关于我县农村土地流转和利用管理情况的调查报告

为了切实推动和规范农村土地承包经营权合理、有序流转，促进农村经济又好又快发展，加快农民致富奔小康和建设社会主义新农村步伐。根据县人大常委会主任会议安排，3月28-30日，县人大常委会副主任宋先国、达建川、董黎明、康定源带领部分常委会委员组成两个调研组，先后深入到潼川、古井、观桥、前锋、双胜、三元、永明、花园等镇乡和县农业局、林业局、国土局等单位，采取听汇报、查资料、看现场、访业主、问农户等形式对全县农村土地承包经营权流转情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、土地流转工作基本情况

通过调研了解，全县耕地总面积为119.29万亩，截止20xx年底，全县农村土地流转面积22.2万亩，其中：耕地流转16.8万亩，其他流转5.4万亩，比20xx年增加5.8万亩，连续两年保持年均新增2万亩以上；林地流转3.47万亩，7.96万宗，流转金额达到694万元。流转土地用于种植粮食、油料、蔬菜、林果、养殖和其它经济作物面积分别达到10.8万亩、5.2万亩、

3.3万亩、1.5万亩、0.6万亩、0.8万亩，其结构比例为48.6%：23.4%：14.9%：6.8%：2.7%：3.6%。

二、农村土地流转所做的主要工作和成效

近年来，县人民政府及相关职能部门高度重视农村土地流转工作，认真贯彻中央、省、市关于农村土地流转的政策法规，积极研究制定了《关于认真做好农村土地使用权合理流转促进农村经济发展的意见》和《加快推进规范管理农村土地承包经营权流

转工作的意见》，明确了农村土地流转工作任务和职责，出台了一系列支持和鼓励农村土地流转的政策措施，加快了我县农村土地流转的步伐，促进了农村产业结构的调整和农民增收，推动了全县农村经济发展。

（一）加强领导、搭建平台

为切实加强对农村土地流转工作的领导，县人民政府成立了以县长赵飚任组长、分管副县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的全县农村土地流转工作领导小组。在绵阳市内率先成立了县级农村土地流转服务中心，建立了农村土地流转信息网；农业行政主管部门组建了农村土地流转价格评估委员会，制定了土地流转价格评估办法，初步搭建起了覆盖全县镇乡、村社及农户的农村土地流转交易服务平台，及时为土地流转提供政策咨询、资质考察、价格评估、合同指导、备案登记等服务。

（二）强化监督，规范流转工作

县人民政府及相关部门在推进土地流转工作中，采取有效措施，规范土地流转工作。一是始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格按照法定程序，充分发挥市场作用，尊重农民意愿，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转；二是建立和完善了信息收集发布、合同签订、备案登记、风险预警、档案管理等规章制度，规范土地流转程序和流转行为；三是推广使用了全省统一的文本格式合同，依法建立土地流转关系，规避和防范流转风险；四是加强督促检查，每年组织县农经站、农监办和土地流转中心专业技术人员，深入镇乡、村社及土地流转大户，开展联合督促检查，对土地流转大户加强经营指导和跟踪管理，发现问题及时

研究，妥善处理，纠正和查处流转中的违法违规行为，促进了土地流转规范、有序进行。

（三）加强引导，增强流转活力

积极探索适宜三台县情的土地流转新模式，大力培育流转主体，鼓励和引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业和种养殖业大户，以转包、租赁和股份合作等多种方式流转土地，发展现代特色效益农业。“大户+转包出租”、“专合组织+股份合作”、“龙头企业+产业基地”等三种模式已成为三台土地流转的主要模式，引导三台土地流转新趋势，三种模式流转面积分别达到

2.6万亩、0.5万亩和1.3万亩。

（四）突出特色亮点，典型示范带动

在推进土地流转工作中，注意开展典型示范，打造特色亮点，全县选择了科美蔬菜、明兴农业、向阳红藤椒等10户土地流转典型大户，进行典型示范，在项目、资金技术等方面给予重点扶持。通过典型引导、示范带动、大力推进农村土地流转。双胜乡党委政府高度重视农村土地经营管理工作，把土地流转工作作为推进农村经济发展、增加农民收入的主要措施，外引内联、牵线搭桥，千方百计促进农村土地合理流转，引进了成都川绿生态农业有限公司、安县东娟食品厂等龙头企业和吴朝东等有志业主，在全乡成片流转土地1500亩，发展种植小米椒1200亩、西瓜800亩、藤椒500亩、优质商品蔬菜1400亩，既形成了土地流转区域特色，又实现了农村剩余劳动力就地务工增收。前锋镇党委政府教育和引导农户克服对土地流转认识上的偏差，以土地流转为契机，改变农业经营模式，转变增收方式，成功引进和组建

了“向阳红藤椒专业合作社”、“凯丰蔬菜专业合作社”，成片集中流转土地1680亩，常年就地转移农村剩余劳动力200余人，农民人均年收入突破1.2万元，有效增加了农民收入。立新镇科美蔬菜种植专业合作社以租赁方式流转土地1941亩，建立优质蔬菜种植基地，种植名优特色优质蔬菜，产品出口日本和韩国，带动农民种植蔬菜面积达5200亩，创收3000多万元。这些乡镇既突出了区域特色，打造了亮点，又在全县发挥了较好的示范带动作用。

二、存在的主要问题

我县土地流转工作虽然取得了初步成效，但存在的一些问题也不容忽视，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识不到位

少数基层干部对土地流转在农业结构调整中的重要作用认识不足，没有把它作为发展现代农业、带动农民增收的大事来抓；在心理上还存在因土地流转涉及面广、政策性强、协调难度大、引起的纠纷多而产生畏难情绪。部分群众的小农经济意识较浓，对土地的依赖思想较重，担心失地，生活无保障，外出务工宁可撂荒也不愿流转。

（二）流转行为不规范

土地流转的随意性和不稳定性较大，许多土地流转都没有建立稳定的流转关系，法律手续不完备，协议过于简单。部分农户，特别是在外打工的农户，在土地流转过程中，习惯以口头或电话等形式商定双方的权利义务关系，这给受让双方在土地使用过程

中发生争议、纠纷埋下了隐患，导致流转双方合法权益得不到保障。

（三）乡镇机构不健全，土地流转监督与管理缺失

县、乡农村经营管理机构肩负着十分重要的农村土地流转政策宣传和具体业务管理与指导的工作任务。乡镇机构改革后，撤销了农经机构，取消了农经干部岗位，以农村土地流转为重点的农村土地承包合同管理与指导职能被削弱，难以落实专人负责，人员安排随意性大，使农村土地承包管理和流转监管工作出现了断档、脱节的现象，在很大程度上影响了土地流转质量和流转双方的积极性，也给农村土地承包档案管理留下了隐患。

（四）土地流转进展不平衡，大规模流转阻力大

目前，全县耕地流转面积16.8万亩，林地流转面积3.47万亩，仅占耕地总面积的14%、林地总面积的2.77%，而出租和股份合作只有3.2万亩，占耕地总面积的2.6%。农户之间委托代耕代种面积占流转总面积的80.7%，南路有的镇乡土地流转面积不到耕地面积的1%，个别地方处于基本未流转的状况。在实施规模流转时，往往因为一户或几户承包户条件苛刻，流转协议不能达成一致，而使流转难以成功。

（五）农村土地利用规划和农业产业区域布局规划滞后 现代农业发展的主要途径是农业产业化经营，我县目前尚需完善统筹全县、布局合理、特色鲜明、与现代农业发展相适应的农业产业化区域布局规划，特别是“三台科学发展优势区域”内的永明、花园、芦溪镇土地利用规划和产业（农业、工业、第三

产业）布局控制性规划尚未编制，造成了永明、花园、芦溪等镇境内的土地流转方向难以把握，土地利用的产业布局混乱。

三、几点建议

（一）加强宣传，提高认识，加快土地流转

继续加大农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规和相关政策的宣传力度，不仅要让广大农民了解土地流转的原则、方式和程序，还要让他们明白弃耕撂荒的严重性和危害性，帮助农民分清“流转”与“失地”的区别，打破传统的小农经济意识，树立现代农业理念。县乡两级政府要增强依法促进土地流转，遏制土地撂荒的责任感和紧迫感，纠正在土地流转工作中“过度干预”和“顺其自然”的不良倾向，结合实际，搞好服务，积极稳妥地依法推进土地流转工作。

（二）加强管理，强化监督，规范土地流转

县农业经营管理部门要严格按法律法规和政策的要求，切实加强对土地流转工作的监督，搞好方案制定、业务指导等日常工作。建立统一规范的土地流转程序，采用统一格式的文书档案资料，加强流转过程管理。对手续不完备的要补办；对合同条款不齐全或显失公正的流转合同，引导双方按照市场化要求，本着公平合理、互利双赢的原则，完善补签。尽量避免和减少因土地流转不规范而引发的矛盾纠纷，促进土地依法流转，构建和谐土地流转秩序。

（三）高度重视“三台科学发展优势区”的产业布局和土地利用详细规划工作

组织相关部门科学论证、及时完善全县农业产业化区域布局规划，发挥科学规划在现代农业发展中的引领作用。尤其要尽快整合资源，集中力量编制“三台科学发展优势区域”内永明、花园、芦溪镇境内的土地利用总体规划和工业、农业、第三产业控制性详细规划，明确土地用途，避免被流转土地与工业用地和其他用地发生冲突，适应优势区域与绵阳同城发展的需要。

（四）完善体系，构建土地流转新机制

一是进一步完善土地流转三级服务平台。依托县土地流转服务中心，强化农村土地台帐和档案管理工作，建立全县土地流转市场，收集发布供求信息，组织协调跨乡镇、村社的大宗土地流转行为。落实编制，统筹配齐乡镇农经干部，设立乡镇土地流转服务中心，负责本区域内土地流转政策落实、供求信息收集上报，以及合同签订、鉴证、登记变更备案，组织开展土地流转交易等工作。村民委员会要及时收集信息，协调处理土地流转中出现的矛盾纠纷。二是健全县、乡、村三级土地流转纠纷调解仲裁网络，形成快速反应处理的工作机制。三是建立土地流转中介组织。通过中介服务组织，建立以市场为导向，自负盈亏，有偿服务的运行模式，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾。

（五）培育典型，示范带动，引导土地流转

要加强农业产业配套扶持政策的落实力度，积极鼓励一些有投资实力的公司和个人，特别是吸引那些从农村走出去的“能人”“老板”回乡创业；通过乡镇、村组干部带头，种养大户典型引

路等方式，突出特色、规模发展、集约经营，加速土地流转，积极发展现代农业，推动农业产业化经营。

（六）加强领导，形成合力，推动土地流转

县人民政府要进一步加强对土地流转工作的领导，将其作为全县农村工作的重点，纳入年度目标考核。各相关部门要积极发挥职能作用，密切配合，形成合力，共同搞好土地流转工作。国土资源部门要加强对耕地，特别是基本农田的监管，制止滥占耕地、改变土地用途和侵害农民权益等违法行为；劳动保障部门要积极统筹城乡劳动就业及社会保障工作，认真落实农民工的相关政策，积极探索失地农民社会保障新途经；财政部门要保障土地流转管理工作经费，为农村土地流转工作提供必要的财力支持，促进我县农村土地依法、有序、规范流转，加快建设以现代农业为核心的四川丘区经济强县进程。

第二篇：关于榆林市项目用地情况的调研报告

关于榆林市项目用地情况的调研报告

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来源:    作者:    日期:20##-12-24 10:42:15

根据市委、市政府的要求，我们组织专人就全市项目用地情况进行了专题调研，先后召集市国土局、发改委、环保局、城建局、榆林经济开发区、神府经济开发区、榆阳区政府、横山县政府等部门和县区进行座谈，深入神木、府谷、靖边县调查了解近年来项目用地管理情况，外出学习考察了鄂尔多斯市的先进经验。掌握了不少资料，学到了不少经验，初步形成了一些共识。现将调查情况报告如下：
　　一、榆林市项目用地的现状
　　近年来，市委市政府实施了产业项目带动战略，对于加快国家能源化工基地建设，争取我市在西部大开发中率先突破、率先开发、率先实现资源大市向经济强市转变，具有十分重大的意义。为了强化对重大产业项目的重点支持，从20##年以来，市政府先后制定了促进重大产业项目建设的一系列政策措施。今年，市委、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强项目推进和扩大消费工作的通知》（榆办字[2009]58号），市政府办公室又下发了《关于进一步加强项目管理工作的通知》（榆政办发[2009]51号），对于加强项目管理，加快项目建设，推动地方经济发展起到了重要的作用。20##年度全市项目用地分布情况如下：

榆林市20##年度项目用地使用情况统计表（单位：亩）

　　据调查了解，20##年全市项目用地数量比20##年翻了一番，预计20##年项目用地数量要比20##年翻两番。市、县区各有关部门在项目用地管理中，做了大量工作，取得了明显成效，为实施市委市政府提出的项目带动战略做出了重要贡献。但是，当前在项目用地管理中还存在很多问题，由此引发的纠纷和矛盾不断增多，直接影响了经济建设的进展。因此，必须引起各级各部门的高度重视，认真研究解决。
　　二、项目用地中存在的主要问题
　　当前全市项目用地中存在的困难和问题集中表现在以下几个方面：
　　一是供需矛盾突出，项目用地指标远远不能满足经济建设的需要。从20##年起，土地管理成为国家参与宏观经济调控的一项基本制度。国家对用地计划实行指令性管理，从国务院逐级层层分解下达指标。从最近两年情况看，去年，国家下达我省的新增建设用地指标约为11万亩，省上分配我市的新增建设用地指标为1.3万亩，今年国家下达省上用地指标7万亩，省上分配我市指标1.5万亩，约占我市实际需要的1/5，远远不能适应经济建设的需求。据我们调查，就府谷一个县今年预计需要项目用地1.7万亩，神木、靖边县平均每年都需要建设项目用地在一万亩左右。因此，建设用地严重短缺，已经成为我市项目建设和经济发展的制约因素。

二是项目用地审批手续繁杂、周期长、进度慢。按照建设用地报批的要求，项目征地报批前，必须要有发改委的项目可行性审批（核准、备案）、规划部门的项目选址意见、环保部门的项目环境评价、林业部门的林地审核手续、劳动社会保障部门的社保意见，各个前置手续齐全后，才能开始受理征地报批。审批制度的设置，无形中增加了审批的周期，延缓了报批的进度，一般来说，一个项目的用地等省上审批下来都在一年以上，这样往往使一些企业项目失掉了良好的商机，同时也导致了不少项目未经批准，违法用地行为的发生。
　　三是土地利用总体规划严重滞后，影响项目建设。我市土地利用总体规划是1997年编制的，至今已有12年的时间，现行的土地利用总体规划已不能与当前能源化工基地建设和经济跨越式发展的速度相适应。由于当时没有对能源化工基地建设留有足够的预留用地，致使大多项目不符合总体规划，造成项目建设前要对土地利用规划进行局部调整，增加了土地报批周期。同时，土地利用总体规划中的地类与实际地类相差甚远，把大量的荒沙地规划成疏林地或宜林地，自己束缚住了自己的手脚，增加了审批难度，且用地规模、布局已经不适应当前经济社会发展对土地利用的需求。
　　四是征地难度大，权属纠纷多。过去，我市土地沙化严重，加之经济相对落后，有很大一部分土地权属不清。近年来，由于经济发展较快，土地不断增值，很多土地出现多头做主的现象，权属纠纷较多，在重大项目征地过程中，补偿难以兑付，纠纷调解压力很大，给项目征地工作带来了困难。另外，一些涉地群众漫天要价，政府出面也难以调解，使一些企业叫苦不迭。
　　五是工业用地“招拍挂”制度难以实施。20##年8月31日，国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》，明确要求“工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让”。这对于解决工业用地低价恶性竞争的问题，提高工业用地利用率，发挥土地资源市场配置的基础性作用具有十分重要的意义。但是，由于土地审批手续严重滞后，项目在未取得用地手续之前，就开始征地建设，致使工业用地招拍挂无法落实，并且形成了违法用地的现象。
　　六是个别用地企业存在批而不建、占多用少、转移用途的现象。当前，在项目用地中，一方面，因指标有限不能满足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特别是近年来假立项目、炒买炒卖、暗箱操作、转移用途的现象比较严重，尤其是榆横工业园区周围农村土地倒买倒卖现象比较突出。
　　三、加强项目用地管理的对策与建议
　　（一）尽快修订土地利用总体规划，切实加强建设用地工作的领导。加强项目用地管理，加快项目建设步伐，是实现“两基地一中心”目标，推动榆林跨越式发展的需要。建议市、县区各级政府、各有关部门要统一认识，高度重视，切实加强对项目用地管理工作的领导。
　　1、要尽快修订土地利用总体规划。要利用这次修订规划和土地普查的机会，向省上有关部门争取，调整土地类别，将过去错报的疏林地、宜林地恢复为荒地和未利用地。靖边县就这样将50多万亩林地变更为未利用的荒地。鄂尔多斯市将60％的土地变更为未利用荒地，这些经验值得借鉴。
　　2、建立土地报批中心组织机构。市国土局和重点县区国土局都应该成立土地报批中心，定机构、定编制、定人员，配备事业性强、业务精通的人员，专门从事项目用地报批工作。报批中心工作人员要提前介入，全程服务，象跑项目一样跑项目用地的审批。报批中心的主要职责是，研究吃透中央、省、市政策，紧密结合实际，制定实施方案，创造性地开展工作，着力解决项目用地审批工作滞后的问题。
　　（二）积极争取省政府的政策支持，简化程序，加快审批进度。省委省政府为了推动榆林经济跨越式发展，制定了一系列优惠政策，为榆林经济社会的发展创造了良好的政策环境。但是，在项目用地审批上，还是沿用过去的老办法、老程序，土地预审、报批，前置条件多，审批周期长，快则半年，慢则一年以上才能拿到批件，严重制约着项目建设的进度。建议市政府应组织班子，把建设用地审批中的困难情况，向省政府专题汇报，争取在政策上给予倾斜，指标上给予优惠，程序上给予简化，为项目建设用地“开绿灯”。我们应向省政府建议并且争取达到以下四条：

1、下放审批权限。占用基本农田由省上审批，一般耕地由市上审批，荒地由县（区）审批。如果这条达不到，建议省上年初一次性给各县下达建设用地总指标，具体项目用地则由县政府审批。
　　2、用地指标向我市倾斜。鉴于我市是国家能源化工基地，项目多，用地量大，所以用地指标应向我市倾斜。或者，用地指标可按各市土地总量分配。我市总土地面积为43578平方公里，人均占地约19亩，占全省总土地面积的1/5。
　　3、中省重点项目用地指标省上应单列下达，不应占我市的用地指标。
　　4、借鉴鄂尔多斯市的经验，建议省政府出台相关政策，城市建设用地实行增减挂钩、土地置换。如果将原有的建设用地修建为公园、草坪、水体的，可以把同等数量的土地置换到其他地方搞建设，不再覆行审批手续，只实行备案制度。另外，把煤矿用地按临时用地对待，用后令其恢复原貌。
　　如果实现以上四条，项目用地的供需矛盾和审批周期过长的问题可大大缓解。
　　（三）简化内部审查程序，加快报批进度。近年来，我市项目较多，为加快项目建设进度，很多项目在取得用地手续前已获得土地，并已动工建设。因报批周期长、费用大，用地单位报批积极性不高，这也是致使报批工作进展缓慢的一个原因。如府谷清水川电厂、庙沟门电厂等一大批重点项目用地均未报批。建议政府在与用地单位签订项目用地意向书时，就要求用地单位主动申请项目用地审批。国土部门也要提前介入，主动服务，具体指导，大力支持建设项目用地的报批工作，帮助用地单位梳理报批工作中存在的问题，提出切实可行的解决思路，供项目单位参考。同时，要加强内部审查制度的改革，对重大建设项目，特别是关系全市发展的支柱产业、能源化工基地建设项目，在内部审查中，采取特事特办的原则，简化内审程序，提高办事效率，林业、环保等相关部门，都要贯彻市委、市政府项目带动战略，互相配合，为项目用地提供方便，不得故意设卡。只要在严格的用地定额管理下使用土地，建议此类用地不再召开相关部门参加的专题会议，由市国土资源管理部门向市政府分管领导汇报签字后，直接上报省国土资源厅审批，这样可以缩短内部审核环节周期，保障按时开工建设。
　　（四）坚持节约用地原则，切实加强对项目用地工作的管理。为了防止一些用地企业批而不建、批多建少、圈占土地、转移用途等问题的发生，我们一定要加强对项目用地的管理。对于取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工的或者国土部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的，以及已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的，或者投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，必须按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）规定依法处置；对于取得核准、备案批复满两年未开工建设的项目，必须按照相关规定重新履行报批程序，在未取得新的审批文件前，项目不得擅自开工建设。
　　（五）经营性项目用地，实行招拍挂制度，公共事业性项目要给予适当优惠。土地是不可再生资源，必须严格管理，不能为了吸引企业落户，盲目优惠。要区别不同情况，掌握好松严度，该严格则严格、该优惠则优惠。凡是商业性、经营性、政策上强制性要求招拍挂的项目，一律实行招拍挂供地；凡是公益性事业，包括文化教育、医疗卫生、体育事业等项目，可以采取划拨方式供地。例如榆林市传染病医院，就因为项目用地没有落实，迟迟不能开工建设，这个项目政府完全可以采取划拨方式供地，以加快传染病医院的建设。