关于在昆明经开区创办民办教育集团的
项目可行性报告
××××××××公司 二〇一〇年十月二十六日
目 录
一、拟建项目基本情况陈述
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二、拟建项目政策与环境分析
三、项目建成后社会效益及经济效益分析
四、项目经营管理思路
五、项目建设规划
六、投资主体实力自评
七、结论
一、拟建项目基本情况陈述
项目名称：昆明经开区民办教育集团
项目地址：昆明市经济技术开发区 路 （出口加工园区旁）
办学范围：拟创办包括幼儿教育、学前教育、初级教育和中等教育为一体的办学实体，即包括一所幼儿园、一所小学、一所中等教育学校（初中、高中）在内的民办教育集团。
占地面积：计划占地面积 （亩 公顷），含 （亩 公顷）的学生户外活动场所。
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集团性质和法人结构：民办非企业教育机构，股份制合作集团
投资主体和计划投资规模：由××××公司承担主要投资，计划总投资 亿元人民币
办学理念和管理格局：依托名校办民校，发挥企业经营管理优势和资金优势，打造具有名牌示范效应的社会力量办学实体。即与云南师范大学附属中学开展联合办学，充分发挥师大附中的师资力量、名校资源和××××公司资金及市场经营优势，学前教育以收费经营为主，中等教育同时面向择校生的收费与公费生，创办昆明乃至云南办学质量最好、办学规模最大的民办教育品牌。
二、拟建项目政策与环境分析
（一）各级政府高度重视民办教育
1．中央政府以立法的形式鼓励民办教育发展
党中央、国务院高度重视民办教育的发展，很早就通过了《中华人民共和国教育法》（19xx年3月18日）、《中华人民共和国民办教育促进法》（ 20xx年12月28日）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（20xx年2月25日）、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等。这些法律法规，为民办教育的生存提供了法律依据，同时为民办学校的发展起到了不断推进的作用。
2．省市政府为民办教育提供了强大的政策扶持
近几年来，由于云南省民办教育的总量严重不足，特别是办学条件好、办学理念新颖、办学规范大、办学设施先进、教育质量高的民办学校不多。省委、省政府高度重视民办教育的发展，通过政策引导等手段，鼓励和帮助民办教育扩大规模，加速发展。相继出台了《云南省人民政府关于加快民办教育发展的决定》（云政发
[2009]71号）、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发[2008]4号）。根据云南省目前情况，今年，突破性发展和整体推进民办教育是市委、市政府贯彻党的十七大精神，实施建设教育强市的战略核心内容之一。
在《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》中市委、市政府又强调了以下几个方面：（1）在教学、管理、待遇等方面民办与公办学校享有同等权利；（2） 3
加大财政投入力度，拓宽资金扶持范围，设立本级教育发展专项基金，支持规范发展、示范性办学、表彰先进、办学经费补助以及新扩建项目贷款贴息等，市财政每年安排1300万元的民办教育专项基金；（3）优先配置土地，保障资源有效供给；（4）给予税收优惠。减免相关规费；（5）招生规模补助。对招收公费学生的民办普通高中学校，由市财政按年生均1500元标准补助学校；对委托招收公费学生的义务教育民办学校，由同级财政按年生均小学800元补助、初中1000元给予补助。
总之，从国家教育法律、法规和政策的角度进行宏观分析，国家高度重视民办教育，民办教育正处于发展的黄金时期。省、市政府在政策层面上提供坚强有力的保障，创造了良好的社会条件。
（二）云南省基础教育存在巨大发展空间
1．学前教育与小学教育难以为继
“入园难”首先反映的是幼儿园数量与学前儿童的供需矛盾。20xx年的数据显示，入园难，已成为全球家长的新困惑。目前中国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，不仅低于发达国家，也低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大家。我省实际应有300万名儿童进入幼儿园接受早期教育，然而我们现在只解决了89万人，民办学校有27万人。根据昆明市教育局年度教育事业统计数据显示，截至20xx年，昆明市全市共有各类幼儿园719所，其中，公办性质幼儿园（包括政府办园、单位部门办园等）141所，所占比例不到20％，民办幼儿园578所，超过80％。这719所幼儿园能够接纳16.71万名适龄儿童入园，但昆明市常住人口的学前教育适龄儿童至少有19.45万人。这还不包括大量的外来流动人口子女的入园需求。所以我们的民办幼儿园，还有巨大的发展空间。
其次反映了优质幼教资源的稀缺。 “入园难”的问题，一方面说明公共教育资源的紧缺，另一方面也折射出中国家长对学前教育的误区。公办幼儿园、示范性幼儿园和优质民办幼儿园的招生根本不是问题，据调查，80%的家长选择公办幼儿园是因为公办幼儿园有政府补助，教学质量有保障，校园设施和教学硬软件过关，而且收费又比私立幼儿园便宜。民办幼儿园近年涌现出一批高质量、高标准、有特色、有市场的优质贵族化幼儿园，如昆明海贝，进入这种优质贵族幼儿园也相当不容易。 4
除了需交纳高昴的月托费，还要托关系排队才能进入。但类似昆明海贝这样优质的民办幼儿园在昆明市也是凤毛麟角。
家长们日益增长的需求也是“入园难”的重要原因。近几年，中国教育压力下移，从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象。
小学教育遇到的情况几乎与幼儿园的完全一致。优质资源的不平衡，导致优质民办小学在昆明存有巨大的市场。
2．中等教育需要民办教育机构强力介入
众所周知，上个世纪末至今，我们国家的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速扩张，整体高中毕业生的升学率成倍数提高。相对于高校的扩发展，基础教育阶段的中等教育（初中和高中）则只是稳定中持续发展。无论学校规模和数量，还是在校生人数，较之高校，增幅都相对较低。在中等教育学段（初中、高中），由于优质教育资源的短缺（高质量的重点中学数量有限，招生规模有限），民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理，拥有更加充分的办学自主权，在招生地域，收费方式，办学模式，教师的招聘、使用，管理者的责任心等诸多方面，都有公办学校难以比拟的优势。所以相对于公办学校，民办学校的教育教学质量提升的周期更短。
昆明经开区民办教育集团的建设，符合国家政策，是实施云南省和昆明市经济发展战略、振兴地方经济的需要，也是做强做大学校、加速发展地区教育的必然要求。
（三）经开区办学的区位优势突出
昆明市经济技术开发区是国家扶植的一个产业密集型重点开发区，享受改革开放的全方位优惠政策，办教育所涉及到的税收、工商行政管理、环境保护和社会治安综合管理都有明显的政策性优惠条件。经开区地处昆明老城区和呈贡新区之间，高速公路、绕城高速交叉，交通条件便利。区内企业和居民集中，基础设施、生活设施齐全方便。区内中小学基础教育资源紧缺，民办优质教育更少，办学具有较强 5
的吸引力和影响力。而周边有多所高校毗邻，社会师资力量雄厚，为借用和吸纳优秀教师参与办学创造了良好条件。
三、项目建成后社会效益及经济效益分析
1．将为昆明经开区创造良好的社会影响
有利于满足社会对中小学基础教育资源的需求。该项目建成后，将为经开区及周边地区基础教育发展起到积极的带动作用，为入住经开区的企业职工子女学生提供一个较好的平台。办学规模将进一步扩大，培养更多的综合素能高的国际型学生，为社会经济发展提供强有力的支持服务。
有利于推动省民办教育事业的发展。建设本项目符合云南省“十一五”规划重点支持项目建设基础教育学校要求，是建设 云南省重点龙头示范学校的一项 重要内容。项目建成后，教育集团将通过此平台，进行资源共享，优化教育资源，示范和带动相关行业，加快我省中小学优质教育发展步伐，促进我省中小学基础教育结构的调整和改善。
有利于学校扩大办学规模。建设本项目将有利于推动昆明经开区民办教育集团不断完善新教学形式下的教学模式，加强学生综合素能的培训力度，争取更好地实现校校合作，确保学生达到国际化、高标准化的要求。教学质量及办学条件的改善提高相应地促进招生工作，有利于进一步扩大学校的办学规模。
有助于昆明经开区产业结构的调整和优化。随着昆明市经济技术开发区的不断发展壮大，以机电制造、机械加工、物流仓储、文化娱乐和餐饮休闲产业为主的产业结构初步形成。本项目建设后，又可以为经开区增加了一项教育产业，能够为经开区的产业结构调整升级和优化注入一个新的元素。
2．择校生的收费与公费生的政府拨款能够维持教育的基本运转
近几年，随着经济的发展，打工家庭和普通工薪阶层的经济收入普遍增加，大量家庭都有能力和愿意支付一年三千到五千的学费，让自己的孩子接受相对优质的基础教育，择校生即为学校提供了主要的生源市场。同时，按照昆明市政府的政策规定，符合条件的公费生将获得相应的财政补贴，这二项收入将能够保证维持一个学校的基本运转。
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以创办一个初中学校的投入和运行做简单的预算和分析。
以起步500学生的较小规模为例，40人左右的班，大约12个教学班，约500在校生。按照25：1的师生比例计算，需要任课教师20人，行政总务管理人员10人。支出项目：任课教师人均年薪5万，支出约100万；行政总务管理人员薪水支出20万以内；教学用具、水电及杂项支出若控制在30万以内，总支出约150万元。择校生按300人计，以最低的收费标准每生每学年4500元/人计，年学费收入约135万；公费生每学年1000元/人计，年财政补贴约20万元，收入总计155万元。收支相抵仍有盈余，基本能做到以学养学。
当然以上只是粗略的推算，实际的教育和管理成本可能会更高。教育毕竟是教育，即使是民办教育，也不能等同于以营利为目的的产业，所以不能急功近利。办学当然要遵循市场经济的规则（即不能亏损经营），但也要遵循教育的规律。在大体维系收支相抵略有盈余的情况下，坚持以质量求发展的战略，在3－5年内办成一方名校，随着规模的不断扩大，自然会产生与投入相匹配的经济效益。
四、项目经营管理
1、率先发展初中
一所中等规模的初中，只要管理者懂教学，懂管理，通常三年之内，即可在学校当地办出较好的成绩，赢得社会的肯定。特别是与云南师大附中优质教育资源共享的条件下。进而使学校进入生源和办学效益的良性循环。而当初中品牌完全创出之后，就可以抓住时机，创办高中部，并根据当地的生源状况和民办公办学校的竞争状况，考虑创办小学部和幼儿园。
2、师资队伍建设
学校教育要运行良好，师资队伍建设至关重要。恰当的师资队伍的年龄结构比例，老中青应该是大约1：3：2。但如果从成本和教师队伍的整体现状考虑，近年来大量本科师范院校的毕业生走入社会，而公办学校师资趋向饱和，起点不高的民办初中，大量招聘优秀师范本科毕业生，师资队伍以中带青也是可行的选择。师范大学优秀的毕业生，担负初中的教学教育的任务，在有经验的中年教师的指导和帮助下，一般只需要几个月多至半年，即可胜任工作。可以说，只要招聘方（校方）有眼光， 7
懂教育，招聘到并在较短时间内培训出一只称职的、乃至优秀教师队伍，不是多大的难题。
以青年教师为骨干，建设教师队伍。其好处起码有以下几个方面：首先是物美价廉，聘用青年教师，工资支出相对较低；其次，青年教师没有经验，便也没有偏见，不会固执己见，可塑性强；再次，青年教师风华正茂，血气方刚，工作热情高，精力充沛，更适合民办学校全方位管理的工作模式和工作强度，更善于开创性的开展教研改革；最后，他们和初中生的心理层面也更接近，更容易取得较好的教育效果。
当然青年教师相对于中老年教师也有其不足。主要是教育教学的经验相对匮乏，工作的耐力和持久力和稳定性较差。所以校方在招聘个和使用的过程中，既要重视教师的教育教学能力，也尤其要重视其师德和品性。帮助他们扬长补短，成为合格的和优秀的教育工作者。
民办学校师资队伍建设方面的一个通病，就是队伍变动太频繁，太缺乏稳定性。固然，稳定应该是相对的。民办学校由于其机制方面的优势，比公办学校有更多的用人自主权。这更有利于进行教师队伍的优化。但是过于频繁的教师队伍的变动，则使得多数教师的教育教学工作缺乏长远的计划性，只顾眼前的成绩，不利于孩子教育和学校的可持续发展。
为了稳定优质教师队伍，学校必须将“待遇留人，感情留人，事业留人”的用人理念，落到实处。必须宽严相济，将科学化管理和人性化管理结合起来。
3、教职工和学生的管理
基于民办学校的特殊性――学生寄宿，生源素质参差不齐甚至整体较差等，民办学校采取封闭式管理是合宜的。如果学校起点不高，则应实行全员管理，以缩小管理成本，避免公办学校人浮于事的不良的管理作风。
对教职工的管理，应体现公平性、科学性和人性化的特点。公平性，就是唯才是举，在涉及教职工的切身利益的各个方面都平等对待，不搞小团体和拉帮结派。科学性是公平性的保障,只有科学的管理,才能最大限度的维护公平.科学性通常体现为量化管理和管理的透明度.量化管理的最大好处是具有可操作性,避免人为因素对 8
公平的破坏;透明度则是上情下达、下情上达的保障。作为学校的最高管理层，一定要保证信息渠道畅通，才可以确保政令畅通，提高工作和管理的效率。为了达到管理的科学化，一个学校，如同一个国家一样，必须制度健全，做什么事情都有章可循。当然制度的制定和完善是一个过程，必然要经过自上而下和自下而上的几次反复。人性化主要是一种管理理念，在管理过程和细节上体现出来。人性化和科学化表面上看起来是矛盾的对立的，但生活的本质就是矛盾对立的统一体。高明的管理者必然既通过科学化使管理有效而有序，又能通过人性化使职工心情舒畅，达到建立和谐单位（校园）的目的。
就学校而言，管理的直接目标应该有两个。基本目标是保障学校的安全和教学秩序的正常。高级目标是提高效率，通过高效率的管理，换得高的教育、教学质量，使学校的各项工作进入良性循环。在具体实施过程中，要将教育教学目标明细化、具体化，通过目标责任制，确保局部目标和整体目标的实现。
对学生的管理，其基本原则、方法和对教职工的管理是一致的。在操作上，可以实行分层级管理——管理的最基本的单位是班级，其次是年级，再高一个层级是部门，最后是总校。在整体管理理念和原则确定和一致的前提下，上一层级的管理者可以鼓励下一层级的管理者积极发挥主观能动性，开创性的开展管理工作，提高管理效益。
4、从理念和方法入手，抓好质量生命线
毫无疑问，质量是学校尤其是民办学校的生命线。民办学校事业和产业的二重性，决定了它较之公办学校面临更为严峻的生存和成长压力。要生存，要发展，只有提高教育教学质量，舍此别无它途。另外，民办学校选拔学生的空间，要比公办学校狭窄的多，尤其是在初创时期。因此，毋庸讳言，整体而言，民办学校的生源素质要差于公办学校，甚至是普通的公办学校。将学习基础较弱，学习习惯不佳，甚至思想、观念、品质、性格等方面有问题的学生，转变过来，这既是民办学校必须完成的艰巨任务，是民办学校存在和发展的根基，也是它存在的真正价值所在。这就决定了民办学校不可能像公办学校那样，对以上学生放任自流听之任之。由是，民办学校比公办学校应该具有更多的忧患意识，更强烈的责任感。它对教育教学质 9
量的追求更加执着和强烈。如何提高教育教学质量？这是所有学校，尤其是民办学校始终面临的第一课题。
提高教育教学质量，不是一句空话，它必然体现在日复一日细致具体的教学和管理工作之中，但同时办学者和管理者还必须有明确的、先进的办学理念和响亮的“政治口号”，这些理念和口号如何表述不是最重要的，最重要的是它必须体现教育的本质和核心价值：教育从本质上讲，是一项爱的系统工程；是一项以人格塑造、能力锻造和知识传授为主线的系统工程。只要从爱心入手，本着对孩子的现在和未来负责的态度，本着真正爱教育办教育的精神，没有教不好的学生，办不好的教育。当然，教育要做到理想化的程度，必然要毕生竭尽全力才有可能。
五、 项目建设规划
（一）项目建设的建设目标
（二）项目建设的主要内容
（三）项目建设的效果分析
(四) 实施步骤
第一阶段(20xx年10月～20xx年5月)
完成与昆明市经济技术开发区管理委员会就土地购置的协议签订；完成项目的可行性分析、立项申报工作；完成自筹资金筹备工作；完成工程委托基础建设方的合同签订。
第二阶段(20xx年6月～20xx年8月)
完成中等学校的基建工程。制定和完善相关规章管理制度；制订课程设置，编写学校组织框架及人事编制工作。完成第一期学生招生的宣传工作。
第三阶段 (20xx年9月)
全面开展中学教学管理，保证正常教学秩序。同时筹备小学和高中教育的项目建设。
（五）项目资金的来源
本项目建设计划总投资 万元。
建设资金来源：自筹 万元， 万元
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六、投资主体实力自评
七、结论
综上所述 ,学校通过开办计算机及应用专业,已经建立起了比较完善的计算机及应用相关专业的教学体系。拥有一定的校内实验、实训条件,建立起了比较广泛是社会实验、实训基地,专业教学取得了较好的办学成果,积累了丰富的教学实践经验,办学成果受到社会及同行的普遍认可。
学校作为省教育厅直属管理的教育单位 ,具有稳定的办学经费来源和可持续发展的良好条件;学校地处省会海口,交通条件便利。有利于今后将计算机应用及软件技术实训基地建成辐射全省的示范性实验、实训基地;学校师资力量雄厚,教师队伍整齐,硬件设施、实验实习条件较为完备,专业生源丰富,就业前景良好;学校领导班子具有改革创新、开拓进取的发展意识,专业负责人具有很强的责任心和丰富的专业知识。
因而学校具备了申请中央财政职业教育资金项目中计算机应用及软件技术专业实训基地项目的条件。 符合国家产业政策要求和本省的教育发展方向，建设条件具备，具有良好的经济效益和巨大的社会效益，从技术和经济两方面都证明本项目的建设是可行的。
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