滑县新型城镇化建设调研报告

发布时间：2014-4-1 信息来源：《时代报告（学术版）》

闫新娟

(滑县统计局 河南 安阳 456400)

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：41-1413(2012)01-0000-01

摘 要：推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就滑县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

关键词：新型城镇化 建设 调研报告

一、城镇化建设的现状

近年来，滑县始终按照统筹城乡的发展方向，紧紧围绕建设具有区域性影响力中等城市目标，按照“中心县城、明星乡镇、小康村落”的城镇发展布局，加快县城新区开发和旧城改造，着力推进小城镇和新农村建设，城乡面貌明显变化，县城被命名为“省级卫生城”、“省级园林城”和“市级文明县城”。县城建成区面积由20xx年的14平方公里发展到28平方公里。

(一)城镇布局进一步优化

一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。20xx年，滑县全面启动了县城新一轮总体规划修编及主要道路、主要建筑物控制详细规划编制工作，规划面积达到42平方公里。同时乡镇总体规划实现全覆盖，对19个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批;二是县城空间逐步拓展。将道口镇、城关镇、小铺乡所辖约100平方公里作为县城规划控制范围，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。

(二)县城初具中等城市规模

一是加强道路建设。滑县投入建设资金3亿多元，对县城16条主干道进行了建设和改造，对城区大部分背街小巷进行了治理;二是抓好配套设施建设。开发建设了宾北广场、戏曲广场、敬老广场等10个休闲广场和农副产品批发等7个专业市场。建设了体育场、体育馆、游泳馆;三是全力搞好新区建设。县委县政府高度重视新区建设，支持新区建设，初步形成了“五园、四区、三中心”的框架，建成区面积达到了10平方公里。四是大力实施旧城改造。

(三)小城镇和新农村建设初见成效

各乡镇进一步加大道路、学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度，基础设施建设取得了明显改善。新农村社区建设工作初见成效。产业集聚区锦和新城、白道口镇滨河新村社区两个省级新农村示范村已全面启动。锦和新城建设，涉及33个行政村，10063户，39980人，原村庄占地9451亩，新城占地2476亩，节约土地6975亩。

二、产业集聚区整合土地、村庄的主要做法

为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，县委、县政府创新管理体制机制，打破行政区划，先后将原隶属城关镇、小铺乡管理的37个行政村4万多农业人口划归产业集聚区全权代管。代管的这些村庄，如何实现农业增效、农民增收、农村发展，加快城乡一体化进程，成为一个新课题。

按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合，全面启动了产业集聚区新型农村社区——锦和新城建设。在具体工作中，主要采取了五项措施：一是科学规划，适度超前;二是民主决策，积极稳妥城镇化进程;三是政策鼓励，加快推进城镇化进程;四是筹集资金，破解锦和新城建设资金匮乏难题;五是整合土地，创新土地流转模式。

三、城镇化建设中存在的主要问题

(一)规划执法刚性不足

县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

(二)辐射带动力不强

全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。

(三)产业建设滞后

县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力缺失，竞争力不强。

(四)城管机制不够健全

城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重;绿化、美化、亮化标准还比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不强，社区建设比较滞后。

四、加快新型城镇化建设的几点建议

(一)强化规划修编，促进科学发展

城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。

(二)发展县域经济，为城镇化建设提供产业支撑

以产业发展推动城镇化建设，大力发展县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展现代农业，做强做大农产品加工、纺织服装、化工塑料传统优势产业，培育光伏、新材料和装备制造业。

(三)理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径

按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。加快县城管理体制改革，撤消县城区内建制乡镇，设立街道办事处，全面推进村改居工作，实行城市化管理。完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。

(四)制定优惠政策，打造城镇建设良好发展环境

积极帮助进城农民解决子女就学问题和社会保障、权益保护方面的困难和问题。制定进城农民放弃宅基地、放弃承包土地补偿机制。鼓励乡镇企业向城镇工业园区集中，在全县城镇规划的工业园区以外，不再批准乡镇企业建设用地。

第二篇：滑县留固镇城镇化建设报告

滑县留固镇城镇化建设报告

一、基本情况

滑县留固镇地处滑县中心，早在春秋时期，秦国就在今镇北1公里的白马墙村设置白马县，隋唐以来，留固镇为滑州附郭，境内有庄子墓、稽黯墓等历史古迹。“留固集”取“永留固居”之意，明中期发展为集市，19xx年成立人民公社，19xx年改称留固乡，19xx年撤乡建镇，古老而又年轻的留固，从此步入了一个新的历史发展时期。镇域面积116平方公里，全镇辖71个行政村，镇域人口8万人，耕地面积11.6万亩。省道222、213线（原106国道）穿境而过，大广高速在镇内设有下道口，交通、区位优势明显。20xx年财政收入2200万元，年人均纯收入6200元。留固镇是一个传统的农业大镇，近年来积极调整农业产业结构，年种植大葱近3万亩，尖椒 8000亩；发展高效农业温室蔬菜大棚40多座。养殖业发展迅速，已建成小寨、前庄营、小营、西留固、尹新庄、西盘邱、第二寨等十三处养殖小区；全镇建设沼气5000余栋，被安阳市授予沼气建设千栋乡镇称号。

近年来，留固镇党委政府十分重视经济建设和各项事业的发展，出台多项政策鼓励招商引资和全民创业，留固镇已初步形成农副产品深加工加工、纺织、塑料制品、木材加工等工业主导产业。

二、城镇化建设情况

我镇城镇建设按照“城镇建设、规划先行”的理念，对镇村进行了统一规划，并将规划方案公布于众。利用留固镇被确定为滑县县域经济副中心这一契机，加大了城镇建设和规划力度，对镇区面积进行了重新规划，新规划面积15平方公里（其中工业区10平方公里，居住区5平方公里），同时对71个村按照社区规划要求进行重新规划，共规划为17个社区。

镇区建设方面：20xx年新建振兴商贸街全长1000米，宽28米，两侧新建商贸楼1100间，街道路面、人行道、下水道、地埋线、路灯、绿化等基础配套设施全部完成。人民大道全长1850米，20xx年硬化1200米，宽10米，新安装路灯88盏，绿化树木800棵，高低压、广电、网通线全部入地，人行道板全部铺设。文明路全长1600米，20xx年硬化了南半部840米，宽10米，绿化树木400棵，总投资50万元。新建工商商贸楼一栋82间。新建振兴商场230间。20xx年硬化了政府街4公里，同时对政府街进行了绿化、亮化、修建了下水道、安装了地埋线。20xx年多方筹资500余万元规划建设了留固镇产业园区1.8平方公里，规划了留固怡园小区、福星社区，拉动了小城镇框架，改观了镇容镇貌。

管理方面：加大城镇管理力度，组建了保洁队伍，对乱搭乱建、户外广告、占道经营进行了重点治理，脏乱差等不良现象得到了显著改善。目前镇区街道整齐、道路平坦，路

灯、下水道、绿化等配套设施齐全，人居环境得到改善，城镇功能日臻完善，城镇品位得到提升。

三、存在问题

1、投入不足，筹资渠道单一。一是镇财政收入低，可支配资金不多遇到大的投资项目时镇财政无力承担。二是个人投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，部分居民改造、建设的积极性不高，顾虑心太大，不愿过多投入，难以满足现代小城镇建设的需要。

2、环境欠优，配套政策滞后。一是环境卫生工作起点低，卫生保持难。二是小城镇建设的配套政策不到位。没有一套完整的，涉及小城镇建设土地征用、房屋拆迁、招商引资等方方面面的实施办法和优惠政策。

3、管理不力，对外形象较差。在一定程度上存在重建设、轻管理，现象。有有商户乱摆广告牌、过往车辆乱停乱放、商户占道经营现象。

四、下步打算

1、转变思想，更新观念，明确整体工作思路。要更新观念，在发展上下功夫。要把小城镇建设作为全镇经济发展的新增长点来抓。充分利用区域、交通和资源优势，抓好小城镇市场培育，建立适应当地经济发展的商品市场和各类专业市场，以吸引客商搞活经济。

2、抓机遇，发挥经济优势，做大做强全镇经济。立足实际，发挥中心城镇的经济集聚功能和社会服务功能，因地

制宜发展经济，培育骨干项目支撑小城镇发展，增添小城镇建设的活力和后劲。一是抓好镇工业建设。继续做好重点项目的跟踪服务工作，增强主动服务、超前服务、全程服务意识，以壮大产业。二是继续加快农业产业化建设，发挥种植、养殖优势，提升产业品位和效益。

3、创新资金投入机制，确保建设资金投入。一是建立机构完整、职能齐全的镇一级财政。财政支出要明确，用于小城镇公用设施的建设和维护的比例。二是大力推进镇基础设施建设的市场化进程，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业、个人及外商以各种方式参与建设、经营和管理。三是部门支持。以工代赈、建设、交通、水利、扶贫等相关部门要积极支持镇小城镇建设。

4、增强管理，推进城镇健康发展。一是搞好规划管理。科学布局，统一规划，抓好小城镇规划修编，对各项基础设施统筹安排，进行配套建设。强化精品意识，突出小城镇的品味和特色，做到高起点规划，高质量建设。二是抓好城镇管理。加强对城镇居民的思想教育、文化教育、法制教育，引导他们用健康、科学、文明的生活方式改造和规范自己的言行及生活习惯。加强小城镇环境和治安工作，采取强有力措施，集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定，发挥好小城镇建设对农村现代化的示范带动作用。