推进珠海新型城镇化建设的思路 ——在全国人大会上的发言参考

各位领导、各位代表：

大家好！听了温家宝总理所作的《政府工作报告》，我觉得，《政府工作报告》和党的十八大报告中，都高度关注新型城镇化建设。我认为，这是实现中华民族伟大复兴的一个非常重要抓手，理应引起我们各级党政领导的高度重视。下面，我就如何理解新型城镇化道路的意义，以及珠海如何推进新型城镇化建设谈点个人感想。

一、走新型城镇化道路的意义

新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。其重要意义在于：首先，城镇化是中国扩大和挖掘内需的“最大潜力”。城镇化涉及到几十个产业，能够带动一个国家、一个地区的全方位需求，既能增加投资又能拉动消费，提高居民收入，又是保持经济平稳较快发展的持久动力。其次，城镇化是加快实现工业化和农业现代化的重要途径。推进新型城镇化可以做大做强中心城 1

市，通过城市圈和城市群的发展，培育和壮大优势产业和特色产业。特别是大力发展中小城市，一方面可以缓解超级大城市的人口膨胀的压力，另一方面可以有效减少农村人口、推动农业规模化生产和组织化经营，提高农业劳动生产力和综合生产能力。第三，新型城镇化是继续深化改革的突破口。新型城镇化是一个涉及改革最多的领域，无疑最具有经济潜力，它将扭转以往土地城镇化单兵突进、户籍城镇化落后于人口城镇化、工业化过度超前城镇化等畸形局面，更强调城镇化与工业化的互动，与农业现代化的协调，与经济社会关系的和谐发展。应该说，只有通过新型城镇化才可以多方面地推动改革、带动发展、促进公平。

二、珠海亦迫切需要走新型城镇化道路 作为全国最早建立的经济特区之一，珠海30多年来始终坚持生态优先的理念，没有走拼资源、拼土地、“摊大饼”的城市发展模式，成为珠三角地区环境质量最好、土地开发强度最小、人口密度最适宜、低端产业布局最少的城市。20xx年，全市城镇人口占总人口的比重已达87.8％，城镇化率总体处于全国领先水平。尽管取得一些成绩，但在快速推进城镇化的过程中，珠海也存在一些问题，迫 2

切需要通过走新型城镇化道路来加以解决。

一是城镇化整体质量不高。珠海的人口城镇化率较高，但城镇化总体质量不高，在基础公共设施、教育、文化、医疗、环境等公共服务供给方面，西部明显落后于东部，农村明显落后于城市，特别是水源保护区和海岛地区，交通不便、产业落后、水电等基础设施建设滞后，城镇居民生活水平偏低，不少村改居后的社区仍具有农村性质，没能实现高质量的城镇化。

二是西部地区城镇化严重滞后于工业化。珠海东部和西部之间的发展很不平衡。东部香洲区经济发展起步较早，经过三十多年的发展建设已进入较发达的工业化、城市化后期。而占全市土地面积三分之二、人口总量二分之一的西部金湾区和斗门区，由于历史的原因，在工业蒸蒸日上的同时，城市化进程却相对缓慢，“有业无城”成为制约西部地区加快发展的突出瓶颈。

三是镇域经济实力不强。与珠三角镇域经济发达的其他城市如东莞、佛山等地相比，珠海镇域经济综合实力差距较大。在广东省镇域经济综合发展 3

力排名中，珠海只有一个镇（南水镇）进入前50强。珠海镇域总面积超过全市的90%，而20xx年工业总产值仅占全市的六成，镇一级财政预算收入更为薄弱。

三、推进珠海新型城镇化的举措

新型城镇化给全国各地带来了新一轮发展机遇，但我国幅员辽阔，东部、中部、西部各方面情况都有不小的差异，各地新型城镇化不宜统一模式，要因地制宜，各自谋求突破。从珠海的实践看，过去30多年城市化发展体现的是“特区速度”，未来则要做到“特区质量”。新型城镇化将是珠海新一轮发展的重要引擎，也是增加有效投资的重要方向，更是改善人民生活、提高生活品质的重要内容和措施，这需要具有前瞻性和战略性的规划，不仅要实现外在城市化，更要实现内涵的城市化。

一是突出以人为本。我们过去的城镇化是偏重物的城镇化和土地的城镇化，一讲城镇化想到的是高楼大厦林立，这一次我们讲的新型城镇化更多的要强调人的城镇化，特别是要强调农民工的市民化。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生 4

活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。因此，在农民工市民化的过程中，不但要解决好户口问题，更重要的是解决好就业问题，推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖，就是说不管你是市民，还是农民工，在城市的公共服务上面都应该是均等的。

二是科学谋划。以开阔的视野、发展的眼光、创新的办法，坚持全市一体规划建设管理，做好规划，以点带面，遵循规律，逐步推行。东部主城区将更加注重优化提升城市功能，加快城市更新步伐，精心推进珠澳都会区建设，提高产业、人口等综合承载能力，增强中心城区辐射带动能力和区域竞争力。西部则按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的原则，加快新城区规划建设，实行产业区与公共基础设施、生活小区、社会事业设施同步规划、同步建设、同步推进。全市还将加快名镇、特色镇等城镇组团建设，作为城乡一体化的发展重点，使之成为集聚生产要素、集中农村人口、集成城市功能的区域性经济社会中心。

三是推进幸福村居建设。城市发展再好，农村没有发展起来，也不是真正意义上的现代化。因此，珠海将把新型城镇化与幸福村居建设充分结合起 5

来，统筹城乡一体发展，加快编制村镇体系规划，大力实施“特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基”六大工程，加快以特色风貌、综合改革、用地管理为重点的示范村建设，突出以村居生活垃圾和生活污水处理设施为重点的基础设施建设，迅速改善生产生活环境，打造生态更优美、生活更富裕、生产更发展的幸福村居。

四是突破户籍瓶颈。以户籍制度改革为突破点，排除推进城镇化的制度障碍，进一步开放对农民进城的落户限制，逐步探索建立以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件制度，解除进城农民后顾之忧，使在城镇就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

五是积极推行土地流转。在推进新型城镇化建设中，千万不能滥用耕地，要在保护耕地的同时，通过土地流转和规模化经营来提高土地利用率，不断增强城镇的发展空间。积极探索让农民带着土地承包权进城的有效办法，鼓励离乡进城农民将原承包土地的使用权有偿转让，以农村“土地”置换进城“保障”，让农民能找到一条既不失地又不失业 6

还拥有财产的城镇化路子，切实解决农民离开土地成为市民后的后顾之忧。

谢谢大家！

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第二篇：论加快推进新型城镇化建设的战略思考

论加快推进新型城镇化建设的战略思考

许青云

（平顶山学院 河南平顶山 467099）

摘要：当前我国进入城镇化加速发展阶段，对于以河南为主体的中原经济区，以新型城镇化为引领，“三化”协调发展，面临有利机遇，必须着力抓住机遇，坚持5条基本原则，构建现代化城镇体系；强化产业支撑；推动城乡一体化发展；妥善处理“三化”协调发展关系；创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。

关键词：新型城镇化；城乡统筹；城乡一体；思考

作者简介：许青云（1954-），男，河南上蔡人，平顶山学院教授、党委书记，主要从事高等教育管理、区域经济研究。

当前我国已进入城镇化加速推进阶段，对于以河南为主体的中原经济区，以新型城镇化为引领，以城镇化带动工业化和农业现代化，促进“三化”协调发展，走出一条有河南特色的新型城镇化发展之路，对于实现中部崛起、河南振兴有着极其重要现实意义和深远的历史意义。

一、城镇化、新型城镇化内涵

城镇化是人类社会发展的必然趋势，是社会生产力发展到更高水平对社会各要素进行重新配置组合的必然形式。[1] 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为 1

基本特征的城镇化，其新体现在一是规划在先；二是开放；三是集约。

[2]笔者认为，新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农业城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体，大中小城市和小城镇、新型农村社区协调发展的城镇化建设路子。新城镇的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。城镇化的本质是农民向城镇持续稳定转移，是农村农民不断减少，城市规模不断扩大，人口不断增加的过程。从短期内的静止状态看，城乡关系是一种统筹关系；从长远发展趋势看，城乡关系是一种消长的关系。[3]

新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。也就是说要由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”，转变为城乡一体化发展；从改革角度讲，由原来的单项突破，改变为全力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。省九次党代会报告提出，强化新型城镇化引领，统筹城乡发展，推进城乡一体。与旧的城镇化相比，新的城镇化内涵主要体现在以下几个方面：第一，以人为本。新型城镇化着力解决城镇化过程中形成的城乡差别、社会不公等，着力于人的发展，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较 2

高品质的适宜人居之所；第二，产城融合。新型城镇化坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，具有可持续性。以城促产、以产兴城，推进产城融合；第三，城乡一体。新型城镇化，要实现城乡一体化发展。引领农民向城镇集中，合理配置公共资源，促进公共服务设施向城镇相对集中，推进城乡基本公共服务均等化，引领农村劳动力就近就地转移，转变农民的生产生活方式；第四，构建五级城镇体系。新型城镇化强调国家区域中心城市复合式发展、中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、小城镇集聚式发展与积极稳妥发展新型农村社区，促使不同规模、布局、功能、区位的城镇之间形成良性互动，构建具有河南特色的现代城镇体系。总之，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，是互促共进的城镇化。

二、加快推进新型城镇化的重要意义

1、加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥 3

城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。

2、加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。

3、加快推进新型城镇化是遵循客观经济规律的必然结果。由于中原经济区工业化快速发展，城镇化明显加速，已进入工业化和城镇化互动互促的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%的阶段，是城镇化加速发展阶段。目前中原经济区城镇化率已超过30%，正处于加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，中原经济区城镇化发展的空间大、速度快、后劲足。因此，加快推进新型城镇化，完全符合城镇化发展的客观规律，顺应了我国城镇化加速发展的历史潮流。

4、加快推进新型城镇化是依据区情的重要战略选择。中原经济区新型城镇化路径的选择，必须与基本区情、经济社会发展的基本要求相适应。目前，中原经济区区情的主要特征是：一是人多地少。河南省平均每平方公里居住着近600人，是我国人口密集度最大的地区之一。人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是生态环境压力大。中原经济区应当 4

走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是农业大区。中原经济区肩负着保持粮食稳产、增产、安全和土地红线的重要责任。城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化；四是区域内发展不平衡。在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，中原经济区城镇化发展模式也必然是多样化的。

5、加快推进新型城镇化是扩大内需，是保持经济平稳较快发展的持久动力。一般来说，城市人均消费支出是农村的3倍，城镇化每提高1%，总需求增长1.2%，带动整个GDP0.4个百分点，每增加1名城镇人口，至少可带10万元的建设投资。目前，河南的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化，既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。

6、加快推进新型城镇化是促进城乡一体化发展和社会主义新农村建设的重要举措。世界经济发展表明，城乡二元化结构不利于经济发展。推进河南省新型城镇化建设，打破城乡二元化结构，构建以大中城市为龙头、县级城市为主体、明星乡镇为补充的多点式城镇结构，统领区域经济，实现城乡统筹布局，人力、物力、技术等生产要素合理流动，有利于河南省社会主义新农村建设和整体经济的快速发展。

三、加快推进新型城镇化战略的思考

1、着力抓住加快推进河南新型城镇化面临的机遇。[4]一是中原经济区上升为国家战略，业已出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，构建了以促进“三化”协调发展为主的 5

政策框架。二是“十二五”期间,我国的城市化进程将由加速发展期向发展提升期转变，从而为我省推进新型城镇化勾画了基本的走向脉络。三是城镇化作为承载投资需求和消费需求的结合体，必将成为国家实施内需拉动战略的关键环节,一些长期制约城镇化发展的户籍政策、住房政策、就业政策、社会保障政策等会有较大的突破性改革。四是我省“三化”协调发展模式开始步入成形期，一方面农业生产规模化促使农村富余劳动力向城镇和非农产业加快转移,形成了城镇化的“推力”；另一方面产业集聚化发展推动人口向城镇加快聚集,形成了城镇化的“引力”，孕育出相互融合、互为动因的内生性发展张力。

2、着力把握好加快推进新型城镇化的基本原则。一是要突出引领，“三化”协调。充分发挥新型城镇化联工带农的作用，确立其核心引领地位，促进要素集聚化和农民市民化，为工业化和农业现代化注入内在动力；加快新型工业化，促进产业布局优化和经济结构升级，为城镇化和农业现代化提供产业支撑；推进新型农业现代化，提高农业综合生产能力，为工业化和城镇化奠定基础支撑，从而形成引领主体突出、两大支撑有力的“三化”协调科学发展新格局。二是坚持规划，先行优化布局。注重规划先行，突出规划的前瞻性、科学性和导向性，强化各类规划的协调与衔接，加强规划管理，指导城镇建设有序开展。要把城镇体系建设、产业集聚区建设、现代农业建设兼容在一个大的发展框架中，优化空间布局，统筹谋划发展。三是坚持因地制宜，分类指导。从实际出发，充分发挥自身比较优势，选准切入点、 6

发展目标和发展路径，扎实稳妥，量力而行。四是坚持改革创新，依法推进。在重点领域和关键环节的改革上先行先试，取得户籍、金融、土地、社会保障、社区管理等方面的改革新突破。五是坚持以人为本，群众受益。把保障和改善民生作为根本目的，尊重群众意愿，加强完善基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，切实解决就业、住房、社会保障等民生问题和增收、创业等持续发展问题，确保广大城乡居民共享改革发展成果。

3、着力抓住加快推进新型城镇化具体措施。郭庚茂省长在省委省政府召开的全省推进城乡建设，加快城镇化进程工作会议上指出，要把推进城乡建设，加快城镇化进程，作为贯彻落实科学发展观，加快中原崛起的全局性举措来实施，紧迫性工作来推动、历史性任务来完成，围绕构建“一个载体、三个体系”，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的关键环节，全面加强城镇建设，积极稳妥推进新农村建设，努力走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐，大中小城市与小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路。[5]具体要抓住五点具体举措：

第一，构建现代城镇体系要优化城镇空间布局，加快中原城市群发展，提升轴带发展实力，加快地区中心城市发展，加快县城和重点中心镇建设。一是提升中原城市群支撑能力。完善中原城市群联动发展机制，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。加快郑州都市区建设，高水平规划建设郑汴新区；二是增强中心城市 7

辐射带动作用。推进城市组团、城市新区、中心城区协同发展。优化中心城市布局和形态，加强城市新区建设；三是增强县域城镇承载承接作用。把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力，提升县城发展水平；四是积极稳妥开展新型农村社区建设。率先推进城市新区、产业集聚区、城市近郊区的新型农村社区建设，统一组织建设新型农村社区，探索建立新型农村社区管理体制。

第二，强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电子信息科技 、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资 8

源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

第三，推动城乡一体化发展。一是鼓励城市支持农村发展。以工业化理念引领农业、工业化装备武装农业、工业化成果反哺农业；二是推动农村人口向城镇有序转移；三是尽快开展农村土地市场开放试点；四是加快公共服务向农村延伸步伐。将基础设施和社会事业发展重点转向农业农村，推动城乡基础设施共建共享、社会保障逐步衔接、基本公共服务均等化，促进城乡资源均衡配置、生产要素自由流动；五是积极推动城市新区、产业集聚区、城市近郊区和其他有条件的地方率先实现城乡一体化。鼓励一些地区农村改革发展综合试验区、统筹城乡发展试验区先行先试。

第四，妥善处理“三化”协调发展关系。充分发挥新型城镇化联工带农的作用，确立其核心引领地位。新型城镇化引领人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，实现人口集聚、工业集成、农业集约。引领带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，为新型工业化提供工业布局和先进生产要素以及公共服务；为传统产业的升级转型腾出空间，促进农业规模经营和农业结构调整；为工业化和农业现代化注入内在动力，实现“三化”协调科学发展。加快新型工业化，促进产业布局优化和经济结构升级，为城镇化和农业现代化提供产业支撑；推进新型农业现代化，提高农业综合生产能力，为工业化和城镇化奠定基础支撑，从而形成引领主体突出、两大支撑有力的“三化”协调科学发展新格局。

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第五，创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方融资。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理，特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题。要加快推进户籍管理制度，投融资制度的改革与创新，切实破除城乡分割的体制机制障碍。鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。鼓励符合条件的投融资平台采取发行企业债券、信托计划、上市融资等形式筹措建设资金，促进城镇化建设快速发展。

参阅文献：

[1]王明瑞：关于河南省新型城镇化建设的思考[j]河南农业，2011

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[2]耿明斋：走好“三化”协调科学发展之路[N]，河南日报，2011-11-23 10

[3]王永苏：持续提升对新型城镇化引领的认识[N]河南日报，2011-12-30

[4]刘怀廉：加快推进新型城镇化，促进中原崛起[N]河南日报，2011-12-22

[5]郭庚茂：在全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议上讲话

[N]河南日报，2011-9-1

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