20xx年组织工作调研课题

关于农村党员队伍作用发挥的调查报告

承担单位：中共荣昌县委组织部

报送时间：20xx年11月20日

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中共荣昌县委组织部课题组

组长：郭永雄（荣昌县委组织部副部长） 成员：秦友平（荣昌县委组织部组织科长）

刘相勇

2 （荣昌县委组织部组织科干部）

农村党员处在农村改革、发展、稳定的一线，数量最多，分布最广，他们作用发挥如何，直接影响着党的形象和新农村建设的成效。近期，我们通过召开座谈会、问卷调查、随机走访等形式，对当前农村党员队伍作用发挥现状进行了深入调查，对存在的问题及原因进行了认真分析，并提出了建立农村党员作用发挥长效机制的方法和途径。

一、农村党员队伍作用发挥中存在的主要问题及原因分析 近年来，荣昌县农村基层党员队伍总体规模稳步壮大。截至20xx年底，全县共有基层党组织1020个，农村党员14651名，占全县党员人数的56.95％。全县55岁以上农村党员6678名，占农村党员总数的45.58％；35岁及以下的2682名，占农村党员总数的18.3％；大专以上文化层次的1757名，占农村党员总数的11.99％。从整体上看，在职党员比无职党员作用发挥好，致富能力强的党员比贫困党员好，年轻党员比老党员好。综合调查情况，当前农村党员队伍作用发挥中存在的问题主要表现在以下四个方面：

（一）从主观意识上看，一些农村党员作用发挥“无意愿”。调查中，农村党员作用发挥靠基层党组织领导的占65%，靠群众要求的占23.5%，自觉发挥的占11.5%。随着经济社会的发展，农村党员价值取向趋于多元化，一些党员政治热情下降，理想信念淡薄，服务意识不强。一些党员把自己等同于一般群众，不愿亮出党员身份。主要原因：一是党员的思想教育效果不明显。一些村（社区）党组织学习制度坚定不够好，思想教育形式较为单调， 3

内容较为空洞枯燥，对新形势下党员的思想动态把握不准，教育针对性不强，党员参与积极性不高。二是党员的主体地位保障不够到位。一些村（社区）干部处理事情方法简单，不尊重党员群众的民主权利，不注意听取党员群众意见。有的村（社区）党组织只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性和主动性，党员的知情权、参与权和监督权没有得到保障。

（二）从结构素质上看，一些农村党员作用发挥“无能力”。调查中，农村党员，特别是农村无职党员存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱“三偏”现象，全县55岁以上农村党员占45.58％，初中以下文化层次占68.71％。一部分农村党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”，无力争先、也无法带头致富。主要原因：一是农村党员发展工作滞后经济发展，党员队伍结构不合理。一些村级党组织在党员发展中存在把关不严等现象，有的村干部思想狭隘，只发展能留在村里、为村里办事的人，忽视了发展在外务工经商的年轻人和有闯劲、基本素质相对较高的青年“能人”。二是党员的能力素质培训效果不明显。培训资源相对分散，没有形成聚集效应。培训内容多以党员思想政治教育为主，科技知识、农村实用技术培训相对较少。培训方式相对单一，缺乏吸引力。

（三）从活动载体上看，一些农村党员作用发挥“无舞台”。调查中，认为农村党员开展活动中存在的主要问题是“缺乏活动载体”的占52.39%。一部分农村党员有发挥作用的意愿，但缺乏有效的组织和有效的活动载体，不知道干什么、怎么干。主要原因：一是活动组织较困难。村（社区）建制调整后，党员数量大， 4

平均每个村（社区）党员在120名左右，且居住分散，人员难集中，时间难统一，因此，组织党员开展活动较困难。二是活动缺乏吸引力。一些村级党组织组织开展的活动单一，内容不丰富，缺乏针对性，党员参与积极性不高。一些村（社区）党组织没有开展设岗定责，一般党员缺乏发挥作用的平台。

（四）从机制建设上看，一些农村党员作用发挥“无长效”。调查中，认为当前农村党员发挥作用缺乏长效机制的占到了42.8%。一些村（社区）缺乏必要的活动经费保障，一些村（社区）对党员管理不够到位。主要原因：一是村级组织自身造血功能较弱，开展活动经费不足，一些基层党组织靠“化缘”搞活动。二是对党员作用发挥重视不够。在强调以经济建设为中心下，村级组织把大部分精力放在了抓项目争取、计生和其他农村、社区的社会事务上，把党建工作作为“副业”。三是对党员管理较为松散，与发展不相适应。在管理上满足于不找麻烦、不出乱子，对流动党员、无职党员履不履行义务、发不发挥作用缺乏有效监督。

二、充分发挥农村党员队伍作用的对策及建议

针对当前农村党员队伍作用发挥中出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。

（一）强化“一主体”，调动农村党员发挥作用的内生动力。一是加强教育，强化党员主体意识。坚持因人而异、分类施教的原则，分层次、多形式，有针对性地开展党员经常性的思想教育。可在村（社区）开展支部书记讲一次党课、领导干部作一次形势 5

报告、党员观看一次优秀红色影视剧、组织一次“入党为什么，当党员做什么”大讨论、党员撰写一份党性分析材料等“五个一”集中党性教育活动，进一步强化党员的主体意识。二是创造条件，保障党员主体地位。党员行使自身权利是增强党员党性意识的一个重要途径，同时也是一个薄弱环节。为保障党员权利的行使，可在村级党组织推行“一委两会、一评两免”扩大基层党内民主机制。“一委”，即村（社区）党员代表联络工作委员会，联络工委由7名联络委员组成，重点在村（社区）产业、协会、村民小组等不同类型组织中，采取公推直选的方式产生。“两会”，即选举产生的联络委员参加村（社区）党组织决策听证会、班子及成员质询会。“一评”，即联络工委对村（社区）党组织班子及成员进行满意度测评。“两免”，即对满意度在30%以下的党组织书记及班子成员提出初步罢免动议。通过建立“一委两会、一评两免”机制，进一步保障农村党员的知情权、参与权和监督权。

（二）实施“两工程”，提升农村党员发挥作用的能力素质。一是实施队伍结构优化工程，从源头上提高党员能力素质。在党员发展观念上，变“等上门”为“领进门”，把培养教育工作做在递交入党申请书之前，强化结对联系和跟踪培养，鼓励和引导年青同志及早向党组织递交申请。在农村党员发展程序上，探索建立“三荐、双培、双示、一决”农村党员发展机制。“三荐”，即群众推荐、组织举荐、个人自荐；“双培”，即组织培养、工作培训；“双示”，即人员基本情况公示、双培过程公示；“一决”，即党员大会表决。二是实施能力素质培训工程，从现实中 6

提高党员能力素质。整合资源，集中培训。依托县、镇两级党校培训阵地，将农村党员教育培训资源与与农村人才技术培训资源有机整合，每年开展1-2次农村新型科学技术、劳动力转移就业等内容的集中培训，让党员接受政策法规、农业实用技术、市场经济知识等方面的系统学习和教育；依托阵地，“菜单”培训。加强村级公共服务中心形象化建设，充分发挥村级活动室就近、便捷的优势，根据农村党员和群众的需要组织农业、科技等部门专业技术人员开展送科技下乡活动。组织开展“送电教下院坝”活动，每月轮流到村里的各个院坝开展送电教活动；网上交流，互动培训。充分利用“12371”党建信息化平台，开通网上党校、网上课堂、视频讲座等，邀请专家、教授与农村党员在网上进行互动交流培训。

（三）开展“三创新”，建立农村党员作用发挥有效载体。一是创新组织设臵，拓宽党员作用发挥平台。依照地缘、业缘、趣缘的“三缘”原则，科学设臵流动党员支部、农村产业协会支部、农村老年支部等各种类型的功能性党支部。按照有利于党员作用发挥的原则，在村（社区）党组织下设立“六帮”党小组，各帮扶党小组按照“就近、灵活、务实”的原则，广泛开展以“帮思想、帮学习、帮发展、帮生活、帮维权、帮健康”为主题“六帮”活动，充分发挥党小组在促进生产、服务村民、凝聚人心、构建和谐中的积极作用。二是创新岗位设臵，明确党员作用发挥方向。按照“无职有责、无位有为”原则，组织党员开展“设岗位、亮职责、作承诺”活动。在农村无职党员中深入开展设岗定责、划 7

分党员责任区等活动，组织无职党员根据自身特长认领相应的工作岗位或责任区。村社干部带头公开自身职责、带动全体党员亮明自身职责，并依责承诺，认真履行承诺内容，敢于喊出“我是共 产 党员，请向我看齐”。三是创新活动方式，丰富党员作用发挥内容。围绕发挥农村党员在带头致富、调解邻里纠纷、协助畅通民意等方面的作用，组织开展致富先锋、宣传先锋、学习先锋、民意先锋、和谐先锋“五个先锋”行动，每季度以村（社区）为单位对“五个先锋”行动进行评比表彰，评选出“致富能手”、“学习标兵”、“孝顺媳妇”、“调解高手”等，进一步丰富党员作用发挥的内容。

（四）健全“四机制”，促进农村党员作用发挥见长效。一是健全党员教育管理领导机制。建立研究部署农村党员教育管理工作的经常化制度，县、镇街、村（社区）三级定期召开会议，研究部署农村党员教育管理工作，定期督导检查，抓好落实。二是健全村级组织运转经费保障机制。大力发展集体经济。采取开发利用好公共服务中心、开展信息或就业等中介服务、以村集体名义入股发展企业或特色农业产业、出租荒山塘堰等方式，消除“空壳村”、“薄弱村”，夯实村级党组织解决群众困难的物质基础。推进城乡统筹发展，通过“支部联建”、“城乡共建”、“定向帮扶”、城市公共服务设施向农村延伸等形式，积极引进城市资源要素下乡。三是健全农村党员记实管理考核机制。结合创先争优“一讲二评三公示”，建立以记实登记卡和党员积分评定制、党员星级评定制为主要内容的“一卡双制”农村党员记实登记管理制度。“记 8

实卡”主要记载党员参加组织生活、教育培训、缴纳党费、党员承诺践诺等日常活动情况和每月领导点评、党员评议、积分评定等情况。通过“一卡双制”，进一步细化党员考核内容，量化考核指标，让农村党员每月“讲述”有内容、“评比”有依据、“公示”有监督，激励党员更好地履行义务、发挥先锋模范作用。四是健全农村党员关怀激励机制。从思想上关怀，建立谈心沟通制度。深化落实“三项制度”，在走访、接访中开展经常性谈心谈话，了解农村党员的所思所想所盼，结合走访慰问，及时传递市场信息、传授致富技术、倾听意见建议、解决实际困难；从行动上帮扶，建立贫困党员帮扶机制。设立贫困党员生活性救助和生产性救助两种帮扶基金，出台《贫困党员帮扶基金管理使用办法》，合理确定对象、严格审批程序，加强资金监管，提高基金使用率；从措施上激励，城乡党员互帮互助。在县级机关部门开展“解民忧、争先进”主题实践活动，按照“年初承诺、双月汇报、季度测评、年度评先”的程序组织机关干部与农村贫困党员结成联户帮扶“亲戚”，长期坚持，并予以考核，真正让更多的农村贫困党员感受到组织的温暖。

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第二篇：关于规范发展农民专业合作社中发挥农村实用人才引领和带头作用的调查报告

关于规范发展农民专业合作社中发挥

农村实用人才引领和带头作用的调查报告

汤原县把培育新型农民经济合作组织，作为加快农业结构、促进农业产业化经营、发展农村经济和增加农民收入的重要工作来抓。通过积极引导，重点扶持，配套联动，使农民专业经济合作组织迅速发展。目前，汤原县已形成政府引领型、科技依靠型、“能人”领办型、产销协作型、企业带动型等5种模式的农民经济合作组织50个，其中民政局备案组织健全的40个，带动区外农户1.5万户，业务范围涵盖种、养、加、机各个产业，服务领域涉及到产前、产中、产后的全过程；据不完全统计，去年使农民增加收入500万元，入社农民户均增收600-700元。

一、农民专业合作经济组织发展现状及农村实用人才队

伍状况。

汤原县注重围绕特色产业、龙头企业、土地集约化经营、农产品营销等方面，精心培育经济合作组织，通过引导特色农业种养大户做经纪人，以汤旺河米业和宝源酒精厂、外贸企业先后成立了水稻、芸豆、向日葵、无公害大豆、无公害玉米等五个种植业协会，依托上海光明乳业佳明乳品厂和山东金锣集团、四川四海集团先后成立了奶牛、生猪、鹅、鸭养殖三个养殖业协会，依托北部山区成立了沙棘、山野菜、五味子等龙头 1

牵动型的经济合作组织三个，汤原镇宏民村和竹帘镇吉利村等还积极引导拥有大型农机具的农户，通过村集体或农机大户牵头，采取自愿入股的形式组建了农机股份合作社。同时他们还通过组织农产品营销，贩运大户牵头，组建了农产品营销经济合作组织，依托合作组织建市场，育市场，找市场，促进农产品销售顺畅。目前我县拥有农村实用人才8000多人，有种植型、养殖型、技术型、经济人型、加工企业型、带头人型，占农村总人口的5%。对农民专业合作经济组织及农村经济的发展起到了很大的带动作用。

二、农民专业合作经济组织与农村实用人才的关系及该组织的发展和人才队伍建设存在的问题。

农村实用人才是农民专业合作经济组织的主体，也是纽带、是媒介人、带头人，通过“能人引领”，从而发展“大户带动”，这些农村实用人才和技术能手，强化了农民经济合作组织的服务、引导、纽带和科技普及作用。形成了“公司+经济合作组织+农户”的发展格局，通过这些实用人才的带动，推动了农业结构调整，解决了农民“不想调”的问题，通过他们拿回订单让其它农民放心养殖 ，放心种地 ，从而解决了农民“不敢调”的问题，通过农技实用技术人才产前、产中、产后全过程服务，解决了其它农民“不会调”的问题，竹帘镇竹帘村水稻种植协会和太平川乡五味子种植协会都是靠这些农村实用人才引导创办的。

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但其中也存在着很多问题。一、农民专业合作经济组织发展滞后，组织成立的多，但真正发挥作用的少。首先，政府宣传力度不够，虽然颁布了有关法律、法规，也成立了组织，但没有在广大农村中做到家喻户小，缺少正确引导；其次，地方政策扶持、扶助力度不够，国家宏观政策到位但具体落实有着不到位的地方 ，比如：政策倾斜力度，表现在：工商、土地、金融等部门存在着办事效率低等问题，同时农村实用人才的技术培训，技术更新及市场信息等都存在着很多的问题，第三就是在规范管理方面，组织已经成立但管理漏洞很多，矛盾纠纷也很多，归属纠纷也相应出现，是国有、集体所有、还是某个人所有的争议一直没有得到彻底解决。即是一个民营自治组织但它的作用还没有发挥到淋漓尽致。还有一点就是“民主管理不规范”，在起步阶段，由于政府的参与，当协会运转正常后，政府干预没有退出，甚至协会负责人还是政府干部担当，还没有起到民主管理的作用，当然协会的章程和各项制度也都不健全，没有形成民主决策，合作服务的正确机制。

三、规范农民专业合作经济组织发展，加强农村实用人才队伍建设的建议

(一)、有效地架起农村与市场衔接的桥梁，应当充分发挥农村与市场“媒介人”的积极作用。通过该组织把农民组织起来，共同抵御市场风险，提高农产品市场的竞争力，应当充分发挥农户与市场间桥梁和纽带的作用，从而更多地吸收农村实 3

用人才，让他们充分发挥带头，引导和示范的作用，在这一点上我们政府要高度重视，让他们广泛参与，而不是只单单地靠政府干部引导，只有村干部和少数的农民参加，只有这样才能壮大自身的组织，才能提高农村实用人才自身的素质。

(二)、加强农民专业合作经济组织自身建设，从而规范化发展。发挥经济合作组织更强更久的效能，进一步完善内部运营机制，使其步入良性健康发展的规范组织，逐步引导合作组织由小变大，由松散变紧密，划清权属，建立规范完善的合作组织体系；进一步规范章程，按照章程充分发扬民主推选出协会负责人，实行民主管理 ，完善各项制度，健全社员大会，董事会和监视会等内部组织，形成民主决策，合作服务的机制。

(三)、加强政策扶助力度，进一步壮大农民专业经济合作组织。扶持壮大农村经济合作组织的积极作用，就应在信息、引导、创新、规范、壮大上下功夫，进一步拓展其外部发展空间，为其发展提供广阔平台，利用网络、电视、报纸等各类媒体、多层次、多视角向农民推介农村经济合作组织的意义；其次是组织民政、土地、工商、农委绿办和金融等部门在领照#b@2，场地征用，融通资金等方面给予扶持，组织农业、畜牧、农机等部门在技术培训等方面大开绿灯，创造条件。

真正地体现农民经济合作组织的助农效果，就应引导其在“服务三农”方面做文章，用气力，一要尊重其自主权，财产所有权。党政要做到参与不干预，保证农民入退自由，互助合 4

作，让农民真正在其中得到实惠的同时，也要让其及时准确地向农民提供技术，信息、资金等，有关部门应支持这种组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，参加国内外举办的各类农产品展销活动，提高产品市场竞争能力，辐射带动更多的农民联合致富。

5 汤原县农业技术推广中心 二OO七年七月十七日