课题：关于公务车改革的调查报告

资料来源：1、中央党政机关公务用车制度改革方案

2、个人走访调查数据。

公务车改革的探索对大庆车改的调查研究 我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又 早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.

1998 年 9 月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级 取得实际进展.近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局 部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的 情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识.

一,现行公务车存在的问题

(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问 题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用. 省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成 本为 8215.4 元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的 5 倍.可运输成本仅为公 车的 13.5%.

(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占 1/3.领导私用占 1/3,司 机私用占 1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假 日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制的"顽症".公车维修 中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人 们对官员公车的讽喻.

(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.

二,大庆车改措施成效及问题

大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评 比中.排名第 10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下决 心率先推行的车改有一些先天的优势,于 1998 年 2 月 16 日启动.

(一)公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤 保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:

1.公务用车分配货币化。取消或保留少量公务用车，公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公务用车待遇，按级别、岗位发放交通补贴。从目前情况看，已进行车改的地方，大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、

一次性发放、包干使用等形式。??

2.公务用车服务市场化。一是实行“公务用车租用”，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公务用车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公务用车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公务用车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。?

3 公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理。??

第二篇：公务车改革方案

车辆管理规定

一、总则

为贯彻落实中央八项规定要求，进一步规范和加强公司车辆管理,充分发挥车辆的作用和使用效率，降低公司成本支出，参照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及上级单位有关精神，结合公司实际，特制定本办法。

本办法适用于公司各部门、班组（以下统称各部门）。

二、术语

(一).公务用车：用于公司层面经营生产活动、工程项目活动和接待活动的中小型商务车。公务用车由公司车辆管理部门统一进行管理。

(二).车辆归口管理部门：由公司委任的、负责管理公司公务用车车辆的职能部门，负责对公司公务用车车辆进行统一管理。

(三).车辆保管人：当次租赁车辆使用人或驾驶人。

三、管理原则

(一).节约廉洁原则。

公司根据运营生产特点将取消现有的三台公务用车。

(二).创新管理原则。

(1).公司运营生产或工程项目活动中：长途用车或者用车时间在1天以上的，统一采用租赁方式进行。

(2).公司运营生产或工程项目活动中：由各部门上报外出办理业务岗位信息，经公司管理层评定后确定为“外出办公岗位”。外出办公岗位在市内外出办公时，xx公里以内的乘坐公共交通工具；xx公里以上的可搭乘计程车，且每月报销标准不得超过xx元。

四、管理职责

工会或行政部为公司车辆归口管理部门，负责公司车辆年度租赁预算、车辆管理专项预算的申报和执行，负责车辆管理制度的制定和执行情况的检查、监督以及车辆管理信息系统的维护、车辆调配，负责车辆租赁公司的调研、选择、检查、监督和管理，负责车辆日常各项支出费用的审核、分割等业务，负责定期对驾驶员进行安全教育培训，预防安全隐患。

五、车辆配置

原则上公司不再购置公务用车车辆。

六、车辆处置

由车辆归口管理部门委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置。

处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴公司财务，作为生产经营费用。

七、车辆日常管理

(一).使用费预算管理

车辆使用费用包括燃油费、停车费、过路过桥费等，由车辆归口管理部门结合上年度实际支出情况在年底申报预算，经公司批准后按预算执行。

(二).日常使用管理

租赁车辆由用车人或用车部门指定负责人负责日常保管和使用，包括主客观原因造成的维修、保养、加油等。车辆归口管理部门负责建立车辆租赁登记制度和车辆行驶记录制度，规范车辆使用管理。

(三).运行费用管理

(1).租赁车辆所发生的加油费、正常发生的其他运行费用（过路、过桥、停车费等），按照实际支出情况，由车辆归口管理部门、财务部、公司管理层审批，执行先垫付后报销的流程，费用计入各部门成本或项目成本。

(2).车辆因违章发生的罚款等费用由车辆驾驶人承担。

(四).事故管理

(1).车辆发生一般事故时，由车辆驾驶人员负责协调解决，事故车辆按双方责任认定结果进行维修。超出保险赔偿部分由事故当事人赔付。

(2).发生重大交通事故时，事故当事人应主动及时汇报事故情况，积极配合现场处理，车辆归口管理部门负责联络协调理赔事宜。事故车辆按双方责任认定结果进行维修。超出保险赔偿部分由事故当事人赔付。

(3).发生特大交通事故时，事故当事人第一时间要汇报事故情况，积极配合现场处理，抢救伤员，严禁肇事逃逸。事故车辆按双方责任认定结果进行维修。超出保险赔偿部分由事故当事人赔付。

八、租车管理

(一).租赁车辆时，只能租赁与实际用车人数匹配的车辆（车型），并严格按照以下方式办理：

(1).临时性租车（含临时性包车）按照一事一租的原则由各部门负责人审批,报车辆归口管理部门审核。

(2).租车期限在一个月以内的，租车部门负责人审批后，报车辆归口管理部门及公司领导审核,且必须签订租车协议报车辆归口管理部门备案。

(3).租车期限在1～6个月的，由租车部门书面申请，车辆管理部门及公司领导根据业务情况和使用情况会签意见，报业务区总经理批准后签订租车协议。

(4).租车期限原则上不超过六个月，因实际情况需要延长租期的，需进行特殊申请。

(二).租赁车俩后，由车辆归口管理部门按照用车申请部门的要求及时合理安排驾驶员，乘车人确认行车公里数及过路费、泊位费等费用并签字确认。

(三).用车部门通过公司领导的租赁审批后,可委托车辆管理部门进行租赁也可在规定范围内依据公司的管理要求和制度自行租赁。

(四).租赁车辆使用后由租赁人(部门)交回租赁公司，应确保交回的车辆应干净整洁，完好正常，没有违章记录。

九、车辆保管人及保管租赁车辆管理特殊规定

(一).保管人应树立安全意识,严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》及《长沙市交通安全管理条例》及公司的相关规定。

(二).车辆以保管人主工作使用，严禁因私使用，严禁交于非公司员工使用，严禁驾驶车辆出入酒店、商场、旅游景点等公共场所。

(三).保管人要加强对车辆的安全管理,须在公司停车场或有专用停车位的地方停放。在外停放的车辆必须采取安全防范措施。

十、罚则

(一).车辆保管人或使用人员违反本规定，将车辆交由非公司员工使用或非工作使用,每发现一次，处100元/次罚款，累计三次停止其使用公司公务用车车辆的资格，扣除当月80%绩效工资；因私驾车外出给公司造成不良影响的，记做违反公司重要规章制度，并追究相关人员的责任。

(二).车辆保管人或驾驶人违反交通法规，饮酒驾驶车辆的，终止其驾驶公

司公务用车资格；发生其他交通违法、违章行为，除接受交管部门的处罚外,对公司造成的损失由责任人承担。

(三).由于车辆保管人或驾驶人责任造成车辆丢失的，由个人承担保险赔付以外的费用；出现交通事故后瞒报或逃逸的，记做违反公司重要规章制度，并追究相关人员的责任。

(四).公用车辆保管人一年内交通违法扣分累计12分的停止其驾驶公务用车的资格。

十一、附则

1．

2． 本办法自X年X月X日起执行。 2．本办法由行政部负责解释。

3． 附件：1.车辆使用登记表

2.机动车移交清单

3.公用车辆保管协议

5.车辆管理工作流程