原告宋某诉被告郑州市住房保障和房地产管理局纠正测绘

审核报告一案一审行政判决书

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（2011）开行初字第18号

行政判决书

原告宋某。

委托代理人蒋姝平，河南世纪通律师事务所律师。

被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑东新区联合置业大厦。

法定代表人王万鹏，局长。

委托代理人郭华，郑州市房地产管理局工作人员。

第三人郑州市郑房测绘队，住所地河南省郑州市百花路房地产大厦。

法定代表人肖广新，经理。

委托代理人孙云鹤，郑州市郑房测绘队工作人员。

委托代理人冯台玉，郑州市郑房测绘队工作人员。

第三人郑州市裕兴置业有限公司，住所地郑州市郑东新区黄河东路89号。 法定代表人刘战伟，董事长。

委托代理人孔伟，郑州市裕兴置业有限公司办公室主任。

委托代理人吕尚文，郑州市裕兴置业有限公司法律顾问。

原告宋某诉被告郑州市住房保障和房地产管理局测绘审核一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宋某的委托代理人蒋姝平，被告郑州市住房保障和房地产管理局委托代理人郭华，第三人郑州市郑房测绘队委托代理人孙云鹤、冯台玉，第三人郑州市裕兴置业有限公司委托代理人孔伟、吕尚文到庭参加诉讼，本案

现已审理终结。

原告宋某诉称，根据《商品房销售管理办法》第34条之规定，房地产开发企业应当在商品房交付使用前按项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产行政主管部门审核后用于房屋权属登记，被告对用于产权登记的郑州市商品房测绘报告负有进行审核的责任。由第三人郑州市郑房测绘队作出的盛世年华小区的商品房产权面积测绘结果存在明显错误。具体有：数据弄虚作假；外墙的厚度不是实际厚度；墙体面积重复计算；应独立计算的商用楼的共有建筑面积加在了住宅楼里；性质不详的“突出屋面”及地下室的风机房、配电间等，都计入了共有建筑面积；物业用房等面积未依据商品房买卖合同单列等问题。并通过以上种种最终加大了全部产权面积。而盛世年华小区的面积测绘报告作出后，小区开发商郑州市裕兴置业有限公司与郑州市郑房测绘队都没有向业主提供相关资料，被告郑州市住房保障和房地产管理局审核时也未征询业主的意见，直接就将该错误的测绘报告作为办理房屋产权证的依据，显然没有依法履行审核职责，属于行政违法。因此，请求法院确认被告对第三人郑州市郑房测绘队作出的盛世年华小区5号楼房屋测绘面积测绘报告书的审查结果违法，判令被告予以纠正。

原告提交的证据材料有：1、身份证复印件一份；2、郑房权证字第0901086768号房屋产权证复印件一份；3、郑州市房产分户图复印件一份。

被告郑州市房地产管理局未提交答辩状，其当庭辩称：依照法律法规对有资格作出房屋测绘的郑州市郑房测绘队所作出的房屋测绘报告进行审查，程序合法，应驳回原告诉讼请求。被告提交的证据依据有：1、郑州市郑房测绘队测绘资质证书；2、郑房测字（2008）第175166号房屋面积测绘报告书；3、《郑州市城市房屋权属登记管理条例》。

第三人郑州市郑房测绘队未提交答辩状，其当庭答辩称，严格按照程序依照测绘办法进行测绘，原告如果认为测绘存在错误可以向上级测绘部门申请复测。

第三人郑州市郑房测绘队向法庭提交证据材料，已超过举证期限，本院不再组织质证。 第三人郑州市裕兴置业有限公司未提交答辩状，其当庭答辩称，被告郑州市住房保障和房地产管理局对测绘报告依法进行了审查，被告并不存在违法行为，应依法驳回原告的诉讼请求。

第三人郑州市裕兴置业有限公司没有向法庭提交证据材料。

根据法庭举证、质证和辩论情况，现对证据作如下分析与认定：

原告提交的证据，被告对此真实性和证明内容均无异议；第三人郑州市郑房测绘队和第三人郑州市裕兴置业有限公司与被告质证意见一致。

被告提交的证据，原告对证据1的真实性和证明内容均有异议，原告认为应提交原件；对证据2、3的真实性无异议，对其证明内容有异议，原告认为房屋面积测算依据、测绘成果认签表不全面，房屋状况表、房产分丘图、房产分户图与实际状况不符；对证据3的法律适用，原告认为应适用《房产测绘管理办法》（国家标准T17968）。第三人郑州市郑房测绘队和第三人郑州市裕兴置业有限公司对被告提交的三份证据的真实性和证明内容均无异议。

根据上述有效证据，可查明以下事实：

20xx年10月13日，原告宋某取得了位于郑东新区黄河东路89号5号楼东1单元9层36号的郑房权证字第0901086768号房屋产权证，建筑面积90.27平方米。后原告认为该房屋面积与实际面积不符、存在重复计算等多处错误使产权面积加大；原告认为是第三人郑州市郑房测绘队测绘房时测量数据不准确导致被告郑州市住房保障和房地产管理局用于审核的房产测绘报告存在错误，显属被告没有履行审核职责，故诉至法院，请求法院确认被告的审核行为违法，依法撤销第三人郑州市郑房测绘队对该小区商品房产权面积的测绘报告并判令被告依法履行审核职责予以纠正。

本院认为，《郑州市城市房屋权属管理登记条例》第十四条第一款第（三）规定，因房屋面积发生争议，当事人要求测绘的，申请人或者其他利害关系人应当委托具有房产测绘资格的测绘单位进行房产测绘；该条第二款规定，测绘单位对其出具的房产测绘成果的准确性负责，用于房屋权属登记的测绘成果，房地产管理部门应当进行审核，审核后的房产测绘成果纳入房产档案管理。据此，第三人郑州市郑房测绘队是有房产测绘资质的测绘单位，有权对本案涉诉房产进行房产测绘，其作出的测绘报告属测绘成果，其应当对测绘数据负责；被告郑州市住房保障和房地产管理局作为测绘报告的行政审核部门，是在原有数据基础之上履行审核职责，但对测绘报告成果中的原始数据是否准确，不负有实际测量的职责。故原告如认为涉案测绘报告数据错误的情况下，可以通过民事或其他途径先行解决。故依照《最高人民法院关于<执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第一款第(四)项、《郑州市城市房屋权属管理登记条例》第十四条第二款的规定，判决如下：

驳回原告宋某的诉讼请求。

本案受理费五十元，本院免于收??如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

审 判 长 张晓炳

审 判 员 李 华

代理审判员 李 健

二○一一年五月二十六日

书 记 员 崔展飞

第二篇：《测绘管理》报告

 

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第一部分  综述我国测绘法律法规现状

一、我国测绘法律法规现状

1.《测绘法》于1992.12.28七届全国人大29次会议，杨尚昆66号主席令，1993.7.1实施；2002.8.29九届全国人大29次会议，江泽民75号主席令，2002.12.1实施。

2.行政法规：《地图编制管理出版条例》1995.7.10国务院180号令发布，1995.10.1实施；《测绘成果管理条例》2006.5.27国务院469号令发布，2006.9.1实施；《测量标志保护条例》1996.9.4国务院203号令发布，1997.1.1实施；《基础测绘条例》2009.5.12国务院556令发布，2009.8.1实施。

3.部门规章和重要规范性文件：

①《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》2007.1.19由国土资源部38号令公布，2007.3.1实施；

②《地图审核管理办法》2006.6.23由国土资源部34号令公布，2003.5.1实施；③《重要地理信心数据审核公布管理规定》2003.3.25由国土资源部19号令公布，2003.5.1实施；

④《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》《房产测绘管理办法》《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》《注册测绘师制度暂行规定》《测绘作业证管理规定》《建立相对独立平面坐标系统管理规定》《测绘标准化工作管理规定》《地理信息标准化工作管理规定》《测绘计量管理暂行办法》《测绘质量监督管理办法》《测绘生产质量管理规定》《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》《测绘科学技术档案管理规定》《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》。

二、测绘基本法律制度

1.   《测绘法》是从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律，是制定测绘行政法规、部门规章、规范性文件的主要依据。

2.   测绘法确定的基本制度可以划分为（测绘管理体制、测绘活动主体资质资格与权利保障制度、测绘项目与测绘市场制度、维护国家安全和主权的测绘管理制度、测绘公共项目的管理制度、维护不动产权益的测绘管理制度、促进地理信息共享的制度、测绘公共设施保护制度。）

3.   从事测绘活动必须具备的条件：①有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；②有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；③有健全的技术质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；④具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。

4.   测绘单位的资质证书式样由国务院测绘行政主管部门统一规定；测绘单位不得超越其资质许可范围从事测绘活动，或以其他单位名义从事测绘活动，或其他单位以本单位名义从事测绘活动。

5.   测绘权利保障制度：测绘人员从事测绘活动的应当依法取得测绘作业证件，任何单位和个人不得妨碍阻挠测绘人员依法进行测绘活动。

6.   测绘项目承发包制度：测绘项目实行承发包的，发包单位不得向不具有相应资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包，测绘项目不得转包。

7.   测绘基准制度：①测绘基准：国家采用全国统一的（大地基准、高程基准、深度基准、重力基准），数据有国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后、报国务院批准。②测绘系统：大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统、重力测量系统。③建立相对独立平面坐标系统由国务院测绘行政主管部门批准。④采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。

8.   基础测绘制度：国家对基础测绘采用分级管理，基础测绘成果应当定期进行，海洋基础测绘由军队测绘主管部门负责。

9.   维护国家安全和权益的制度：①外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准并遵守我国的有关法律行政法规的规定。并且必须与我国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。②测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按国家有关规定向社会公开和提供利用，测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律行政法规的规定。需对外提供的，报国务院和中央军事委员会审批。③国界线测绘按我国与邻国的边界条约或者协定执行，国界线标准样图由外交部和国务院测绘行政主管部门拟定，报国务院批准。④行政区域界线测绘，按国务院有关规定执行，标准样图由民政部门和测绘行政主管部门拟定，报国务院批准。 

10.  维护不动产权益的测绘管理制度：①不动产权属测绘制度，测量土地，建筑物构筑物及地面上的附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点，界址线，或者提供有关登记资料和附图进行。

11.  测绘标准化和质量管理制度：①测绘标准化，国家统一确定大地测量等级和精度；国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。

12.  测绘成果管理制度：①国家实行测绘成果汇交制度。基础测绘项目汇交测绘成果副本，非基础测绘成果汇交测绘成果目录。  ②测绘成果目录向社会公布。③地理信息系统的建立：必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。

13.  测绘公共设施保护制度：①测量标志设立明显标记并委托保管；②使用测量标志必须出示作业证；严禁损毁或擅自移动车辆标志。

三、测会资质资格

1、测绘资质

测绘资质管理规定：①测绘人员具备测绘专业技术素质；测绘单位具备必要的仪器设备；严格的质量保证体系；严格的测绘成果资料保管和保密制度；具备一定的测绘生产能力；主体性质符合我国法律规定。②测绘资质管理：测绘行政主管部门对策划会资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。③测绘资质管理原则：依法原则；统一管理原则；公开透明原则；公正公平原则；便民效率原则；救济原则；诚实信用信赖保护原则；监督与责任原则。

2、测绘职业资格与注册测绘师

测绘执业资格：指自然人从事测绘专业技术活动应当具备的知识、技术水平和能力等。注册测绘师注册证有效期为3年

四．测绘项目承发包

1、承发包和招投标

承包，发包，招标等的概念和形式，招标方式：公开招标、邀请招标；招标代理；招标公告投标邀请书；招标文件；投标人的条件：响应招标；参加投标竞争行列；具有法人资格或其他组织。评标中标：组织评标委员会，评标规则；中标。

2、测绘合同

《合同法》是为了规范合同的签订和履行，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序而制定的一部法律。是民商法的重要组成部分。

（合同）是平等主体的自然人法人其他组织之间设立变更终止民事权利义务关系对 协议。订立合同应遵循的原则；合同的订立；合同形式；合同条款；合同订立方式。；缔约过失责任，当事人保密义务。；合同效力；无效合同：定。

3、反不正当竞争法

市场交易基本原则：自愿、平等、公平、城市信用、遵守公认的商业道德。不正当竞争：是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序

五、测绘基准和测绘项目

1、测绘基准

2、测绘系统

3、测量标志

六、测绘标准

标准是标准化活动的成果，是标准化系统中最基本的要素，也是标准化学科中最基本的术语和概念。测绘法对测绘与地理信息标准化得规定：①从事测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准；②国家确定大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度；③国家制定工程测量规范和房产测量规范；④建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。

七，测绘成果管理

测绘成果概念与特征

测绘成果质量

测绘成果汇交

测绘成果保管

测绘成果保密管理

测绘成果提供利用

重要地理信息数据审核与公布

地图管理

第二部分   如何完善和加强测绘管理

一、理顺测绘管理体制，确保测绘行政管理职能到位

    落实好测绘管理主管领导和负责具体工作的人员，明确工作任务，履行测绘行政管理职能。

二、实行全行业统一监督和管理。

    统一和协调测绘业的发展战略与发展规划，加强测绘资质登记，测绘任务立项与招投标、测绘监理、测绘成果管理。严格测绘标准的制定与实施，实行有序测绘，成果共享，杜绝重复无序测绘，实行集约化经营管理，节约测绘成本，提高测绘资金利用效益。

三、加强基础测绘工作宣传，提高社会认同感

    增强全民知法、懂法、守法意识，创造依法行政的良好氛围，全方位、多渠道宣传《测绘法》等法律法规。重点人员突出抓。把各级领导干部作为宣传重点。重点时期普遍抓。充分利用每年的“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日等法定纪念日和宣传日，集中时间、集中人力、集中物力，通过广播电视、设立宣传咨询站、巡回宣传等多种形式，发放宣传材料，解答群众疑难问题，大力宣传测绘法律、法规，为测绘事业营造良好的发展环境。三是“见缝插针”适时抓。充分利用管理相对人在办理审批、办证等业务的间隙，向他们宣传测绘法律法规或赠送宣传材料，使他们及时了解测绘管理有关政策和规定。

四、强化测绘公共服务职能，提高测绘保障服务能力。

测绘是一项基础性工作，测绘工作的重要性往往不被人们认识和理解。因此，测绘部门一定要增强服务意识，认真谋划，主动服务，及时为政府宏观经济决策、规划管理、应对突发事件等提供测绘保障服务，使测绘成果成为经济社会发展的重要支撑和保障。测绘成果是国民经济建设的重要基础，是实现科学发展的地理信息保障，测绘公共服务是测绘成果广泛服务于全社会的主要途径，也是测绘行政主管部门履行的重要政府职能。，大力推进测绘社会化服务，满足人民群众物质文化生活需要。

五、进一步改革和完善基础测绘投资体制，上级测绘行政主管部门要加大对县级基础测绘经费的投资支持力度，协助建立县级地理信息数据库，不断实现地理信息资源共享。

六、出台相应的政策措施，成立市、县测绘产品质量监督检验机构，加强测绘成果质量监督管理，及时解决测绘产品质量争议案件。