贯彻落实自治区党委下发［2010］3号文件精神 着力构建社会组织“三位一体”工作机制

为认真贯彻落实《关于成立中国共 产 党宁夏回族自治区社会组织工作委员会的通知》精神，自治区社会组织工委着力构建全区社会组织“发展、监管、党建”三位一体工作格局，加强社会组织党建工作。

一、我区社会组织发展状况

（一）社会组织发展呈现良好势头

近年来，在各级党委政府的重视和支持下，在经济和社会建设加快发展的有力推动下，我区社会组织得到了较快的发展。截止20xx年6月底，全区各级民政部门登记备案的社会组织共有16608家，其中登记的社会组织4467家（社会团体2271家，民办非企业单位952家，基金会19家，农村专业经济组织1225家），备案的社区社会组织12141家。建立党组织的478家，党组织组建覆盖率为10.7%，全区社会组织共有工作人员26247人，党员8896名；专职工作人员7966人，党员3658名。社会组织从20xx年底的2673家，增加到目前的4467家（不包括备案的社区社会组织）,增长了167 %，年平均增长率为13.4 %。初步形成了门类齐全、层次有致、覆盖广

泛的社会组织体系。

一是行业协会改革发展不断推进。各地认真贯彻自治区人民政府《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》，深化行业协会商会改革，推进行业协会商会发展。截止目前，全区行业协会商会有604家。其中，全区性行业协会146家，异地商会17家，市、县（区）行业协会441家，从业人员16477人。仅20xx年、20xx年全区新增行业协会189个，比20xx年增长7.7倍，涉及到医药、羊绒、奶业、房地产、镁业、枸杞等主要领域。据不完全统计，全区行业协会总资产5846.4万元，收入5861万元，共开展各种公益活动3129次，创社会经济效益4856万元，协助政府招商引资240多亿元，成为我区社会经济建设的一支不可或缺的力量。

二是农村专业经济协会发展已具规模。近年来，各地采取降低门槛、简化程序等行之有效的方式，加大对农村专业经济协会培育发展的力度，使农村专业经济协会实现了从无到有、从小到大、从弱到强的快速发展。目前共培育发展各类农村专业经济协会1225家，这些协会基本上涵盖了当地农业方面的主导产业、优势产业和特色产业，成为促进当地区域经济发展的生力军。平罗县马铃薯协会按照“专业协会+基地+农户”的模式，大力发展订单种植、合同管理的产业化营销模式，仅20xx年全县种植马铃薯6.2万亩，总产量9737.1万公斤，实现收入4650万元以上。

社区社会组织也有长足发展。全区登记备案的社区社会组织达12000多家，成为构建和谐社会的一支重要的力量。 2

三是服务性民办非企业单位发展势头良好。以创新民办非企业单位管理体制为突破口，实施在民政部门直接登记，我区民办非企业单位呈现出连年大幅增长的发展态势。截至目前，在各级民政部门注册登记的民办非企业单位952家，比20xx年的150家增加802 家，年均增长31.3％，是20xx年的6.35倍。据统计，全区民办非企业单位开办资金达到3 亿元，户均 38 万；净资产总值5.2 亿元，户均73 万元。在构建和谐社会，推进全民创业，促进经济社会发展发挥了重要作用。

四是基金会发展取得新突破。全区19家基金会通过各种渠道争取公益项目60多个，募捐资金6000多万元，公益支出4000多万元，直接受益群体140多万人。举办慈善捐赠、减免费用、义诊、等公益活动15108场次，折合社会经济效益2.8亿元，主要业务创造社会经济效益60多亿元。推动了公益事业的发展，促进了社会和谐。

五是社会组织发展环境进一步优化。自治区党委、政府、各级民政部门先后出台了《关于加强新社会组织党建工作的意见》、《关于加快社会中介组织发展的意见》、《关于促进我区民办非企业单位发展的若干意见》和《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》。各市、县（区）都下发了配套的政策文件，银川市制定下发了《关于加强社会组织培育发展工作的实施意见》、《关于开展全市社会组织自律与诚信建设活动的实施意见》等，固原市下发了《关于培育发展行业协会的意见》、《关于切实加强农村专业经济组织管理的通知》等，各县（市、区）也相继出台了相关文件。

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（二）社会组织作用日益凸显

我区社会组织保持较快发展的良好态势，自身能力建设不断加强，服务社会能力不断提高，功能作用日渐显现，在政治、经济、文化和社会建设等领域发挥着越来越重要的作用。

一是带动了经济发展。全区民办非企业单位广泛利用民间资本，在经济、科技、教育、文化、体育、社会福利等领域向人民群众提供多样化、个性化服务，有力地调动了社会资本的投入，形成了新的经济增长点，成为“保增长、扩内需、调结构”的重要力量。行业协会在规划行业发展、反映行业诉求、提供行业服务、促进行业自律方面发挥着越来越重要的作用。各类商会在应对国际金融危机下，积极开展招商引资活动。自治区农牧厅所属的涉农协会协助政府招商引资18亿元。宁夏陕西商会为德胜工业园招商引资14家企业，资金达12.5亿元。宁夏穆斯林福利协会引进国外资金8亿元，在永宁县建立宁夏世界穆斯林城。固原市商贸商会为固原市新时代商城招商270余家。各类农村专业经济协会在促进区域经济发展、农村特色优势产业发展等方面也发挥了不可替代的重要作用。

二是发展了公益事业。近年来，我区各类基金会和公益性社会组织积极开展公益活动，促进了我区慈善事业和公益事业的发展。仅宁夏慈善总会在20xx年一年内就向社会募捐资金达4500万元，用于“扶老助残”“爱心助学”“生命抢救”和“重生行动”四个慈善项目，受益各类困难对象达4884人次。

三是促进了全民创业。以民办非企业单位为例，全区952 4

家民办非企业单位从业人员达到82840人，与20xx年相比，高14.6倍；平均每个单位45人，有效拓展了群众的就业空间。

四是承接了政府职能。社会组织配合政府职能转变，承接部分社会管理和社会服务职能，使社会多样化需求得到进一步满足。宁夏能源协会在20xx年成功举办了“宁夏能源装备博览会”和“宁夏能源高峰论坛”。宁夏贸促会在举办“2010首届宁洽会暨中阿经贸论坛”中发挥了很大的作用，贸易成交额达8亿元人民币，项目总投资额达2035.6亿元。

五是推进了社会建设。一是积极宣传党的政策，传播先进文化，普及科学知识，弘扬社会道德风尚，促进社会主义精神文明建设和社会风气的转变。二是作为党、政府和群众之间的桥梁纽带，密切了党群、政群、干群关系，成为党和政府与群众之间了解呼声、反映解决问题的重要渠道。三是通过参与社会事务管理，开展社会公益活动，在很大程度上起到了缓解、调节社会矛盾，和谐人际关系的作用。四是通过规范社会组织行为，查处打击非法社会组织活动，使社会政治环境得以净化，促进了政治稳定和社会安定。

二、努力构建社会组织“发展、监管、党建”三位一体工作机制，全面推进社会组织大发展

如何加强社会组织建设，发挥社会组织的积极作用，是摆在我们面前的一项重要任务。我们认为，探索建立社会组织的有效工作机制，就要紧紧围绕社会组织“健康发展、发挥作用”的总题目，突出“培育发展、科学管理、党的建设”三个重要方面，努力构建社会组织“发展、监管、党建”三位一体的工 5

作格局，全面推动社会组织科学发展。

（一）关于“三位一体”工作机制的提出

1、“三位一体”工作机制的政策依据。

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“坚持培育发展和管理监督并重”，明确了社会组织工作的方针。一手抓培育扶持，一手抓依法管理，这是社会组织建设内在统一、缺一不可的两个方面，是社会组织健康发展的重要保证。加强社会组织党建工作，是我们党一以贯之的要求，党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 》提出“加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础”，因此,把社会组织的发展、监管、党建纳入到一个统一体考虑，使之有机结合，即是党和国家的方针政策明确要求，也是社会组织发展的现实需求。 构建社会组织“发展、监管、党建”三位一体工作机制，是全面推进社会组织科学发展的长效机制，也是促进社会组织“健康发展、发挥作用”的根本保证。

2、“三位一体”工作机制的辩证关系。

社会组织“发展、监管、党建”三位一体工作机制是一个有机统一体，发展是开展监管工作和党建工作的前提，监督管理是促进发展和党建工作的重要手段，党建是发展和监督管理的政治保证，它们相互作用，相互促进，协调发展。

3、“三位一体”工作机制的实践证明。

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20xx年，上海市以民政部设立的社会组织改革创新综合观察点为动力，多方位、多角度探索社会组织建设与管理的新措施、新办法，明确社会组织是社会建设的主体，率先在社会建设方面探索实践发展、管理、党建三位一体工作格局。我区自去年组织社会组织深入学习实践科学发展观活动以来，提出构建社会组织“发展、监管、党建”三位一体工作格局的思路，通过近一年的实践，取得了一定的经验。

（二）努力构建“三位一体”工作机制，全面推进社会组织建设

1、充分利用深入实施西部大开发的战略机遇，大力推进社会组织发展。

一是大力培育发展社会组织。基本形成与宁夏经济社会发展相协调、结构合理、功能完善的以行业协会商会、社会公益慈善类社团、非公募基金会、基层社会组织以及涉及科教文卫体环类民办非企业单位为主体的社会组织发展体系。

二是优化社会组织发展环境。要加强社会组织地方立法方面的工作，填补宁夏社会组织法规建设方面的空白。要进一步完善社会组织的政策体系，研究制定政府向社会组织转移职能的实施意见,推动各部门、各级政府与社会组织开展多层次合作，促进政府将行业管理中的服务性、技术性、协调性的相关职能和工作事项规范地向社会组织转移；推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，落实税收优惠政策,解决困扰社会组织发展的突出问题。要建立社会组织的培育机制。建立社会组织孵化基地，积极探索政府支持，民间力量兴办、专业团 7

队管理、社会组织受益等培育模式。建立各级政府培育发展社会组织的基金。

三是加强社会组织自身建设。要建立和完善以章程为核心，以“6+X”制度为主要内容的社会组织内部治理机制，增强社会组织自主运作、独立运转能力。树立一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织。要建立健全一套培养、吸引、使用、评价、激励社会组织人才队伍的制度体系，促进社会组织人才队伍专业化、职业化、知识化和年轻化。要加大培训力度，提升社会组织的整体素质，提高社会组织服务经济社会的能力。

2、切实加大社会组织的执法监察工作的力度。

一是加强日常管理工作。要进一步完善社会组织年检制度和评估体系，改进和加强以年度检查、社会评估、信息公开为主要内容的日常管理,确保社会组织监管工作常态化、制度化。

二是加大执法监察力度。要查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。探索建立以民政部门为牵头单位，公安、国家安全、外事、工商、财政、税务、物价等相关部门参与的社会组织执法监察工作协调小组，通过定期召开会议的形式，研究我区社会组织执法监察工作中的重大问题，形成强有力的社会组织执法监察工作机制。

三是建立健全科学合理的社会组织管理体系。在宁夏民间组织管理局挂宁夏社会组织执法监察局的牌子，增加社会组织管理的力量。民间组织管理局内设登记管理一处（负责社会团体登记管理和执法检查）、登记管理二处（负责民非、基金会登 8

记管理和执法监察），社会组织工委日常工作仍由民间组织管理局承担，设社会组织党建处（负责社会组织党建日常工作）。全区各市、县（区）均设立社会组织管理局，增加相应的人员，各级财政应为社会组织登记管理工作落实相应的工作经费。

3、进一步加强社会组织党建工作，为社会组织发展提供强有力的保证和支撑。

一是进一步理顺社会组织党建工作体制。自治区社会组织工委要指导各市（县、区）社会组织工委和各全区性社会组织业务主管单位理顺所属社会组织党组织的隶属关系，明确社会组织党建工作的责任主体。

二是继续加强社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，都要及时建立党组织。对党员人数不足3名的社会组织，可按照业务相近、地域相邻的原则，就近与其他社会组织中的党员联合建立党支部。对目前还没有党员的社会组织，可采取选派党建工作指导员、联络员，先行建立工、青、妇等群团组织，为建立党组织创造条件。

三是重心下移，把加强基层党组织建设摆在突出位臵。要研究、明确基层党组织在社会组织中的功能定位，找准发挥作用着力点。要从社会组织实际出发，因地制宜的开展党的活动，增强党组织的吸引力和亲和力。要善于培育发现典型，推广先进经验。要进一步探索基层党建工作的规律和办法，推进社会组织党建工作不断发展，以党的建设促进社会组织建设。

四是扎实开展创先争优活动。

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要进一步深化在社会组织党组织、党员中深入开展创先争优活动的认识，切实增强抓创先争优活动的责任感、使命感。要切实把基层党组织、党员创先争优作为社会组织创先争优的重点，抓紧抓实。要切实把创先争优活动贯穿于社会组织的实际工作之中，在本职岗位上创先争优。要抓好公开承诺、开展评议、选树典型的工作。要加强基层组织建设。要切实落实工作责任，加强组织领导。要抓好分类指导，搞好督促检查，及时解决活动中存在的问题和不足。要加大宣传力度，推动创先争优活动深入开展。

自治区社会组织工委

二〇一〇年三月十日

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第二篇：青年社会组织工作调研报告

青年社会组织工作调研报告

一、衡水爱心联合会成立背景和动机

衡水市爱心联合会创办于20xx年，起源于网络，成员来自衡水各界，大家以自愿为原则再加以纪律凝聚成团努力为社会公益事业贡献自己力量。联合会以“传递爱心、服务社会”为宗旨；以“爱·和谐·家园”为理念；以“扶危帮困，关爱他人”为组织活动原则。目标是以弘扬爱心为主线，以爱能温暖人世间，希望用我们的行动激起人们关爱的热情、让人们多一分关爱少一分冷漠，同时也培养、唤起衡水人的社会责任感与社会公德意识，展示出当代衡水人的精神风貌。

二、爱心联合会当下规模

1、在调研过程中，首先对联合会成员的情况作了统计：当前联合会成员共有30人，所有成员均来自衡水各界，其中，专科以上学历有10人，专科以下学历有3人。联合会所有成员的平均年龄是31.18岁。他们都是企业的负责人，有一定的经济基础。

2、同时，我们我们还对被资助对象做了调研：从20xx年起至今，联合会已成立十年，通过联合会得到资助的有30人。被资助的多为成绩优异的贫困大学生，他们都来自衡水地区，都是考取国家重点高校的学生，平均年龄21.03岁。

三、爱心联合会运作资金

组织运作资金来源于企业及个人资助，运作资金为3万元。

四、爱心联合会日常管理工作

为了方便工作的开展和进行，爱心联合会在会长的领导下，设立副会长及秘书长的职务，副会长7人，分别负责财务、办公室、外联、宣传、策划等；秘书长一人，主管秘书处，并配合会长做好全面工作。

五、爱心联合会开展活动及形式

爱心联合会的主要活动，是围绕我市的贫困人群，残障人士，以及那些需要社会帮助理解的人群展开，除了力所能及的帮助他们之外，更多的精力帮助一些有爱心的企业以及个人，建立一个良好的，不受其他外界所干扰的沟通的平台。活动主要以义演捐款的形式进行，活动周期不定。

六、当前遇到的困难

当前，服务青少年群体是共青团工作的一大重点，各界人士在资金、精力上对此项工作均给予高度支持，青少年工作开展较为顺利。但是，在服务青少年成长成才的过程中，联合会确实遇到一些问题和困难，亟待解决：

1、组织运行遇到的主要困难是资金不足，由于资助的人数和资金的限制，青年社会组织存在资金不足的状况。

2、社会参与的积极性不高。由于宣传力度不够，社会成员参与青年社会组织活动的自发性较差，联合会在组织活动中很难抓到重点，受自身条件所限，许多实效性活动未能开展。

七、对政府的要求和意见

爱心联合会希望政府能够对青年社会组织已于关注，协助宣传，

能够因地制宜的对爱心联合会给予所需支持，推动相关工作加速发展，提高社会关注度。

八、爱心联合会对未来的发展及设想

随着爱心联合会工作的日趋完善，我们将加强社会组织工作的管理，建立健全管理机制，引导和激励广大群众参与。相信在衡水爱心联合会的共同努力之下，衡水人的社会责任感与社会公德意识能够得到加强和彰显，可以更好地展示出当代衡水人的精神风貌。