对外承包工程国别市场指南（三）----菲律宾
承包工程市场概况
菲律宾共和国拥有8697万人口，是东南亚第二人口大国。菲律宾矿产资源丰富，是东南亚最大产铜国和全球最大产金基地之一。菲律宾是东南亚国家联盟(简称“东盟”)主要成员国，也是亚洲太平洋经济合作组织(APEC)成员国之一。20xx年中菲两国领导人确认建立致力于和平与发展的战略性合作关系。
随着菲律宾国内政治经济形势的好转，政府逐渐开始重视国内基础设施的建设，承包工程市场在政府公共建设支出的推动下出现了增长势头。20xx年建筑业产值为2351亿比索（按当年汇率约合46亿美元），增长速度达到7.3%。为缩小与邻国差距，20xx年政府推出了包括交通建设、供水、电力和通信等领域在内的10大基础设施建设项目名单，预计到2010前总投资将达到1.7万亿比索（约405亿美元）。 我国企业在菲律宾承包工程市场业务呈现较好发展态势，并已在交通运输、房屋建筑和电子通讯等领域取得一定业绩。随着该国国内政治经济形势的好转，菲律宾承包工程市场将进一步发展。在中菲经贸关系不断改善与加强的背景下，我国企业将在菲律宾承包工程市场面临更多的发展机遇。
第一节 宏观环境
概念数据：
面积 298,170平方公里 资源优势：
矿藏主要有铜、金、银、铁、铬、镍等20余种，是东南亚最大产铜国和全球最大产金基地之一。
产业特点：
菲律宾第三产业占国内生产总值比重较高，20xx年约为54％，是拉动菲经济发展的重要力量。
人口 8697万（20xx年）
GDP 1，176亿美元（20xx年）
GDP增长速度 5.4%（20xx年）
汇率 1美元= 42比索
（20xx年12月）
外汇储备 280.19亿美元
（20xx年7月）
一、 政治环境
菲律宾政体为总统共和制，实行立法、行政和司法三权分立。现任总统格罗丽亚?马卡帕加尔?阿罗约，于20xx年6月获得连任，任期6年。菲律宾实行多党制，现执政党是基督教穆斯林民主力量党，为菲
律宾最大政党。首都设在马尼拉。
阿罗约总统执政以来，提出一系列改革措施，发展经济，增加就业，国内生产总值保持了5%左右的速度增长。同时政府出台多项措施，惩治腐败，打击恐怖主义，推动国内和平进程，整顿社会治安，旨在构建稳定的社会秩序。目前，菲律宾已在反腐、反恐行动以及与反政府组织的谈判中均取得一定进展，国内政治、安全形势趋于好转。 受政府腐败、频繁的兵变、恐怖组织和反政府武装组织威胁等因素的影响，菲律宾政治也存在较大的不确定性。
长期以来，腐败问题是困扰菲律宾政府的痼疾。阿罗约连任后，亲自领导由11人组成的“总统价值观形成委员会”，主抓政府打击贪污腐败的行动，以整顿官僚主义。但这些措施并未取得实质效果。在国际透明组织每年公布的各国腐败排行榜上，菲律宾总是处于最腐败的国家之列。严重的贪污腐败降低了民众对政府的信任度，成为反对党攻讦的利器，同时军方也借机干政，从而导致菲律宾政局的稳定性受到较大影响。
自前总统马科斯下台以来，菲律宾朝野矛盾尖锐，政局动荡不安，军队干政成为传统。同时，体制缺陷为军队腐败提供了权力温床。19xx年以来，菲律宾已发生13次未遂兵变。阿罗约执政后，将反对军队腐败作为改革重点，在军队中培植亲信，不断巩固对军队高层的控制，努力改善中下层官兵的待遇。目前阿罗约已在较大程度上控制了军队，但兵变的可能性仍然存在。
阿布沙耶夫恐怖组织和摩洛伊斯兰教解放阵线对菲律宾政府构成极
大威胁。阿布沙耶夫组织是狂妄的极端宗教组织和恐怖组织，不仅要建立独立的伊斯兰教国家，还主张排斥其他一切宗教。更为严重的是，阿布沙耶夫与“基地”组织相勾结，其许多成员在阿富汗和巴基斯坦接受训练。摩洛伊斯兰解放阵线是菲律宾最大的穆斯林反政府组织，主张建立独立的伊斯兰国家，坚持武装斗争。菲律宾政府曾和摩洛伊斯兰教解放阵线谈判多年，取得一定进展，但并未从根本上削弱这两个组织的力量。反恐行动以及与与反政府组织的谈判将成为菲律宾政府要解决的长期问题。
二、 经济环境
20xx年以来，菲律宾经济呈现稳定发展态势，GDP增长率保持在 5%左右。20xx年菲律宾国内生产总值60326亿比索（按20xx年1美元兑51.29比索计算约合1176亿美元），同比增长5.4%，但仍是东南亚国家中经济比较落后的国家。亚洲开发银行预测20xx年菲律宾GDP 增长率将达到5.3%。
近几年来，菲律宾政府努力扩大就业，失业率有所下降。20xx年到20xx年菲律宾失业率均超过了11％，20xx年降到8.8%，20xx年为8%。菲律宾严重依赖石油进口，20xx年国际油价高企时，通货膨胀率上升到7.6%,高于东盟地区1.8个百分点。20xx年菲律宾通货膨胀率有所下降，为6.2％，但仍高于东盟其他国家地区。
菲律宾财政收支长期处于赤字状态，但20xx年之后呈逐年下降趋势，未来几年有望实现财政收支平衡。菲律宾政府为了应对金融危机和刺激内需而扩大公共开支，自19xx年首次出现财政赤字以来赤字数额
一路攀升。20xx年后菲律宾经济形势有所好转，财政赤字逐年下降，20xx年菲律宾政府推行财税改革、削减政府开支，财政赤字减少到1,467亿比索（约合35亿美元），20xx年进一步减至648亿比索（约合15.4亿美元），占GDP比例为1.1%。
菲律宾资本与金融项目变动幅度较大，使得国际收支余额也呈波动态势。20xx年以来，菲律宾经常项目逐渐从逆差转为顺差并呈增长态势，但是由于菲律宾实行浮动汇率制，汇率不稳定，使得菲律宾国际收支余额出现较大波动。由于美元贬值造成国际汇款和来自外国的证券投资收入增长势头十分强劲，菲律宾20xx年7月的国际收支顺差创历史新高，达到13.4亿美元，前七月的国际收支顺差总额为45.4亿美元。菲律宾央行预计20xx年国际收支顺差将达63.13亿美元。 菲律宾债务负担沉重，经济发展长期依赖外国投资与国际借款。尽管20xx年菲律宾外债总额占GDP比重已从20xx年最高时的81.8%大幅下降至46%，但总体水平仍然偏高。
自20xx年国内经济得以恢复以来，菲律宾外汇储备不断增长，到20xx年7月外汇储备达到280.19亿美元，比20xx年增长将近一倍。菲律宾比索币值一度波动较大，20xx年之后逐渐趋于稳定。进入20xx年之后，菲律宾比索不断升值，1月份菲律宾比索汇率为48.92比索/美元，而12月份则突破42比索兑1美元大关，升值16.4%。
目前，世界三大信用评级机构对菲律宾的评级都低于投资级，前景展望除穆迪将其评定为负面外，标准普尔和惠誉都将其评定为稳定。
三、 贸易投资环境(与承包工程相关)
(一) 管理体制
菲律宾主要贸易投资管理机构为贸易工业部（简称“贸工部”）和菲律宾证券暨外汇委员会。贸工部是负责管理和指导全国工商业发展、对外贸易和利用外资的主要政府部门，其下属机构菲律宾承包商认证协会和菲律宾建筑工业局负责对承包工程行业的具体管理。其中，菲承包商认证协会（简称PCAB）负责审查外国承包商的资格，给其颁发、暂停或撤销承包商执照。外国承包商在菲律宾承包建筑工程，从事建筑业活动，必须持有菲律宾承包商认证协会颁发的特别执照，否则不能开展业务。菲律宾建筑工业局有权对工程承包商进行监督和管理，当承包商不遵守相关的建筑行业法律法规时，可以把其列入“黑名单”，限制其经营政府工程承包业务。此外，根据菲律宾相关法律，外国承包商若要在菲律宾承包建筑工程，从事建筑业活动，还必须到菲律宾证券暨外汇委员会注册登记。
其他相关管理机构还包括建筑行业仲裁委员会、劳动条件局和劳动就业部等。建筑行业仲裁委员会专门管辖建筑行业因争议和纠纷而提起的调解或仲裁。劳动条件局负责审查工程承包商递交的建筑施工安全与卫生制度。劳动就业部负责制定建筑行业职业安全与卫生方面的法规，规范建筑行业的职业安全与卫生。
菲律宾涉及贸易和投资相关的法律法规主要包括是：《交易法》、《海关法》、《综合投资法典》、《外国投资法》、《经济特区法》、《投资租赁法》等。
(二) 税收政策
菲律宾现行税制中的主要税种是：公司税、个人所得税、增值税、资本利得税、社会保障税、附加福利税等。
1、公司税
菲律宾国内公司所有来源的净所得适用35％的公司所得税税率（自20xx年1月1日起，税率将减为30%）。自其开始经营的第四个应纳税年度起，就总所得征收2％的最低公司所得税（MCIT）。对于外国居民公司（在菲律宾境内有住所）的征税，一般适用国内公司相同的税率。对于外国非居民公司（在菲律宾境内无住所），其来源于菲律宾境内的毛收入，通常按照35%的税率征税。但是其再保险的保险费收入免予征税；其外国贷款利息的税率为20％；其从国内公司取得的股息，如果该外国公司的所在国对该项股息免予征税，或者视为已征税按照20％给予抵免，则该项股息在菲律宾适用15％的最终预提税；如果股息的收款人是与菲律宾签订协定的国家的居民，则可以适用较低的协定税率。
2、个人所得税
外籍居民及非居民仅就其来源于菲律宾的所得纳税。按照20xx年菲律宾税制综合改革，取得的收入来源于国外、根据其雇佣需要，在一个纳税年度中的大部分时间需要留在国外的菲律宾公民也被认定为非居民，仅就其来源于菲律宾的所得负有纳税义务。菲律宾公民或外籍居民从国内公司取得的股息税率为10%。外籍非居民从事贸易或经营所获得的股息的税率为20%。未从事贸易或经营的外籍非居民，其来源于菲律宾所得的税率为25%。
个人所得税的宽免额为：单身个人，2万比索；户主，2.5万比索；工作的已婚人士，每人3.2万比索；被抚养人，每人8000比索，最多可扣除4人。
3、增值税
自20xx年2月1日起，菲律宾增值税税率调整为12％。其税基是所售货物或者资产的总售价或者提供服务收到的总收入。对于进口货物，其税基为海关部门在确定关税时所使用的价值，加上关税、消费税（如果有的话），以及其他附加。如果海关部门采取按照容积或者数量确定价值，其增值税的税基为到岸成本。办理增值税税务登记的标准，为年销售额150万菲律宾比索以上。某些交易适用零税率或者免征增值税。
4、附加福利税
对于雇主向其管理和监督层的雇员提供的附加福利，就其附加福利的货币价值，征收32％的最终附加福利税。所谓附加福利，包括：住房、家政服务人员、交通工具、国外旅费、休假费等等。该税按季由雇主支付，是最终税收，可以作为附加福利费用扣除。适用附加福利税的附加福利，不再计入雇员的应纳税所得额。
(三) 外汇管理
菲律宾中央银行是国家货币管理部门,负责制定和实施国家外汇管理政策。菲律宾政府就有关经常项目、资本项目、海外金融单位、外国银行代表处及外汇存款体制等制定了综合外汇管理制度。19xx年,菲律宾进行外汇管理制度改革，主要改革内容为:解除外汇管制,实行浮
动汇率；在银行体系之外,可以自由买卖外汇；外汇收入和所得可以出售给授权代理行,也允许在银行体系之外进行交易,还允许在菲律宾国境内外自由存储外币,并且可以自由用于任何目的。
1、经常项目
1）非贸易外汇管理
在经常项目中,该行对本国货币和黄金的非贸易外汇收入、支付和过户、授权代理银行的外汇业务、非居民购汇、菲律宾货币进出口和黄金买卖都作了规定。外汇可在银行系统之外自由买卖,无需中央银行的批准,黄金和含金金属可自由买卖,另有规定的情况除外。
2）贸易外汇管理
所有进出口商品的支付方式均无需中央银行批准,商业银行可以下列方式出售外汇用于支付进口:信用证,付款交单,承兑交单,贸易帐户,直接汇款。在所有出口商品中,出口商均需向商业银行申领“出口报关单”。对出口可采取如下方式支付:许可的方式,其它许可方式,可兑换的外币。
2、资本项目
菲律宾中央银行对外国贷款执行较严格的控制和管理,但对外国投资则采取宽松的管理办法。符合下列条件的外资可批准在菲律宾中央银行注册： (1)符合菲律宾现行法律；(2)资产以下列形式转移到菲律宾：现金、授权银行证明外汇已汇入并兑换成菲律宾币存入接受投资方的帐户、其它形式的资产（包括：机器和设备、原材料、供应品、零配件，以及投资企业运营所需的材料）。这些实物需经中央银行评
估。
(四) 优惠政策
1、开放政策
自实施经济结构调整以来，政府制定了一系列政策吸引外资。其一，对石油提炼、供水和能源等国家高度垄断的行业或部门实行私有化。其二，除特别限制或禁止外资的领域外，在一定合作协议项下，允许外资100%控股。其三，结束电信垄断，取消对外国银行设立分行的禁令，结束对石油产品价格的管制，取消对外商投资零售业的限制。其四，进一步开放航空服务业，外商土地租赁期限从50年延长至75年。其五，在国内基础设施建设领域，通过公开招标、直接谈判或协议的方式，允许利用BOT方式，外商可拥有100%的所有权。
2、税收优惠政策
对投资企业的资本设备及其零件的进口减免赋税，对鼓励投资领域的企业给予4至6年的免税期。第二，对使用国内的资本货物、零配件和原材料的企业可享受税赋信贷；第三，企业注册后的5年内，符合规定的新增工人工资和基础设施开发费用可在企业所得税中扣减。
3、特殊企业优惠政策
菲律宾19xx年的投资法汇编中规定，给予投资项目属于优先投资计划(LPP)的企业、以及在投资局(BOI)注册登记，且总部设在菲律宾的区域性、地区性跨国公司及设立了区域性货仓的跨国公司以税收优惠。LPP所列和在BOI注册登记的企业可享受下列税收优惠：(1)所得税免税期；(2)附加劳务费扣除；(3)进口资本设备免征关税和工商税；
(4)国内资本设备的税收抵免；(5)免征增值税；(6)简化入关手续；
(7)托管产品不限制使用；(8)聘请外籍员工；(9)牲畜饲养和遗传物质的培育免税；(10)对原材料的工商税、关税给予税收抵免；(11)允许进入保税的制造业、贸易业仓储系统；(12)免征进口零配件的工商税、关税；(13)免除码头使用费、所有出口工商税、进口关税和收费。区域性总部享受下列税收优惠：(1) 免征所得税；(2)免征承包商税；(3)进口训练器材免征工商税、关税；(4)进口摩托车免征工商税、关税。跨国公司的区域性或地区性总部中的外籍员工给予下列税收优惠：(1)只征收15%预提税；(2)进口货物免征工商税和关税；(3)免征旅游税。
(五) 贸易投资壁垒
1、市场准入
政府对外公布了禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。外资最多占25%的领域：包括私营性质的对外劳务输出公司、菲律宾地方政府出资的公共设施和维修合同；外资最多占40%的领域：主要有自然资源勘探、开发和利用，私人土地所有权，水电公用事业的管理和运行，水稻、玉米的种植和加工，深海渔业捕捞，各类资产、信用及财产评估公司等。政府对卫星通讯行业不提供市场准入和国民待遇，并规定，菲律宾基础通讯企业中的外国股份不能超过40％。
菲律宾有关法律规定基础设施（水、电、通讯、运输）工程的承包商必须具有公用事业特许证，且菲律宾方控股应在60％以上。其他工程（如BOT项目）的承包商可不受上述条件约束，但外国承包商必须
具备其本国出具的相关资质证明。此外，外国公司不得承揽由本地资金投资的建筑工程项目。
2、劳务政策和劳工签证
菲律宾法律未对在菲律宾雇用当地员工做出特别的规定，所以在菲律宾雇佣劳动者适用于《菲律宾劳动法典》的一般规定。
外籍人在菲律宾工作需获得劳动部颁发的外侨就业许可和移民局的合法签证，同样享有《劳工法》中规定的权利。
第二节 中－菲经贸合作的总体分析与评估
中国同菲律宾于19xx年6月9日建交。建交32年来，中菲关系总体发展顺利，政治互信不断增强，经贸合作不断深化，其他领域的交往与合作也全面展开。目前，菲律宾是我国在东盟的主要贸易伙伴、海外承包工程的新兴市场和利用外资的重要来源地之一。
一、 合作的重要性
中菲建交以来，两国高层互访不断，在“搁置南海问题争议，求同存异，积极改善两国关系”的共识下，双方政治、经贸关系不断加强。20xx年胡锦涛主席对菲律宾进行国事访问期间，两国领导人确认建立致力于和平与发展的战略性合作关系。
中菲合作有利于双方增强各自在国际政治领域中的地位和地区安全。菲律宾是发展中国家，在东盟国家中有着重要影响力，中菲加强战略合作关系有利于提升中国与东盟的合作关系。为保持经济持续健康发展，中国需要和平的周边环境。菲律宾作为我国隔海相望的邻国，地
理位置非常重要，两国关系稳定发展有利于地区安全。
中菲经济互补性较强。菲律宾作为东南亚第二大人口大国，市场潜力较大。同时菲律宾矿产资源丰富，是东南亚最大产铜国和全球最大产金基地之一。与菲律宾开展经贸合作，将有利于扩大我国出口和获得相应的资源。
二、 合作现状及前景
(一) 双边协议
中菲两国自19xx年建交以来，签署了多个协议，涉及政治、经济、文化、科技、军事等多个领域。两国签署的与贸易投资有关的双边协议主要包括：19xx年《联合贸易协定》、19xx年《中华人民共和国和菲律宾共和国双边投资保护协议》和《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府防止双重征税及逃税的协议》。20xx年，双方签署了《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于二十一世纪双边合作框架的联合声明》，确定在睦邻合作、互信互利的基础上建立长期稳定的关系。20xx年1月16日，中国和菲律宾签署《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于扩大和深化双边经济贸易合作的框架协定》，同时签署了20项经济协议，协议涉及5至7年内至少50亿美元的贷款和投资，旨在加强两国的双边经贸合作关系。
(二) 合作现状与前景
目前，中菲双边合作领域广阔，贸易发展迅速，相互投资不断增加，并在基础设施、农业、能源、防务方面进行了富有成效的合作。
1、合作现状
贸易 菲律宾是东盟中的重要国家，其贸易结构与中国存在较强互补性，双边贸易额近年来不断增长。据中方统计，自20xx年以来，中菲双边贸易已连续五年增幅超过30％。20xx年，中菲双边贸易继续保持快速增长势头，两国贸易额达234.1亿美元，较上年增长33.3％，增速仅次于老挝，居东盟各国第二位。其中中国出口57.4亿美元，增长22.4％；进口176.7亿美元，增长37.3％。中国逆差119.3亿美元，增长45.9％。20xx年菲律宾在中国各贸易伙伴中列第19位，是中国在东盟地区的第四大贸易伙伴。中国已经成为菲律宾出口的第五大贸易伙伴和进口的第四大贸易伙伴。
投资 截至20xx年底，菲律宾累计在华投资项目2510个，合同外资金额53.6亿美元，实际使用外资21.9亿美元。菲律宾在华投资主要集中在机械化工、服装等领域和东部沿海地区；中国在菲律宾设立企业23家，累计实际投资2,222万美元，涉及农业、贸易、冶金、纺织、机电加工等领域。
对外承包工程与劳务合作 我国公司自19xx年起在菲律宾开展承包工程和劳务合作业务。截至20xx年底，我国在菲律宾共签署承包工程合同额26.6亿美元，完成营业额12.4亿美元。由于菲律宾本身就是重要的劳务输出国，我国在菲律宾劳务合作规模较小，截至20xx年底，我国在菲律宾共签署劳务合同5245万美元，完成营业额2897万美元。
2、合作展望
20xx年1月16日，中国和菲律宾政府签署了《中华人民共
和国政府和菲律宾共和国政府关于扩大和深化双边经济贸易合作的框架协定》，为两国未来经贸合作明确了方向，中菲双边经贸合作面临更大的发展机遇。根据目前两国双边贸易的增长速度，有望在20xx年前实现300亿美元的贸易额目标。
第三节 菲律宾承包工程市场分析
菲律宾承包工程市场主要依靠政府推动，而由于多年来财政赤字、外债规模居高不下，政府资金有限，与其他亚洲国家相比，菲律宾在基础设施建设方面投资最少，平均只占GDP的3.3%，基础设施落后已成为制约菲律宾社会经济发展的重要因素。
目前，菲律宾政府已经认识到了基础设施建设的重要性，政府计划加大在此领域的投入力度，争取达到亚洲新兴工业化国家水平。
一、 市场概况
受金融危机影响，菲律宾承包工程市场在19xx年后的发展基本停滞。20xx年后，随着菲律宾经济的恢复，政府逐渐开始重视国内基础设施的建设，承包工程市场在政府公共建设支出的推动下出现了增长势头。20xx年建筑业产值为2351亿比索（按当年汇率约合46亿美元），占当年GDP的3.9%，增长速度达到7.3%。
与其他亚洲国家相比，菲律宾在基础设施建设方面的投资最少，平均只占GDP的3.3%。为缩小与邻国差距，2006至20xx年间，菲律宾政府计划每年基础设施投入将保持GDP的4%以上。20xx年3月政府推出了包括交通建设、供水、电力和通信等领域在内的10大基础设施
建设项目清单，预计到2010前这些领域的总投资将达到1.7万亿比索（约405亿美元）。交通设施将是其中最大的投资项目，预计将达到7,430亿比索（约合177亿美元）。在关键交通项目的建设上，菲律宾政府将出资3720亿比索（约合88亿美元）修建4大交通大动脉。对其他项目，菲律宾政府将提供56%的建设资金，剩下44%依靠吸引外资和私人投资。
由于财政状况改善，政府还将加大高科技农业、体育、教育、政府办公设施等方面的投入。此外，服务业的迅速发展，写字楼、酒店、宾馆等需求也将随之增加。
随着菲律宾经济的不断发展，特别是政府对基础设施建设的重视和投资环境的改善，未来菲律宾承包工程市场将保持良好的发展势头，外资承包公司将面临较多的发展机会。
二、 细分领域市场机会
菲律宾承包工程市场分为基础设施、工业建筑和民用建筑等三大类，细分市场可分为公路、铁路、桥梁、水运、空运、能源电力、水利、电信、非民用房屋建筑、住宅等10个。以下是从各市场的发展现状、政府发展目标及发展规划的角度对各个细分领域市场机会的分析。其中政府发展目标和规划源于《20xx年-20xx年菲律宾发展中期规划》。根据这一规划，菲律宾决定加快基础设施建设，尤其是铁路和沿海公路建设，以吸引游客和外资、促进边远地区经济发展和消除贫困。
(一) 公路
1、发展现状
菲律宾陆上交通以公路为主，在已建成的20.2万公里的道路中，国家级公路只占15%，省级公路占13%，市镇级公路占11%，其余60%都是乡村土路。国家干道只有70%是沥青混凝土路面。全国有高速公路200公里，多数双向四车道，车速慢，质量差；其他道路路面窄，质量差，亟需改造。
用日本低息贷款修建的“泛菲公路”是菲律宾最长的公路，北起吕宋岛的拉奥市，南抵棉兰老岛的三宝颜市，全长1.3万公里。其他公路线大都集中在吕宋岛，以马尼拉和黎牙实比为中心，基本形成一个环状公路网。近年来在吕宋地区，正在进行几项公路修护工程，其中包括在马尼拉修建高速公路、对吕宋北部的高速公路段进行现代化改造。
2、政府规划
1） 发展目标
菲律宾公路基础设施方面的发展目标是建立一个良好的公路网络，同时完善现有的公路体系，以加强国内各地区的经济贸易联系，促进地区平衡发展；推进完成大马尼拉疏堵工程，加强旅游景点的公路建设；加强现有道路的规范利用。
2） 发展规划
近年来，菲律宾得益于国内经济发展和财政改革，公共债务正在稳步下降，外国援助贷款不断增加，这使得政府有财力加强公路设施建设。根据菲律宾中期发展规划，菲律宾公路建设支出每年至少增加3%，但每年的实际支出增长率均超过6%。路桥维护费用也有所增加，政府计划将路桥维护预算从20xx年的60.75亿比索（约合1.45亿美元）
增加至20xx年的135亿比索（约合3.21亿美元）。
表 10 菲律宾中期发展规划中的公路规划
单位：亿比索
项目 总成本 前期 预算
2005 2006 2007 2008 2009 2010 后期
公路 3,662 744 309 328 370 382 401 436 692
A. 外国援助项目 2,315 610 173 224 243 232 178 207 448
a. 在建项目 1,219 598 169 188 166 87 11 - -
b. 新建项目 1,096 12 4 35 80 145 167 207 448
B. 本国出资项目 1,347 134 137 104 127 149 223 229 244
资料来源：菲律宾公共工程与公路部
公路建设方面的工程项目主要集中在以下方面：
一是作为建设连接全国的跨海道路网的重要组成部分，将新建和改扩
建有关道路以及跨海滚装船设施。该路网位于维萨亚斯（Visayas），
包括西部、中部和东部三条跨海道路。跨海道路网建成后，将充分发
挥公路交通和海上滚装船（RORO）的作用，从吕宋岛（Luzon）通过
维萨亚斯（Visayas）至棉南老岛（Mindanao）的时间缩短10小时，
乘客费用减少40％，货物运费减少30％。
二是作为大马尼拉疏堵工程的重要组成部分，将采取以下举措：
? 发展南吕宋高速公路、Tagalog Arteria高速公路连接马尼拉与八
打雁（Batangas）地区。
? 进行北吕宋高速公路和麦克阿瑟路的拓宽、改造工程，缓解马尼拉到中吕宋的交通拥挤问题。
? 加强以下道路合理规划利用：R-10路、McArthur 高速公路、
Commonwealth路、奎松路、Marcos高速公路、Epifanio de los Santos Avenue (EDSA)、C-5路。
? 疏通以下道路交通瓶颈：马尼拉-甲米地高速公路、北吕宋高速公路、加宽麦克阿瑟高速公路、马科斯-安第保罗高速公路。
三是旅游景点的公路建设。包括宿务（Cebu）－葆荷（Bohol）－卡明锦（Camiguin）、克拉克－苏比克、克迪勒拉等沿线地区的公路建设。
(二) 铁路
1、发展现状
菲律宾目前铁路总里程约2万公里，主要集中于吕宋岛，以马尼拉为中心，北达圣费尔南多，南到黎牙实比。菲律宾各岛距离较短，地势起伏不平，限制了铁路网的发展。
近年来，菲律宾主要利用国际援助建设吕宋铁路和棉兰老岛铁路，同时积极鼓励私人资本和外国资本进入基础设施投资领域，包括北吕宋铁路、南吕宋铁路、吕宋南北铁路连接、棉兰老岛铁路等重大铁路项目。
2、政府规划
1） 发展目标
加强吕宋岛铁路建设，为马尼拉和中吕宋、北吕宋之间的交通带来便
捷，引导马尼拉居民向中吕宋，甚至北吕宋地区转移。修建南部铁路以连接马尼拉与八打雁（Batangas）地区，并将在沿线建设住宅，疏导马尼拉人口向南部转移，缓解马尼拉交通拥堵。
2） 发展规划
根据菲律宾20xx年预算报告，菲律宾国家铁路公司只得到295万美元的预算资金，而且这些资金主要是铁路维护费用。菲律宾主要铁路项目主要依靠国际援助，北吕宋和南吕宋铁路项目主要依靠中国贷款，而吕宋南北铁路的连接主要依靠韩国贷款，其它一些铁路项目主要依靠日本等国的援助。此外，世界银行、亚洲银行、亚洲开发银行等国际机构对菲律宾也提供巨额援助。
(三) 桥梁
1、发展现状
菲律宾由于岛屿众多、河道密布，桥梁建设需求较大。目前菲律宾桥梁建设主要包含于公路铁路建设，如吕宋铁路、沿海公路、环城公路等建设项目中均包含桥梁建设项目。但由于菲律宾是千岛之国，而且经常遭遇台风袭击，单一桥梁建设需求也比较大，受限于财政约束，菲律宾许多桥梁建设项目需要国际援助。为此，菲律宾在桥梁建设方面专门设立总统桥梁计划，负责接受英国、西班牙、日本、奥地利等国际桥梁援助项目和中央政府预算项目。目前总统桥梁计划由公共工程和公路部实施，20xx年在该计划下有304座桥梁完工。
2、政府规划
菲律宾桥梁建设主要服务于居民生活需求，缓解部分地区交通拥堵现
状。
20xx年菲律宾主要桥梁项目是Pangil湾大桥。20xx年7月11日，菲律宾公共工程与公路部就Pangil湾大桥建设事宜与当地政府签署谅解备忘录，该桥造价27亿比索（约合6429万美元），将连接奥兰棉示和Lnao del Norte以及伊利甘。此外，由于20xx年菲律宾比科尔地区遭受台风袭击，八座桥梁受损，当地政府计划利用日本和澳大利亚援助资金修复这些桥梁。
(四) 水运
1、发展现状
由于是海岛国家，菲律宾海运和港口设施显得十分重要。目前，菲律宾拥有1400个港口和码头，213个渔港。许多港口需要扩建和升级，以容纳大吨位轮船和货物。
菲律宾主要的对外港口只有马尼拉、宿务、卡加延得奥罗、怡朗、三宝颜和达沃等六大港口，他们几乎承担着80%的港口交通。其中马尼拉港是最大的港口，年货物吞吐量约为1,874万吨，约占全国进口商品的80%，出口商品的15%；马尼拉国际集装箱码头是亚洲效率最高的五大码头之一。第二大港宿务位于菲律宾中部，承担国内外的船运业务。
2、政府规划
1） 发展目标
政府在水运方面的发展目标是：提升航运系统质量，提高船只安全系数，满足商业航运和海上救援、导航的需求。
2） 发展规划
建设连接全国的跨海道路网。建造跨海滚装船设施，充分发挥海上滚装船（RORO）的作用。推进达沃湾发展工程，进一步完善服务于旅游业的交通需求。
(五) 空运
1、发展现状
菲律宾航空运输业比较发达，是东南亚地区唯一能在4小时内抵达东南亚任意首都城市的国家。目前，国际上最大的两家航空快递邮件公司，联合包裹快递公司与联邦快递公司都选择菲律宾为其在亚太的枢纽。菲律宾全国有机场288个，主要机场有首都马尼拉的尼诺?阿基诺国际机场、宿务市的马克丹国际机场和达沃机场等。国内航线遍及四十多个城市，全国各主要岛屿之间都有航班。国际航线较多，菲律宾与三十多个国家签订了国际航运协定，大多数航线每天或一星期都有多个航班从马尼拉飞往亚洲国家首都以及美国、欧洲与中东的主要城市。
菲律宾主要的岛屿和省会都有机场，但很多机场设施落后，许多省会只有土石跑道的简易机场，至少有9个国际机场需要修建和改造。目前菲律宾政府正抓紧对机场设备的更新升级，20xx年4月克拉克机场装备上了进场引入雷达，每周起降50架次国际航班和50架次的货机航班，成为仅逊于阿基诺国际机场的第2大机场。而Kalibo机场现已配备了导降系统，成为符合国际标准的机场。
2、政府规划
1） 发展目标
近期内进行航线机场建设的主要目标为服务于大马尼拉疏堵工程，将克拉克、苏比克地区建设成东南亚最有竞争力的服务业和物流业中心；进一步发展菲律宾的航空运输业，满足国内外对航线的需求。
2） 发展规划
政府计划开辟Bicutan - Alabang航线支线以疏通交通瓶颈，缓解马尼拉地区的交通压力。
加强旅游景点服务的航线建设。包括修建Panglao机场和达沃机场、拉瓦格机场、巴拉盖地区的伊洛伊洛（Iloilo）机场和巴克洛德（Bacolod）机场、巴拉望地区的科隆机场。
(六) 能源电力
1、发展现状
菲律宾能源业主要包括石油、煤炭和电力工业，此外地热、水力资源也有所开发。由于菲律宾勘探开发能力有限，对国外能源依赖程度较高，全国石油消费60%以上依靠进口。
20世纪70年代石油危机后，菲律宾采取了各种措施发展国内能源，积极开发水利、地热等各种资源。但这些努力仍不能满足国内生产和生活的需要，20xx年菲律宾每天消耗原油36.7万桶，而本国原油日产量只有2.35万桶左右，其余依靠进口。
2、政府规划
1）发展目标
鉴于国内能源需求快速增长，菲律宾将采取措施确保能源安全。通过
加大油气资源开发、发展可再生能源、稳步推进国际能源战略联盟、
扩大天然气使用范围和节约能源，力争在20xx年实现国家能源需求
60%自给的目标。电力部门的改革目标是降低电价，包括解决国家电
力公司亏损问题，鼓励私人部门参与电力生产。
2）发展规划
国家将推进能源自给计划。首先将加大石油和天然气的勘探开发力度，
重整菲律宾国家石油公司。其次要发展可再生能源，包括地热能源、
风能、太阳能、水电和生物能源。此外，还要加大天然气开发力度，
与周边国家加强能源战略合作，比如与泰国合作，在苏比克地区建设
能源储备设施；与俄罗斯加强在石油进口方面的合作；与中国、澳大
利亚、印尼加强在煤炭进口方面的合作。
根据菲律宾能源部制定的中期能源发展规划，2004-20xx年投资总额
为14,164.3亿比索（约合337.2亿美元）。其中，电力部门2007-2010
年仅电厂建设和输电项目就有4,560亿比索（约合108.6亿美元），
占该期基础设施投资的22.6％。
表 11 菲律宾能源部门投资计划
单位：十亿比索
部门 总额
能源部门 295.28
其中： 地热
水电
其他可再生能源
油气
煤炭 56.53 96
24.2
89.16
29.39
下游部门 378
其中： 油气
天然气 48
330
电力部门 637.14
其中： 主要电网
小岛电网 633.85
3.29
社会部门 106.01
其中： 电网村村通项目
能源节约项目 39.01 67
总计 1,416.43
资料来源：菲律宾能源部
(七) 水利
1、发展现状
菲律宾河流遍布全岛，虽然多半源短流急，不利航行，但水能资源丰
富。而且，菲律宾属于热带海洋性气候，高温多雨，湿度大，台风多，
洪水灾害严重，因此菲律宾政府高度重视水利建设。除水力发电站的
建设外，菲律宾还兴建了一系列防洪工程、供水工程和灌溉工程。
2、政府规划
根据菲律宾中期基础设施发展规划，20xx年将投资58.6亿比索（约
合1.4亿美元）建设防洪设施，20xx年达到75.7亿比索（约合1.8
亿美元），20xx年90.7亿比索（约合2.2亿美元），20xx年基本与
20xx年持平。
20xx年4月17日菲律宾国家经济发展署批准了479.3亿比索（约合
11.4亿美元）的莱水库方案。建该水库的目的是向大马尼拉地区长
期供水，解决大马尼拉地区目前存在的11.22亿升供水差额。
表 12 菲律宾中期规划中的防洪设施规划
单位：亿比索
项 目 总
成本 前期 预 算
2005 2006 2007 2008 2009 2010 后期
防洪设施 775 190 67 74 59 76 91 90 129
A．外国援助 669 171 55 62 47 64 79 78 114
a. 在建项目 346 171 54 59 28 16 13 1 5
b. 新建项目 322 0 1 3 19 48 65 77 109
B. 本国出资项目 106 19 12 12 12 12 12 12 15
其他项目 266 188 11 11 11 11 11 11 15
资料来源：菲律宾公共工程与公路部
(八) 电信
1、发展现状
自19xx年电信部门放松管制以来，菲律宾国内电信运营商发展迅速。 目前菲律宾的通信基础设施发展良好，共有6个可用平台：固定电话、固定线路、移动电话、有线电视、无线电视与广播以及卫星通信系统。国内共有9家国际运营商、5家移动电话运营商、5家全国电话运营商与70家长途与本地电话运营商参与运作，电信业竞争异常激烈。
2、政府规划
菲律宾政府计划加大对电信行业的投资，帮助相关运营商完成3G网络的建设；降低电信运营商进入门槛，促进行业竞争以降低服务费用；加大信息与通讯技术领域人力资源投入；加大对高速网络基础设施的投入，建设基于卫星的数字网络。
(九) 住宅
1、发展现状
尽管菲律宾国民收入近年有所增加，但是由于通货膨胀和建筑成本的提高，菲律宾房价增长迅速，住房需求并不旺盛。此外，在菲律宾，土地权、房产权、销售权都需要注册登记，注册登记程序非常复杂，再加上较高的交易成本（各种税费约占房屋实际价格的35%左右），菲律宾的住房需求有限。20xx年菲律宾住房建筑新开工数量为63838个，同比下降7.72%，建筑面积为781万平方米，同比下降1.96%。
2、政府规划
1）发展目标
菲律宾政府希望通过发展住宅市场，满足居民不断增长的住房需求，缓解民族和宗教冲突。
2）发展规划
据菲律宾住房部预测，20xx年－20xx年菲律宾对住房的需求达375万套。在未来的五年内，菲律宾将完成114.5万套住房的建造，总价值为2170亿比索（约合52亿美元）。其中社会住房占68%，低成本住房32%。
国家将鼓励私营部门参与社会化住房的融资和建设，同时将强化住房管理部门的职能，计划将住房和城市发展委员会升级为住房和城市发展部，促进住房规划、建设和管理，为住房贷款提供便利，并在所有城市设立住房委员会。
(十) 非住宅房屋建筑
1、发展现状
20xx年，菲律宾非住宅房屋建筑市场在商业建筑市场的带动下出现
了快速增长势头，但工业建筑市场不太景气。2002至20xx年，菲律宾非住宅建筑登记数量年均增长率不足5%，商业建筑登记数量年均增长3.44%，而20xx年这两个数据则分别达到22.87%和 43.72%；但菲律宾工业建筑市场增长缓慢，20xx年工业建筑登记数量不但没有增长，反而下降14.07%。
非住宅房屋建筑增加主要是商业建筑和公共建筑增加带动。由于财政状况改善，菲律宾政府加大了高科技农业、体育、教育、政府办公设施等方面的投入；此外，服务业发展迅速，对写字楼、酒店、宾馆等的需求增加，这些因素导致了商业建筑和公共建筑建设的增加。但是由于菲律宾制造业发展缓慢，致使在经济较快增长的情况下工业建筑新开工数量不增反降。
2、政府规划
由于基础设施落后，恐怖袭击时有发生，菲律宾旅游业的发展受到限制，落后于其他东盟国家。当前，菲律宾政府计划加强旅游业基础设施建设，在旅游胜地修建道路与宾馆，并且采取措施促进落后地区经济发展以安抚民意，从而减少恐怖袭击。
菲律宾政府还计划在北吕宋、中吕宋、南吕宋和棉兰老岛扩建当地医院以满足在马尼拉疏堵工程中搬迁而来的居民的医疗卫生服务需求，并且在南吕宋建设妇女医疗中心和扩建肾脏与移植研究院。
三、 竞争分析
菲律宾国内承包企业以中小企业为主。我国承包企业的主要竞争对手是来自日本、韩国的承包商。我国企业在菲律宾承包工程市场业务呈
现较好发展态势，并已在交通运输、房屋建筑和电子通讯等领域取得一定业绩。
(一) 竞争态势
据菲律宾政府统计，截止到20xx年3月1日止，菲律宾建筑商评审委员会共颁发3355个建筑商资格许可证，其中95%为原有建筑商，5%为新注册的建筑企业。从规模上来看，获得AAA或AA资信的大企业占总数的6.1%，资信为A或B的中等企业占总数的37.5%，小企业占总数的54%。按主要分类来看，综合工程公司占总数的59%，综合建筑公司占总数的31.5%，工程分包商占总数的4.3%，其余为特殊建筑商，占总数的5.2%。
在菲律宾有26家主要外国建筑企业，都属于AAA级大型企业，其中有18家独资企业，8家合资企业。按国籍来分，15家日本公司、5家韩国公司、4家中国公司、1家澳大利亚公司以及1家比利时公司。当地主要建筑企业有日本清水公司、菲律宾国家建筑公司、
D.M.Consunji,Inc.、EEI Corporation、Screeders Builders Corporation和Fortune Star Construction & Development。
(二) 中资企业在菲律宾的市场地位及发展前景
我国公司自19xx年起在菲律宾开展承包工程和劳务合作业务。目前，我国企业在菲律宾承包工程市场业务呈现较好发展态势。20xx年，我国企业在菲律宾新签承包工程合同额3.5亿美元，完成营业额1.9亿美元。
1、市场表现
20xx年中国对菲律宾承包工程新签合同39份，新签合同额3.5亿美
元，完成营业额1.9亿美元；累计合同额26.6亿美元，累计完成营
业额12.4亿美元。
从行业来看，我国企业在菲律宾的承包工程主要分布在交通运输建设、
电子通讯、供排水、房屋建筑和电子工业等领域，其中交通运输建设、
电子通讯和房屋建筑居主导地位。在20xx年完成合同额中，交通运
输建设、电子通讯和房屋建筑分别占有46.5%、18.3%、14.5%，合计
共占全部完成额的79.3%。而从新签合同额来看，交通运输建设、电
子通讯和房屋建筑分别占有44.4%、23%、10.3%，占全部新签合同额
的77.8%，其中电子通讯所占份额有所上升，增加4.7%，交通运输建
设和电子通讯所占份额有所下降。
表 13 20xx年中资承包企业在菲律宾市场的行业分布
单位：万美元
行业 新签合同额 完成合同额
交通运输建设 15449 8795
电子通讯 8010 3454
供排水 3704 408
房屋建筑 3567 2736
电力工业 2848 906
石油化工 173 173
制造及加工业 70 101
环保产业建设 0 468
其他 935 1857
资料来源：中国对外承包工程统计年报（20xx年）
目前，我国在菲律宾开展承包工程业务企业主要有中国建筑工程总公司、中国路桥（集团）总公司等近30家公司，所承揽的工程项目基本上为亚行贷款或发达国家援助项目，涉及的领域主要是道路、桥梁、电力等基础设施建设。
在交通运输方面，中菲目前的合作主要是北吕宋铁路项目。20xx年4月，胡锦涛主席对菲律宾进行国事访问期间，中国机械工业集团公司和菲律宾北吕宋铁路公司签订了北吕宋铁路工程合同。该工程总造价5.03亿美元，其中由中方向菲律宾方提供4.21亿美元工程贷款，是目前中国在菲律宾最大的一个贷款援建项目。该项目将分4期进行，第一期从卡卢坎市到克拉克国际机场，第二期是到苏比克湾的支线，第三期将连接卡卢坎市和MAKATI 市的FORT BONIFACIO, 第四期将延伸到圣菲律宾尔南多市。该项目竣工后，列车速度可达每小时一百二十公里，将成为马尼拉与吕宋岛北部之间有效的桥梁纽带，为北部提供便利铁路交通服务，对缓解公路交通、促进当地社会进步、提高当地人民生活水平具有积极的意义。20xx年10月20日，北吕宋铁路（北铁）项目一期一段工程在马尼拉大区的卡卢坎市正式开工。 在电信设备市场方面，华为、中兴等中国厂商已经打入菲律宾市场。20xx年，菲律宾电信运营商SunCellular将该公司投资额高达2亿美元的扩容项目交给华为，项目主要是增设700座移动通信基站。通
过此次扩容，作为菲律宾第三大电信运营商的SunCellular可容纳用户的数量大幅提升，由之前的200万户增长到600万户。此外，菲律宾新锐运营商MTI也于20xx年底选择中兴通讯作为其战略合作伙伴。中兴通讯承担了MTI在菲律宾首都马尼拉地区的 CDMA20001X+EV-DO网络的建设并全面服务于MTI。针对菲律宾市场的需求和MTI市场发展需求，中兴通讯在20xx年底为MTI进行了全面的网络建设规划并为MTI订制了CDMA20001X+EV-DO的独具特色的个性化解决方案。
2、中资企业的竞争优势
中资企业的竞争优势主要体现在以下两个方面：
第一，中资企业在基础设施建设方面拥有丰富项目经验。目前中资企业专业领域齐全，在许多领域尤其是交通运输、水利电力、电信等方面具有专业优势，能够参与国际竞争。而目前菲律宾国内的交通运输、电信等基础设施领域的建设正好可以体现中资企业的竞争优势。 第二，政府的大力支持。中国政府积极鼓励国内承包工程企业走出去，到国外开发市场，并相应地给予政策及金融上的支持。目前中菲经济合作的最大工程项目-菲律宾北吕宋铁路项目就是由中国政府提供优惠贷款予以支持的。
3、中资企业的发展前景
目前我国承包工程企业在当地工程承包市场份额有限，但发展前景较好。
首先，菲律宾国内经济正处于东南亚金融危机之后的复苏阶段，基础设施建设领域需求较大，是我国在东盟地区的海外承包工程的新兴市
场。虽然目前菲律宾依然面临着诸如兵变等政治变数，但是阿罗约总统已基本控制军队，政权被颠覆的可能性不大。随着国内政治局势的好转和趋于稳定，菲律宾政府能够专心致力于经济的发展。
其次，从两国经贸合作关系来看，自20xx年以来，中菲双边贸易已连续五年增幅超过30％。20xx年1月，温家宝总理成功对菲律宾进行了正式访问，访菲律宾期间，两国政府签署了《关于扩大和深化双边经济贸易合作的框架协定》，为两国未来经贸合作明确了方向，中菲双边经贸合作面临更大的发展机遇，这必将带动我国承包工程企业在当地市场的发展。
最后，我国企业在当地承包工程市场已经取得一定成绩，在劳动力成本、工程技术、设备配套等方面具有一定的竞争优势。我国公司自19xx年起就开始在菲律宾开展承包工程和劳务合作业务，尽管菲律宾有着欧美殖民背景，但是由于目前我国企业在房建、交通运输、能源电力领域的技术已经居世界前列且劳动力成本较之欧美低，因此在菲律宾承包工程市场具有一定的竞争优势。
综上所述，随着国内政治经济形势的好转，菲律宾承包工程市场将进一步发展。在中菲经贸关系不断改善与加强的背景下，我国企业将在菲律宾承包工程市场获得更多的发展机遇。
四、 在菲律宾承包工程需要注意的问题
外国企业进入菲律宾承包工程市场，需要办理诸多手续，而且相关法律法规也较多，我国企业在进入当地承包工程市场前需要认真研究。
(一) 准入条件
首先，根据菲律宾法律，外国承包商要在菲律宾承包建筑工程，从事建筑业活动，必须到菲律宾证券交易委员会注册登记。然后向菲律宾建筑商资格评审委员会提交以下文件：外国建筑商特殊许可申请表、综合信息表、菲律宾证券委员会出具的公司注册证明、公司章程、公司对受托管理人员或常驻外国代表的董事会决议、受托管理人员或常驻代表的有关工作证明、工作签证、授权菲律宾当地代理该公司处理有关法律程序的董事会决议、该国政府出具的并由所在地的菲律宾使馆证明公司资质证明原件及复印件、菲律宾招标企业出具的工程项目是由外国融资的证明、投标邀请函、母公司出具的背对背保证书、自述书、近6月 财务审计报告、资产负债表、银行账户、用于运输、建设的机动车注册证及#5@p、国内收入局出具的证明、工程技术人员有关证明、历史纪录（有关完工的大型建筑合同、工程项目发包人证明以及菲律宾使馆证明）等。
其次，根据菲律宾承包商执照法，建筑公司必须向菲律宾建筑商资格评审委员会申请承包商执照。执照分普通和特别两种，普通执照只颁发给那些至少60%资金由菲律宾国民投入并按照菲律宾法律设立经营的公司；特别执照只颁发给承包特定工程的合资企业、财团和外国承包商。
最后，外国承包商必须遵守1594号总统令关于政府工程招投标的规定和建筑行业职业安全与卫生规定。
(二) 政策稳定性与腐败
政策不稳定是菲律宾政府运作的一大特点。按常理，作为WTO成员国
的菲律宾应遵守WTO规则，按照规定的期限逐步削减关税，但菲律宾20xx年底却宣布20xx年和20xx年提高关税税率，特别是食品和农产品的关税税率；而菲律宾的投资政策也是缺乏稳定性，20xx年菲律宾总统阿罗约在没有征询国家石油公司或能源部的意见情况下，就签署了556号政令，禁止菲律宾国家石油公司和其他政府机构把巴拉望岛附近的卡马戈——马拉姆帕亚油田交给马来西亚Mitra能源公司。阿罗约的政令于8月11日颁发，但却追溯至6月17日开始执行。政令朝令夕改，已经挫伤了一些外国投资者信心，自Mitra事件以来，已经有一个主要的外国生产商退出了一份政府合同。
此外，菲律宾贪污腐败现象比较严重。菲律宾政治局势比较复杂，政府在工程招投标方面存在着严重的腐败现象。承包企业要想拿到项目，上至总统府、部长，下至项目官员、项目所在地各政府官员等方方面面都要照顾到，而且菲律宾政府内阁更迭非常频繁，有时令人无所适从。虽然菲律宾政策法规的制定相对来讲比较完善，但政策受环境干扰较大，稳定性相对较差，且在执行过程中又表现出较大的随意性。特别是在一些项目谈判时，官员或政客为收取贿赂可以大开方便之门，而当合作出现问题时，会搬出各种法律法规来制裁，如果完全按照法律和市场规则来操作，项目执行中会遇到重重困难。
(三) 其他应关注的问题
1、付款方式
菲律宾商人很少使用信用证付款，除非在商品没有关税的情况下。由于菲律宾关税很高，特别是蔬菜、肉类加工品的关税税率很高，再加
上菲律宾的外汇管理制度较松，可以自由汇入汇出外汇，菲律宾商人一般采用预付订金或预付部分货款等付款方式进行交易以逃避关税。为此，菲律宾商人在进口时，往往要求合作者同意使用D/P付款方式，或者货款的三分之一使用信用证，其余使用电汇方式付款。
2、劳动力状况
根据世界银行数据，菲律宾人平均接受教育时间为11.5年，菲律宾初等教育完成率为90%，其中男性87%，女性94%；20xx年菲律宾成年人识字率93%，青少年识字率为：男性94%、女性96%。在菲律宾3542万劳动力中，从事服务业的占43%，从事农业和工业的分别占32%和14.3%。
菲律宾对劳动力实施比较严格的管理。据世界银行有关人员分析，菲律宾就业法规比东亚、太平洋地区和高收入的经合组织国家都要严，雇用工人的法规比解雇工人的法规要严，从而造就一支比周边国家更规范的劳动力队伍。我国企业在当地开展业务时要严格遵守相关劳工政策。
五、 建议
随着菲律宾经济的恢复，政府逐渐开始重视国内基础设施的建设，承包工程市场在政府公共建设支出的推动下出现了增长势头。20xx年市场规模约为2351亿比索（按当年汇率约合46亿美元），增长速度达到7.3%。
在菲律宾国内政治局势得到相应改善的情况下，菲律宾政府有望腾出精力来致力于本国的基础设施和民用建筑建设以促进国内经济发展
和改善居民生活水平。根据对政府发展规划和重大项目的分析，菲律宾承包工程市场中值得关注的重点领域为:
公路 建设高速公路网络、桥梁
铁路 基础设施与现代化改造
空运 现有机场的改造与扩建、新机场的建设
水运 港口建设
能源电力 电站建设、输变电线路建设及电网升级等。
水利 防洪工程、灌溉工程等。
电信 3G网络建设、宽带建设
非住宅房屋建筑 写字楼、旅游胜地宾馆等商业建筑以及医院建设等。
住宅 城市住宅
中国对外承包工程企业进入菲律宾市场较日、美、韩等国较晚，在菲律宾承包工程市场中的份额较小。近年来中菲经贸合作关系不断增强，我国企业在当地承包工程市场也取得了一定成绩。随着阿罗约总统任职期间国内政治经济形势的好转，政府已经意识到了国内基础设施的薄弱状况并加大了该领域的投资力度，我承包企业将面临更多的发展机会。