六盘水市工业化进程研究报告
刘 勰
〔内容摘要〕 本文根据我市人均GDP、GDP的三次产业结构、三次产业的就业结构、工业内部结构变化指标，以及城市化水平等五个方面对我市工业化程度进行了初步的判断，并指出我市工业化存在的问题，以及今后需要解决的一些问题。
〔关键词〕 工业 工业化进程 研究报告
〔作者简介〕 市人民政府研究室
六盘水市于19xx年建市，位于川、滇、黔、桂四省结合部的中心，兼具“江南煤都”和“中国凉都”两大美誉。从全市工业发展现状看，煤炭、钢铁、电力、建材等为支柱产业，属于新兴的能源原材料工业城市，城市的工业定位为西南、华南地区的能源原材料和煤化工基地，趋向重化工业方向发展。那么，工业化判断标准是什么？我市的工业化目前处于什么样的阶段？具有什么发展特征？明确这些问题，对于正确把握今后我市产业结构，进一步推进我市工业化进程，具有一定的现实意义。
一、工业化的概念及评判标准
工业化是指一个国家或地区的现代工业在整个国民经济中发挥主导作用，由传统的农业经济向工业经济转化，由传统的农业文明向工业文明转化的过程。
工业化评价至今无统一标准。目前，世界上在分析工业化进程时使用最广泛的是美国经济学家H·钱纳里和西蒙·库兹涅茨等人的工业化水平评价体系。在这个体系里，工业化进程被划分为三个阶段及相应的六个发展时期。第一阶段是初级产品生产阶段，即工业化准备期；第二阶段是工业化的实现和经济高速增长阶段，包括工业化初期、中期和成熟期；第三阶段是工业化后的经济稳定增长阶段，包括发达经济初期和发达经济高级期。国内外广泛认同的用于衡量工业化发展的指标，主要有人均GDP、GDP的三次产业结构、三次产业的就业结构、工业内部结构变化指标，以及城市化水平等五个方面。
二、六盘水工业化发展历程
19xx年建市以来，全市经济持续快速增长，连续近30年的经济增长速度均高于8%。19xx年，全市工业总产值1.22亿元；到20xx年，工业总产值为161亿元，比19xx年增长约134倍。全市工业化发展取得了巨大成就。回顾我市工业发展历程，大致可分为以下几个发展阶段。
第一阶段：全市工业起步阶段（19xx年～19xx年）。“三线”建设是六盘水工业化进程的新起点，10万“大军”进驻六盘水搞建设，为我市奠定了坚实的工业基础。19xx年到19xx年，六盘水工业快速增长，主要是60年代“三线”建设时期建设的工业企业逐步投产，工业增加值总量迅速扩大，全市工业增加值从19xx年的8042万元增加到19xx年的21809万元，增长了2.7倍；国家继续增加对固定资产投资，这也是六盘水工业能够快速增长的原因之一。
随着“三线”建设项目的逐步建成，部分施工队伍逐步转移出六盘水，减少了二三产业的劳动就业人数。虽然有不少新项目投产，吸收了不少的劳动者加入到就业队伍中来，但六盘水这段时期在第二三产业就业的劳动力增长比例较低，工业增长对工业化的进程虽有较大贡献，但这段时期六盘水的工业化进程比全国前进步伐减慢。
第二阶段：全市工业稳步发展阶段（19xx年～19xx年）。在党的政策推动下，全市工业基础和经济实力增强，工业经济持续稳步增长，生产力水平明显提升。19xx年全市工业总产值1.22亿元，比19xx年增长了15.4倍；19xx年工业总产值为30.7亿元，比19xx年增长约25倍，六盘水作为新兴的工业城市已初具规模。全市农业总产值快速增长，由19xx年的1.36亿元增加到19xx年的12亿元，增长了约8.8倍，基本解决了全市农村人口的吃饭问题，同时也为轻工业的发展提供了丰富的原材料。
在工业内部，为弥补多年来优先发展能源原材料工业造成的轻重工业失调现象，同时在出口的带动下，轻工业在国家宏观政策的引导下，国有企业、集体企业、乡镇企业、加工企业、外商投资企业得到了较快
的发展。这一时期“三线”建设时期建设的项目发挥作用，以这些项目组成的国有工业生产增长迅速，在整个工业经济中起着支柱性的作用。集体工业尤其是农村集体工业发展十分显著，个体工业、三资企业开始出现，逐步改变着六盘水工业的经济结构。
农村经济处于活跃时期，乡镇企业、农村经济处于活跃时期，乡镇企业、农村个体经济等得到较充分的发展。依靠开采自然资源为主建立起来的企业，由于原始积累过程远未结束，规模一般都比较小，管理还相当粗放。
第三阶段：全市工业经济高增长时期（19xx年～20xx年）。19xx年至20xx年，随着国家“西部大开发”战略的实施，给我市带来了历史性的发展机遇，工业经济整体处于高增长阶段。19xx年国内生产总值68.2亿元，比19xx年增长4.5倍，年均递增8.9%；比19xx年增长30倍；工业总产值61.43亿元，比19xx年增长5.1倍，平均增长9.5%；煤炭、冶金、建材、电力四大支柱产业产品成倍增长。至20xx年，全市生产总值完成300.55亿元，比19xx年增长4.4倍；工业总产值161亿元，比19xx年增长约2.6倍，年递增11.2％；规模以上工业增加值完成114.7亿元，较上年增长19.9%。传统支柱产业链延长，产品附加值提高，产业门类和产品种类增多，发展方式逐步从粗放向集约转变。利用粉煤灰、煤矸石等工业废弃物发展新型建材的步伐加快；有色金属工业加快发展，并向后端加工延伸；电解锌已形成一定规模。轻工业、食品加工业等加快发展。第三产业增加值比上年增长17.1%，占生产总值的比重达34.3%。非公有制经济加快发展，实现增加值91.89亿元，增长25.2%。
三、六盘水工业化程度的基本定位和判断
（一）从人均GDP来看，我市处于工业化准备阶段向工业化阶段初期过渡时期
人均国内生产总值是国际上划分工业化阶段最基本且最为重要的指标。一般而言，人均GDP水平与工业化程度成正比，人均GDP水平越高，工业化程度就越高。美国著名经济学家钱纳里等人在《工业化和经济增长的比较研究》中，通过对各种不同类型国家人均国内生产总值水平和经济发展水平相互关系的统计分析，提出了“标准工业化结构转换模式”。
钱纳里归纳的工业化阶段划分标准
人均经济总量标准是在汇率法基础上得出的，在运用此标准时，必须考虑美元自身贬值对判断结论的可能影响。所以，在折算时应把比较期的人均GDP换算为19xx年（或19xx年）美元值。
20xx年我市人均GDP为10020元，增长16%，折算为19xx年美元值为1252.5美元，按照此标准判断，目前我市处于工业化准备阶段向工业化阶段初期过渡时期。
（二）从三次产业结构看，我市已进入工业化阶段成熟期
美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，即随着工业化的推进，第一产业比重持续下降，第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业，其中有两个重要的转折点，当第一产业比重降低到20%以下时，工业化进入中期阶段；当第一产业比重再降低到10%左右、第二产业高于50%、第三产业高于30%时，工业化进入后期阶段。
我市通过优先发展基础产业，加强基础设施建设，调整工业内部结构，大力发展第三产业等一系列政策和措施，使我市产业结构逐渐趋于合理，并向优化和升级的方向发展。20xx年我市三次产业结构比为
7.22：58.47：34.31，一产占国民经济的比重小于10%，二产比重大于50%，三产比重大于30%。 以此标准判断，我市已处于工业化阶段的成熟期。
（三）从就业结构看，我市处于工业化阶段初期向中期过渡时期
依据克拉克定理，工业化初期、中期、后期三个阶段，第一产业劳动力占全社会劳动力的比重大体为80%、50%和20%以下。
就业结构与经济发展阶段关系（配第-克拉克定理）
随着我市三次产业结构的调整，第一产业比重逐年降低，第二、三产业比重提高，劳动力逐渐由第一产业向第二、三产业转移。20xx年，我市三次产业就业比例为55.14：14.61：30.25，第一产业就业比重下降2.21个百分点，第二产业就业比重提高0.13个百分点，第三产业就业比重提高2.08个百分点。对照
标准，我市第一产业就业比重为55.14%，显示处于工业化初期阶段；第二产业就业比重为14.61%，反映我市工业化处于初期发展阶段；但从第三次产业就业比重角度看，比重大于27.1%而小于32.6%，我市应处于工业化阶段初期向中期过渡时期。
（四）从重工业占工业增加值比重来看，我市处于工业化阶段成熟期
经济学家霍夫曼根据消费资料工业的产值与资本资料工业产值之间的比值，提出了著名的“霍夫曼定理”。由于霍夫曼所划分的消费资料工业、资本资料工业与我国的轻、重工业分类法很近似，因此霍夫曼比值不断下降的变化规律，实际上反映的就是工业结构由以轻工业为中心转向重工业为中心的演化过程，即重工业化过程。霍夫曼比例越小，重工业化程度越高，工业化水平也越高。
六盘水市轻工业发展主要以医药工业、酒工业、农产品加工业、屠宰加工业、茶叶加工业、包装印刷业、饮料业、旅游小商品等行业为主。从总体形势看，我市轻工业在市场上已经具备了一定的市场竞争力，全市共有规模以上轻工企业22家。重工业以钢材、建材、煤炭、电力等四大支柱产业为主，四大行业对全市GDP贡献率达54.89%。20xx年，工业在优势产业的带动下继续保持快速发展。全市工业增加值160.99亿元，比上年增长17.6%。其中轻工业增长8.5%，重工业增长20.0%。
历年来我市的重工业所占比重都相当高，轻重工业比值远远小于1。若以此来判断，我市工业目前大体上处于重工业化第三阶段向第四阶段的过渡时期，相当于工业化阶段成熟期。
（五）从城市化水平来看，我市处于工业化的准备期向初期过渡时期
城市化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城市化，而城市化所提供的集聚效应又反过来推进工业化进程。一般认为，在工业化准备期，城市化率小于32.0%；工业化的实现和经济增长时期，城市化率在32.0%－65.2%之间；在工业化后期，即经济稳定增长阶段，城市化率在65.2%以上。20xx年，我市城镇化率为30%。参照标准，我市处于工业化的准备期向工业化阶段初期过渡时期。
上述判断表明，我市有的发展指标已达到工业化阶段的成熟期，而有的发展指标仍处于工业化的准备阶段。但确定我市工业化所处阶段，应结合我市工业发展历史综合作出判断。六盘水的工业发展和全国一样，并没有沿用其他国家一般采用的轻纺工业起步的工业化道路，而是采取了重工业起步的超常规道路，实行“优先发展重工业”的战略。在没有经过工业积累的前提下，通过大规模的资源开采工业，直接进入重工业发展阶段，其结构性矛盾极为明显。尽管在工业的强势带动下经济保持了较高的增长速度，但工业与一二三次产业之间、轻重工业之间、积累与消费之间的关系极不协调，资源配置和结构状况存在明显缺陷，城市化发展与工业化进程极不相称等。城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展也不平衡。因此，综上所述，可以作出目前我市工业化程度总体步入工业化阶段中期的判断。
四、进入工业化中期的主要发展特征
经初步判断，我市总体步入工业化阶段中期，这一阶段的发展具有什么样的特征，是我市目前及今后一段时期内将面临的问题。应该如何准确把握、正确应对，是我市必须认真思考和解决的一个重要问题。
（一）经济加速发展和历史机遇期
从国内国际趋势上看，自上世纪60年代以来，世界经济发生了重要发展趋势变化，一是发达国家进入“后工业社会”和信息时代。二是大多数发展中国家启动工业化进程，二者的结合，使制造业生产基地从发达国家和地区向发展中国家和地区转移。三是资金、技术呈现梯次转移的态势。沿海对国外资金、技术的承接受到了地域空间诸多限制，必然促使沿海地区到西部来寻找发展空间。国外资金、技术看好中国西部，也在抓中国西部大开发的机遇，一些产业包括高技术的信息产业，也到西部来寻找发展空间。珠三角经济区蓬勃发展，增强了它的辐射力，因而扩展成泛珠三角经济区。长三角的区域经济发展态势也将带动整个长江流域经济的发展，“泛长三角”正在悄然形成。西部成了中国制造业可以延伸的广阔空间。四是地区经济合作势头强劲。
从我市的情况上看，20xx年，我市人均GDP为1252.5美元，经初步判断，我市正在进入工业化阶段中期。对我市来说，本世纪头20年，是一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期。同时，我市是欠发达、欠开发地区，具有超常规跨越式发展的潜力，可采取符合本地区实际的特色战略融入全国全局，以破解本地区发展的难题。此外，西部大开发战略的实施对我市的发展也是一大历史机遇。从目前看，以
“西电东送”、水利资源开发、机场建设和一系列环保项目的逐步上马将使我市进入大规模投入的高潮。在新世纪全面建设小康社会的发展新阶段，六盘水经济社会发展走到了一个新的关节点上。从各个方面的情况上来看，我市目前已经具备经济快速发展前提条件，在一段时期内，我市经济将处于持续高增长时期。
（二）市场经济体制改革完善期
笫一，触及深层次矛盾，改革的难度大。完善市场经济的改革，是触及传统计划经济体制改革滞后部分的改革，难度较大。
第二，市场化改革向各领域全方位推进。一是完善基本经济制度；二是建立有利于逐步改变城乡二元经济结构，推进城乡一体化的体制；三是形成促进区域经济协调发展的机制；四是建设统一开放竞争有序的现代市场体系；五是建立协调经济发展同社会进步与人的全面发展的机制。
第三，经济全球化促进经济体制不断创新。
（三）经济结构战略性转型期
工业化中期，粗放型经济向集约型经济转型，这是生产力发展的本身要求和需要。资料表明，我国现已进入经济结构战略性转型期。
第一，经济开始步入集约型经济时代。经济增长方式从速度型向效益型转变。由高污染、高消耗的粗放型经济模式，转变到走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子上来。
第二，经济开始步入工业反哺农业时代。我国目前总体上已达到了以工促农、以城带乡的发展阶段。 第三，经济开始步入可持续发展的时代。
（四）社会矛盾凸显期
第一，社会阶层的分化加速。我市经过了两个社会阶层分化时期，一是社会主义改造和“三线”建设时期，人员的交流和变动，使社会阶层发生了很大的变化；第二个时期就是改革开放后，社会阶层大量分化、加速流动。社会阶层的变化大，也使得社会阶层更加多元化和复杂化。
第二，人民内部矛盾呈现出新的特点。当前人民内部矛盾较为复杂：一是矛盾的经济利益性突出；二是矛盾的群体性增大；三是矛盾的危险性增大；四是矛盾的化解难度增大。
第三，弱势群体比重增大。由于收入差距有加大的趋势，社会上出现了需要特别关注的困难群众即弱势群体。弱势群众首先是贫困农民，我市农民中有20万人尚未脱贫。二是失地农民，有的农民土地被征用后失去赖以生存的根基，又没有在城镇就业的本领，成为“三无”农民。三是城市中以下岗失业者为主体的贫困群体，也可能带来更多的社会动荡因素。
第四，群体性突发事件频繁。从性质看，绝大多数的群体性突发事件属于特殊的人民内部矛盾。其特殊性在于心态的不平衡、利益的不协调，他们往往通过一种激化的手段来获取利益。从起因来看，利益冲突是导火索。当前正处于社会转型期，经济利益多元化使复杂的人民内部矛盾集中表现为利益冲突。从后果看，群体性事件社会危害严重。如果处理不得当，可能造成更大的对抗性和危害性事件。
五、我市工业化进程中存在的主要问题
根据以上对我市工业化进程的判断和定位可以看出，我市的人均GDP较低、就业结构不合理、城市化水平明显滞后等因素制约着工业化进程。
（一）经济总量小
20xx年，我市GDP达300.55亿元，比上年增长16%，但人均GDP只有1252.5美元，与其他发达地区相比相距太远，且各领域的发展也不平衡。
（二）城市化进程滞后于工业化进程
城市化与工业化互为条件，共同发展。根据各国城市化与工业化发展的一般规律，在工业化初期，城市化就已超过工业化，随后就明显地高于工业化水平。20xx年，六盘水城市化水平到达到30%，但是按照测算，在人均GDP达到1000美元左右，制造业份额达到30%以上，相对应的城市化水平应在60%左右。因此，六盘水城市化进程明显落后于工业化进程，距标准模式的工业化中期阶段还有很大的距离，城市化水平明显低于人均GDP相近的省和地区。城市发展水平低，中心城市偏小、偏少，辐射和带动能力薄弱。城
市化的滞后使工业发展未能形成推动服务业发展的内在动力，制约了第三次产业结构的升级进程。
城镇化率低，一方面导致了工业化进程缓慢。目前我市城镇化水平低，第二、三产业吸纳的剩余劳动力有限。农村剩余劳动力进城难，降低了城市人口规模。同时，城镇化水平低，工业发展缺乏空间和载体，严重影响了我市工业化进程。另一方面工业化进程缓慢，制约了农村剩余劳动力向非农产业转移，又反过来影响城镇化进程。
此外，我市农村人口过快增长，剩余劳动力增多，而增加的部分无法从根本上向非农产业转变，阻碍了城镇化进程。
（三）就业结构失调
我市就业结构严重失调，就业结构滞后于产业结构。主要表现为：第一产业吸纳过多的劳动力，而二、三产业吸纳劳动力不足，主要原因是第二产业发生了资本替代劳动及第三产业增长缓慢和结构失调。就业结构与产业结构严重偏离，劳动力在各产业间的转移还存在较大阻碍。一是二元经济结构和城市化水平低，使大量劳动力仍积压在农业和农村。20xx年，全市三次产结构比为7.22：58.47：34.31，而20xx年就业结构比为55.14：14.61：30.25，两者形成强烈反差。就农业来说，劳动力分布也不合理，农业内部劳动力就业结构调整也势在必行。二是农村劳动力数量仍很庞大，但需求却逐渐萎缩。全市目前127.6万农村劳动力，455万多亩基本农田，以目前生产力水平，只需要91万个劳动力从事种植业和林牧渔业生产就够了，还有36.6万个农村劳动力需要转移到非农产业。除已转移28万多人外，尚有8.6万多剩余劳动力滞留农村。三是信息化建设滞后，劳务市场不健全。农村劳务信息必须在乡镇村级接收、反馈和处理，但目前这两级信息化建设还未完全建立和健全起来，阻碍着劳务市场的进一步拓展，是造成劳动力流动无序、混乱和监控失调的原因之一。
六、对策建议
（一）做好工业发展规划，加快工业化进程
1、科学制定工业发展目标。根据钱纳里对工业化进程的理论判断，我市进入工业化阶段中期，经济发展也将进入一个加速发展和持续高增长阶段。因此，我市应以目前为起点，在制定国民经济发展预期目标时，应加以综合考虑这一时期的发展特征，多考虑高增长因素，制定积极的工业发展目标，确保全市经济发展“能快则快”。
在调整工业内部结构方面，进一步提高产业集中度，延长产业链，搞好产业配套，形成产业集群；围绕水钢、水泥厂、煤炭行业等企业生产经营需求，可考虑在我市新建机械装载、矿山机电产品等机械制造企业的布局，增加产品加工层次和加工程度，提高制造业在产业结构中的比重，加大产业结构战略调整力度，优化资源配置方式，为工业化进入高级阶段打下良好的基础。
2、加快工业结构调整，大力发展特色经济。根据国家产业政策和新一轮结构调整的总体要求，从市情和工业现状出发，综合考虑资源、市场和效益等多方面的因素，今后六盘水工业结构调整的基本取向应该是依托资源优势，发展特色经济。遵循工业化进程的客观规律，以市场为导向，以提高经济效益为中心，充分发挥电力、矿产、农畜产品、中药材、旅游等方面资源优势，构建具有六盘水特色的工业体系。一是继续加强电力资源开发工作。六盘水水电和风电资源的开发有很大潜力。因此，应大力推进水电资源开发战略，进一步做大做强电力产业，使六盘水成为全省重要的电力生产基地，并通过电力资源的开发，提升六盘水境内的电网履盖面和电网等级，奠定工业发展的基础。二是加快矿产资源开发步伐。进一步加强矿产勘探和资源整合力度，尽快实施对煤炭资源的开采和精深加工，并努力构建从开采、选矿到冶炼为一体的矿产生产加工体系。三是壮大农畜产品加工业。抓好畜牧业基地建设，充分利用农畜产品资源，依托农牧业基地，应用生物技术、环保技术，大力开发和发展无污染、无公害、绿色、有机的特色产品。四是努力推进中药材产业化发展。通过加强对外合作经营，巩固发展具有明显优势的中药材和医药产品，奠定产业化发展的基础。
3、加快建设特色产业园区，打造产业发展平台。根据六盘水各县不同的区位、资源和产业特点，特色产业园区可由三个板块组成，水城县可依托北盘江流域的水电资源、特色旅游资源，尽快开发北盘江流域的水电资源和旅游业发展规划；利用现有的荒山、荒坡、荒地，在双水滥坝镇一带，规划与其生态环境相
适应的，以铝精深加工产业为主体的工业板块，使其成为我市沿水黄线工业带的重要组成部分。六枝可依托夜郎文化资源的优势，规划以文化旅游产品加工、特色农产品加工、中药材生产为主要内容的特色产业板块；盘县和钟山区可依托煤化工基地和畜牧业生产基地建设的优势，规划发展煤化工、重化工业和畜产品生产加工板块。通过打造全市工业经济发展的平台，实现产业聚集，促进县域工业发展。
4、大力发展循环经济，加快经济转型步伐。目前我市工业还是粗放型的增长方式，资源浪费和环境污染的问题还较为突出。因此，要用循环经济理念指导区域发展，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。采取环保治理与调整结构并举、淘汰落后产能与加强技术改造并举的措施，实施节能减排目标，腾出环境容量和资源空间。按照“规划引导、突破重点、示范推动、持续实施”的原则，有序推进六盘水循环经济发展。对煤炭、煤化工、冶金、电力、建材等五大行业中高耗能、高污染、低效益的落后生产能力和生产工艺，采取“上大压小、扶优汰劣、渐次调整”的方针，列出淘汰时间表，逐步加以淘汰。
5、加快农业产业化步伐。农业产业化与新型工业化，是一体中的两翼。目前在各类资本竞相进入农业生产领域的情况下，积极引导扶持农副产品加工业、农产品营销企业的发展，延伸产业链，加快农业产业化，必将有力地促进工业化，加速传统农业向现代工业的转变。要大力发展民营经济，这是提高居民素质，加快致富步伐，加快农业产业化和农村工业化、城市化的根本出路。我市农业产业化应实行专业化分工，贸工农、产供销密切配合，充分发挥“龙头”企业开拓市场、引导生产深化加工、配套服务功能的作用，并采取现代企业的管理方式。
此外，要强化项目工作，增强工业发展后劲。加快推进新型工业化，必须抓好项目建设。我市缺乏大项目的支撑、项目库建设滞后、项目储备不足等问题严重制约着工业经济的发展。因此，必须把项目工作作为发展工业经济的首要任务。在抓好大项目的同时，兼顾中小企业管理。
（二）加快城市化建设的步伐，为发展工业化提供载体
统筹发展城乡经济，加快六盘水城市化建设步伐，为工业化发展创造有利的空间环境。农业劳动力随着工业化的进程提高，逐步向第二三产业转移，这是工业化必然的结构。也只有农业劳动力向第二三产业转移，向城市转移，才能为工业化准备一个发展的环境。我市正在进入工业化阶段中期，要赶上全国的工业化进程，在城市化方面必须走出超常发展的路子。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农业劳动力开始向第二三产业转移，向城市集中。目前，这种集中的过程，还是农业劳动力的个人的自发行为。政府无论是政治上的需要，还是经济发展上的要求，都应该鼓励农业劳动力向第二三产业转移，向城市集中。甚至要用“推”和“拉”的办法，让农民从土地上走出来。
一要重点解决城乡二元结构突出的问题。一是统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。二是建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。三是建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。四是要建立城乡均等化的公共服务保障体制。五是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。六是建立城乡统一的户籍管理制度。七是健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。八是统筹城乡产业发展。
二要解决交通大通道问题。加快干线公路网建设，提高干线和出境公路的标准和通行能力，积极争取建设工矿区和资源开发地专用公路，不断改善运输条件，降低运输成本。铁路方面，积极争取上级支持，做好协调服务。围绕重化工基地发展，改建或新建一批专用铁路支线。公路方面，以“二横二纵一环线”高速公路为主骨架，以二级公路为辅助干道，以三、四级经济路和通乡油路为配套线，以通村公路为延伸线，从“四个层次”整体推进公路网建设。实现县县通高速公路或高等级公路、乡乡通油路、村村通公路的目标，为形成南下出海、北上入川、西连云南的快速通道，巩固提升六盘水“四省立交桥”地位奠定坚实的基础。强化公路管养，保证安全畅通。民航方面，加快六盘水支线机场的前期工作。
三要解决城市基础设施问题。加快电源电网建设，提高电网的保障能力。加强重点工业城镇的基础设施建设，积极推进特色产业园区建设，提高发展工业的承载能力。在抓好硬件建设的同时，抓好社会治安
等软件建设。
四要解决产业支撑问题。发展经济，产业支撑是关键。我市要按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的模式，以优势产业为依托，以大型龙头企业为载体，大力发展特色产业，形成特色产业的企业集群；力争建成资源原材料工业基地、煤化工及重化工基地、机电产品制造基地。要大力发展农产品加工业，延伸产业链条，壮大支柱。农产品加工业是加快农村工业化的现实途径和主攻方向。我市农村要紧紧围绕畜牧、粮油、中药材、果蔬等产业，构建“公司＋基地＋农户”的产业发展模式，统筹城乡经济，实现“一二三产业互动、城乡经济共融”。要实施内引外联，借助外力、激活内力，内外竞合、互动共赢，这是我市工业发展的有效出路。要始终坚持对外开放与对内并举，以招商引资为重点，全方位、多层次、宽领域扩大开放，积极吸引外资，进一步增强我市工业发展的动力。要精选招商项目，突出重点区域，搞好区域经济合作和产业对接，实现互惠互利、共同发展。
（三）认真化解工农矛盾，促进社会和谐发展
根据工业化中期的发展特征，我市现阶段及今后一段时期内，社会矛盾凸显，解决矛盾的关键是经济不断的加速发展，“发展才是硬道理”，用发展来解决发展中的问题，不断地解决发展中的问题。对于企业发展中产生的拆迁安置、环境污染等工农纠纷，要及时调处，防止矛盾激化。可考虑从企业提取补偿金或将其列入企业成本等渠道，解决环境恢复治理金、安置补偿金等问题。要转变思想观念，突破认识局限，强化共建意识。要着眼于企业文化与地域文化的相互融合，坚持“优势互补、互惠互利、共建共享”的原则，按照科学发展观的要求，综合运用政治上的对话沟通机制，经济上的互利双赢机制，行政上的联防联治及工农共建机制，构建企业与地方的和谐，认真践诺社会责任，以企业发展带动区域经济发展，以地方发展改善企业发展环境，推动经济社会全面进步。