****区新型城镇化建设情况汇报

****区人民政府

（20xx年9月24日）

根据会议安排，我简要汇报一下****区新型城镇化建设情况。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕淮安苏北重要中心城市新型特色空间拓展区的定位要求，坚持城镇化和工业化同步，政府投入和市场运作并重，完善功能和改善民生并举，发展商贸和提升形象齐抓，全力推进新型城镇化。城市空间提升拓展。坚持老城、东城、西城协调并进，每年投入100亿元以上、实施项目100个以上，重点实施一批基础性、功能性、民生性城市工程，形成了以淮海北路、宁连路、黄河路、长江路等为主体的八纵八横的内引外联路网格局，建成区面积扩大到34.5平方公里，城市化率达到46.5%。人居环境日趋优化。围绕放大“两河三岸”生态特色，寓爱心文化于建筑之中，先后建成东方母爱公园、爱心塔等历史人文景观，古黄河生态风光长廊基本建成，全区建成绿地面积1000万平方米，城市人均公共绿地达12.5平方米，城市绿化覆盖率达到40.3%。镇村建设步伐加快。深入实施富民壮村强乡镇工程和镇村建设计划，着力构建以城带乡、城乡互动的发展新格局，镇村实力、形象显著改善。20xx年底，全区有8个农村乡镇财政收入超8000万元；着力培育****、****等重点特色乡镇， - 1 -

全区7个乡镇创成国家级生态乡镇。围绕推进新型城镇化，我们主要做了以下几个方面工作。

一是注重发挥好规划的引领作用。重视城乡规划工作，注重规划的前瞻性、严肃性、系统性，在总规修编上突出全域，在专项规划编制上注重协调，在镇域规划修编上突出特色，以科学规划指导城乡建设和管理工作。在科学调研、落实上级要求的基础上，我们确立了“一城五片”的城乡发展规划布局。“一城”，即苏北重要中心城市特色空间拓展区。计划用5年左右的时间，通过老城改造改善城市面貌，发展现代服务业打造西城商业板块，优化东城产业板块推进二三产业融合发展。“五片”，即****************************************5个区域片区。突出高起点规划、高品位建设、高标准管理，将5个片区建设成为产业富集、商贸繁荣的经济中心，设施完善、功能合理的文化中心，整洁有序、环境优美的生态中心，社会和谐、百姓幸福的宜居中心。

二是注重发挥好产业的支撑作用。按照“以产促城，以城带产，差别发展，特色发展”和“镇当城建”的思路，推进城镇发展与产业发展同步。结合“一城五片”的城乡发展规划布局，确立 “1+5新型工业园”模式，主要是充分发挥区位、产业等优势，努力将老张集（棉花庄）、渔沟、徐溜等5个新型工业园打造成淮安高新区特色功能区和省级经济技术开发区。具体为：以徐溜为中心，重点发展机械电子新材料产业，带动五里、古寨、刘老庄等乡镇发展；以南陈集为中心，重点发展机械产 - 2 -

业，带动赵集、韩桥、吴城、码头等乡镇发展；以三树、凌桥为中心，重点发展机械电子产业，带动袁集等乡镇发展；以渔沟为中心，重点发展有色金属和机械产业，带动吴集、丁集、西宋集等乡镇发展；以老张集、棉花为中心，重点发展汽摩配等产业，带动王兴等乡镇发展。每个工业园区规划用地3000亩，一期启动1000亩，容积率1.0以上，实行区级配套、乡镇服务的管理模式。目前，园区规划全部完成，正在实施招投标程序，近期开工建设。

三是注重发挥好公共服务的带动作用。我们坚持以“人”的城镇化为核心，积极组织实施一批与群众生产生活密切相关的民生工程，每年将新增财力的70%以上用于改善民生。一是改善民计民生。扎实推进区域供水工程，建成淮沭河水厂一期，水质达到106项新标准，并向城区和渔沟、丁集等9个乡镇供水。近三年累计投入近400亿元，新建了农贸市场、停车场、垃圾中转站等一大批民生实事工程。不断提升城乡保障水平，公共就业服务、城市住房保障、社会养老保险、城乡低保等综合保障体系形成，城乡居民实现应保尽保。设立 “爱心****慈善救助金”，为政府救助提供了重要补充。二是加强生态建设。深入推进国家生态区创建，注重景观设计，重点打造“两河三岸”生态长廊，着力营造城水相依、绿水环绕的城乡风貌。按照量力而行、逐步到位的原则，不断加大对环境基础设施的投入，****污水处理厂建成运行，徐梅污水处理厂正在规划设计。累计建成乡镇污水处理厂20座，铺设污水管网140 - 3 -

余公里，建成城乡垃圾中转站27座。坚持铁腕治污、刚性降耗，全面落实节能减排倒逼机制，主要环境指标基本达标。三是发展社会事业。逐步优化中小学布局，促进小学向集镇和中心村集中，适度扩大中心小学规模；促进初中向中心镇集中，利用存量教育资源，组建淮师第一附中、附属实验中学，撤并生源不足的学校；促进高中向城区集中，撤并农村高中，全部转移到淮州中学和淮海中学。全面实施基本药物制度，****医院创成二级甲等医院，建成省级标准化村卫生室(社区卫生服务站)253个，“15分钟健康服务圈”基本形成。四是创新社会治理。在全市率先建立“阳光****”工作平台，连续七年被命名为“全省社会治安安全区”。创新物业管理模式，成立国有物业管理公司，赋予公司业主委员会的职能，统筹管理老旧小区。创新房屋征收办法，公开审批制度、征收流程、法规政策等“十公开”内容，实行亮底征收。

四是注重发挥好思路创新的促进作用。推进新型城镇化是一项系统工程，需要创新思维，以创新的办法破解制约瓶颈。一是深化土地综合改革。充分利用新农村建设和增减挂钩平台，采取先安置、再搬迁的办法，由政府出资购买房屋产权，作为增减挂钩拆旧区农民安置点，缩减了安置过渡期，加快土地管理制度改革进程。二是深化融资体制改革。将农村乡镇融资平台统一并入到大市场、高新区和资产公司三大区级融资平台，整合资源，扩大融资规模，为乡镇推进新型城镇化提供动力支撑。三是深化户籍制度改革。放宽城区和城镇落户条件， - 4 -

制订退出宅基地农民进城购房优惠政策，有序引导进城农民市民化。

下一步，我们将紧紧围绕淮安苏北重要中心城市新型特色空间拓展区的定位，进一步创新思路，攻坚克难，全力加快新型城镇化进程。一是进一步突出规划引领，启动中心城区空间发展概念研究及重点地块城市设计工作，完善“一城五片”城乡发展规划，发挥城市和渔沟、徐溜等重点中心镇辐射带动作用，形成更加合理的生产、生活、生态布局，构建科学合理的城镇布局和发展梯次。在此基础上，加快推进城镇道路、供水、污水处理、绿化等基础设施建设。二是进一步强化产业支撑，坚持产城融合，以高新区为龙头，大力推进5个新型工业园区建设，促进产业向城镇和工业园区集聚，积极培育各具特色、优势互补的主导产业，使其成为支撑城镇发展的强大动力。三是进一步深化改革创新，积极整合存量建设用地，扎实开展增减挂钩试点和土地整理工作，为城镇化和工业化提供用地空间。在做大做优政府融资平台的同时，积极引导和鼓励社会资金、资源向城镇集聚。健全农村公共服务投入机制，在完善户籍改革的同时，加快与其相关的就业、就学、就医、社会保障等配套制度改革，逐步实现城乡公共服务一体化，切实让进城务工者在住房、子女上学等方面与城镇居民享受同等待遇。 - 5 -

第二篇：虎林市农村城镇化建设工作情况汇报

虎林市农村城镇化建设工作情况汇报

虎林市发展和改革局

20xx年12月

省委提出用3-5年时间实现沿乌苏里江四县（市）城镇化的战略部署后，市里立即成立了由党政主要领导任组长的推进城镇化工作领导小组，组织开展了大规模的调查研究，并赴依安、北安、庆安、集贤等地就城镇化建设进行了学习考察。在此基础上，按照省委和鸡西市委相关会议精神，经过充分探讨论证，并在省发改委的悉心指导下，我局牵头编制了《虎林市“十二五”期间城镇化建设规划》。同时，坚持统筹安排、突出重点、先易后难、分步实施的原则，立足区域实际，编制了《试点启动实施方案》，确定了以城关镇、虎头旅游名镇、东方红场局带动镇为重点的首批试点镇村。

一、试点规划情况

20xx年，我市城镇化建设将首批启动3镇、3村（虎林镇、虎头镇、东方红镇和杨岗镇六人班村、宝东镇东兴村、伟光乡太平村）的试点工作。规划投资8.84亿元，新建农民安居楼21.82万平方米，吸纳农户3900户；改造旧房445户3.61万平方米，新建平房20栋1600平方米；实施道路、供热、给排水、垃圾处理等工程项目30个；实施教育、卫生、文化、体育及社会保障等公共服务设施项目23个。 1

- -虎林镇（城关镇）。重点建设2个村、2个小区，新建楼房84.5万平方米，吸纳农民10380户，将周边安乐、镇兴、耕农、西岗、东升5个村4956人纳入城关镇，同时吸纳其他乡镇农民2.5万人。安乐小区，在镇西安乐村规划建设A、B、C、D、E、F六个住宅区，建设楼房47.7万平米，吸纳农户5660户。20xx年，计划投资2.34亿元，建设农民安居楼13.9万平方米，入住农户2000户；投资5545.2万元，配套实施道路、供排水、供热、绿化亮化等5个基础设施建设项目。东山小区，在东山南北，规划建设6个住宅区，建设楼房31.8万平方米，吸纳农户4000户。20xx年计划投资0.84亿元，启动建设东山南、北两个住宅区，建设面积5万平方米，吸纳虎林镇耕农、振兴两个整村及域内其他乡镇农户700户入住；投资3818.6万元，配套实施道路、供排水、供热、绿化亮化等5个基础设施建设项目。西岗村（城中村），在西岗村，规划投资4368万元，开发住宅楼6栋

2.6万平方米，吸纳西岗村农民370户。投资2628.2万元，配套实施道路、三供两治、绿化等5个基础设施建设项目。明年全部竣工。东升村（城郊村），在东升村原址北部，开发建设东升新村。计划投资4032万元，新建农民住宅楼2.4万平方米，吸纳东升村240户全部入住，并吸纳周边110户农民入住；投资2432万元，实施道路、三供两治、绿化等5个基础设施建设项目，明年全部竣工。

- -虎头镇（旅游名镇）。现已完成旅游名镇整体规划，重点实施滨江小区一期工程建设，20xx年，计划投资5400 2

万元，启动建设农民公寓楼4栋、回迁楼7栋、廉租房2栋，建筑面积2.72万平方米，可回迁180户、吸纳周边三个自然屯的农民100户。现已完成项目选址和土地征收前期工作；投资1970万元，配套建设道路、三供两治等基础设施。

- -东方红镇（场局带动镇）。规划由东方红林业局投资16724万元，建设农民安置住宅楼1.2万平方米，按照林业职工同等待遇，吸纳东方红镇农民200户；实施镇区供排水、污水及垃圾处理等基础设施建设；完成东方红林业局小学、高级中学整合、改扩建及1所幼儿园、4个社区卫生院新建项目。规划由东方红镇投资535万元，建设兴阳村至富先村、镇区至平阳屯作业点砼道4.5公里；建设兴阳村蔬菜种植基地，新建大棚50栋3.3万平方米。所有项目计划20xx年竣工。

——杨岗镇六人班村（偏远村）。规划投资2624万元，实施老区改造、新区建设和奶牛小区搬迁。老区实施平房“穿衣戴帽”改造、太阳能热水器安装、室内厕所建设项目，完成供排水、绿化美化亮化；建设村级公共服务中心、农机停放场、集中供热炉、秸秆固化颗粒厂、污水处理氧化塘，新建楼房8000平方米，吸纳人口100户、300人。其中，20xx年投资1871.2万元，完成老区改造、畜牧小区搬迁、污水处理、道路硬化、集中供热、农机具停放场、休闲广场等建设。

——宝东镇东兴村（中心村）。规划投资6927万元，实施老区改造和新区建设。老区实施平房“穿衣戴帽”改造， 3

安装室内水冲式厕所、彩钢棚厦、太阳能热水器，完成休闲广场改造和绿化美化亮化；新区建设果蔬小区、畜牧小区、秸秆固化颗粒厂、供热站、垃圾中转站、污水处理氧化塘、农机具停放场、粮食晒场，完成绿化美化亮化，新建楼房1.92万平方米，吸纳人口200户、400人。其中，20xx年规划投资1866万元，完成平房“穿衣戴帽”、彩钢棚厦、休闲广场、排水、秸秆固化颗粒厂、垃圾中转站等建设。

——伟光乡太平村（企业村）。现已完成室内厕所和太阳能改造建设。规划投资7690万元，实施老区改造和新区建设。老区实施平房“穿衣戴帽”改造，拓宽改造道路，建设文化广场，完成绿化美化亮化；新区建设南湖文化公园、秸秆固化颗粒厂、沼气池、垃圾填埋场、污水处理氧化塘，新建楼房2.4万平方米，吸纳人口300户、1200人。其中，20xx年投资1873万元，完成平房“穿衣戴帽”、南湖文化公园、街路基础设施、绿化美化亮化、垃圾处理、供热项目等建设。

二、试点建设进展情况

在做好规划的同时，我市立足实际，强化措施，全面启动了试点建设。目前，有2镇3村取得了实质性进展。

一是创新机制，加强领导。市委、市政府先后组织召开8次专题会议，研究制定了《虎林市城镇化建设试点工作启动实施方案》。根据各试点实际情况，分别成立了专题推进组，编制完成了各试点的基础建设方案、社会事业发展方案和产业发展方案。实施了市级领导包抓责任制，推行了部门 4

帮扶和企业帮建机制，对每个试点由两名市级领导（一名常委、一名其他市级领导）包抓、一个重点企业帮建、相关部门帮扶，形成了齐抓共管的推进机制。

二是出台政策，强化引导。市委、市政府在充分调研分析城镇化建设面临困难和问题的基础上，针对城镇化建设资金筹集、用地保障、房屋征收、产业发展、基础建设、农民安置等重点难点问题，协调各部门研究制定了明确了城镇化建设房屋征收工作程序、认定标准、补偿办法，从被征收房屋价格的确定、弱势群体的扶助、搬迁奖励等6个方面18项具体情况，做出了详细规定。并组织规划、建设、公检法等部门抽调了各类专业人员20多人，成立房屋征收办公室，进行了相关业务培训，正在开展工作。同时依据上述政策和办法，突出城关镇、虎头旅游名镇等主要试点镇村，分别制定了具体优惠政策，为城镇化建设顺利启动创造了有利条件。

三是因地制宜，迅速启动。在合理规划的基础上，坚持抢前抓早，因地制宜，分类推进，做到成熟一个、启动一个。虎林镇建设的安乐和东山小区现已完成工程项目选址、规划设计、入住农户的调查摸底和协议签订工作；西岗村已完成场地平整；东升村已征地20亩，正在进行场地平整，基础设施项目完成规划设计和入网协议签订。虎头旅游名镇建设的滨江小区一期工程已完成项目选址和设计，配套的道路、三供两治等基础设施项目已完成项目前期和报建工作。杨岗镇六人班村、宝东镇东兴村、伟光乡太平村已在今年秋季分 5

别实施了道路、广场等基础设施项目。东方红镇也已经探索启动，目前东方红林业局已吸纳安置农民120户、432人。我们还与迎春林业局和庆丰农场进行了会谈协商，正在研究制定相关实施方案，拟作为第二批试点启动。

三、下一步工作安排

下一步，我市将进一步完善规划，强化措施，全力抓好试点建设，确保城镇化建设开好局、起好步。

1.根据规划要求，落实工作任务。按照各项规划，统筹安排建设内容，进一步督促落实市级领导包保和项目建设主体责任制，确保事事有人抓，工作不落空。对已确定的项目和农民住宅楼建设，落实好优惠政策，通过开发商垫资和政府融资，推动房屋征收，年底前启动城关镇安乐小区、东山小区拆迁工作。对政府投资的项目，开始启动财政评审，抓紧搞好资金筹措和项目设计，确保明年春天正常施工。国土部门在年底完成试点镇村土地调整利用规划的报批工作，力争明年4月份之前办好所有项目用地手续，为项目实施做好准备。围绕主导产业发展，根据各试点乡村的实际情况，正在做重点产业谋划，年底前完成项目可研，并大力招商引资，力争明年与城镇化建设同步启动。

2.强化宣传发动，做好房屋征收。坚持把房屋征收工作摆在突出位置，区别不同镇村、不同地块、不同性质，依法合理开展征收活动，确保所涉及的农户利益不受损失。当前，正在组织征收办工作人员分组入村入户，宣传农村城镇化政策及房屋征收补偿标准，从实从细做好摸底调查和群众思想 6

工作，积极引导和动员农民支持和参与农村城镇化建设，并按照有关程序进行规范操作，确保房屋征收有序推进。对同意拆迁的农户，立即做好协议签订工作；对有抵触情绪、不愿动迁的农户，运用经济、法律、行政、感情等多种办法进行调节，促使其签订征收协议；对确有困难的农户，组织乡镇政府想方设法帮助其解决困难，尽快动迁。明年3月份之前完成城关镇东山小区、安乐小区及虎头镇试点小区的房屋征收工作，为春天开工建设做好准备。

3.积极对上争取，增强推进动力。根据试点方案，做好基础设施、产业发展、社会事业等配套项目的申报工作，争取获得省级部门的大力扶持。针对我市已经出台的政策，围绕资金筹集、用地保障、产业发展、基础建设、农民安置等方面，积极和省发改、人保、农委、国土等相关部门对接，做好房屋拆迁、土地出让、棚户区改造、泥草房改造、园区建设等相关扶持政策的争取和落实。同时，把争取到的各种政策进行梳理，根据实际情况，组织各部门逐一落实，充分调动社会各方参与农村城镇化的热情，加快试点镇村建设进程。

4.积极主动对接农垦森工，加快合作进程。在推进试点镇村建设的同时，积极与庆丰农场和迎春林业局搞好沟通，及时把相关镇村农民的具体情况提供给他们，全力征得他们的支持和帮助，并积极协助他们完成建设规划，制定农民住宅建设方案，拿出户型设计，力争早日启动实施。同时，积 7

极争取森工企业政策支持，使地方农民在购房、就医、就学、社保等方面享受与森工职工一样的待遇。

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