《城市和区域规划》读书报告
PKU CUES LPY
《城市和区域规划》一书系统地介绍了英国从19世纪到20世纪70年代城市与区域规划的演变过程。本书从规划的概念展开，按照时间顺序对英国城市发展的沿革、其中涌现出的思想家、出现的经济问题、规划机构以及立法、国家区域和城市地区的规划以及与其他国家的对比类比进行了较为客观的叙述，最后以规划程序和过程作结。
第一章 规划、规划师和规划方案
本章首先阐释了规划的含义，即“规划是指编制一个有条理的行动顺序，使预定目标得以实现的一项普遍活动。”[1]然后，作者写了规划在城市和区域规划上的核心是空间要素，其他一些社会科学（经济学、社会学、心理学等）也是重要成分。规划教学中还包括研究规划方法。接下来，作者划定了规划方法的业务范围（包含内容），指出因为巴纳德等人的影响，管理教育有了新的发展，一门用计算机建立对应人类计划安排的系统，来监督发展调整的新学科诞生了。这种新的思想也使得规划师的工作顺序发生改变，从调查——分析——规划这种经典顺序转向了控制论规划，即目标——连续的信息——各种有关未来的比较方案的预测和模拟——评价——选择——连续的监督。最后作者对规划的任务进行了阐释，指出规划趋向于一种过程而非方案，是一种非常复杂的系统管理；城市规划师面临的主要困难为信息和专业知识量大、拟定权衡各项任务两个方面。
通过本章的阐述，我对规划的概念和内容有了大致的了解。
第二章 1800到19xx年城市发展的沿革
本章沿着时间线对城市发展的过程进行了叙述。
产业革命前的阶段，有古罗马城一类重要的城市，这些城市或多或少都存在着经济和社会组织方面的问题，也促使着人们为改善条件采取制订规章等措施。古代和中世纪时期，很多城市便已经过统治集团的规划；正规城市规划于“巴洛克时代”（17~18世纪）兴盛，产生了各种表现至高王权和教皇权力的标志性的伟大建筑设计和完整规划的城市，以及后克伦威尔时期王权淡化后由商人和贵族支配建设的具有强烈几何形街道和花园广场的高级住宅区。
而在18世纪后期发生的产业革命中，煤作为工业的主要动力对城市发展产
生了显著的影响。由于煤的运输费用贵，因此开发出煤田的城市成了新的工业中心，飞速发展起来。但较为低劣的基础设施也对人们的生活质量造成了极大危害,为此当局出台了一系列法规改善公共卫生与设施，建设新住宅。
1870年是英国城市发展发生重大变化的一个时期，因为英国建立了一套经济有效的公共交通系统，使城郊的可达性增强，城市开始向各个方向扩展，并于20世纪二三十年代达到扩张高峰。公共交通的发达使体力劳动者和白领职工有了拥有私人住宅的机会，也使更多土地能够被利用发展。
在城市快速扩张的时候，也有一些勤于思考的人提出了城市无计划蔓延的不良后果，即占用农田和交通负担。这时，伦敦大学的规划学教授——艾伯克隆比统一了关心城市规划的人和农村保护主义者，并与英格兰工业衰退地区的代表人物联合起来，开展了一场主张通过主动规划来限制城市增长的运动。
通过对这一章的阅读，我对能源与交通对城市各业分布以及城市发展的重要性有了更深刻的认识，并且同意城市是不能无计划扩张的观点。
第三章 预言家们：从1880到19xx年城市规划的先驱思想家们
在城市发展阶段中，具有重要意义的是思想家们关于城市问题的著作及其影响。这些思想家可分为英美派和欧洲大陆派两派。英美派习惯于把外迁而在城市周围建设独户住宅作为考虑问题出发点，而欧洲大陆派则会把在城市内部高密度居住作为出发点。这一时期的的代表人物有：
英美派：
（1） 霍华德
霍华德提出的田园城市（新城）思想对英国城市规划的理论和实践都产生了深远影响。霍华德受到了美国一些城市建设思想，以及经济学家马歇尔等人思想的影响，进而提出了新城的思想，并把它变成行动性号召。他用了一个易懂的模型——“三种磁力图解”来阐述此思想，将城市、农村和田园城市的优势劣势进行了阐述。他提出，田园城市兼有城市的近便和农村的环境两个优点，因此可以通过分散工人和岗位来达到目的。但是他倡导建造的两个城市均因财政困难未能实现。
（2）翁温和帕克
这两位建筑师是第一座田园城市莱契沃尔斯的设计者，在始终坚持霍华德用
宽大绿带围绕新城的原则的同时，也对其思想做了重大修正。翁温论证了住宅发展应该采取低于当时通行的密度，帕克则提出了建设园林大道并支持了霍华德的划分城市为相互结合的邻里单位的主张。
（3）佩里、施泰因、屈普
美国建筑规划师佩里发展了霍华德的邻里思想，以此进行了纽约的规划工作，帮助居民产生乡土观念。后来，亚历山大对此提出批判，认为规划师应把城市自然发展时复杂的居住结构表现的多样性再现出来。施泰因是佩里的同事，他很早就敏锐地对私人汽车的影响有了认识，进而建设了一个将步行道和机动车道分离开来的道路系统。英国的屈普也许是受上述二人的影响，提出划区的建议，强调了道路分级的重要性。
（4）格迪斯和艾伯克隆比
艾伯克隆比是英国当时最有名的规划专家，最闻名的贡献是将城市放到了一个广阔的环境中来规划，主持了19xx年的大伦敦规划。格迪斯的贡献是牢固地将规划建立在显示的基础上，重视地域环境的分析，使规划有了合乎逻辑的结构；并预见到城市规划将演变成城乡规划这一趋势。
（5）赖特
与上述人物相比，赖特的思想很特别，他的成就是单体建筑物。他提倡“广亩城市”，即完全分散的、低密度的城市发展形式。
欧洲传统：
（1）索里亚·马塔
西班牙工程师马塔提出了发展带型城市的思想，尽管后来这种形式被认为可能并非城市自然发展的形式。
（2）勒·柯布西埃
瑞士建筑师柯布西埃是现代建筑运动的创始人之一，以独特的单体建筑为最出名成就，以其规划思想为主要贡献。他的主张可以归结为：传统城市已经出现功能性老朽；拥挤的弊端可以用提高密度来解决；应降低或消除密度梯度；新的城市格局可以容纳一个新的高效城市交通系统。
预言家们的思想当然也有局限性，第一是不顾及实际情况，第二是很少有不同的规划选择，第三是完全物质环境规划。
通过对这一章的阅读，我对这一时期规划师们各自的主张有了一定了解，并且认为新城是解决人口密度问题的有效途径，但前提是经过正确规划。
第四章 1930到19xx年区域经济问题和巴罗报告
1900到19xx年，区域/规划思想和国家/区域规划先后开始发展。此时的英国受亚当·斯密劳动分工原则的影响，将重点放在煤田地带的工业上，放任农业衰退。但是这些基本出口工业非常容易受世界经济变化的影响，而且新工业的布局也与旧工业有很大区别。因而19xx年开始，英格兰地区开始大规模移民来降低工业发达地区高的吓人的人口密度和失业率。
19xx年，英国政府认命了由巴罗爵士任主席的研究工业人口地理分布的皇家委员会。它的贡献是把国家/区域问题和大城镇集聚区的物质环境增长问题联系起来，指出工业增长的方式是由于“结构效应”的存在，即叫繁荣地区的增长几乎完全可以归因于其工业结构，并分析出工业将趋向于市场位置。巴罗委员会的建议也促使政府选择普遍控制全国的工业布局，建立新部门形式规划职权。
巴罗报告和补充研究构成了英国战后规划机制的理论性基础。
第五章 1940到19xx年战后规划机构的建立
应巴罗报告的建议，英国政府贯彻了一系列规划委员会的报告，并进行了一系列立法活动。这些主要基础报告和立法有：
（1）以斯科特命名的农村地区土地利用委员会的报告强调了好的农业的重要性，并提出建立以保护农业用地为首要职责的规划体制，并且开发者在开发前需说明其方案符合公共利益。
以厄斯瓦特命名的补偿金和改善金专家委员会的报告对补偿金和改善金问题进行了讨论，认为农村土地应国有化并提出了一系列国家支付方案。而英国最长最复杂的立法之一——19xx年的城乡规划法，据此规定了土地开发权的国有化，通过建立当局来制定方案和开发控制，以及规定国家对开发权估价并按比例减小来补偿土地拥有者。
（2）艾伯克隆比指定的大伦敦规划方案则重在疏散中心人口到外围，并设想了围绕伦敦的绿带方案。里思领导的工党政府授权委员会编制的报告建议了应遵循霍华德原则，并建立开发公司来规划新城。19xx年的新城法批准建立开发公司负责建设管理新城，并确定了十余个新城。19xx年的城镇开发法则对扩建
进行了具体规定。
（3）道尔和霍布豪斯的报告一致认为应建立国家公园来享受保护自然资源。19xx年国家公园和享用乡村法规定成立负责公园工作的委员会，赋予地方当局某些补充权力与职责。
（4）19xx年的工业分布法使政府全面控制了工业分布，规定了工业发展执照的的使用，也鼓励了开发地区的新工业。但其局限性在于只控制工业、提供设备无法降低失业率和存在漏洞三点。
通过这章的阅读，可以看出政府为战后的城市规划与复苏做了很多尝试与努力，也体现了政府和当时的规划师们对于城市规划的重视。这种重视具有预见性，尝试应该得到支持。
第六章 1945到19xx年的国家/区域规划
19xx年到19xx年整段时间，英国规划最主要的目标是创造就业岗位。当时出现的问题是虽然新的就业岗位增多但因为大多是服务业，使得失业人口集中在欠繁荣地区。为此政府先后制定各种政策来改善问题。19xx年地方就业法中“开发区”的政策意图集中力量援助衰退地区，却未能形成集中战略。后来规划师们又对“增长极核理论”发生兴趣，援助对促进工业增长有前景的部分。但地区间差异使人们批评伦敦的办公楼的徒增，于是政府设立办公楼位置管理局来鼓励事务所迁出伦敦，19xx年“办公性职业岗位控制法”的出台使政府有权管理办公楼建设。同年，工党政府还设立了将法国体系运用于英国的经济事务部，但在19xx年被取消。1966到19xx年的“工业发展法”和“区域性就业奖励”对迁入问题地区的单位的奖励和开发地区制造业的补助有了重要转变和规定，但是在19xx年保守党上台后被废除。
综上，这段时期政策的变化是“反复无常”[1]的。但是政府一直在为寻求区域问题的解决方法进行着大量尝试。
第七章1945到19xx年城市及城市地区的规划
二战之后的英国发生了高速变化。英国的人口空前增长，小家庭数量随之增多，同时人口的流动性变大。人们对各种设施的需求倍增，增加了大城市的压力，也推动了耐用消费品的消耗。这些都极大地影响了规划的行政管理体制。为此，政府甚至鼓励郡政府围绕城镇聚集区进行绿带规划，以阻止城市扩展。但是郡内
人口的增长也令规划者始料未及。
60年代，政府着手在英格兰东南部进行第一个区域研究时，19xx年的《东南部研究》报告指出应该发展第二圈新城，19xx年的官方特别报告也指出每个区域应该加快新城建设。这些报告表明“持续的人口增长需要更广阔的积极的区域规划战略。”[1]
19xx年到19xx年间，空间规划的重要性被各规划委员会明确，于是政府组建了一个包括中央和地方政府官员的特别小组处理经济计划问题，并意识到基层体制的改革是必要而紧迫的，应该以结构规划和局部规划来替代19xx年法编制的发展规划，同时也提出对管理体制进行改组来给予大城市当局以全面规划的权力。
同样在此期间，英国在交通规划上进行了大面积调查研究，还运用电子计算机进行分析预测。交通规划上的发展是认识到了土地使用和经济活动的基本方式并不简单以及“投资重点从公路转到公共与私人交通”。伴随交通规划而来的规划方法上的重要发展是突出强调了经济评价问题。此外，政府还表现了对环境质量的关心，如建立了“乡村委员会”来做室外游憩规划工作等。同时，两个对规划影响颇大的相对独立又相关的发展趋势产生了，即群众日益关心规划的社会目标和现代管理技术对当局的影响增大。这证明，城市规划正处于知识演变状态。
第八章 19xx年以来的西欧规划
西欧大陆国家和英国的主要经济、社会趋势是相同的。其中，法国的中央和外围地区的矛盾很突出，体现在二战过后城市人口的剧增。为解决此问题，法国推行了一种以混合经济为基础的经济规划体制，建立了首都新建工业必须取得政府批准的法令，健全了行政机构同时也设置了很多推动协调城市规划的机构。法国坚持了限制巴黎增长的政策，“在许多反磁力城市创建各种经济机构来扭转经济向中心集中的趋势。”[1]但是法国的人口和经济仍然在向主要城市集中。
而联邦德国有着和法国相同的矛盾，但行政传统的区别决定了两国处理问题方式的不同，德国的联邦制使得各地要分别进行规划。对所有的开发地区，联邦德国采取的政策是相同的，提供较好的基础设施，投资私人工业，但因其本身主要地区性城市具有生命力，所以德国的发展中心并非主要中心城市，而是社会设施。
战后的意大利的规划问题却比较严重，集中在北部发展的工业经济和南部停滞的农业社会矛盾，以及一些城市盲目的发展。意大利采取了建立银行，土地改革，投资工业等方式消除差距。然而政策的效果因投资性质和地理的限制而未能有预期效果。
斯堪的纳维亚的特点也是人口集中在主要城市地区，但经济条件与意大利相反，是农业繁荣和高度资本主义化。它的城市很早就实行了规划控制，确立了在哥本哈根沿着主要交通走廊集中发展，在斯德哥尔摩以地铁为交通基础的规划基础。
荷兰是共同市场的中心，无论人口还是经济生活都非常集中。兰斯塔德因其面向一个由区域规划精心保留的中心绿地而有“绿心大都市”的美称，是一个多中心大都市。为促进人口疏散，兰斯塔德采取了沿便捷线路向外发展和有集中的分散的解决办法。
总之，西欧各国的共同特点是中央与外围的对立和以引导处理问题的方式。这样的比较具有深远意义。
通过这章的阅读，我再次认识到城市发展和中心城市人口密度剧增是不可回避的发展趋势，如何应对这个问题需要根据实际情况制定方案，尤其需要较为创造性的方案来舒缓人口压力。
第九章 19xx年以来的美国规划
人们眼中自由的美国似乎从来不存在规划，但是实际上战后的美国有复杂的规划机制。美国的区域经济差距悬殊，采取了在商业部内建立地区开发局（后改为经济发展局）来援助低收入地区的措施，但在19xx年尼克松上台后各种区域计划几乎都被停止执行。
美国战后经历了两次巨大的人口流动，即黑人从南向北和白人从中心到城郊。移民动机都是为了改善经济和社会的状况，但黑人因生计所迫移民，而白人因追求享受移民并得到了政府关于在城郊购宅的支持。于是，城郊住宅迅猛发展起来了。但是美国对于黑人和白人的不同对待使得非白人陷入了生活的恶性循环，黑人所受的挫折增长，只能通过使黑人城市和白人城郊建立联系的方式解决。
美国因其政府体制而由州政府来决定规划，并且由于其机构复杂所以部门间很难协调，因此发展过程很难描述也很难控制，住房和城市发展部是通过控制联
邦基金来影响地方政府的。美国土地管理体制以区划（基于治安权概念）为核心，但是却被滥用而效果微弱。
这章讲美国，对于美国文化的认识我本人是从来都避不开“偏见”与“歧视”。从本章内容中也可以看出其对待黑人和白人的不同方式导致的人口流动现象对其城市的发展和影响都是很大的。
第十章 规划过程
规划是一个“连续的过程”[1]。对于规划的概念，不同时代的规划师有着不同的阐释。老一辈规划师认为规划是编制规划方案，新规划概念则认为各类规划是用来“控制各种特定系统”[1]。新规划概念即系统规划概念来源于控制论，英国三位系统规划师麦克洛夫、查德威克和威尔逊提出了关于规划过程的图解。
规划是一种“广泛性活动”[1]。规划的目标基本上是一般的、高度概括的，是涉及的范围。任务则是较具体的，要消耗资源。对象应具有非常具体的特性。规划师只能确定范围，把目标定为任务，却也不能消除理论和实践的差距。
接下来是建立能概括过去也能预测未来的模型，这是最“奥妙”[1]的阶段之一。然后是规划方案的涉及和评价，方案设计需要包含系统模型和最优方案。投资-效益分析、规划平衡表和目标效益矩阵都是评价规划方案的著名方法。最后选择最优方案即可，但要对其可能产生的错误、不同等级系统和人员的复杂性以及人类的价值观念随时间变化有心理准备。虽然理论与现实总有差距，但是这种用系统化规划的尝试值得鼓励。
通读完全书后，我认为这本书更像是一本历史科普性读物，以一个客观的叙述方式即按照时间顺序，将英国的城市发展史的前前后后展现在读者面前。并通过对各个时期情况的叙述，问题的分析以及措施的评价，透彻地阐释了城市自然发展的方向。并通过与其他国家的对比，侧面体现了世界各地城市的发展都是有固定规律的，人类社会的发展是相似的这一特征。同时，也通过对各国政府曾经做出的尝试举动来表现人们对于规划城市的意识和理念的进步。另外我们也可以从历史事件中总结经验，吸取教训，并将学到的运用于规划未来的城市和区域。
在大一大二的学习阶段，我认为精读一些类似本书一样的著作很有用，因为大多数规划思想都需要建立在稳固的理论基础上。通过对这些经典又不晦涩的文
献的阅读，可以让我们对城市规划的整个历史和思想体系的变迁有一个大致的了解和总体的把握，然后才能去开展一些基本的设计与规划。
注释：[1]表示引自于《城市和区域规划》一书原文