当电视遭遇灾难?? (2008-09-01 01:14:23)
——中国电视媒体突发事件应对高层论坛主题对话综述 ■周岩
当电视遭遇灾难，电视媒体如何作为？怎样发挥第一传媒的第一影响力？如何通过电视媒介新闻传播影响甚至改变世界对中国的看法？7月5日，在北京梅地亚中心参加“当电视遭遇灾难——中国电视媒体突发事件应对高层论坛”的中国电视业界和新闻传播学界的众多顶尖专家给出了不同的答案。
中央电视台副台长罗明在论坛上致辞，他表示，这场地震对我们国家和民族来说，是一次巨大的灾难；对电视新闻媒体来说，则是一次巨大的考验。回溯中国电视面对灾难的作为，这次抗震救灾的直播报道可以说是掀开了中国灾难报道史新的一页。
中央电视台新闻中心主任梁晓涛在主题演讲中把中央电视台新闻频道抗震救灾报道的成功归因为“理念的力量、架构的力量、频道的力量、系统的力量”四个方面，由此提出CCTV新闻频道的战略目标是“打造华文媒体新闻传播第一平台”，并阐发了作为一个央视新闻人的梦想——“把CCTV的话筒投放到全世界任何一个大事件的现场！”
中国人民大学新闻学院方汉奇教授、新华社高级编辑陆小华、浙江大学传媒与国际文化学院邵培仁教授、中国人民大学新闻学院喻国明教授、《现代传播》主编胡智锋、中国社会科学新闻与传播研究所研究员时统宇等专家学者也分别从汶川地震现场直播报道与电视竞争力、危机事件与媒介制度创新的内在关联、国家应急机制中媒体价值构建的思考、四川大地震电视直播报道的探析与思考、中央电视台抗震救灾直播的历史意义和传播价值等角度阐述了自己的看法（主要内容刊载于中央电视台新闻中心编辑出版的《震撼》丛书中）。 本次论坛还设置了“媒体在国家形象塑造中作用”、“灾难报道的突破与思考”、“灾难报道的人文关怀”三个主题对话。中国传媒大学教授朱羽君、北京大学教授程曼丽、中国人民大学教授周小普、清华大学教授陆地、复旦大学教授黄旦等学者就这些话题进行了研讨。以下是主题对话的主要内容。
媒体在国家形象塑造中作用
对于央视在抗震救灾报道中的表现，专家们一致给予高度评价。程曼丽认为，地震报道中，央视作为主体信息源，提供了开放、及时、不间断的信息流。陆地指出，此次央视的地震报道从媒体的意志力、实力、能力和传播效果上看，给中国的形象起到了正面加分的作用。 当然，这样的作为也是央视作为国家电视台的责任所在。周小普说，主流媒体占有最多的资源意味着应该承担最大的责任。国家所有的媒体理应代表国家形象。国内的媒体必须掌握国内事务的发言权，“我们不说，谁说？”从这个角度看，陆地认为，中央电视台这一次地震报道是回归本能，做了应该做的事。
周小普提出，国家形象是特定时期内人们对一个国家的总体观感，其中包括这个国家的政治、科技、文化、军事和媒介形象，是国家软实力的载体。程曼丽说，国家形象的塑造是一项系统工程，主体是政府，政府应该具备战略设想，在对外传播中应该投入必要的资源。从全球来看，各个国家占有的信息资源不同，发展中国家已经成为信息的二传手，发达国家的信息借由发展中国家的媒体进行二次传播和多次传播。我国必须制定国家形象策略，只有
把媒体做大做强才能提升自身的影响力，树立国家的形象。陆地认为，媒体是国家形象传播的主力军。总体上，我们在与国际媒体的舆论信息战中，在资源配置上仍然处于下风。突发事件像一条鱼，媒体平时在织网，只有做好准备，关键时刻才能快而不乱、有条不紊、有始有终。
周小普还提出，国家形象理解不能狭窄，媒体不能一味地替政府说话，对人民形象报道得少。央视对地震灾难中老百姓如何应对的、他们的生存状态究竟如何报道得相对比较少。抽离了人民形象和人文精神的灾难报道是不完整的。灾难报道公开性是首要的，否则媒体形象先受损，国家形象后受损。说话的时间也很重要，时间就等于空间，说晚就放弃机会了，没空间了。陆地说，关于如何对待负面报道的关键是如何正确看待自己的缺点，我们往往表现为防守不当，一遇到批评，就跳起来反驳，显得反击无力，突破不了国外媒体的议题设置，被国际舆论牵着鼻子走。
灾难报道的突破与思考
北京大学教授关世杰代表他所领导的研究小组，从国际传播的角度，对5月12日至6月3日的6家美国媒体进行了全文本分析，得出了两个结论：一是对我国抗震救灾持明显肯定态度的报道占53%；二是认为我国国家形象为正面的报道占67%。由此得出的思考是：一、政府救灾做得漂亮；二、电视直播发挥了不可替代的作用，当然，应该说是各家媒体共同作用的结果；三、遵循了灾难报道的规律：公开、信息量大、快；四、以人为本，人类基本价值观是相同的。国际上公认的普世价值有两条，一是尊重人，把人当人看；二是己所不欲、勿施于人。
中国广播电视协会秘书长助理张君昌认为，此次央视抗震救灾报道可以概括为速度快、多方位、无死角、影响大。他同时也提出了对于此次报道的一些反思意见：一、政府对媒体应重新认识；二、媒体人的自身观念有所突破；三、应急反应机制需要继续健全完善；四、从业人员的整体素质有待提高。
华中科技大学教授孙旭培先就媒体与国家形象的关系谈了个人的观点，他认为，塑造国家形象的任务媒体无法完成，这是政府的事。如果媒体不放下这个包袱，只能是报喜不报忧。媒体的职能是向人民报告情况，向世界全面客观地介绍中国，国家形象是不能刻意塑造的。 至于灾难报道的突破口，他认为是公布死者的人数和姓名。比如空难报道不但公布死亡人数，而且公布死亡者姓名，就体现出一种人文关怀。
灾难报道的人文关怀
四川大学教授蒋晓丽指出，灾难报道内容非常复杂，具有不可预知性，情感非常复杂。 在灾难报道中，媒介情感与受众情感应该取得共鸣。施拉姆说，有情感的传播效果更好。 灾难报道应该满足基本的心理需求，如同情、理解、爱和尊重。灾难对安全构成威胁，人的生命为最高原则：关注人物命运，表达同情；尊重隐私；尊重受众，如过滤血腥镜头。以往的报道，生命与财产同等重要，此次报道中，只有生命最重要，这是人道主义的做法，是普世价值观的延展。媒介在灾难报道中发挥了渲导抚慰的功能。在公共危机中，人们有一
种普遍的焦虑，媒体如果能够利用传播心理学的知识，最大限度地恰当表达，就会起到情感稀释、陶冶、唤起，情绪节制和转换的作用。
清华大学教授郭镇之指出，什么叫人文关怀，如何做到人文关怀？这是一个伦理问题，由于个人的感觉和分寸不同，所以见仁见智，没有统一的标准。她理解的人文关怀是对普通人命运及生存状态的关注，灾民、受难者、志愿者、参与救灾者、受众都属于普通人的范畴。比如，日本救援者挖出死难者后集体默哀就是一种人文关怀。对受众而言，让他们过多地接触带有煽情意味的灾难细节，容易导致压抑和忧郁，是缺乏人文关怀的表现。
媒体报道的原则一是量和度要适当。过去是不允许报，现在一旦放开，媒体就显得非常亢奋，但是在表达激情的时候还是应该适可而止。加拿大就出现过一个案例，在一次火灾中，记者拍到一名消防队员抱着救出来的儿童的照片，由于照片拍得非常好，被媒体广为采用，后来儿童的母亲提出了诉讼，理由是当时儿童已经遇难，每次看到这张照片都会对她造成心理创伤。媒体在报道灾难的受害者时，一定要考虑亲属的感觉，避免无意识地伤害到一些人。国外对此类报道有详细的规定。二是维护报道的真实性。比如复旦大学新闻学院博士后唐远清发表在《国际新闻界》的文章披露，此次救灾中那个广为流传的故事中，一位母亲临死前留给怀抱中婴儿一段感人的手机短信，让无数人为之流泪动容。但是，其中有一些细节并不一定真实，因为这个报道既没有作者署名，情节又过于离奇，而且使用了夸张的文学语言，都让人产生匪夷所思的感觉，不排除有人想出名而编造新闻以博取人们的同情心。
黄旦提出，人文关怀是一个价值问题。媒体的人文关怀是什么？立足点在哪里？与受众的交叉点在哪里？他认为，让人们知道发生了什么就是最大的人文关怀。社会凝聚靠的是真相，而不是情感的激荡。
朱羽君认为，电视是非常人性化的传播手段。以往的电视报道不关心人，不关心个体的生命，如今年初的雪灾报道。再如杭州湾大桥的报道，很少报道建设者，也是败笔。我们对待民间影像应该怀有一种敬意，因为突发事件中民众永远是第一现场的目击者。在抗震救灾报道中，我们看到了武警战士休息的画面，歪着睡觉、吃方便面的画面，镜头语言传递出的是生命间的对话、情感的交融，人际间的传播最感人。在救灾的后期报道阶段，也应该注意这个问题。■
第二篇：蓝田县人民政府办公室关于中华人民共和国突发事件应对法贯彻实施情况的自查报告
蓝田县人民政府办公室关于中华人民共和国突发事件应对法贯彻实施
情况的自查报告
一、应急管理工作取得的成绩
（一）应急管理体系健全，管理能力明显加强。近年来，县委、县政府高度重视突发公共事件应急管理工作，成立了蓝田县应急管理委员会和县应急管理办公室，进一步强化了防汛抗旱、减灾救灾、安全生产、公共卫生等专业机构的应急指挥与协调职能，建立了处置信访突出问题及群体性事件等方面的联席会议制度。各部门、各乡镇也成立了相应的应急管理领导机构。全县初步形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。县应急办配备了两名专职工作人员，及电脑等办公设备。同时，建立突发事件信息报送和联络员制度，确保了信息畅通，加强了应急指挥和救援工作能力，提高了处置突发事件的工作效率。
（二）应急宣传培训加强，认识水平极大提高。为了牢固树立“突发事件无小事”的意识和应急责任意识，年初县政府下发了《蓝田县20xx年应急管理工作要点》；县政府第16届23次常务会议专门组织学习了《中华人民共和国突发事件应对法》，不断提高领导干部应对突发事件的处置能力；《突发事件应对法》颁布后，我县立即将其纳入 “五五”普法宣传教育重要内容之一；县电视台的《法制之窗》栏目将《突发事件应对法》作为重点宣传内容；县政府办还组织编印了《突发公共事件应急手册》4万册，极大地普及推广了应急管理知识，帮助广大公众提高了应急处置能力，保护了人民群众生命和财产安全，营造了共同应对突发事件的氛围。学习宣传活动开展以来，我县人人皆知、人人皆学、人人皆懂，确保在面对突发事件时有法可依、有法必依、有效控制、减轻和消除突发事件引起的危害，全面提升了突发事件的应急处置能力。
（三）应急预案体系形成，预案管理逐步规范。按照国务院和省、市政府安排部署，20xx年县政府办组织各乡镇、各部门编制了各类应急预案，20xx年又重新修订各类应急预案，《蓝田县突发公共事件总体应急预案》和38件专项预案已开始执行；各企事业单位和基层组织也编制了突发事件应急预案。根据《突发事件应对法》及有关法律、法规预案体系建设的要求，我县即将出台《蓝田县应急预案管理办法》，将进一步规范全县突发事件应急预案体系管理工作，加强应急预案体系建设，目前，已开始着手修编各类应急预案，计划用一年半时间完成全县各类应急预案修编任务。
（四）应急队伍建设加快，快速反应能力增强。我县有基干民兵3500人和抢险队125人，在遭受自然灾害时主要承担抢险任务；在县应急办的指导下，由有关单位按全县人口的2‰组建抗洪抢险、消防特勤、防震减灾、非煤矿山、医疗救护、治安巡逻、道路、供电、通信抢修等九种应急专业队伍1254人，编制为连、排、班。结合业务开展训练，培训骨干，提高素质，参与防灾。紧急时在此基础上由组建单位按全县人口6‰的比例进行扩编增到3763人，主要任务是消除灾害导致后果。在今年国庆期间，县公安局组建120人治安巡逻队在县城主要街道昼夜巡逻、各乡镇、各部门也加强国庆安保执勤、组建应急队加强应对突发事件，团县委组织150人的志愿者加入国庆安保执勤工作。
（五）整合各类应急资源，物资储备基本保障。县民政、经贸等部门加大了米面油、蔬菜、被褥等生活应急物资储备；卫生部门也加大了药品应急物资储备；电信部门购置了移动通信车，全县初步建立了应急物资储备及通信医疗基本保障体系。
（六）加大风险隐患排查，公共安全制度健全。在全县范围内开展了自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件风险隐患的排查工作，基本掌握了易发区自然灾害种类以及危害性、影响程度等基本情况；清楚了事故灾难隐患及源头，明确易发种类和数量，建立了重点行业、重点企业、重点事故灾难档案库，建立了公共卫生和食品药品基础信息数据库，建立了社会安全隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。
（七）预警监测能力增强，突发事件逐年减少。我县加大了在气象、地震、水质、防汛抗旱、医疗救治、交通事故、社会突发事件等监测预警系统建设上的投入，预警监测能力有所增强，突发事件逐年减少。如气象局在我县各部门、各乡镇的醒目地方安装天气预报电子显示屏，有效地提高了对灾害性天气的预防和处置突发性事件的能力。
（八）规划应急体系建设，增强预防处置能力。为确保我县经济社会又好又快发展，增强突发公共事件的预防处置能力，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《西安市突发公共事件应急体系建设规划》的要求，我县应急办起草了《蓝田县突发公共事件应急体系建设规划》，目前已征求相关部门意见并做了修改，待县政府常务会议研究。
（九）积极开展应急演练，检验完善应急预案。近年来，我县应急办先后组织了尧柏水泥厂、田家炳中学、城关中学、华西大学、县医院电梯特种设备等10多次应急演练活动，进一步规范完善了各类应急预案，增强了预案科学性、合理性，提高了我县突发事件应急处置能力。
二、存在的问题
我县应对突发公共事件的能力全面提升，但应急管理工作仍存在一些问题。
（一）管理机制不合理。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系及职能划分尚待进一步明确。各指挥中心之间存在信息滞缓和机制壁垒，没有形成统一的运转枢纽中心。应急处置与日常管理脱节、应急力量分散，工作经验匮乏。
（二）信息和预警滞后。对各类突发公共事件风险隐患底子不清，对事件的暴发频率、影响程度、危害性以及善后工作等具体情况缺乏科学判断和评估。一些领域的监测和预警系统布点密度不够，监测手段相对落后，早期预警和科学决策能力亟待加强。
（三）应急力量较薄弱。由于应急管理投入较少，各类专业应急队伍人数占全县人口总量的比重过低，一些高技术应急装备的储备尚处空白，大型和特种装备严重缺乏，物资储备品种及数量偏少，急需构建完善应急力量保障机制。
三、准备实施的一批应急管理重点项目
重点项目是规划的支撑和细化，抓好一批重点项目是我县未来几年期间应急体系建设的关键。
（一）应急指挥、通信平台建设项目。建立功能完善、联动有效的应急指挥平台，实现与国家和省市级应急平台的对接。为各乡镇、部门安装应用软件系统，并对相关人员进行培训，实现县乡互通互联，为应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判等预防处置工作创造必要条件。县政府要配置移动应急指挥车、应急通讯车及车载移动通讯指挥系统，提高应急指挥能力，实现突发事件现场事态跟踪、移动指挥与信息传递。
（二）预警信息发布平台建设项目。依托气象、地震、卫生、安监、防汛抗旱等业务系统和预警发布平台，统一技术标准，建设手机接收子系统、电视预警制做发布子系统、预警电子显示屏子系统、预警专用调频接收子系统，最大限度地提高信息覆盖率。
（三）生命线工程监测项目。加强输气、输水管涵（渠）的适时监控，科学布局监控网点。在县一水厂、二水厂分别建设2个水质自动监测站，配备相关设备，实现供水水源地的水质自动监测、动态监测，以应对突发性的水污染事故，确保人民群众饮水安全。
（四）专业应急队伍建设项目。以公安、消防现有抢险救灾队伍为基础，建立一支陆地搜寻与救护队。依托尧柏水泥厂建立非煤矿山专业应急救援专业队伍；依托西蓝天然气公司建立县级液化天然气、压缩天然气泄漏应急救援专业队伍。
（五）建设避难场所。在县城5个社区人口密集区建设5个避难场所。
四、下一步应急管理工作措施
（一）加大宣传、强化培训。要继续抓好突发事件应对法宣传培训工作，力求使《突发事件应对法》家喻户晓，人人皆知，计划用一年时间，分期、分批对全县公务员和企事业领导进行应急管理知识培训，同时，聘请有关专家、教授加强对应急管理人员和专业队伍进行应急演练和救护培训，进一步明确责任意识，加强有效防范和应对突发事件的处置能力。
（二）统筹规划、科学布局。统筹考虑全县应急体系建设工作，加强预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。特别是要加强重点领域、突发事件易发行业的应急能力建设，注重区域布置，发挥其示范带动作用。
（三）优化机制、明确重点。充分利用现有资源，进一步理顺机制，促进各乡镇、各部门和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，打破条块分割、各自为政，竭力避免重复建设，实现组织、资源、信息的有机共享。重点加强应急体系薄弱环节建设，着力完善隐患排查、监测预警、应急预案体系及应急力量储备等工作，优先解决制约应急响应时效等突出问题，提高快速反应能力。
（四）先进适用、标准规范。以适用性为前提兼顾先进性，确保应急体系在任何条件下高效、可靠运行。建立健全应急标准化体系，实现应急体系建设标准统一，运行规范。
（五）政府主导、社会参与。以政府作为最主要的应急公共产品提供者为前提，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理的社会化程度。