关于设立民办文山学院附属学校的可行性报告（初稿）
一、 项目概要
㈠名称
引入现代学校制度，设立股份制的民办“文山学院附属学校”。
㈡办学宗旨
1、全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，满足现代社会对教育发展的需要，为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。
2、通过多元化的投资渠道充分调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投资的积极性，大力发展民办教育事业，以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求，促进文山教育事业的发展。
3、充分依托和利用文山学院的资源和优势办学，充分利用《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、《云南省中长期教育改革与规划纲要》和《民办教育促进法》依法办学，民主管理；以“文化立校、教科研强校”为办学理念，以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展，走良性循环发展的道路，努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流学校。
4、附属学校与文山学院两校相互促进、相得益彰。附属学校将为文山学院提供一切教育教学研究的平台，促进文山学院办学质量的提高。附属学校依托文山学院用5年左右的时间办成素质教育和民办教育的示范性学校。
㈢项目定位
1、性质：民办学校，股份制联合办学。由文山学院牵头争取政策支持、出师资、负责管理，民营企业或个人负责投资、建校，双方联合办学，互惠互利。
2、学段：从小学到中学（即九年一贯制加高中），实行小班额教学。
3、收费：略高于同类民办学校。
4、教师来源：通过政策支持，国家公助至少80℅的教师并进入州财政或文山学院的盘子，其余学校自行解决进入“民办事业单位”的盘子。
5、股份制办学情况：采取民营企业控股，个人（教师等）参股的投资办学模式。
二、 项目可行性分析
1、从中西和古今教育对比，看中国民办教育现状
研究中外教育史的人都知道，无论是古代还是近现代，教育的一个一以贯之的特征是：公立教育和民办教育并存，在西方，民办教育发展到今天，某些国家他们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不是后者的补充，在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”之说。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年，改革开放后虽得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”附庸地位，无法和西方发达国家相比，加之我们是“穷国办大教育”的国情，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展空间。
总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。
2、国家教育的法律法规政策的宏观分析
正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代以后，伴随着改革开放的深入，国家开始对民办教育给以积极的鼓励和支持，在政策法律上，先后通过了《中华人民共和国民办教育促进法》（20xx年12月28日），《中华人民共和国民办教育 1
促进法实施条例》（20xx年2月25日），特别是近几年来随着中国加入WTO后，加速经济全球化的进程，中国教育事业的发展远不适应现代知识经济的发展，教育问题多多，其主要原因是体制不活，机制不新。近年来，国家非常重视教育问题，20xx年8月，国务院成立了以温家宝总理为组长的国家教育规划纲要领导小组，同时成立工作小组，刘延东国务委员任组长，成立了500多位专家学者参加，近2000人参与的11个重大战略专题组，通过近两年的深入调查研究，并反复广泛向社会征求意见，于今年七月出台了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010至2020），同时党中央国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作大会，胡锦涛主席，温家宝总理作了重要讲话，刘延东国务委员作了总结讲话。教育部长袁贵仁指出，全国教育工作会议和规划纲要，描绘了未来教育发展和改革的蓝图，指明了今后教育改革发展的方向，开启了我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程，必将成为我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。云南作为代表西南片区教育改革的试点省，随后出台了《云南省中长期教育改革与规划纲要》，其中对办学体制改革，促进民办教育发展（见附件：第十四章 办学体制改革）作了更具体更明确的规定，民办教育前景一片大好。
总之，从国家教育法律法规和政策的角度进行宏观分析，不难得出结论，国家对民办教育实行积极鼓励政策，民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善，此时兴办民办学校是一个大好契机，将会有优越的政策支撑。
3、从严峻的就业形势看文山民办基础教育市场
众所周知，上个世纪末至今，我国的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速发展，整体高中毕业生的升学率成数倍提高，相对于高校的扩发展，基础教育阶段的中小学则只是稳定中持续发展，无论是学校规模和数量，还是在校生人数，较高校增幅都相对较低。在民办教育的领域，情况大体如此：民办高校的发展，快于民办中小学的发展，换言之，民办中小学发展的空间尚很广阔，尤其是民办教育发展相对滞后的边疆民族地区。
另外，高校毕业生就业难的问题，在整个教育链中迅速产生连动效应，已经并将继续演变为高校招生生源的竞争和高初中升学择校的竞争。具体表现在：一是初中和高中不仅更加追求升学率，而且追逐名牌和重点学校的选择。二是家长在学生身上的教育投入增加，希望能上名校。
文山属于边疆少数民族落后地区，经济文化相对落后，基础教育质量不高，原因很多，作为学校本身，基本上以时间加汗水求质量，教学科研水平低，就拿全州条件最好的学校来说，也仅仅是汗水育人，教师教得累，学生学得苦，长期下去，教师厌教，职业倦怠，学生厌学，效率低下。没有一所真正的名牌学校让家长放心，所以，每年都有不少家长不惜血本送孩子到省外或省属重点学校就读。
从中不难看出，在初高中，由于优质教育资源短缺，文山民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理，它可拥有更加充分的办学自主权，在招生地域，收费方式，办学模式，教师招聘、使用，管理者的责任心诸多方面，都有公办学校难以比拟的优势。所以，相对于公办学校，民办学校的教育教学质量提升周期更短，现目前文山还没有一所成气候的覆盖整个基础教育（从小学到中学）的民办学校。因此，文山民办学校的生源空间是非常广阔的。
4、市场战略地位
应该说，作为文山民办教育，从小学到初中直至高中，各阶段的发展空间都是广阔的，但一是要找准突破口，二是要办出特色才能使学校得到迅猛发展。
文山地区，初中生源尤为充足，市场更为广阔，每年全州有近六万小学毕业 2
生进入初中，因此，着眼初中，从初中突破，带小学和高中，应该是现目前文山民办学校的重要战略选择，原因是：文山优质重点高中资源短缺，使初中学生的家长有更多的危机感，而人的成长，初中阶段显然至关重要，这个年龄阶段的孩子，心理上处于易叛逆期，行为习惯处于养成的最后阶段，思想观念和道德品质则处于形成期，孩子的学习成绩更容易拉开巨大差距，思想品质和行为习惯也容易误入歧途，令非专职教育的父母束手无策，而应试教育的现状，使公立初中对成绩平平的学生采取漠视的态度，对“双差生”更是采取不负责的放任或无视、鄙视的态度。因此，即便是工薪阶层，如果学生成绩平平，甚至沦为“双差生”，家长都会考虑送孩子到班额小、更负责的民办学校去尝试，就更不用说成绩相对优秀的学生了。
小学与初中同样属于义务教育阶段，但一般家长都认为小学阶段的孩子，学习上相对较难拉开很大差距，而较小的差距不会给家长造成危机感，再者，部分家长能对自己的孩子进行辅导，自认为自己也能教育好孩子。但是家长是很愿意花费在孩子的特色教育上的，若学校以外语为主要特色，辅之以奥数、作文、艺体教育的开展，以学生兴趣为主导，将能激发家长对孩子培养的热情。文山现在还没有一所像样的民办小学，加之依附文山学院，特色教育很容易开展起来，办学前景也很乐观。
高中现在属于非义务教育阶段，但几年后国家将普及十二年义务教育，从客观上说，高中规模要逐步加大。文山全州每年初中入学时有近6万人，但到初中毕业中考时也就两万多人参加中考，许多学生因为家庭经济条件等原因，不能接受普通高中教育，但随着社会经济的发展和国家对教育的扶持力度，将有更多学生要进入普通高中。现目前高中竞争同初中一样甚至更加激烈，因此家长愿意对孩子的教育投资更多，但从目前文山的情况和教育的难度上看，办成一所教育教学质量高的初中，显然比高中容易，这主要是由初中、高中的知识难度有别和目前文山优质教师资源的现状决定的，就文山而言，合格的优秀的初中教师更容易招聘到，也容易培养，而没有一支优秀的教师队伍，优质教育将无从谈起。所以先以初中为突破口，在三年之内，即可在文山办出较好的成绩，进而使学校进入生源和办学效益的良性循环中，而在初中品牌完全创出后，就可抓住时机，创办高中部。当然，若文山的政策支持力度很大，高中优秀教师能招聘到，也可同时并举或快速跟上，因为文山还没有一所能提得上口的民办高中，生源也极为广阔。
所以办学的整体战略是：初中为主求突破，小学为辅办特色，高中力求促发展。
三、 学校的经营和管理
1、设立学校董事会，并制定董事会议事规则
学校董事会将在投资企业或个人，文山学院领导、附属学校领导及教师中产生，规则将由董事会制定，实行董事会领导下的校长负责制。
2、师资队伍建设
师资队伍的产生关系到整个办学的成败，国家公助教师的力度又是最为关键的环节。《云南省中长期教育改革发展纲要》第四十一条中指出，为促进民办教育的发展，要建立公办学校教师到民办学校支教任教制度，明确和落实民办学校“民办事业单位”的法律地位和属性。这确实给予办学者大力的教师队伍支撑。文山地区经济发展落后，但政策的支撑力度应该说是有目共睹的，文山大同中学的教师公助力度就很大（教师的公助力度达100℅）。文山附属学校希望公助教师的比例至少达到百分之八十，并可在全州范围内公开招聘在职优秀教师。
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恰当的师资队伍的年龄按老中青结构比例为1:3:4，当然大量招聘优秀的师范毕业生，师资队伍以老中带青也是可行的选择。师范大学优秀的毕业生，担负初中的教育教学任务，在有经验的中青年教师的指导和帮助下，一般只需要几个月，至多半年，即可胜任工作。可以说只要招聘有眼光，懂教育，招聘到并在短时间内培训出一支称职的，乃至优秀的教师队伍，不是多大的难题。以青年教师为骨干，建立教师队伍，其好处起码有以下几个方面：首先是“物美价廉”，聘用青年教师，工资支出相对较低；其次，青年教师没有经验，但也没有偏见，不会固执己见，可塑性强，很容易接受先进的教学理念；再次，青年教师风华正茂，血气方刚，工作热情高，精力充沛，更适合民办学校全方位管理的工作模式和工作强度，更善于开创性的开展教研改革，同时他们和基础教育阶段的学生的心理层面也更接近，更容易取得较好的教育成果。
诚然，现在许多民办教育教师队伍建设方面有一个通病，就是队伍变动太频繁，太缺乏稳定性，这样使得多数教师的教育教学工作缺乏长远的计划性，只顾眼前的成绩，不利于孩子教育和学校的可持续发展，为稳定优质教师队伍，学校必须把“待遇留人，感情留人，事业留人”的用人理念落在实处，必须宽严相济，将科学化管理和人性化管理结合起来，打造出一批名师，有相当数量的名师，才可能有名校。
3、学校内涵发展
学校要稳定持续发展，必须走内涵发展之路，树立“文化立校，教科研强校”的理念。学校文化建设，要放在首先发展的战略高度，因为所有优质学校都有一个共同点，那就是具有浓郁的学校文化气息。文化是什么呢？有人说：文化如水，悄然无声，滋润万物，潜移默化，滴水穿石。也有人这样比喻：文化就像气球里的空气，空气是看不见摸不着的，但当你把空气装到气球里，便会发现气球变硬了，这时气球里的空气就相当于我们说的文化，是一种精神。论及文化的重要性，不妨将文化同制度相比较，制度是刚性的，是他律，是“要我做”，有强制性，往往是在能监督的地方起作用。而文化是柔性的，是自律，是“我要做”，强调感染力，往往是在无监督的地方起作用。教育的特殊性决定了学校应该成为文化圣地。学校教育是意识形态的范畴，许多东西是无法监督也是不可能量化的，再说教育的终极目的是培养人的自觉意识，教师走进课堂，在对学生进行教学的时候，我们只能相信教师，其他的我们还能做什么呢？教师的文化素养决定这节课的成败，我们不可以一味的用企业管理的那一套竞争机制来管理学校，我们主要是靠激励并保持教师的“内驱”，多提供教师成长发展的平台，促进教师专业发展，同时要用学校文化引领教师不断成长，从文化认同到文化参与，最后到文化自觉。所以，学校文化建设，是学校内涵发展的必然选择。
说到教学科研强校，我感触很深，文山教育的落后，其实是教育教学观念的落后，教学方法的简单和陈旧。比如我们的素质教育、新课改，如火如荼，有模有样，“蓦然回首”却发现学生负担依旧，最后还是回到时间加汗水的泥塘里。我在文山大同中学主抓教学5年（20xx年3月——20xx年8月）提出了“课程、课堂、课题”|三课联动模式：一是让课程走近学生的最近发展区，建构旨在“共同基础上的差异发展”的课程体系，具体做法是以我主创的“尝试合作教学案”与“框架式复习教学案法”为载体进行集体备课，对教材进行二次整合，把教与学融为一体。二是让课堂聚集成长，滋养生命，教师与学生自恰为学习共同体，发展共同体，倡导合作与互动。三是以课题伴随在课程推进与改进中，进而又反哺于课堂的有效达成之中。每份教学案后都设有学生与教师的反思，这样搭建了师 4
生之间沟通交流的平台，同时通过教师不断反思自己的教学，进行一些小课题的研究，总结经验，不断进步发展。这样三者互为依生，相生相托，使学校的教学研究走向正常化和实用化。几年下来，教育教学质量一直在全州遥遥领先，就拿20xx年中考来说，全州中考实考分前十名，大同中学占8名，前100名占42名，囊括了各科平均分、总平均分、及格率及所有单科第一名，并且我们投入的时间是全州最少的，因为我们是全州唯一一所初一、二不上晚自习的初级中学，这就是课堂高效率的结果。文山地区各学校教学效益不高的原因，在于鼓励单打独斗，不注意集体力量的发挥，教学合作交流基本上是走形式，这样的结果，使教师专业水平发展滞后，导致课堂教学效率很低，于是只有把所有心思放在了课后，占用了学生许多本该属于他们自主发展的时间和休息时间。
学校建成后，必须以教科研强校，提高课堂教学的有效性，减轻学生过重的课余负担，全面推进素质教育，按学生的成长规律办事，办成文山乃至全省素质教育的示范性学校。教学上实施“两个教学案法”——“尝试合作教学案”和“框架式教学复习案”，以此为载体，搭建教师之间、师生之间、生生之间合作交流的平台，使课堂45分钟的质量显著提高，教师教得活，学生学得主动有兴趣。辅之以集体备课，对备课组进行“捆绑式”激励考核，使大家团结一致，心往一处想，劲往一处使，精心设计好每一堂课，把每一节课上好，上出水平。由于经常性的合作交流，教师专业水平得到不断促进和提高，青年教师成长会很快。我们常说，教育要“以人为本”，作为学校办学，就是要“以教师为本”，以教师的专业发展为根本，才能实现“以学生为本”。教师素质提高了，教学质量且能不高？加之，依托文山学院这棵大树，学校教科研将会得到长足的发展，办学质量将会越来越高。
总之，“在文化立校，教科研强校”的理念下，以“校园文化建设”、“两个教学案”为载体和抓手，学校将得到健康和迅猛发展。
4、走“一、二、三、四”的管理模式
即“围绕一个中心，搞活两个机制，做实德育三化，处好四个关系”的管理模式。
“围绕一个中心”即围绕教育教学这个中心，教育教学是一个统一体，要求教师既教书又育人，并把育人作为教育之根本。怎样育人呢？一是把学生的身心健康发展作为基础，学校工作首先是要夯实这个基础；二是科学育人，关注学生的成长，以学生的发展为本，使学生全面发展、全体发展、主动发展、个性特长发展、终身发展，同时关注学生的自主与创新，开放与合作，阶段性与过程性，养成与激励。三是教育回归课堂，课堂是教育教学的主阵地，“三维目标”是素质教育在课堂中的体现，体现在学生身上就是学会、会学、乐学，体现在教师身上就是教会、会教、乐教。“三维目标”的落实，关键是课堂教学的有效性，课堂教学的有效性有三：预设好、生成富足、效益高。完成好这三点必须以“两个教学案法”为载体加以落实。
“搞活两个机制”即用人机制和评价机制。搞活用人机制就是要善用人、用好人、育好人；搞活评价机制就是要做好激励机制和过程评价机制，实施绩效考核，以过程考核评价为主，终极考核为辅，以集体捆绑式考核为主，个人考核为辅。
“做实德育三化”即德育教育课程化、生活化和自主化。一是以校本教材的形式进行德育教育；二是德育教育要走向学生生活，让学生在生活体验中求真、求善、求美；三是学生的成长过程是一个自我感悟、自我完善的过程，学生必须 5
通过自主才能学会自信、自强、自立。
“处理好四个关系”，即教师与学生的关系，应试教育与素质教育的关系，制度与文化的关系，合作与竞争的关系。师生之间是平等、互助、合作、共存的关系，学生成长，教师成功；应试教育与素质教育的关系是一个“度”与“量”的关系，物极必反，什么事都要把握一个“度”，不是应试教育错了，更不是素质教育有问题，应试也是素质的一个层面，而是片面的单一追求考试错了，它的单一和片面导致教育的“畸形”，进而产生教育的“怪胎”，要以科学发展观为指导，遵循教育发展的规律，以学生的发展为本，把握好“度”切实有效做好教育评价；制度与文化的关系就如人们常说的没有规矩不成方圆，一个学校必须有严格的制度作为学校发展的保障，从某种意义上讲，制度也是一种文化（制度文化），作为制度，有些是可以量化的，有些是不可以量化的，如课堂教学在实施时是动态的意识形态精神层面上的东西，是无法量化的，故学校的特殊性在很大层面上只能通过文化引领，在大家的共同价值认同下进行管理，从最初的学校文化认同到文化参与，最后达到文化自觉这个最高境界；在合作与竞争上要倡导文化管理，以人为本，学校必须以团体合作为主，个人竞争为辅。
四、 项目效益分析
㈠社会效益分析
五年内办成文山基础教育质量一流的学校，十年内办成全省一流的学校，成为全州乃至全省素质教育示范校，民办教育示范校。
㈡经济效益分析
1、投入：3000万左右（可分两期投资，不包括宿舍楼、食堂的建盖费用）。
2、收入：小学每生每学期收费不低于1500元；初中每生每学期不低于2000元；高中每生每学期3000元左右。
第一年， 初一6个班，初二4个班，小学8个班，合计18个班，学生人数800人左右，收入约300万元；
第二年， 初一8个班，初二6个班，初三4个班，小学10个班，共计24个班，学生人数1080人左右，收入约400万元左右；
第三年， 初一8个班，初二8个班，初三6个班，小学12个班，合计34个班，学生人数1500左右，收入600万左右；
第四年， 初中24个班，小学18个班，高中4个班，共计46个班，学生人数2000人，收入800万左右；
第五年， 初中24个班，小学20个班，高中8个班，共计52个班，学生人数2300人，收入900万左右；
第六年， 初中24个班，小学20个班，高中12个班，共计56个班，学生2500人，收入1000万左右。
3、支出与收益
头三年属过渡期，以第四年计算，任课教师120人，支付绩效工资200万左右，水电、办公、出差等费用控制在100万左右，以收入800万计算，收益500万左右，后面会逐渐走高。
4、资源整合
学校住宿、食堂、小卖部等可走后勤社会化道路，由其他人投资经营，学校与投资人共同负责规范管理。同时选好办学地点，充分整合学校周边环境，能带动其它行业（如房地产等）的发展，也能为学校投资人带来很好的经济效益。
以上经济效益为初步分析，是保守估计数，各阶段班级数额也会有变化，学 6
校一切收费均以价格主管部门公示为准。学校将在尊重教育规律的同时，又尊重教育市场的规律，用大教育、大市场、大发展的观念，用国际化的教育观念去面对中国的教育市场，争取用五年的时间取得显著的社会效益和经济效益。
五、 办学享受的政策
1、教师政策
公助教师至少占80℅，允许学校面向全州招聘在职教师和省内外应届大学毕业生，在职教师在校教学期间编制属国家在编人员，由文山学院负责管理，所有待遇不变，退休享受国家公办教师相关待遇，这部分公助教师不少于60℅，其余招收应届大学毕业生，部分享受国家在编教师待遇，部分纳入“民办事业单位”处理。
2、就读学生享受的政策
学生应享受应有的义务教育费用，如学生本人的义务教育经费和免费教科书。
3、招生政策
学校自主招生，择优录取。
4、办学自主政策
从班子的组建，教师的聘任到经费的使用、学校的发展等均实行校长负责制。
六、 具体操着步骤
1、由文山学院向有关部门和领导申请，附属学校得到有关部门、领导的支持和政策性的批复。
2、基本确定投资人。
3、成立学校筹备小组。
4、确定办学地点和征地。
5、按《民办教育促进法》要求，准备申请试办，并向审批机关报批。
6、建盖学校。
7、招聘教师进行培训。
8、招生开学。
总之，现阶段国内投资创办民办学校的政策气候条件是好的，有利的，时机已经成熟，就整体而言，民办学校之间还未形成激烈的竞争态势，特别是文山边疆少数民族地区，基本上没有一所完整的、有品位的民办学校。如果延迟数年，生源空间将会变得越来越窄，跻身此行业的门槛将会随之抬高，投资办学的风险将会随之增大，所以，文山学院附属学校，必须抓住机遇，马上筹建。
周砚尧执笔 2010-9-23 7