政府工作报告
——20xx年1月6日在银川市第十三届人民代表大会第五次会
议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见。 20xx年工作回顾
20xx年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，着力调结构、保增长、惠民生、促和谐，奋力建设“两个最适宜”城市，全市经济社会保持健康平稳较快发展，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值950亿元，增长12%，三次产业分别增长6%、15.8%和9%；完成固定资产投资730亿元，增长28%；完成地方财政收入166亿元，增长20.3%，其中一般预算收入92亿元，增长43.7%；全市社会消费品零售总额实现265亿元，增长17.7％；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到19460元和7000元，分别增长14%和13.6%。年度节能减排控制目标如期实现。市政府为民办的10件实事全部完成。提前一年超额完成本届政府所承诺的五年主要发展目标，其中，地区生产总值超出五年目标150亿元；地方财政总收入超出111亿元；固定资产投资超出140亿元；城镇居民
可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过960元和1000元。“五创”目标全面实现，“六创”开门红、荣获“全国文明城市”称号，获得自治区双拥模范城“八连冠”，城市综合竞争力上升12个位次，列全国78位，实现了“十二五”良好开局，为可持续发展打下了坚实基础。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、突出特色培育，产业优化升级取得新进展
强力推进工业“一强四优五新”产业发展。深入开展“小巨人企业”培育工程，完成工业增加值380亿元，增长17%，工业总产值首次突破千亿元，达到1200亿元，工业经济有力支撑了全市经济平稳较快发展。能源化工产业进一步壮大，宝丰10万吨苯加氢等重点项目建成投产；装备制造及再制造产业加快发展，天地科技等8个项目开工建设；清真食品和穆斯林用品产业市场开拓力度加大，新建、扩建项目62个；灵武羊绒工业园升级为国家级高新技术产业开发区；伊品45万吨玉米深加工等项目建成投产，发酵与生物制药产业结构优化升级步伐加快；新能源装备制造产业链条进一步完善，产业基地基本建成；软件动漫产业营业收入增长20%，创建了全国首个微电影研发基地，物联网研发中心正式挂牌；光伏产业迅猛发展，成为西北地区重要的光伏材料生产基地；家居装饰等新兴产业稳步推进；葡萄酒酿造及酒庄建设取得新进展，引进国外知名葡萄酒生产企业，新建葡萄酒庄10个，酿酒葡萄总面积达到10万亩；经济技术开发区、
红墩子等工业园区基础设施加快完善，一批新项目集中开工建设，园区特色化、集聚化进程加快。
稳步提升农业“两强四优四新”产业竞争力。扎实推进奶产业“铸龙”工程，奶牛存栏14万头，月牙湖万亩生态奶牛养殖园区顺利推进，蒙牛乳业日产800万吨高端液态奶项目建成投产；新增设施园艺5万亩，总量达31万亩；露地瓜菜、清真牛羊肉、适水、长红枣产业规模效益明显提高，供港蔬菜日均突破10万公斤，成为香港市民的首选；新增有机大米生产基地5.6万亩。粮食实现“八连增”，总产达7.46亿公斤。大力推进农业产业化龙头企业升级，加快农民专业合作社示范创建，市级以上龙头企业达到180家、专业合作组织383个。充分发挥专家服务团队作用，一批农业新品种、新技术得到推广应用，认证绿色、有机农产品17个，四季鲜、新世纪、海吉星等农产品流通重点项目建成运营，农业科技服务、农产品保鲜和流通服务体系进一步完善，促进了农产品保值增值、农民增收和蔬菜价格稳定。 全力打造“三个中心一个目的地”。加速推进物流市场带建设，中国穆斯林国际商贸城基本建成，江宁酒店文化用品市场、万商国际汽车城等一批专业市场加快推进，2A级以上物流企业达到10家，全市社会物流总额增长30%。商贸业态加快转型升级，引进世界500强麦德龙，金凤万达商业广场、绿地21商城、新百联超、华润万家运行良好，商业布局更趋合理。总部经济、会展经济快速发展，各类总部企业达到80家，中阿经贸论坛会
议中心、阅海湾中央商务区建设全面启动；成功举办各类大型展会17次，参展人数大幅增长；“创意银川2011”设计节独具特色。贺兰山东麓、回乡风情、水洞沟等旅游区功能不断提升，生态度假、运动休闲等新兴旅游业健康发展，中华回族第一街顺利建成，全市旅游接待人数、旅游收入分别增长21%和30.5%，游客满意度位列西北城市第一。
二、狠抓科技创新和节能减排，转变发展方式迈出新步伐 高度重视科技和人才工作，召开全市科技人才大会，重奖贡献突出人员，全年科技支出达2.25亿元，增长93.6%；科技成果转化率达到30%以上；专利申请量同比增长16%，占全区的59%；新建自治区级以上企业技术中心4家，总数达到32家，伊品科技公司技术中心升级为国家级技术中心。与中科院等10余家科研院所携手，共同打造银川“人才特区”，上升为自治区战略决策推广。启动建设银川科技园，宝塔石化等4家企业率先达成入园协议。积极引进高层次、创新型人才，科技人才对产业发展和技术进步支撑能力明显提升。荣获全国科技进步考核先进市。 全面推进管理、技术和结构节能，加大重点耗能企业监管力度，监测范围扩大了一倍多；大力推进建筑节能、重点环节节能，节能建筑面积达到600万平方米，完成赛马水泥等重点用能企业节能技术改造。提高准入门槛，限期整改违规企业，坚决关停非法企业，淘汰落后产能51.85万吨标准煤。紧盯重点排放企业，加强重点企业清洁生产审核，建成紫荆花纸业废水深度治理等重
点减排项目8个。灵武再生资源循环经济示范区，成为西北地区唯一的国家“城市矿产”示范基地。全年空气质量优良天数达到332天，连续7年排名西北省会（首府）城市第一。
三、持续提升城市宜居品质，城乡建设取得新突破
编制完成城市近期建设规划及市域村庄布局规划，修改完善城市中轴线、环阅海等重要片区概念规划。火车站现代化新客站正式投入使用，候车区域扩大了3.7倍，成为银川新地标和国家枢纽站。打通友爱中心路、六盘山路和凤凰南街，新建续建城市主次干道24条，城市路网更趋完善；改造丽园巷等小街巷10条，居民出行更加方便。拆迁整治光华门、民乐等城中村400多万平方米，使多年来影响旧城功能提升的问题得到有效改善。整治改造老旧小区20万平方米。高标准实施红花渠沿线改造，昔日的“龙须沟”正逐渐成为一条新的休闲景观带，惠及沿线10多万居民。初步建成数字化城管平台，高标准通过国家卫生城市、节水型城市复检，受到国家有关部委的表扬。餐厨垃圾管理“银川模式”推广全国。大力优化交通组织，采取调研听证、道路单行、设置中心护栏等综合措施，整治城市交通拥堵问题。全民行动开展园林绿化，企事业单位积极参与重点园林节点建设，新建改造绿化面积516公顷。成功举办首届观菊赏石文化艺术节，荣获“中国喜鹊之乡”称号。唐徕公园整治扩建五期等项目顺利实施，沿线滨水景观特色更加凸显，城市生态建设水平显著提高。 全力开展“黄河金岸”项目建设大会战，黄河小镇、黄河书
院二期工程等项目顺利实施，滨河大道银横路、望通路等连接线建成通车。城乡建设用地增减挂钩试点项目深入推进，周转城市建设用地指标近4000亩，复垦耕地2450亩，惠及群众4600多户。实施水、电、路、气、暖配套入村工程，典农公园、良田文化广场等项目建成投入使用，新建“塞上农民新居”示范点13个，改造农村危旧房9228户，掌政、闽宁等特色小城镇建设取得新突破。农田水利投资达11.2亿元，创历年之最，建成高标准农田近90万亩；新增农村公路200多公里，改造危旧险桥24座，全面完成14个乡镇环境连片整治，农村生产生活条件明显改善。
四、统筹发展社会事业，民生改善取得新成效
全民参与文明创建，荣膺“全国文明城市”称号，成为银川发展“最有价值的城市品牌”。加大教育投入，新建改造中小学28所、幼儿园45所，加固中小学40所，市职教中心跻身全国首批改革发展示范性学校建设项目。全面推进公立医院改革，深入开展温馨医院创建，市级医院与社区卫生服务中心并行试点取得积极成果。新增基本公共卫生服务项目10项。新建改造社区卫生服务机构32处，建成标准化村卫生室23所，基层医疗服务体系进一步完善。加快创建全国食品安全城市，建立食品安全专委会管理机制，食品安全整治工作得到国家整顿考评组的充分肯定，入选全国肉菜流通追溯体系试点城市。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.56‰以内。圆满完成第六次全国人口普查
任务。文化体育基础设施进一步完善，银川档案馆、职工文化活动中心建成投入使用；具有国际先进水平的贺兰山体育场主馆建成，可承办国际、国内大型赛事，填补了自治区空白。深化文化体制改革，组建中青院线文化公司。“踏歌起舞”、水上龙舟赛等系列文体活动深入人心，率先实现“农家书屋”全覆盖。 始终坚持以民生为重，民生投入占地方财政收入的70%以上。加快推进全民创业，小额贷款担保突破2亿元，“青年创业资助金”达到1500万元以上，农村妇女创业小额担保贷款全面开展，新创造岗位近15000个；切实加强就业援助和职业技能培训，新增城镇就业6万多人，转移农村劳动力近13万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，以创业带就业取得显著成效。统筹城乡居民社会养老保险、医疗保险，全面推行社会保障“一卡通”，城乡低保实现动态管理、应保尽保，发放城乡低保金1亿多元。养老服务能力进一步提升，新建老年人活动中心30个、居家养老服务站41个。社会福利、优抚安置、慈善事业及残疾人工作取得新进展。积极落实国家房地产调控政策，出台房地产限价限购措施，房价保持基本稳定。强力推进保障性住房建设，新建各类保障性住房5978套；进一步扩大廉租房补贴范围，近15300户城镇低收入家庭受益。扎实推进扶贫开发和生态移民，建成移民住房6515套，设施农业1450亩，已搬入移民2000多人。全面完成25个移民村村级发展互助资金增资扩面，移民地区农民人均纯收入达到4150元，增长20%以上。高度重视物价
稳定，及时出台蔬菜、牛羊肉价格临时干预措施，建成社区平价蔬菜直销店123个，为城乡困难群众发放临时价格补贴4300多万元，物价过快上涨势头得到有效缓解。
五、加快改革开放步伐，体制机制体现新活力
深入推进面向穆斯林国家和地区开放合作，正式开通银川经昆明至迪拜货运航线，高规格举办首届2011中国（银川）国际穆斯林企业家峰会、清真美食旅游文化节等重大节会；中阿经贸论坛规格之高、规模之大、成效之多、影响之广均创历史之最；与土耳其伊尔卡丁市、美国森都·布鲁克市正式签署国际友好城市协议，填补了我市在中东阿拉伯国家、欧美国家无友城的空白；成功举办第二届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会；招商引资成果显著，实际到位资金250亿元，银川的对外形象、影响力和竞争力进一步提升。深化户籍管理制度改革，完善配套政策，促进农民进城并安家落户。加大铸龙投资公司信贷扶持力度，组建交通建设投资公司。开通运行党务政务和部门微博，“问政银川”逐渐成为与公众互动交流的良好平台。
六、创新和加强社会管理，民主法治建设取得新成绩 出台《关于加强和创新社会管理的若干意见》，率先创建街道市民服务中心，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。认真化解信访积案，群体性上访明显减少，信访总量同比下降23.4%。建成市应急管理中心，不断提高突发事件应急处置和防灾减灾能力，安全生产形势稳定好转。公安基础设施得到加强，信息化水
平显著提高，社会治安打防控体系进一步完善，全部刑事案件发案率下降11.1%，八类严重刑事案件发案率下降24.4%，群众安全感进一步增强。大力支持部队和国防建设，部队基础设施、装备水平和应急能力进一步提升。民族团结进步创建活动扎实开展，宗教领域保持和谐稳定。地震、气象、仲裁、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。
启动进一步营造风清气正发展环境活动，加大督察力度，严格实行政府效能问责制，不断促进行政权力运行的阳光化、透明化。全年提请人大审议地方性法规8部，制定政府规章、规范性文件17部，认真办理区市人大议案、代表建议、政协委员提案，办复率均达到100%；市人大审议政府工作意见全部得到整改落实。支持科协、残联、侨联等人民团体开展工作。全面启动“六五”普法，法律援助和法律服务切实加强。推行强化乡镇（街道）执法权和社会管理综合执法改革试点，在全区首创联审联办电子审批模式，政务服务水平明显提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业结构性矛盾依然突出，科技支撑和创新能力还不强，节能减排形势严峻，转变发展方式任务还很艰巨；物价上涨压力仍然较大，基本公共服务能力还不足，改善民生的任务依然艰巨；少数重点项目因前期准备不足导致施工速度较慢；个别人大议案、代表建议和政协提案落实的力度还不够；有的部门下属机构管理不善，有些公务员法治意识不强，推诿扯
皮、办事拖拉的现象时有发生；部分辖区违法集土、强行挡工承揽工程的恶习还比较突出，发展环境有待进一步优化等等。所有这些，我们将高度重视，努力把各方面工作做得更好。 各位代表，过去的一年，面对复杂多变的经济环境，我们抢抓国家实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略机遇，加快推进科学发展、跨越式发展，开创了建设“两宜”城市新局面；我们坚持统筹城乡，加快推进城镇化步伐，城乡面貌发生了新变化；我们坚持解放思想、开拓进取，创新社会管理有了新突破；我们坚持以大开放，促进大发展，与国内外交流日益广泛；我们坚持以人为本、民生优先，让更多的发展成果惠及于民。这些成绩归功于全市人民。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各岗位上的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向参与和支持银川建设发展的中央、自治区各单位、驻银部队官兵、人民警察及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
20xx年的主要工作
20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，把银川的科学发展、跨越发展推向新阶段，为提前全面实现小康社会，建设和谐富裕新宁夏做出新贡献，具有十分重大的意义。
今年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以科
技创新和改革开放为动力，以营造风清气正发展环境为抓手，稳中求进、稳中求快、以进保稳，大发展，快发展，着力做大做强优势特色产业，着力保障和改善民生，着力建设资源节约型、环境友好型社会，着力促进文化大发展大繁荣，着力深化改革扩大开放，在新的历史起点上，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的作风、更加自觉的行动，强力推进经济社会跨越式发展，奋力开创“两个最适宜”城市建设新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长13％左右；地方财政一般预算收入增长15％以上；全社会固定资产投资增长25％以上；全社会消费品零售总额增长17％以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5％左右；人口自然增长率控制在6.7‰以内；全面完成自治区下达的节能减排目标任务。
各位代表，今年是本届政府的收官之年，刚刚闭幕的市第十三次党代会为银川描绘了更加宏伟的蓝图。作为西部大开发战略重点开发城市、沿黄经济区核心城市、宁蒙陕甘毗邻地区区域中心城市，我市地区生产总值将跨过千亿元，地方财政一般预算收入将超越百亿元，国家有关部委将我市列为国家创新型试点城市、国家服务业综合改革试点城市、民族团结进步模范市、国家公共文化服务体系示范区、国家知识产权示范城市、国家电子商
务示范城市、全国家政便民服务网络示范城市、全国创建幸福家庭活动试点城市、国家级再制造试验示范基地等9个城市试点。面对新机遇，我们将全面落实党代会确立的坚持思想引领、科学发展、民生导向等9条原则，集中财力办大事，把有限的财力重点投向
转方式、调结构、惠民生上，坚持“双调双转”，以知识结构的调整带动经济结构调整，以思维方式的转变带动发展方式转变，不动摇、不懈怠、不折腾，在推进银川跨越式发展中造福于民，让全市人民共享改革发展成果。
一、着力推进新型工业化，促进产业结构优化升级
全力以赴抓好项目建设。突出优势特色产业，突出关键技术优化升级，着力抓好240个投资1000万元以上项目建设，使“一强四优五新”产业增加值占工业比重稳定在90%以上。加快推进神华宁煤煤炭间接液化、宝丰集团220万吨焦化二期、宁夏石化45/80大化肥等重点项目建设，力促宁夏石化500万吨炼油项目投产达效，打造现代能源化工产业集群。加快建设齿轮、电镀、标准件等配套中心，力促长城鼎立、大河机床等项目早日建成投产，推进天地科技煤机再制造产业基地建设，进一步完善现代高端装备制造及再制造产业链条，提升发展水平。大力发展羊绒精深加工，抓好中银绒业特种纤维高档纺纱、银川鑫飞100万件羊绒衫等深加工项目，加快羊绒服装、饰品、精纺面料等高端产品研发，推进自主品牌走向国际市场。壮大骨干企业，推进清真食
品和穆斯林用品向“优、特、精”方向发展，结合创建全国食品安全城市，加强与国内外知名连锁超市、高档酒店对接，增设一批外销窗口，打响我市“清真、绿色、有机”品牌。提升发酵及生物制药产业发展水平，力促伊品5万吨苏氨酸、泰瑞制药1500吨泰乐菌素等项目投产达效。加快新能源装备制造产业基地建设，推进银星能源、宁夏发电集团、西安隆基硅等骨干企业项目建设，扩大多晶硅、单晶硅电池组件、太阳能电池等产业规模，形成完整的新能源装备制造产业链。发展高端葡萄酒酿造产业，推进贺兰山东麓葡萄酒庄长廊建设，新建酒庄、酒堡10座，在培育引进人才、提高品质、创品牌上取得新进展。积极推动开发区与深圳远望谷合作步伐，大力扶持企业开展物联网技术研发和推广。继续实行项目建设跟踪责任制，强化协调服务力度，确保签约项目早开工、早投产、早达效。
科学提升园区发展水平。坚持提速与提升并重，加快经济技术开发区、望远、德胜等工业园区整合提升，推动企业兼并联合重组，引导企业和优势特色产业向园区集中，向集群化发展。全力推进自治区“2号工程”——银川生态纺织园区基础设施建设，力争核心项目开工。继续抓好红墩子工业园区基础设施建设，加快推进精细化工项目落地，延长煤化工产业链，形成新的经济增长点。完善工业园区考核制度，对长期闲置土地坚决依法收回，切实提高投资强度和产出效益。加强协作配套，引导中小企业调结构、促升级，向“专、精、特、新”发展。全面推进工业化与
信息化融合，培育“两化融合”示范企业10家以上。
下大气力抓好节能减排。强化节能减排目标责任制和考核问责制，健全完善社会能耗分析预警及调控预案管理系统，加强节能技术推广，逐步推行合同能源管理，实施重大节能技改项目20个。严格控制高耗能、低附加值新建项目，加快淘汰工艺落后和污染严重
产能，实施西夏热电脱硝改造等7个污染减排重点工程。加快宝丰循环经济示范区、灵武城市矿产示范基地建设，培育节能环保产业。开展节能减排全民行动，推广节能新产品、新技术，倡导绿色、低碳消费理念。
二、着力提升农业产业化水平，创建全国现代农业示范区 加快建设现代农业示范基地。围绕做大做强“两强四优四新”产业，推动农业区域化布局、规模化生产、产业化经营。巩固和扩大奶产业“铸龙”工程成效，新增奶牛2万头，加快建设全国优质奶源核心区。大力推进设施园艺、露地蔬菜、长红枣、清真牛羊肉、优质大米及适水等产业扩规、提质、增效，加快发展现代制种业和花卉产业。新增设施园艺3万亩，稳定蔬菜种植面积，新增长红枣1.5万亩、有机水稻4.5万亩、酿酒葡萄1.3万亩，推广稻田养蟹6万亩。粮食种植面积稳定在150万亩左右。全力打造黄河两岸有机大米产业带，推动“两强四优四新”产业向特色化、精品化、优质化、集约化方向发展。
加快农业产业化发展步伐。深化“工业反哺农业”理念，进
一步加大对农业的扶持力度，促进农业增效、农民增收、城乡统筹发展。加大财政资金扶持，着力培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工和流通业，新增市级以上龙头企业10家、农民专业合作示范社20个，完成10个以上绿色、有机农产品认定，提高农产品加工转化水平和品牌竞争力。继续实施灌区水利续建配套及节水设施改造工程，完善建管机制，建成高标准农田50万亩，改造中低产田30万亩，改善农田灌排条件50万亩，夯实现代农业发展基础。大力推广土地流转新模式，积极发展多种形式的适度规模经营。健全公益性农技推广体系，加大新品种、新技术普及推广力度，提高农业机械化、信息化水平。实现农业增加值增长7%以上。
三、着力抓好文化旅游产业，推动服务业大发展
加速发展文化产业。抢抓中央推动社会主义文化大发展大繁荣的重要机遇，进一步深化文化体制改革，不断增强文化软实力。通过政府主导，整合现有资源，支持中小型文化企业，扶持有带动性的骨干文化企业，吸引国内外各类资金参与文化产业发展。打好回族文化品牌，以中华回乡文化园和世界穆斯林城为中心，加快建设世界回族文化博览园、中国回族风情园，全方位打造“中国回族文化展示地”；突出西夏文化特色，抓好西夏陵申遗，开工建设国家考古遗址公园，加快实施西夏博物馆等一批重点项目；挖掘黄河文化内涵，加强贺兰山景区、恐龙化石、水洞沟等遗址的保护和开发。实施文化产业振兴工程，促进文化产业延伸，
规划建设银川文化城二期、文化创意产业园、文化产业基地，发展壮大出版经营、演艺娱乐等传统产业，创排一批独具民族地域文化特色的精品剧目。
加速发展旅游业。加快文化旅游的深度融合，高标准做好文化旅游产业发展规划，全力打造文化旅游核心品牌，加快建设国内外知名的旅游目的地和穆斯林文化名城。加快沿山、沿河旅游项目深度开发，提升贺兰山东麓精品文化游、黄河金岸生态观光游、回族风
情体验游、休闲农业游和冬季旅游等特色旅游层次，规划建设西夏王宫、横城国际休闲度假旅游区，加快汽车、摩托车旅游营地建设，办好第十届国际汽摩节，做大做强“西北风情”旅游品牌。推进旅游集散中心建设，提升旅游基础设施和服务水平，开展多种形式的“游、购、娱”活动，开发和引进运动休闲项目和赛事，使我市成为国内外游客最适宜居住、游玩的旅游休闲目的地。
加速发展现代服务业。按照“高端化、集聚化、国际化”要求，推动服务业实现发展提速、比重提高、结构调优。紧紧抓住和用好国家服务业综合改革试点城市的机遇，加快推进空港、陆港、银川物流港、公铁联运物流中心建设，大力发展专业物流、城市配送和农产品冷链物流，扩大“新农村现代流通网络建设”，构建“大物流”发展格局。扎实推进电子商务示范城市建设，积极开展电子商务进社区，抓好宁夏软件园和银川信息产业园建
设，加快创意、动漫、游戏等新兴产业发展步伐。继续优化商业布局，支持麦德龙、华润万家、新华百货、苏宁电器等大中型商贸流通企业连锁经营，引进沃尔玛、居然之家等知名企业。树立“金融强市”理念，制定优惠政策，鼓励更多国内金融机构进驻银川，建立结构合理、功能完善的现代金融体系。加速阅海湾中央商务区建设步伐，高起点、高标准建设高端现代服务业聚集区。大力培育节庆文化和会展经济，抓好国际会展中心二期改扩建工程，办好第二十二届全国图书交易博览会等节会。加快发展社区服务和家政服务，积极推进全国家政便民服务网络示范城市建设，扎实开展家电下乡，完善农村现代市场体系，促进和扩大居民消费。
四、着力抓好科技创新，以人才大发展促进经济大发展 大力推进科技创新。将科技创新作为驱动银川发展的核心战略，增强全社会科学素质和创新意识，力促经济快速高效发展。扎实推进创新型城市建设，安排科技发展资金1.1亿元，按照政府主导、企业为主、项目补充、市场运作的多元化科技投入模式，建立科技创业投资基金。实施100个重点科技计划项目，力争突破一批制约优势特色产业发展的重大共性关键技术。加快建设银川科技园、高新技术开发区、科技创业孵化基地，积极引进国家级科研机构和科技服务平台，促进科技成果转移转化。加大企业技术改造力度，鼓励企业建立研发机构，开展多种形式的产学研合作，增强新产品开发和品牌创建能力。推进国家知识产权示范
市创建，力争专利申请量占全区总量的50%以上。
加快建设“人才特区”。认真落实自治区党委、政府人才发展三大政策，完善人才保障和激励机制，大力营造育才、引才、聚才、用才的良好环境。实施“5115人才发展计划”，加大人才柔性引进力度，引进和培养领军型人才和高层次创业型人才，落实好高层次人才创业项目资金扶持和人才激励政策。充分发挥企业培养引进人才的主体作用，依托职教中心及实训基地，筹建技师和高技能人才培训基地，加大各类人才的培训力度，完善人才知识结构，提高人才专业素质。
五、着力完善城市功能，发挥好沿黄经济区龙头作用 全面提升区域化中心城市建设水平，把银川各县（市）区作为一个城市整体规划建设，推进主城区由“单核心”向“组团式”发展，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明、生态宜居的城市化发展格局，增强综合服务功能和辐射带动能力，不断提升沿黄经济区发展水平。
推动五大板块优化升级。东部板块：推进清和街以东兴庆、永宁、贺兰区域商贸物流市场带建设发展，全面加快兵沟黄河大桥及其连接线建设，打通宁夏与内蒙古两个自治区又一条通道，提高区域发展能力。完成友爱中心路及上海路、解放街等11条连接线工程，畅通东部出口。力促胡商电子商贸城、江宁酒店文化用品市场年内投入运营。抓好银横路两侧规划建设，加快红花渠沿线改造整治，打通南薰东街，推进兴庆装饰材料石材批发市
场改造提升，彻底改变部分区域长期脏乱差的面貌，打造东部生态人文新景观。南部板块：推进长城路以南区域滨水生态居住区建设发展，全面完成六盘山路、长城路、宝湖路扩建工程，进一步完善五里湖畔、五里宜居等片区基础设施，力促自治区儿童医院年内建成，开工建设妇女儿童活动中心，抓好七子连湖湿地公园、迎宾生态广场项目建设，提升南部宜居水平。西部板块：推进铁路以西区域旅游教育基地发展，开工建设西夏风情园、韩美林艺术馆，加快完善贺兰山东麓葡萄酒小镇基础设施，打造精品旅游项目。完善职教基地设施配套，启动高新技术创业基地起步区建设。争取西夏万达商业广场早日开工。北部板块：推进贺兰山路以北区域商务核心区建设发展，高起点做好沿爱伊河北岸建设详细性规划，启动银川园博园建设，开工建设第八水厂、第六污水处理厂，加快推进中阿论坛永久会址、铂金五星级酒店建设，提速阅海湾中央商务区建设，力促庆华、电投、石化等13家企业总部项目全部开工，积极吸引2至3个阿拉伯商会入驻阅海湾设立办事处，打造银川新的发展极。中部板块：推进中部区域改造提升，本着“多拆少建，疏密有致”的原则。加大旧城区、城中村拆迁改造力度，整治老旧住宅小区30万平方米，拆危房还绿地、建停车场；加快推进亘元万豪大厦、石嘴山银行、英力特办公楼、黄河出版大厦等项目建设，打造建筑精品。完成胜利街等4条特色街区改造、城市雕塑及部分街区亮化美化工程，不断增强城市承载力，完善城市综合功能。
提升城市管理水平。制定《建设智慧城市打造幸福银川实施方案》，加快建成信息化网络全覆盖的光网城市，逐步实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动。完善数字化城管平台，严格实行精细化管理模式，强化社区、居委会职能，下放事权，扩大城乡环卫一体化管理覆盖面，推动城市管理向信息化、标准化、动态化方向发展。大力改善市容市貌，抓好城市出入口、城乡接合部、主要道路沿线综合整治，下大力气解决“三乱”等城市“牛皮癣”，从严治理建筑垃圾清运撒漏等突出问题。坚持
疏堵结合，清理规范占道经营，坚决查处违法建设和乱搭乱建。 提升生态园林建设水平。加快国家生态园林城市创建，抓好正源北街、友爱中心路等城市景观林带建设，全面完成火车站站前生态公园等项目，抓紧实施六盘山路等10条道路的配套绿化，继续抓好城市园林节点改造提升，着力打造一批园林精品。扩大市树市花引种推广基地，办好花艺大赛、菊花展，新建改造城市绿化面积500公顷。完善提升沿山、沿河、包兰铁路沿线生态绿化，完成人工造林6667公顷。建立健全城市水系管理长效机制，综合整治和保护湖泊湿地，继续做好水文章，加快建设爱伊河等沿河、沿湖休闲步栈道，完成唐徕公园五期，着手规划唐徕公园六期建设，打造“水韵银川”新景观，不断提升“塞上湖城”生态品质。
提升县城建设水平。按照同城化要求，在突出打造兴庆区回族特色、金凤区现代特色、西夏区西夏特色等建设风格的同时，
用先进的规划建设理念，推动贺兰、永宁和灵武县城建设。加快贺兰县南融西拓步伐，完善提升109国道特色街区建设，抓好宁夏园艺园、农产品物流中心等商贸物流项目，实施如意湖、银新干沟、爱伊河水系连通，打造城市北部花园。加快永宁县北移东扩步伐，依托空港物流、陆路口岸等大物流体系，促进望远工业园区优化升级，建设现代化物流集聚区；推动永宁至银川快速通道建设，构建更加完善便捷的道路交通网络。强力推进灵武县城建设西进步伐。完善旧城功能，全面提速新区建设，加快基础设施和公共服务设施配套，着力提升县城发展层次和水平，打造“唐韵灵州”品牌。
加快城乡一体化发展。落实沿黄城市带经济体系规划，加快与周边地区重大基础设施衔接，全力抓好华夏石刻艺术园等新建重点项目，加快推进长河湾、黄河书院、黄河小镇等续建项目，积极协调做好银川综合保税区建设和河东机场三期扩建，促进新型工业、现代农业、商贸物流、文化旅游等优势特色产业集聚发展，为全区经济快速发展提供有力支撑。完善道路、供水、公交、天然气等城乡一体化发展规划，抓紧建设县（市）区连通黄河金岸道路工程，完善掌政、临河等6个特色小城镇、60个中心村基础设施，建设农副产品加工和农民创业园。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点，有序开展村庄合并，引导农民向城镇和中心村集中，深入推进“塞上农民新居”建设和农村危房改造，促进工业园区化、农业产业化、城乡一体化进程。
六、着力深化改革开放，增强经济社会发展活力
强力推进关键领域改革。深化投融资体制机制改革，加强和规范政府投融资平台，发挥财政注资杠杆作用，积极引导社会资本投入基础设施、公用事业、保障性住房等领域，努力形成多元化的投融资渠道。建立完善市属国有企业经营预算制度和绩效考核评价体系，支持非公有制企业快速发展。积极探索与金融机构合作，开辟市场融资新渠道，培育、扶持企业上市融资和发行债券，
力争伊品生物、泰瑞制药等企业上市融资，协调做好宝丰二期6亿元、上陵集团10亿元公司债顺利发行。大力发展实体经济，加强中小企业和创业者信用担保服务体系建设，落实好国家支持中小微型企业发展的金融、财税政策，做大企业互助性资金融通平台、统贷平台，多渠道化解企业融资难问题。继续推进事业单位改革，有效激发事业单位活力。
打造内陆开放型经济试验区。树立“在开放中抓机遇”的意识，充分利用中阿经贸论坛搭建的对外交流合作平台，切实转变思想观念，制定和完善更加开放的优惠政策，通过出口奖励、转移支付等手段，引导区内外、境内外社会资金投向特色优势产业，引进先进技术和关键设备，以大开放促进经济大转型、大发展。坚持把中阿论坛作为对阿拉伯国家和穆斯林世界开放的最大优势和品牌来培育，办好2012中国（银川）国际穆斯林企业家峰会，着力打造面向阿拉伯国家的国际文化交流中心、国际人才技
术中心，形成以对阿拉伯国家为主，面向东北亚、欧美等更多国家地区全方位的开放格局。推动区域经济一体化发展，办好第三届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会，加强呼包银经济区、能源“金三角”产业合作。有序承接东中部地区产业转移。加大招商引资落实，强化引资项目建设服务，提高项目履约率和资金到位率，力争招商实际到位资金突破250亿元。
七、着力保障和改善民生，推进社会事业全面发展
把20xx年作为民生建设年，将深化全国文明城市创建，作为群众广泛参与、普遍受益的民生工程抓紧抓实，进一步巩固提升创建成果。市财政将安排17亿元，大力实施惠民工程，倾力保障和改善民生。
实施优质教育扩面工程。安排财政资金3亿元，进一步优化教育布局，加大薄弱学校改造力度，稳步扩大优质教育覆盖面。积极引入国内外优质资源办好公有民办幼儿园，大力发展学前教育，积极推进义务教育均衡发展，进一步普及高中阶段教育。新建续建中小学21所、幼儿园19所。推行工学结合、校企合作等办学模式，开放发展职业教育。深化教育教学改革，大力推行素质教育，加强教师培训和素质提高，完善教育评价机制，向教学管理要质量，努力办好人民满意的教育。
实施文化惠民工程。安排资金8300万元，以创建国家公共文化服务体系示范区为载体，抓好三区文化馆、图书馆建设，新建乡镇综合文化站11个、社区老年文化活动中心30个、公共电
子阅览室156个。丰富群众文化生活，扎实开展“踏歌起舞”等群众性文化系列活动。
实施优化公共卫生服务工程。市财政投入1亿元，进一步完善社区卫生服务机构，新建标准化村卫生室25所，切实提高基层公共卫生服务体系建设水平。加强公共卫生服务管理，增加项目内容，提高补足标准，进一步扩大公共卫生服务受惠面。继续探索人人享有基本医疗卫生服务试点，实现人人享有基本医疗卫生服务与城乡基本医保门诊统筹的有序衔接。扎实推进温馨医院创建，不断提高医疗质量和服务水平。建立和完善计划生育家庭奖励、救助和保障制度，全面推进生殖健康基本公共服务均等化，提高出生人口素质。
实施全民健身工程。市财政安排1000万元，对50个老旧社区体育健身设施升级改造，完善现有公共体育场馆，进一步开辟休闲健身场所，市区所有公园、公厕从今年开始免费开放，方便群众健身休闲。大力推广“人人运动计划”，办好经常性群众体育活动，抓好风筝、垂钓、龙舟、登山等休闲健身活动，进一步提高市民身体素质。
实施社会保障提升工程。坚持以创业促就业，新建改造创业园区6个，创造新岗位1万个以上。建立覆盖城乡居民的职业技能培训体系，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农民工和城乡就业困难人员就业工作。安排财政资金4亿元，加快统筹城乡居民社会养老保险，建立企业退休人员基本养老金正常
调整机制。大力推进社会保障“一卡通”工程，确保覆盖80%以上的人群。为三区环卫工人缴纳“五险”，提供营养早餐。推进城乡居民医保一体化，降低医保费用个人支付比例。强化城乡居民最低生活保障社会救助、医疗救助体系建设，促进社会捐助和慈善事业健康发展。鼓励各类资本投资老年公寓建设，发展养老事业。
实施居安保障工程。市财政安排2.8亿元，新建廉租房1000套、公共租赁住房3000套、经济适用住房2000套。严格保障房工程质量监管，建立健全公开透明的分配制度和退出机制，真正让符合条件的群众受益。规范和创新物业管理，探索居民自治等新途径解决老旧小区无物业管理的难题，解决好安保、供水、噪声等群众关心关注的突出问题。加快城东热电等项目建设，扩大集中供热覆盖面；多措并举，提前实施，切实解决好部分小区供暖问题。严格执行限购、限价等房地产调控政策，保持房价基本稳定，促进房地产市场持续健康发展。
实施强农惠农富农工程。市财政投入强农惠农富农资金2.9亿元，严格执行各项强农惠农和产业发展扶持政策，强化农业科技服务体系建设，加大科技支农强农力度，进一步增强特色农业竞争力。继续实行农村学生免费就读职业中学政策，加大农民产业技术和职业技能培训，增强农民创业创收能力，增加农民工资性收入。做好进城农民就业、就医、子女上学、社保等与户籍挂钩的各项政策衔接，确保进城落户人员的各项权益。
实施乡村环境改善提升工程。安排资金7000万元。新建、改建农村公路200公里，完成24座农村危旧险桥改造，做好庄点绿化，创建国家级生态村1个，自治区生态乡镇2个。推进农村环境集中连片整治，加大农村饮用水水源地保护，推广适合农村实际的生活污水收集处理技术，建立乡村现代生活垃圾收运系统，力争全市90%以上乡镇的环境基础设施得到明显改善。 实施公共安全保障工程。安排财政资金8000万元，建设城市综合监控报警联网系统二期工程，强化网格化巡防，打造立体化、数字化社会治安防控体系。加大重点领域安全生产监管查处力度，保持安全生产形势持续稳定好转。狠抓全国食品安全城市创建，推进肉菜流通追溯体系建设，抓好食品生产、运输、销售等环节的全程监管，严厉打击食品安全违法犯罪行为。启动第三拦洪库、第二排水沟、芦花沟治理等一批水利工程，着力打造城市南部、西部防洪生命线。
实施优化交通环境工程。实施公交优先战略，安排财政扶持资金3000万元，加快发展大公交，新增公交车200辆，公交场站6个，调整、加密线路30条，增加公交覆盖面和延长运行时间，加大重点时段公交车发班密度。完善财政支持补贴政策，引导学校（幼儿园）购置符合安全标准的校车。优化交通环境，实行新华街商圈停车计时累进收费。科学布局地下人行通道、过街天桥。改造旧街巷21条，方便居民出行。继续扎实开展交通秩序综合治理，着力解决高峰期部分区域交通拥堵问题。
实施移民兴业工程。认真贯彻落实中央和自治区关于扶贫开发、移民搬迁工作的战略部署，进一步加大财政资金倾斜力度，全力抓好生态移民项目建设，新建生态移民住房4000套，设施农业2000亩，解决好所有生态移民饮水安全问题。加大培训力度，做好中长期劳动力转移技能培训，组织劳务输出1.5万人。扶持1000户贫困户发展畜禽养殖，确保移民群众“搬得来、稳得住、能致富”。
实施关爱残疾人工程。安排财政资金1500万元。建设和完善社区残疾人康复训练室，做好“助明”、“助听”、“助行”等康复扶助，供应配发各类残疾人用品用具、辅助器具1000件。制定残疾人托养服务机构扶持管理办法，广泛开展残疾人就业技能培训，全年培训残疾人1800名，新增就业岗位300个以上，扶持100名残疾人自主创业。资助所有贫困残疾儿童免费接受义务教育，对考入大、中专学校的残疾学生和贫困残疾人子女均给予资助。
切实抓好物价稳控。加大财政投入，建设“菜篮子”生产基地10个以上，新建改建标准化菜市场10个、社区蔬菜直销店50个。增设一批便民早市，延长交易时间。建立“价格调节基金”，完善粮油肉菜政府储备体系，加强居民生活必需品价格监测预警，严厉打击不正当价格行为，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，切实减少流通环节和成本，全力保持物价基本稳定。实施城乡居民收入倍增计划，研究和制定增加
城乡居民经营性、财产性收入等办法，削减因物价上涨带来的生活成本上升的压力，切实提高城乡居民生活水平。
在扎实推进各项民生工程的同时，将继续为民办好10件实事。
八、着力创新社会管理机制，切实加强政府自身建设 创新和加强社会管理。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，提高公共服务水平。建立完善市、县、乡镇（街道）三级政务联动机制，办好社区便民服务中心，完善基层为民服务体系，使企业和群众办事更方便、更快捷。深入开展创建“幸福家庭”活动，推动和谐社区、和谐乡镇建设。强化矛盾纠纷预警化解工作，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。建立“以房管人、以证管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。拓宽群众利益诉求表达渠道，继续办好“12345”市长热线，完善网上便民窗口和领导干部信箱，进一步加强政府微博和问政银川平台建设，做到问政于民、问需于民、问计于民。深化“和谐寺观教堂”创建活动，推进文化图书进寺院，不断提升民族团结进步创建活动的层次和水平，创建民族团结进步示范市。巩固提升“双拥模范城”创建成果，开工建设银川警备区国防动员中心。继续推进各级领导大接访工作，严格落实信访首问制和信访终结制，着力化解信访积案，切实维护人民群众的合法权益。
大力营造风清气正的发展环境。紧紧围绕“解决问题，完善
体制机制”，全面推行政府公开事项倒查制、政府服务承诺制，强化对人权、事权、财权的监督，以加强和改进政风建设、转变干部作风为重点，进一步加强政府自身建设。认真清理规范行政许可和非许可类审批和收费，推动“三减两提高”即减程序、减费用、减时间，提高服务质量、提高服务效率，强化政务服务体系建设。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受法律监督、民主监督和社会舆论监督。要从干部作风抓起，深入开展“庸懒散乱奢”专项治理活动，提升法制观念和办事效率，规范执法行为，进一步提高窗口服务单位服务质量和水平。严肃整治违法行政、滥用职权、吃拿卡要等违纪违规行为，落实问责办法，严肃责任追究，营造廉洁高效、服务优良的政务环境。严肃查处非法集土、无理挡工、强行承揽工程等影响、制约和破坏发展环境的人和事，营造诚信淳厚、宜居创业的发展环境，塑造政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好局面。健全行政绩效评价考核体系，加大政务督查和效能问责力度，加强重点项目、重大决策部署的监督检查和资金审计，大力精简会议、文件和各类检查评比活动，从严控制公务用车、接待、出国出境经费支出，全面推进财政预算决算公开。
各位代表，站在新的起点，面对新的机遇和挑战，我们激情满怀；推进科学发展，建设和谐银川，我们信心百倍！让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，同心同德，群策群力，争先创优，永不
懈怠，为建设“两宜”城市，实现银川跨越式发展，为开创美好未来和人民幸福生活而努力奋斗！