关于汪清县城镇化建设情况的调研报告

一、我县城镇化发展现状

截止20xx年末，全县总人口达到23.5万人，非农业人口14.3万人，城镇化率达到60.9%，城镇化进入加速发展阶段。

（一）高起点制定总体规划，着力优化城镇空间布局。为合理地利用土地和空间资源，促进城镇化建设科学发展，委托省城乡规划设计院编制完成了《汪清县城市总体规划（2008-2020）》。县城规划用地面积达到35平方公里，城市发展的空间布局逐步优化。该规划的正式实施对改善城市风貌及人居环境、提高城市品位、完善城市基础设施建设等工作都发挥了积极的指导和促进作用。

聘请全国知名建筑专家担任县政府城乡规划建设顾问，提升了政府在城乡规划建设中科学决策的能力和水平。根据汪清镇及周边乡镇区域经济发展的规律、特点和趋势，对未来县城经济圈的架构作出“设计”，实现汪清镇及周边辐射区域协调发展，打破汪清镇、东光镇行政区划界限，实现两镇行政区一体化，在实践中做大做强汪清镇中心地位，加快小城镇建设步伐。

以立足打造省级园林城市为目标，编制了全县绿地系统专项规划，对县城部分重点地段做了控制性详细规划，分别编制了供热、燃气专项规划，完善了城市规划体系，为城市建设科学合理发展提供了可靠依据。制定了《汪清县镇村体系规划》，全面统筹 - 1 -

人口、产业和城乡空间发展布局，为城乡统筹发展奠定了基础。

（二）加快经济发展步伐，不断提升城区承载能力和产业支撑能力。经济增长必将带动城镇人口聚集、城市规模扩大和城镇化水平提高,城镇化水平的提高对经济增长同样有明显的推动作用,我县依托优势资源，不断发展提升优势产业，培育壮大产业集群。经过几年发展，已基本形成了以林源木业、斯宅木业、盛达木业为代表的木制品加工，以地球卫士、五洲石头地板为代表的环保新材料，以龙腾能源、凯迪电力为代表的新能源开发，以博维药业、德兴酿造、中华参加工为代表的医药食品加工和以德全水泥为代表的建筑材料等主导产业。为加快经济持续快速发展，促进城镇化建设，我县在不断完善原有工业产业的基础上，积极谋划建设物流园区、健康产业园区、柳树河工业园区等项目，为保证经济健康快速发展，拉动城镇化工作做好准备。20xx年全县地区生产总值实现58亿元，同比增长20%，全社会固定资产投资完成60亿元，同比增长33%，规模以上工业企业实现增加值26亿元，比上年增长14.3%，全口径财政收入实现8.16亿元，同比增长35%。20xx年末，全县单位从业人员25850人，其中在岗职工21087人。全县私营企业755户，从业人员9890人；全县个体工商户9216户，从业人员14603人。登记失业人员本期就业4563人，登记失业率3.28%。

（三）大力推进农业产业化建设，促进农村剩余劳动力向城区转移。积极推行“企业+基地+农户”经营模式，产业化程度大幅 - 2 -

提升，“丹华牌”被评为中国驰名商标。全县农村专业合作组织达到367个，专业农场发展到61个，流转土地1.4万公顷，带动农户7600户。累计投入1.1亿元，完成农田水利、乡村道路等基础设施项目21项。全县农机保有量突破5万台（套），农机总动力达到36.2万千瓦，农机化综合水平达到69%，农业生产机械化水平不断提高，为农村剩余劳动力转移奠定了坚实的基础。

（四）基础设施建设步伐加快，城镇综合功能显著增强。

1.加快老城区改造。为全面提升县城整体形象，营造优美舒适的人居环境，20xx年我县全面启动汪清县景观街改造工程，计划改造汪清街及解放大路沿街两侧64栋建筑，对重点节点建筑进行外墙保温、墙体造型、墙体粉刷、牌匾改造、外挂管线整治、亮化装饰及道路绿化等改造工程，着力将汪清街打造为现代风格，将解放大路打造为简欧风格，使其成为城市形象集中展示地段。今年将对汪延出口处南山街道路和解放大路实施美化、绿化建设工程，新增绿化面积7万平方米，新增路灯592盏。在做好汪清街改造的同时，新建和改造森铁文化长廊、滨河公园、体育公园二期、屏风山公园二期及10条城区道路、2个休闲广场等重点工程。

2.加快新城区建设。为全面推动汪清县城市发展，围绕“北扩东移”发展战略, 推进城区南北深度融合，进一步提高城市品位，缓解城市建设用地紧张的问题，我县实施了河北新区开发建设工程，通过加强基础设施和公共服务设施建设，形成集办公、 - 3 -

商务、文化于一体的新城市中心。20xx年解放大路完成道路通车，开工建设长荣大街，二中、五中教学楼主体封顶。20xx年重点实施精品街路长荣大街并配套建设休闲广场、实施四中、二中、五中学校建设及棚户区改造等工程，构筑“横到边、纵到底”的立体城建体系。

3.加大保障性安居工程和“暖房子工程”建设力度。近年来我县共建设廉租住房3218套，16.09万平方米，其中已竣工1701套，8.5万平方米，在建1517套，7.59万平方米。完成城市棚户区改造27.05万平方米，4621户，其中已竣工8.1万平方米，1848套，在建18.95万平方米，2773套。农村危房改造3864户，发放补助资金4143.95万元，今年计划改造农村危旧房5808套。2011-20xx年共完成既有居住建筑供热计量及节能改造50.58万平方米，147栋楼，5311户，新建热源3座，撤并分散供热小锅炉房34座，更新陈旧管网52.23公里，小区综合整治25万平方米，今年计划改造50万平方米。

4.加快基础设施建设步伐。依托各类政策优势，积极争取国家支持，一大批集中供热、供水、污水、垃圾处理等基础设施相继建成，城市承载能力和服务功能得到进一步增强。20xx年末，城市建成区面积8.5平方公里，城区人口9.5万人，全年供水总量910万立方米，城市道路长度61公里。建成区绿化覆盖率37.3%，人均公园绿地面积9.8平方米。生活垃圾清运量5.7万吨，生活垃圾处理率100%，成功进入省级卫生县城行列。

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（五）公共服务体系逐步完善，居民生活水平明显提高。社会保障体系进一步完善，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。积极落实再就业政策，城乡低保和新型农村合作医疗标准大幅度提高，积极深化医药卫生体制改革，健全完善农村三级卫生服务网络，全面推进城乡一体的医疗救助制度。城镇环境污染治理全面展开，启动了垃圾、污水和集中供热项目，大气质量达到国家二级标准，汪清河、嘎呀河水体质量达到地表水三类标准。广电事业稳步发展，城区高清数字覆盖率达到100%。积极向上争取“政策帽子”，成功被列为第一批“省级数字化城市建设示范县”。加快“数字汪清”建设步伐，建设完成了高清视频监控系统和智能交通管理系统。积极改善城乡交通环境。不断加大社会事业投入，一批公园和健身体育场馆、乡镇中小学校、幼儿园、卫生院等相继投入使用。20xx年末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16549元和7326元，均同比增长13%。城镇居民人均消费性支出11162元，增长5.2%，农村居民人均生活消费支出3222元，增长20.9%。

（六）依托创新工作模式，城市管理水平不断提高。城市管理是城市建设的延续，也是促进城市和谐的重要保证。我县依托新型社区工作模式，将工作重心下移，注重城管行政执法运行模式及长效机制建设，逐步实现由突击整治向长效管理、由静态管理向动态管理转变。全面推行社区扁平化、网格化管理，巩固发展“四位一体”管理和服务体系，提升社会管理整体合力，营造 - 5 -

安全稳定的社会环境。

二、城镇化建设过程中存在的问题

尽管我县的城镇化建设工作取得了明显成效，城镇化发展步伐不断加快，县城建设力度不断加大，乡镇集镇规划建设有序推进，但也普遍存在一些实际困难和问题：

一是经济基础相对薄弱，产业缺乏拉动力。由于我县工业基础薄弱、科技创新能力低、产业链条短，没有全国或全省知名的品牌产品，结构性矛盾明显，总体上县内还缺乏能够推动城镇化发展的大产业支撑。

二是城镇基础设施建设资金严重匮乏。我县城乡经济虽然发展势头强劲，地方财政收入每年都有较大幅度的增长，但总量偏小，财政用于城镇建设的投入极其有限。民间资本用于城镇公共设施建设的微乎其微。

三是林业基础设施严重滞后。汪清地处吉林最东部，山区较多，因林而生，由于受林业资源枯竭因素影响，原有的林区道路、供水、供电等基础设施建设标准低。由于城镇化投入大，增加了公路、桥梁、供水等基础设施建设成本。

三、加快城镇化发展的思路

要不断提升城镇品位，完善城镇功能，经营城镇资源，发展城镇经济，深化城市建设和管理体制改革，增强城镇要素集聚和辐射功能，发挥城镇在区域中的核心作用，在把汪清建设成为“宜居、宜业、宜休幸福美丽汪清”的同时，努力形成以县城为中心、 - 6 -

重点集镇为纽带、一般集镇为基础、农民新村为补充的县域城镇网络布局体系。

（一）加快推进城镇化进程。以基础设施为前提，以产业发展为支撑，以人口转移为重点，以先进文化为内涵，加快推进全县城镇化进程。围绕“山水园林生态宜居城市”的建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，突出城镇发展战略，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐。加大建设投入，完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，用两年左右时间，完成汪清镇与东光镇合并，完成工业园区的基础设施和公共事业建设，通过产业拉动人口集聚，使城市中心区和城市功能区人口总数达到15万左右，中心区面积达到19平方公里，全面打造山水园林生态宜居城市。

（二）抓好统筹推进城镇化项目建设。继续实施县城“北扩东移”战略, 依托“四横五纵”路桥框架，推进城区南北深度融合，提升城市综合承载能力。一是抓好在建项目建设，争取早日竣工。大力推进汪清县城区路网、排水供水管网、供热管网等项目，进一步提高城镇的品位和综合服务功能。加大棚户区改造力度，拉大县城框架，扩大县城规模。二是加大项目推进力度，加快市政道路工程、排洪沟工程、汪清县城市水域整治工程等基础设施建设项目。汪清镇市政道路工程、新天府高档综合区、汪清县北环线公路工程、屏风山休闲公园等项目尽快建成投入使用。三是抓好项目储备，谋划城镇长远发展。全力储备一批关系全局、 - 7 -

影响深远的重大城建项目。

(三)以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。依托全县八大主导产业发展方向，突出抓好新能源、新材料、石材等新兴产业。整合全县资源，加强向上衔接和对外沟通，突出包装申报一批事关经济社会发展全局的重大基础城市设施项目，着力引进一批前景好、带动力强、科技含量高的支柱型工业项目，为汪清城镇化发展积蓄后劲。充分发挥重点集镇的吸聚效应，重点发展劳动密集型产业和农产品加工业，进一步集聚人气、创造商机，切实增加就业机会和就业岗位，促进农村人口、资源、资本向城镇聚集、以此带动城镇发展。

（四）创新推进机制，加快城镇化建设步伐。认真贯彻落实统筹推进城镇化相关要求，建立健全资金使用监管办法和各项规章制度，确保统筹推进城镇化资金专款专用。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。一是加快包装城建项目，争取上级政府和银行支持，扩大银行贷款规模。二是利用财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。三是进一步优化投资环境，加大招商引资力度，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。

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第二篇：抓吉镇城镇化建设调研报告2

抓吉镇小城镇建设调研报告

抓吉镇是我国最早见到太阳的行政镇，素有“东方第一镇”美称，具有“两国（中国、俄罗斯）交界，两江（黑龙江、乌苏里江）交汇”得天独厚的地理优势。抓吉镇小城镇建设工作，是统筹城乡经济发展的重要桥梁，是推进新农村建设的重要平台，更是维护边境地区稳定繁荣的重要基石。

近年来，在各级领导的关心指导下，抓吉镇克服人地矛盾特别突出的困难，以建设独具民族风情的旅游小镇为发展思路，一方面靠科学技术和制度创新来大力提高农业生产效率，实现农业规模化、产业化经营，利用地缘优势大力发展畜禽养殖、特色养殖和水产养殖，另一方面,要靠大力发展完善的城市化体系,以引导农民进入城镇，吸引农民进入第二、第三产业。小城镇建设取得一定的成绩，各项事业的发展走在全县前列中。

“十二五”期间，如何进一步打造“规划合理、资源节约、文明和谐、特色明显”的现代化小镇，成为我镇党委、镇政府的核心工作。

一、基本情况

1、地理位置

抓吉镇位于黑龙江省最东北角，地处黑龙江，乌苏里江汇流地带，东部和北部隔乌苏里江与俄罗斯的哈巴罗夫斯克（伯力）和俄边陲镇

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卡杂科维斯克相望，西部与别拉洪乡，南部与海青乡接壤。抓吉镇区域面积 276平方公里，镇区面积20平方公里，边境线长54公里。

2、人口分布

抓吉镇有14个自然村（其中包括8个行政村，2个自然屯，2个农场，2个渔场），总人口8144人（其中包括2个农场，2个渔场），其中农业人口7500人。

3、主要资源

耕地面积17.4万亩，粮食产量0.27亿斤，草原面积2.8万亩，退耕还林面积0.4万亩。水产资源丰富，水域面积达17万亩（含河面、泡沼等）。自然森林连绵，面积达7千亩。

4、生产生活

20xx年，抓吉镇总产值（ ）元，财政收入431万元,在岗职工工资平均2300元/月，农民人均年收入9600元。

5、主要交通道路情况

抓吉镇主要交通道路 条，总长 公里；航道 公里；离最近的铁路站 公里。

6.公共服务设施配套情况（根据实际情况增加减少项目）

教育机构：共有托儿所 个， 幼儿园 个，小学 个，初级中学 个。

文体科技：文化站 个。

医疗设施：医院 个， 防疫保健站 个。

商业金融：信用所 个。

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二、深入剖析

以抓吉镇下辖8个行政村为例：

8个行政村分布零乱，朝阳村位于抓吉镇西北25公里处，全村189户，871人，拥有耕地27840亩，万里村位于抓吉镇西北13公里处，由2个自然屯组成，全村223户，663人，拥有耕地33784，永胜村位于抓吉镇西北20公里处，全村184户，443人，拥有耕地19991亩，东胜村位于抓吉镇西南10公里处，全村155户，469人，拥有耕地18333亩，东兴村位于抓吉镇西南14公里处，全村148户，473人，拥有耕地30586亩，永丰村位于抓吉镇西9公里处，全村164户，559人，拥有耕地9417亩，各村均无学校、诊所，村民医疗和子女就学均无保障。八盖村位于抓吉镇西7公里处，由2个自然屯组成，全村174户，511人，拥有耕地面积32531亩，村内住户分散，唯一的一所小学离村子也有2公里，学生就学困难，村里没有诊所，村民看病要去几公里外的诊所就诊。赫哲族村位于镇直所在地，全村661户，2130人，其中赫哲族户101户，赫哲族人口155人，赫哲族人口没有土地，靠捕鱼为生，生活拮据，人均纯收入2500元左右。

可以看出，目前我们的小城镇建设还存在着原有基础薄弱、人员情况复杂、政府投入有限，资源整合不易等困难。

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三、主要对策

（一）扎实推进社会主义新农村建设、加快小城镇建设及基础设施建设、大力调整产业结构，全面改善农村条件

1、发挥规划的导向作用，科学指导小城镇建设。结合我镇实际，合理布局，准确定位，对小城镇建设进行科学规划，统筹城乡、经济与社会的协调发展。规划一经确定，就必须严格执行，利用行政、法律、经济等各种手段，加强监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇规划的严肃性。

2、为进一步提升小城镇的综合实力，提高建制镇规模，20xx年抓吉镇建设赫哲族新村，一期工程建设居民住房40栋，商业房12栋，赫哲族民俗博物馆，计划生育服务站已基本建成，正建设后续配套设施。二期工程预计把八盖村、永丰村、东胜村、东兴村、兴旺屯等迁到抓吉镇，兴建一批品味高，可塑造抓吉镇新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲式住宅及一批经济适用房，逐步完善配套设施，解决困难家庭的住房安全安全问题。力争到“十二五”期末初具规模。在“十二五”期间，要充分利用国家、省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策和安排的小城镇建设专项资金，在小城镇建设资金使用上，采取“以奖代补”的办法，引入竞争机制和激励机制，加快抓吉镇小城镇的发展。

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3、引导镇区居民向小城镇居住小区集中，鼓励进镇农民购房和镇区居民集中建房，充分提高土地利用率，实现集约使用土地。要加快对抓吉镇旧区的改造，盘活用好存量建设用地；要采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力，利用闲散土地进行小城镇建设。建议县委、县政府针对抓吉镇财政吃紧的实际，科学决策，市场运作，搞好国有土地资本运营，为城镇建设提供资金，走出一条“以地生财，以地建城，以地兴城”的城镇化发展新路。

4、加快基础设施建设，争取项目支持，全面改造维修入村通道和村内道路，基本实现沥青路面，田间路实现高标准沙石路，建设确砼板砌排水沟，改造镇、村供水管网，打深水井，建设节水灌溉项目。

5、突出产业带动作用，促进农村劳动力转移。我镇根据当地的区位条件、资源特点、产业优势和发展前景，争取项目资金重点对瑞兴养殖场加大扶持力度，扩大养殖规模，走标准化养殖道路。扶持、鼓励村民发展畜禽养殖，形成规模化养殖为特征的畜禽产业带。打造自主品牌，购置加工生产线。抓吉镇是赫哲族人的聚居区，世代以打鱼为生，近年来渔业资源匮乏，导致这里的少数民族群众二次返贫。根据这一情况，镇党委决定利用现有水面搞网箱养鱼，建设淡水鱼深加工项目，争取项目资金扶持少数民族群众再次脱贫致富。形成集养殖、生产、销售一条龙的产业格局，打造小城镇产业特色，使民营企业成为发展小城镇经济的主力军。

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6、由于进城务工，子女就学等原因，一部分农民进县城的积极性很高，进城后农民可将自己的土地流转出去，但农民决不愿意放弃自己赖以生存的土地转为市民，不愿意放弃土地的农民达到100%。为解除进镇农民后顾之忧，建立城镇保障体系，。要进一步建立医保、农村养老保险等保障制度，建设城镇养老院，“十二五”期末农村五保户集中供养比例达到90%以上。健全完善城镇保障体系。优先考虑学校的合理布局，优化教学资源，提高教学质量，聚集人气，引导人口向小城镇集中。加强农村基层卫生队伍建设，提高警惕农村卫生人员专业知识和医疗水平，每个村建设标准化卫生室，使农民小病不出村，大病不出镇，倡导和培养健康的生活方式，营造良好的卫生环境。争取项目建设大型农机具集中停放区和“专业粮仓”切实为农民解决搬迁后的农机具停放和储粮难的问题。

7、加强组织领导，推动小城镇健康有序地发展。镇政府要成立小城镇建设领导组，负责小城镇建设的组织协调工作，指导和推动小城镇建设。各村委会设立相应机构，积极创造条件，努力推动我镇的小城镇建设工作。主要领导要负总责，村委会干部主管小城镇规划、建设和管理工作。建议把小城镇建设工作列入对村委会干部的年终目标考核中，实行奖惩。

8、我镇小城镇建设目前面临的主要问题是建设资金匮乏。多元化招商引资和投资体制尚未形成，软环境建设尚需加强。

（二）做大做强旅游产业，打造旅游名镇

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近年来，随着黑瞎子岛的开放开发，东极太阳广场以及周边旅游景点的相继落成，给我镇的旅游业发展提供了千载难逢的历史机遇。抓吉镇不但具有得天独厚的地理位置，还有丰富的资源优势，但与周边地区的旅游业相比较，无论基础设施建设，还是景区（点）开发仍然比较滞后，丰富的旅游资源还未能真正转化为产业优势和经济优势，主要存在的问题和今后的发展措施：

1、认识上不到位，建立政府主导型旅游业发展机制还没有真正形成

虽然抓吉镇党委、政府把旅游业作为抓吉镇支柱产业之一来定位，制定了“十二五”规划，但是要将资源优势转化为产业优势，必须得到县委和各有关部门的高度重视和大力支持。目前，全国小城镇建设正方兴未艾，抓吉镇不能错过这一千载难逢的发展机遇。希望县委县政府能下大力气发展抓吉镇，将 “东方第一镇”的美名在全国唱响。

措施：统一思想、合理定位、科学发展

2、规划不到位，基础设施建设缺乏科学性

旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素（即：吃、住、行、游、购、娱）开发建设、协调发展的纲领性文件。而目前我镇还没有统一的全镇旅游业发展总体规划，这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性。容易造成盲目

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建设、重复建设，既浪费了资金又破坏了景区（点）整体形象，甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。

措施：要“走出去、引进来”，多向发达国家、发达地区学习发展经验，热情邀请专家前来出谋划策。

3、宣传不到位，旅游产品的知名度不高，市场开拓缓慢

旅游宣传促销相对投入资金大，我镇财政又比较困难，仅靠政府主导出资开展全方位的宣传活动，只是杯水车薪。“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我镇还未形成，造成在宣传促销上资金短缺、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。以致很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低、形不成卖点、知名度不高。

措施：做强旅游业不仅是政府行为，不能完全依靠政府的力量，要广泛宣传发动，提高居民参与的积极性，调动更多的社会力量。

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