新型城镇化建设调研报告
新型城镇化建设调研报告
党的十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。近期，xxxxxxxx区政府研究室就如何科学推进xxxx架新型城镇化建设，进行了研究，供领导决策参考。
一、新型城镇化的特征是什么
第一，新型城镇化是“人”的城镇化。新型城镇化是人口向城镇集中的过程，简单地说，是农民市民化的过程，其核心是人。农民进城不仅要“生存”，更要“发展”；不仅向往宽敞的马路、便捷的交通、优质的教育、优良的住房，而且希望依靠双手创造财富、成就幸福、融入城市，真正成为城市的主人。因此，新型城镇化建设，既要“造城”，建好基础设施，为农民进城创造良好硬件环境；更要“发展”，为进城农民提供充分的创业、就业环境，让他们“进的来、能就业、留得下”。
第二，新型城镇化是“协调”的城镇化。新型城镇化不是简单的“圈地造城”，不是一味地让农民“脱脚上楼”，而是农业人口转移“市民化”与公共服务“均等化”相协调的城镇化。只有让新型城镇化进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，让城乡分割的二元结构转变为工业化与城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化结构，才能形成城乡互补、共同发展的良好格局。国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，逐步建立城乡统一的户籍登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。
第三，新型城镇化是“转型”的城镇化。城镇化前面冠以“新型”二字，这个“型”，是指转型，就是实现农民变市民的户籍身份转变、生活方式转变，促进社会变革、社会转型。包括产业经济、城市发展、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治、清洁生产、生态产业、生态设施”同步的生态文明建设转型。必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推动城镇发展从外延扩张的粗放型向内涵增长的集约型转变。
二、可资借鉴的模式有哪些
一是政府主导模式。以政府为主导的城镇化推进方式，能够集中大量的资本、人力和物力，调动多方面资源，在短时间内实现城镇化的发展目标，这也是中国城镇化的主要模式。欧洲以荷兰、比利时等国为代表，亚洲以日本“造村运动”和韩国“新村运动”为代表。特别是韩国的首尔都市圈，一度集中了韩国近一半的人口、近六成的制造业和七成的国内生产总值。国内有代表性的是“天津模式”，政府主导“以宅基地换住房”，
先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展产业，解决进城农民就业问题。政府主导的城镇化力度大、速度快，但往往导致“土地城镇化”，农民合法权益易受侵害，造成“被上楼”、“被城镇化”，产生新的社会矛盾和问题。
二是市场自由模式。在发达国家城镇化的过程中，政府的作用被严格限制在市场经济的“守夜人”角色上。美国是市场经济的典型代表，在城镇化的建设中也坚持市场占主导地位，政府较少进行干预或调控。市场需求成为美国城镇化的主要动力，城镇的兴起成为经济发展的自然选择。目前，美国的城镇化水平已经超过90%。然而，这种过于市场化的城镇化发展模式导致城镇化出现了自由放任的发展态势，突出表现是过度郊区化、城镇建设无序、土地资源浪费严重，并随之产生了一系列社会问题。
三是城乡统筹模式。这种模式以大规模建设新型农村社区的“河南模式”和推动城乡一体化发展的“鄂州模式”为代表。“河南模式”以新乡市为例，该市3500多个村合并为900多个新型农村社区，农村社区管理机构、学校、医院、商业服务等一应俱全，一个社区就是一个小城镇，一个社区就是一个小社会。“鄂州模式”把工业和农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，推进城乡“七个一体化”。统筹城乡发展模式，充分考虑了农民的后顾之忧，尊重了农民的意愿，调动了农民积极性，但成本高、投入大、周期长。
四是产业带动模式。欧洲发达国家基本上走的是“产业兴市”的道路，国内主要以“广东模式”和“温州模式”为代表。广东和温州以中心镇为依托，大力发展家庭工业、乡镇企业和民营企业，推动城镇扩张。湖北省也有代表，荆州监利县新沟镇的“福娃模式”走的就是产城融合之路，短短十二年时间，新沟镇建成区面积从2平方公里拓展到7平方公里，城镇居住人口从1.5万人增加到6.4万人。可以说，“福娃”成就了新沟，一家企业带动了一座新城。 综合来看，产业带动的城镇化最有后劲、最持久，也是最值得推广的城镇化模式。
三、新型城镇化建设应如何发力
一是政府主导要“给力”。xx年美国引爆全球金融危机启示人们，政府“有形之手”不可或缺，宏观调控不能削弱。推进新型城镇化也是如此，需要政府“有形之手”，实施规划引导，开展顶层设计，推进试点示范。过去，林区一些地方存在先建设后规划、边建设边规划、甚至乱建设无规划的现象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪费。近几年，林区政府在城镇建设方面的“有形之手”发挥得很好，更加注重了规划的高标准和严执行，把握了关键环节，城镇建设呈现“八面玲珑”的鲜明特色，好的做法应持续坚持下去。
二是农民主体增“动力”。新型城镇化是为民造福的伟大事业，过上城市美好生活是农民的良好愿望和迫切要求，归根到底是农民自己的事情。江苏的华西村、浙江的龙港村在发挥“农民主体”作用方面做得好，政府管住小城镇规划，涉及公益性项目由财政拨款支持，农民“自带干粮”就地城镇化，有效避免征地矛盾，走出了一条自主建设的新路子。要在充分尊重农民意愿的前提下，通过规划引导、政策扶持、典型示范，组织和引导农民参加城镇化建设，发挥农民的积极性、自主性和创造性。
三是产业支撑注“活力”。产业是城镇的支撑、城镇的“命脉”。推进新型城镇化，要“兴实体”、“兴产业”。我区是旅游区，旅游产业是主导产业，林区党委政府十分注重城镇围绕旅游产业来建设。如木鱼镇依托旅游产业，成长为“全国特色景观旅游名镇”、“省级旅游度假区”。松柏镇依托政治经济文化中心，正推进“四化同步”试点建设，打造林海慢城。红坪镇围绕服务旅游成为旅游节点城镇。下谷乡注重发掘土家族旅游文化，结合“双神”国际旅游线路开发，形成独具特色的旅游重镇。大九湖坪阡古镇、红花风情小镇也是围绕旅游产业来打造。
四是增加就业要“加力”。就业是民生之本、活城之源。推进农业转移人口“市民化”，必须提供更多的就业岗位，让农民“进得来、能就业、留得下”，这是城镇化的实质。林区政府要积极整合各类培训资源，开展就业技能培训，让每一个农业转移人口都掌握“一技之长”，促进转移农民就地就业、稳定就业、体面就业。做大做强旅游产业，延伸旅游产业链条，提供更多的就业机会。充分调动进城农民创业致富、扎根城镇的热情。
五是绿色生态添“魅力”。推进新型城镇化，要高度重视城镇生态环境的保护与建设。在城镇建设过程中体现“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念，依托xxxx架独特的风光，让城镇融入大自然。红坪镇、木鱼镇、下谷乡先后获得国家环保部授予的“全国环境优美乡镇”称号，木鱼镇、大九湖镇荣获国家住建部授予的“中国人居环境范例奖”。我们必须始终坚持“保护第一”的方针不动摇，促进人与自然更加和谐，让绿色生态价值的魅力充分彰显。
四、建设过程中应注意哪些问题
一是切忌“重物轻人”。现行的城镇化模式过于重视城市空间拓展，忽视解决转移人口的切身利益问题。新型城镇化不应是人在城镇、家在农村，不应是就业在城镇、保障在农村，也不应是只有物质保障而缺少人文关怀，必须同步推进城乡公共服务均等化，过好“就业、住房、社会保障、子女入学”“四道坎”，让“戴眼镜的”和“戴安全帽的”、“拿剃头刀的”和“拿手术刀的”都能在城镇有尊严地生活，让城镇成为全体居民安身立命、安居乐业的家园。
二是切忌“重近轻远”。哪些地方住人，住多少人，发展什么样的产业，保持什么样的建筑特色，这些都要求我们开动脑筋，科学设计，切实做到旅游发展规划、国土利用规划、城镇建设规划和生态保护规划“四规有机统一”，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不达目标不罢休。要树立“规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费”的观念，充分尊重城镇化的普遍规律和特殊规律，充分考虑区位条件、发展需要和资源环境承载能力，重点解决好旅游、人口、产业的空间布局和整合，全面提高城镇化质量和水平。
三是切忌“重建轻管”。近年来，由于城市规划、管理和配套服务滞后，交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”日益突出。林区在推进新型城镇化必须建设“一盘棋”，要把空中、地上、地下统筹建设，防止“重建设轻配套”、“重地上轻地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必须深层次地考虑居民的细小需求，配套建设停车场、商业网点等；必须“建管并重、重在管理”，以城镇网格化、数字化为手段，完善大城管体制机制，推动城镇管理由“管住人”向“服务人”转变。
四是切忌“重外轻内”。鳞次栉比的高楼、四通八达的交通、便捷周到的服务只是城市的外表，真正让城市具有吸引力的还是其内涵和文化。我们要建成世界著名的生态旅游目的地，就要有世界的眼光和胸怀，立足林区得天独厚的自然和人文基础，从城镇设计、城镇建设到人文涵养，都体现出浓郁的xxxx架地方特色、文化内涵，让xxxx架居民有归属感、幸福感、自豪感，让海内外游客来了不想走、走了还想来。）