水资源评价研究报告
摘要：进行水资源评价首先要建立科学合理的 评价指标体系，其研宄大致可分为单项和综合评 价指标体系两个方面，前者主要包括水资源的承 载力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境影响、开发 利用特性、管理等的评价，后者主要是水资源可持 续利用的评价。在简述现状的基础上，对水资源评 价指标体系研宄的特点作出初步探讨，包括指标 的选取、指标的可操作性和方式、基础数据的获取 手段、评价的尺度、评价的范围以及指标体系的应 用验证和推广等方面。
关键词：水资源；评价指标体系；
中国是世界上13个贫水国之一，淡水资源只占 世界总量的，人均占有水资源量仅有220033，约 为世界人均值的1/4，相当于美国人均占有量的1/6， 巴西的1/9；从我国社会经济发展来看，水资源巳迅 速接近承载力的上限，水资源短缺问题将越来越成 为我国农业和社会经济发展的制约因素516。实现水资 源的可持续利用，发挥水资源的经济、社会、生态效 益是当前和今后长期的重要任务。而开展水资源评 价，既是水资源可持续利用与管理的依据，也是与水 资源有关的工程合理规划和正常运行的前提。
水资源评价就是确定水资源的数量、质量、分布 范围和可靠性以及人类活动的影响，对水资源开发 利用状况及开发潜力做出评估，对供需之间可能出 现的矛盾和合理开发利用水资源提供一个科学的依 据^，而最简单又具有实用指导意义的解释为“水资 源评价就是要定量地查清某一特定地区水的可利用 程度和社会生产、生活所需水资源的可满足程度”。 建立科学合理实用的水资源评价指标体系，既是水 资源的评价基础工作，也是水资源研究向前发展的 导向和推动力。
一、研究现状
19xx年，我国进行了第一次水资源评价工作， 全面系统描述了全国地表水及地下水资源的数量、 质量、分布规律和水资源总量以及开发利用状况等， 为国民经济宏观决策、工农业合理布局、水资源开发 利用与保护提供了科学依据。随后，为适应经济发展 需要，1985-19xx年又陆续开展了华北地区水资源 及其开发利用研究，西北地区水资源合理配置研究， 全国水量中长期供求计划编制，地下水开发利用研 究规划，缺水城市供水水源地规划等区域性和专题 性水资源评价工作，在19xx年和19xx年完成了 2 次全国水质评价1近20年来，许多专家学者针对不同地区、不同 流域，在水资源评价方面做了大量的研究工作，采用 了不同的评价指标体系，其大致可分为水资源单项 评价指标体系和综合评价指标体系。
(一）单项评价指标体系
不少专家学者针对水资源的某一特定属性，进 行了全面深入细致的研究，如水资源的质量、承载 力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境影响、利用特性、 管理等，不同属性的评价有其相应的指标体系。
1.承载力评价。为保证水资源的可持续利用，在 处理水资源的供需问题时，应以水资源的承载力为 前提，防止导致环境质量和生态系统的恶化，甚至引 发生命支持系统破坏；区域水资源承载力分析的目 的是为了揭示水资源、区域经济和人口之间的关系，
合理充分的利用水资源，使经济建设和水资源保护 同步进行，促进社会经济持续发展【3】。
影响水资源承载力的因素众多，主要有水资源 的数量、质量及其开发利用程度、生产力水平、消费 水平与结构、科学技术、人口与劳动力、其它资源潜 力、其它因素〔如政策、法规、市场、宗教、传统、心理 等^。惠泱河等构建了包括社会经济承载能力、水环 境容量、可供水量、需水量等四大层次、多个指标的 水资源承载力评价指标体系。
2，丰富度评价。水资源的丰富度评价与各种水 资源量有关（如地表水与地下水资源量、降水量），也 与社会经济活动有关（如人口、经济发展程度〕，是多 种因素综合作用的结果。罗先香等将能够增强网络 可塑性的无监督八尺丁-反0只0乂趴网络模型运用于 中国西部水资源丰富度综合评价中，选取的10项评 价因子为耕地率、耕地灌溉率、人口密度、工业产值 模数、需水量模数、供水量模数、人均供水量、水资源 利用率、不同年〔现状及20xx年水平年）缺水率
3，脆弱性评价。目前国内有关水资源脆弱性的 研究较少，主要侧重于地下水的研究，针对地表水的 研究更少，主要是水质方面，对水资源的脆弱性评价 尚未形成一个统一的指标体系，而且某些指标不易 获得’可操作性差。刘绿柳总结了水资源脆弱性的研 究领域、研究进展及其存在的问题，重新定义了水资 源脆弱性的概念，建立了易于操作、可比性强、综合 全面的指标体系，包括本质脆弱性（即水资源的内部 性质〕、特殊脆弱性（即水资源的外部性质）两个方面，构建了年降水量、过境水量、空间分布等17个指 标，注重指标可比性方面，如水利发电量彳总发电 量、开采系数、超采系数、水质综合指数、储量I供给 量、需求量I供给量等吹斗.价值评价。水本身是一种有价值的物质，是一 种特殊的基础资源，在被开发、利用和管理的过程中 付出了一定的投入，一定程度上增加了水资源的价 值量，而且同样的水资源量由于时间、空间位置的不 同，其价值量也不同。所以，运用经济手段管理水资源，实现水资源的 合理流动和有效配置是可持续发展内容之一。近年 来，水资源价值研究日趋活跃，研究方向由水资源价 值的来源理论探讨向定量化推进。水资源的价值量 评价对确定水价具有重要的指导意义。姜文来等提 出水资源的价值因素可分为自然（包括环境〕、经济、 社会三类因素，自然因素是非人工控制的，决定了水 资源态势，即水资源的丰度和品质、水资源的开发条 件及特性；经济因素主要包括产业结构、规模、用水 效率、国民收入等；社会因素主要包括技术、人口、政 策、文化历史背景等。
5，生态环境影响评价。张礼兵等在水资源工程 环境影响评价中，采用的指标体系分水资源、土地资 源、森林资源、草牧资源、局部地区气候、人口资源6 个子系统，指标包括主河长缩减率、地下水位变化 率、耕地面积比率、降水量增加率、流域人口密度等 20个指标，并探讨了利用层次分析法〔人.？〕作为确 定指标权重的实现过程，针对八.？中判断矩阵的一 致性问题，提出用加速遗传算法同时计算八.：中各 要素的排序权值和检验判断矩阵一致性的新方法 (八^八-八.?) 口' ；黄奕龙等则从一个独特的角度，将水 资源生态系统和社会经济系统耦合成水资源生态经 济系统，把水资源的开发利用纳入生态经济系统的 运行体系之中，利用生态经济学中的生态经济协调 发展理论和可持续发展的思想，建立水资源可持续 利用的生态经济评价体系，在总目标下包括生态目 标、社会经济目标，其中生态因子包括水资源开采系 数、矿化度、植被覆盖率等8个指标【8】。
6，开发利用特性。一个区域现有水资源的开发 利用状况直接反映了该区域对水资源的开发能力、 利用程度和用水水平，常采用的指标有：蓄水工程控 制能力（蓄水工程控制的流域面积占评价区域面积 的百分比或蓄水工程的总容积占多年平均地表总径 流量的百分比〕，水资源的开发利用率，利用区域外 水资源能力（入境水量占总用水量的百分比〕，剩余 水资源量或不可利用水资源量（出境水量占水资源 总量的百分比〕，污水处理回用率等。而杨晴等提出的灌区水资源开发利用特性评 价,从灌区水资源禀赋，水量供需和水质环境三个方 面建立了 5个指标，其中水资源天然禀赋因素，采 用水资源总量和水资源压力指数指标；水资源供需 状况采用灌区需水量及可供水量开发程度指标，为 反映灌区水环境和水质污染的潜在可能，还设立灌 区水质潜在污染程度指标，以评价灌区水环境状 况；并依据国际上常见的评价量值，进行了指标定 值分析仏了.管理评价。水资源管理水平直接影响到水资 源开发的合理性和利用的有效性，
也是关系到水资 源能否为国民经济可持续发展提供保证的重大问 题，我国目前水资源开发利用的管理水平不高，相对 比较成熟的评价指标也难以量化。可持续水资源管理按照1996联合国教科文组 织工作组的定义为“支撑从现在到未来社会及其福 利而不破坏它们赖以生存的水文循环和生态系统的 完整性的水的管理与使用”。夏军等提出可持续水资 源管理评价指标体系的建立应遵循可行性、层次性、 完备性、主导性和独立性原则，其指标分为社会经济 指标（包括人口、经济、社会的发展等指标〕、水资源 指标（包括水资源的总量、容量、利用、变化等指标〕、 生态环境指标（包括植被覆盖率、水、土地和大气指 标等）和综合性指标（包括人均社会净福利、生态环 境质量、缺水指数等指标）四大类['吕一河提出在 水资源需求管理政策评价指标中，政策效能、经济效 益、公平性、环境影响、财政效应、政治和公众的可接 受性、可持续性和管理的可能性等指标是非常重要 的，但特殊情形下，食物自给、区域发展和城乡均衡 的影响等相关因素也需做相应的考虑㈣。
(二）综合评价指标体系
水资源可持续利用是指在一个国家或地区，在 保证水资源的可持续性下，既要为社会经济的可持 续发展提供安全可靠的淡水供应，又要保证生态环 境良性发育所需的淡水资源，以达到区域内人口、资 源、社会、经济、环境的协调发展和代际间的公平用 水，从而有效地开发、利用、管理和保护水资源的一 种合理利用方式。对水资源实施可持续开发利用的 战略管理观点巳被世界上绝大多数国家（包括中国〕 所接受，如何实现水资源的可持续开发利用是当前 水资源管理研究的核心问题。
从水资源-生态环境-社会经济复合系统来看， 水资源的可持续利用首先受到水资源形成因素的影 响，主要体现在水资源条件方面（包括对其组成部分 河川在内的河流流水量的年内分配和年际变化、河 川径流中各种极值的对比、水旱灾害、区域分配的不 均匀程度、水质及污染等其次受到社会经济发展 水平的影响〔包括人口增长、城市化程度、经济发展、 人民生活水平再次受到国家、区域地方政策和人 类环境保护意识的影响。所以，研究水资源与社会、经济、环境间的相互 制约关系，综合考虑自然、社会、经济、环境、人文等 多种因素，建立综合评价指标体系，建立水资源可持 续开发利用指标体系，可为实现水资源的可持续利 用提供科学依据和手段。左东启等提出了包括自然、人文、经济、管理等 方面的47个指标，根据各指标的隶属关系及每个指 标的类型，将各个指标划分为不同的层次，组成可持 续评价指标体系，如人文地理包括人均水面、人口密 度等4个指标，社会经济包括人均用水量、单位面积 产量等9个指标，水资源数量包括人均当地降水资 源量等4个指标，水资源质量包括污染水面率等3 个指标，水资源开发程度包括灌溉率、渠系利用系数 等7个指标，水资源管理包括供水率、供水设施完好 率等7个指标問。朱玉仙等构建了能够表征水资源、社会、经济、 环境协调发展状况的指标体系，由总量指标、比例指 标、强度指标三部分组成，其中总量指标是用来表征 地区在某时段内水资源、人口、经济总的规模或总的 水平，包括可利用水资源总量、可供水总量、人口总 量、国内生产总值；比较指标地区水环境和水资源复 用率及分质用水程度，包括水质达标率、水资源复用 率实际水平；强度指标表征科学用水水平和水资源 利用效率与水资源利用的经济效益，包括人均生活 用水、第一、二、三产业耗水系数、环境耗水系数。在 指标体系基础上，构建了综合评价指数，包括协调系 数和可持续系数，协调系数用来评价水资源、社会、 经济、环境的协调状况，可持续系数用来评价水资源 可持续开发利用状况！13】。卞建民等建立了包含水资源的可供给性〔产水系 数、模数、人均水量、地均水量、矿化度〕开发技术水 平和管理水平（工业、农业、生活用水利用率、耕地灌 溉率、重复用水率、水资源供水率）及综合效益（单位 水资源工业产值、单位水资源农业产值）的可持续利 用评价的指标体系！14】。冯耀龙等建立的区域水资源
系统可持续发展评价的指标体系，由一个目标层（可 持续发展满意度〕、一个准则层（发展度、发展持续度、 公平度〕和两个指标层构成，指标I层包括水资源子 系统发展系数、经济发展系数等12个指标，指标I层 包括水资源工程调蓄能力扩大系数等49个指标⑽。风景区景观水资源、城市水资源〕进行综合评 价研究。温淑瑶等建立的区域湖泊水资源可持续发 展评价指标体系包括工业生产、农业生产、居民、资 源等对水的满意度、水环境可恢复度等49个指标， 并采用层次分析法确定指标权重，研究结果是和人民 群众息息相关的居民用水满意度占的权重最大，人均 住宅面积居第二，技术进步贡献率居第三?。岳亮等 提出景观水资源综合评价标准，包括自然评价和人文 评价2个方面，其中自然评价标准为诱人性，包括理 化优劣性、水情动态性、水体位态性、环境搭配性四个 方面;人文评价包括社会评价(历史性、观赏性〕生态 评价（自然性）和经济评价(稀缺性、效益性乂171。
从水资源评价指标体系的研究现状可以看出， 目前还存在以下4个方面的问题：
1.对水资源单项特征评价指标的选取。主要是 结合水资源的某项属性，提出相应的指标，包括水资 源的质量、承载力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境 影响、利用特性、管理等，没有很好地结合当地自然、 经济、社会的实际情况，提出既具有水资源一般属性 特征，又具有当地特色，真正成熟完善并具有指导意 义的指标体系。对水资源属性的研究还不太全面，且有一些重 要的属性（如水资源的质量评价、供需平衡评价、农 业利用效益评价）缺乏比较完善的指标体系，或者一 些比较重要的指标被忽略，如缺水度。也有一些水资 源属性研究的深度不够，提出的指标相对单一，不能 全面反映水资源的属性特征。 之.水资源可持续利用评价指标难以反映水资源 对可持续发展的影响程度。虽然涉及到不少社会经 济指标，但就其本质而言，反映的基本上是水资源本 身的指标，侧重于水资源自然属性的评价，很少涉及 到水资源与社会、经济、环境的直接联系。具体表现 在：建立指标体系的原则和方法阐述不够明确’现有 的指标反映不够全面，对于如何选择指标研究不够， 选择指标时的灵活性不够，指标的可操作性不强，实 用价值不大，对可测指标的动态研究不够。
3^目前的研究主要针对某区域〔或流域、城市〕 进行研究，缺乏多尺度或不同尺度相结合的水资源 评价研究。
4^缺乏对指标体系做深入的完善和推广研究。 研究多是根据一定的评价原则，提出一套指标体系， 结合具体的实例进行评价，只是进行一个初步的验 证，很少做一些学者针对特定水资源类型，选取特定的区 域^如进一步深入的完善和推广研究，对指标体 系中存在的一些具体问题〔如资料的获取、具体操作 等）很少做相应的指导或说明。
三、对策
针对水资源评价指标体系研究存在的问题，作 者提出以下对策：
1.水资源单项和属性特征评价指标的选取。要 以水资源的自然属性特征为基础，结合水资源的经 济、社会属性特征，深入研究它们之间的相互联系和 影响，提出既具有水资源一般属性特征，又具有当地 特色，真正成熟完善并具有指导意义的指标体系。
2，水资源可持续利用评价。既要考虑现状开发， 又要考虑在未来的社会经济发展条件下能否适应， 既要满足现在和将来较长时期内的需求，而又不会 引起明显或持久性的生态环境功能问题，才是可持 续的水资源利用。因此，今后的研究可加大对全面综 合实用水资源评价指标的研究，多注重水资源的自 然、经济、社会、环境等多方面的关联研究，提出科学 合理、逻辑严密、具有指导意义的评价指标，对其涵 义及计算方法进行研究界定，最终形成较为综合全 面的水资源可持续评价指标体系。
3，加强不同尺度水资源评价指标体系理论和实 践探索。评价指标不能仅仅依靠单一的定量、定性指 标，或定性和定量指标的简单结合，还需要提出一些 新的综合指标，以满足水资源综合效益评价的要求。 4，对己提出的指标体系要做进一步深入的完善 和推广研究，对指标体系中存在的具体问题要做进 一步深入研究。
5，没有详细确切的基础数据做支撑，就难以保 证指标体系的科学合理性和可操作性。水资源评价 受自然、社会、工程、环境、政策、管理等多方面的影 响，需要处理大量的信息，因此，在进行水资源指标 体系研究的同时，还需要加大基础研究，如怎样充分 利用国家水文数据库系统，建立水资源评价系统与 水文数据库、水资源数据库之间的连接等；加强计算 机技术的研究，减轻评价工作量和人为因素对评价 结果精确度的影响，为水资源评价提供技术上的支 持和保障。
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