关于加强和完善社会组织管理

的调研报告

为进一步掌握我县社会组织管理工作情况，更好地推动社会组织健康有序发展，我局对全县社会组织管理格局、社会组织自身建设情况以及存在的主要问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下:

一、我县社会组织发展和管理的现状

近几年，我县坚持“培育发展与监督管理”并重的方针，坚持依法登记，加强分类指导和监督，实行民政局与各业务主管单位分工协作，民政局重点搞好登记和年检，各业务主管单位做好业务管理，社会组织登记工作得到健康稳步发展。截至目前，全县社会组织登记共有110个，其中社团52个；民办非企业单位26个；农村经济组织32个；这些组织涉及教育、科技、卫生、民政、工商、农业、体育、文化、金融、人力资源等社会生活的各个行业领域，创建了门类齐全、层次不同的社会组织体系，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

1、完善程序，严格登记审批

随着社会组织数量的不断增加和国家《行政许可法》的实施，县民政局对社会组织登记工作越来越重视，进一步完善了社会组织登记程序，认真落实申请、审核、调查、集体研究、逐级审核批准、

归档立卷等审批程序，把好成立、变更、注销登记等审批关口，提高了审批质量。

2、突出年检，加强监督检查

近几年，我县加强了对社会组织年检工作力度，年检率基本上达到了95%以上。主要采取了以下几项措施：一是及时通过下发文件和电话等方式向社会组织发布年检通知，确保年检工作时限。二是加强与业务主管单位的沟通，积极争取业务主管单位的支持与配合。三是转变作风，提高效率，为参检社会组织提供优质服务。对连续两年年检不合格和两年不参加年检的社会组织给予撤销登记。

按照年检有关规定，应参加20xx年度检查的社会组织74个，其中社会团体51个，民办非企业单位23个，实际参加年检的社会团体49个，民办非企业单位22个，社会组织参检率为96%。

3、围绕重点，强化扶持培育

近年来，我县立足工作实际，积极扶持和培育发展社会团体，推动了文化产业的健康发展，带来了良好的社会效应。我县把发展各类行业协会作为社会组织工作的重点，这些行业协会在规范市场经济秩序、提高市场配臵资源效率上发挥了较为明显的作用。如绩溪县徽墨协会成立以来，一手抓文化建设，参与申报“非遗”工作，完成申报书及20分钟光盘制作，为“徽墨制作技艺”跻身国家级非物质文化遗产贡献了一部分力量。一手抓诚信建设，逐步形成行业内规范，维护行业内的正常经营秩序，得到社会好评和会员的肯定。

农村经济组织是根据市场需求指导农户有计划地安排生产，组织收购和销售，从而避免了生产经营的盲目性，较好地实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的对接，降低了市场风险。如绩溪县中药材协会，依托我县优越的地理种植条件，成立中药材协会，为会员提供种植技术服务，为企业提供收购、加工、销售服务。协会对内统一行业规则，促进会员与种植户之间的交流与合作，促进企业与企业间的行业交流与合作。

4、健全制度，开展诚信建设

在日常管理工作中，注重加强民办非企业单位的各项规章制度建设，督促民办养老院、幼儿园、培训中心等民办非企业单位建立和完善内部规章、信息披露、公益服务活动、服务承诺等各项制度，以提高自我约束、自我管理、自我教育、自我发展的能力。如新登记成立的绩溪上河国际养老中心本着服务社会、造福群众、促进社会和谐发展的目标，在服务内容、服务方式、服务责任方面公开承诺，自觉接受社会监督，增强透明度，提高服务质量，并且积极开展社会公益活动，提高社会公信力。

二、社会组织发展和管理上存在的主要问题

1.社会组织整体质量不高。一是整体结构不合理，一些行业协会、农民专业协会、社区和公益性民间组织规模小，数量少，与经济社会发展水平不相适应。二是现有社会团体中有相当一部分是官办或半官办性质的，纯民间的社团较少。由于这些带有行政色彩的社会团体自身职能定位不准，造成政

社不分，且协会工作人员多为党政干部兼职，人、财、物受主管部门控制，没有自主支配权，因而社团活力不足，服务社会、服务会员的能力弱，发挥作用不明显。

2.双重管理机制运行不畅。业务主管部门与登记管理机关在工作中配合不够密切。有的在年检过程中业务主管部门不给盖章，或者在年检材料的初审上不认真，造成登记管理机关年检工作不能正常开展。在具体工作中，两个管理部门之间缺乏沟通协调机制，政出多门，职能交叉，管理混乱。

3.大量未经登记的非法社会组织呈上升趋势。调研发现，未经注册登记的非法社会组织的活动带有普遍性。特别是一些民办的幼儿园、培训中心、诊所等，这些民间组织有的在业务主管部门进行了登记，取得执业许可证多年，却不到民政部门进行合法注册登记取得法人资格；有的既没有业务部门的执业许可证，也没有登记机关的法人证；有的被依法注销、撤销的社会团体仍继续以合法组织开展活动；有的早已关闭却未进行注销登记。造成上述问题的原因：一是政策界定不清。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登记范围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中不好把握；二是部门之间缺乏协调沟通机制，影响登记率。相关职能部门不能配合登记，注册登记相关法规政策宣传不到位，致使很多应该在民政部门登记的民非单位游离在登记之外；

三是民政部门没有专门执法人员和执法设备，执法上存在一定困难。

三、对我县社会组织管理工作的几点思考 1. 优化结构布局，提高社会组织建设质量。重点培育和扶持经济社会发展需要的行业协会、商会、农村经济组织协会，加快形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格局。完善相关优惠政策，制定社会组织税收优惠、财政支持政策。建议从法律上完善支持社会组织承担社会事务、参与社会管理的明确规定，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。

2.加强部门协作，共同做好社会组织管理。一是积极争取各级党委、政府的支持，协调各职能部门，落实优惠政策。目前对社会组织的优惠政策，散见于各类文件之中，举办者与相关管理部门对这些政策有时缺乏了解，造成许多社会组织应享受的优惠政策，要靠举办者到管理部门一家一家、一项一项来争取，挫伤了投资者的积极性。因此，要整合、规范对社会组织的相关优惠政策，并加强与有关部门的联系，确保将对社会组织的各项优惠政策及时落到实处，为社会组织营造良好的发展环境。二是建议由民政部门牵头，协同物价、财政、地税、技术监督、工商、政法等有关部门关系，形成完善的监督管理体系，对在社会组织管理工作中出现的

问题及时发现，及时沟通，及时解决，提升为社会组织服务的能力，维护社会组织的良性发展秩序。

3.创新管理模式，推进社会组织党建工作。从调研情况来看，大部分社会组织对党建工作认识不到位，党组织不够健全，覆盖面还不够广泛，党组织的战斗堡垒作用发挥还不够明显。因此，要充分认识加强党组织建设的重要性和紧迫性，深入贯彻党的十八大精神适应新的形势和任务的要求，进一步建立健全基层党组织，创新社会组织党建工作管理模式，为社会组织建立党组织创造条件，加大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。

绩溪县民政局

20xx年7月20日

第二篇：加强干部管理调研报告

关于加强和改进干部管理有关问题的

调 研 报 告

铁边城镇党委书记 薛德伟

为加强党的思想、组织和作风建设，规范对干部的日常管理，提高干部管理工作水平，现就干部管理的有关问题进行了调查研究，通过召开党委会讨论，与干部调查研究，结合我个人工作经验，形成此调研报告。

一、关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设方面 领导班子是一个单位的“领头雁”，领导班子的思想、业务、作风和操守等方面的情况，对一个单位的工作、建设和发展会产生直接的影响。一个组织要履行好自己的职能，必须要有一个政治坚定、业务精通、管理有力、作风过硬、廉洁高效的领导班子。我认为，建设一个好的领导班子应注意以下几点：

（一）加强理论知识学习，充分利用知识武装头脑 理论武装，是人们的政治立场和世界观在奋斗目标上的集中反映。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。只有用科学的理论武装广大党员干部的头脑，才能打牢思想基础、筑牢思想防线、坚定理想信念。各级党委、政府只有加大理论学习力度，才能提高党员干部理论学习的质量。把理论知 - 1 -

识学习贯穿于领导班子思想政治建设的始终，采取集中学习、研讨交流、主题实践、领导带学、辅导帮学、进修强学、异地挂学、一线跟学、检查促学、制度保学等多种形式，教育引导领导干部高举旗臶，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，着力增强党性意识，进一步坚定理想信念。

（二）全面开展学习实践科学发展观活动，提高执政能力和管理水平

应以领导班子为重点，深入开展学习实践科学发展观活动，做到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。通过开展学习实践科学发展观活动，使广大党员干部进一步把握共 产 党执政规律、社会主义建设规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

（三）加强干部教育培训，着力提高党员干部领导科学发展的创新能力

干部教育培训工作要联系实际创新思路，应以培训需求为导向，以质量效益为目标，全面优化教育培训的内容、方式方法、资源配臵和管理。把提高干部队伍素质和能力放在更加突出的位臵，有目标、有计划、多途经的开展教育和培训。要进一步理顺和完善管理体制机制，深化干部人事制度改革，加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设；注重多岗位培养锻炼干部，提高干部交流的科学性，使干部通过不同环境、不同岗位的历练，丰富阅历、积累经验。 - 2 -

（四）严格贯彻落实民主集中制的各项制度

增强党内生活的思想性、政治性、原则性是领导班子思想政治建设的基本要求。各级党组织一定要加强对领导班子的民主集中制教育，认真贯彻执行民主集中制的各项制度规定，严肃党内政治生活，不断提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。特别是领导班子换届或个别调整有新进成员时，应及时组织进行专题学习，促使领导干部自觉摆正自己在集体领导中的位臵，始终站在全局的高度思考问题、审视工作、建言献策，自觉维护班子的团结。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善领导班子议事和决策规则，实行科学决策、民主决策和依法决策。

（五）建立班子成员谈心谈话制度，开展经常性的谈心谈话活动

班子成员之间的谈心谈话，是我党的一项优良传统。通过谈心谈话，可以消除隔膜、化解矛盾，可以增进感情、激发动力。

（六）严格落实干部选拔任用的各项规定

坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。把富有改革创新精神、扎实苦干的干部选拔到重要岗位，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，不断增强干 - 3 -

部工作的透明度和公开性，真正实现阳光选人用人。

二、关于加强年轻干部培养锻炼方面

在实践中培养锻炼年轻干部，就是要把年轻干部放到基层、放到艰苦地区和一线，在实践中经受严格的党内生活考验和艰苦条件的锻炼，使年轻干部加深对党的宗旨的理解，对国情和基层情况的了解，通过实践锻炼磨炼意志，增进同群众的感情，提高领导水平和领导能力。把年轻干部放到实践中经受锻炼，接受考验，增长才干。

（一）在经济建设方面培养锻炼年轻干部

经济建设是党和国家的中心工作，经济建设主战场是最能培养和提高年轻干部领导科学发展能力、驾驭市场经济能力和应对复杂局面能力的平台。随着社会主义市场经济不断发展，一些政府部门的工作领域和职能都发生了较大的变化，不少年轻干部缺少机会直接参与经济工作。抓经济工作的能力不强，成为部分年轻干部的弱点。有必要建立在经济建设第一线培养锻炼干部的机制，把干部推到项目建设、招商引资、工业经济、科技创新、新农村建设以及开发区等重点工作、重点领域进行实践锻炼，使其了解市场动态和产业发展趋势，从而培养一批懂经济、善管理的综合型、复合型干部。

（二）在艰苦环境中培养锻炼年轻干部

“艰难困苦，玉汝于成”，越是艰苦的环境，越能考验 - 4 -

人、磨炼人。不少年轻干部缺乏对艰苦环境的感同身受，缺乏对意志毅力的锤炼，也缺乏对基层人民群众的感情，在艰苦复杂的环境中锻炼干部，既是对年轻干部进行能力培养，也是对年轻干部进行成长观教育。要选派年轻干部到艰苦的环境、复杂的地区和重大斗争的第一线，到农村基层去经受实践锻炼和考验，在化解基层群众矛盾、带领群众脱贫致富等方面给年轻干部早压担子、多压担子、压重担子，培养年轻干部在挫折、责难甚至失败面前百折不挠的进取意志和乐观向上的精神状态，提高年轻干部开展群众工作的能力、处理实际问题的能力，培养同人民群众的深厚感情。

（三）在突发事件处臵中培养锻炼年轻干部

随着改革的深入推进，社会利益格局调整更加剧烈，利益冲突更加频繁、更加复杂，近年来群体性突发事件层出不穷。一些人民内部矛盾，一些局部性的小问题、小事故处臵不当，可能会给当地整个经济社会发展带来巨大的影响和冲击。小到一起交通事故、一次群众上访，大到群体性事件的处臵，对各级党政干部处理复杂问题的能力带来了重大考验，同时也是一个个活生生的教材。在处理突发事件或任务较重的工作任务中，可以有意识地吸纳部分年轻干部直接参与到任务的组织实施和处臵过程中去，发挥他们的特长和优势，培养其应对突发事件和控制复杂局面的能力。

（四）增强在实践中培养锻炼年轻干部的针对性 - 5 -

对年轻干部的培养，应着眼于提高实际工作能力，增强培养选拔工作的针对性。对于长期在机关工作缺乏基层工作经验的年轻干部，可采取到下一级部门特别是基层任职或挂职的方式，让他们掌握从事基层工作的经验和方法，增强群众观念和服务基层的意识。对于那些长期在基层工作的年轻干部，可采取到机关任职、上挂，或者通过到经济相对发达的地方进行挂职锻炼的形式，使他们更加全面地了解整体工作情况，开阔工作视野，转变思维方式，增长工作才干。

（五）敢于放心、放手、放胆培养选拔年轻干部 年轻干部要健康成长发展，关键是要科学合理地使用，在使用的过程中培养干部、成长干部。首先，在思想上要放心培养选拔年轻干部。不求全责备，不论资排辈、平衡照顾，要多看看年轻干部的优点、多看成绩、多看本质、多看潜力，形成鼓励年轻干部干事创业的良好氛围。其次，要破除一些体制机制上的障碍，切实让优秀年轻干部脱颖而出。要打破资历、年龄、身份、行业等限制，对优秀的年轻干部要敢于跳级使用，敢于放在重要岗位甚至重要部门的“一把手”岗位。再次，要放开胆略用人。要营造“鼓励创新、宽容失误”的氛围，敢于启用那些思想解放、有创新意识、冒险精神和个性的年轻干部，在使用过程中加强教育引导，让其长有所用、短有所制，在开拓进取中逐步走向成熟。

三、关于干部推荐考察方面

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民主推荐是选拔任用干部的一道重要程序和基础环节，实践证明，坚持民主推荐，有利于拓宽选人视野，准确识别干部，提高用人质量，促使优秀人才脱颖而出，得到了群众的认可和称赞。因而必须坚持客观、科学的态度，从改进操作方法、拓宽考察渠道、完善配套制度入手，进一步改革和完善干部推荐方式方法。干部考察是组织人事部门了解干部情况的重要途径，也是选拔任用干部的必经程序，进一步改革和完善干部考察方式方法，对于提高选人用人质量，避免用人失察失误同样至关重要。

（一）改革和完善干部推荐方式方法

1、要坚持实行多层次、多方式、多途径的反复推荐。既把书面推荐、个别谈话和署名推荐等方式结合起来，又把领导班子推荐、中层干部推荐、基层干部推荐和群众推荐等多层次推荐结合起来。

2、完善日常工作考评机制，弥补集中推荐的不足。应建立科学的日常工作考评制度。采取定期不定期的办法，加强对干部的平时测评，考评既要有定性分析，又要有定量指标和硬性规定。

（二）改革和完善考察方式方法

1、变封闭式考察为开放式考察。提高干部考察工作的公开性和透明度，变封闭式考察为开放式考察。开放式考察的最好办法就是全面推行考察预告制，并不断完善预告的内 - 7 -

容和方法。

2、变突击性考察为经常性考察。必须改革单一突击的考察模式，变突击性考察为经常性考察。一是应做到考察工作经常化。二是应做到考察工作平常化。三是应做到考察工作全员化。组织部门的每位干部都应该是“考察员”，让组织部门的干部全面掌握情况，了解干部。

3、变在少数人中考察为在多数人中考察。扩大考察范围应体现在考察对象工作范围和谈话人员范围两个方面。在工作范围上，要扩大到考察对象主管、分管、协管的领域，以及工作关系密切的单位和部门。在谈话的人员范围上，要更加体现群众观点，应确定一定比例的干部和群众代表参加座谈。对于扩大范围的谈话对象的确定，不应由考察对象所在单位指定，而应由考察组根据干部名册临时指定，以保证谈话对象的公正性。

4、变验证性考察为求证性考察。在听取领导干部的评价和意见的同时，更应注重反面的、群众的和政绩评价，提高政绩考察的科学性和准确性。

四、关于改进干部管理工作方面

干部选拔任用工作能不能得到群众公认，选拔的干部群众是否满意，干部工作有没有生机和活动，扩大民主是关键。

（一）积极探索干部提名推荐方式的创新。干部初始提 - 8 -

名是干部选拔任用的首要环节，规范干部任用提名制度，就是要扩大提名环节的民主，确保提名人选得到群众公认，这是打破选人“小圈子”、扩大选人视野的最有效途径。应在初始提名权问题上始终坚持做到“两尊重两结合”，即：尊重党委（党组）的意见，尊重分管领导的意见，并在此基础上，结合平常考核情况，结合后备干部情况，由组织部门提出初始人选，从而做到用人上不搞“内定”和“小圈子”，真正体现公开、平等、竞争、择优的选人原则。

(二)不断推进干部考核评价体系建设。健全和完善干部的考核评价体系，重要的是根据部门和单位的不同性质，不同职能细化和量化考核指标，增强干部考核评价的科学性、完整性和系统性。在评价标准上，既看发展的现状数值，又比较历史状况，既重显绩又重潜绩，并把施政成本概念引入了政绩指标。在分类设臵考核目标方面，针对工作职责不同，应设臵了不同的考核指标，增强了考核的可比性和可操作性。

（三）进一步完善选人用人民主决策机制。决定任用干部是干部选拔任用工作的最后一个关口，也是保证选准人、用好人的最关键环节。把好干部任用决策关口，关键在于扩大民主，让选人用人权力在阳光下运行。应严格按照《干部任用条例》的要求，在干部任用决策上认真贯彻民主集中制原则，做到会前广泛征求意见，会中广纳与会人员意见，最 - 9 -

后形成决定。

五、县区和市直部门选派干部互挂方面

为进一步促进全市各县区和市直部门间的交流，加强全市干部队伍建设，今年市委选拔50名中青年干部互派挂职锻炼。

（一）作为互派干部应具备的条件

1、政治素质好，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观重要精神，作风正派，爱岗敬业，开拓进取，工作扎实。

2、有一定政策理论水平和组织协调能力，能够把党的方针、政策，能够使决策同本单位的实际相结合，卓有成效地开展工作。

3、具有大学较高的文化程度。

（二）互挂干部的管理和考核

1、互挂干部的管理

互挂干部必须接受挂职单位的管理，遵守挂职单位的干部管理纪律，定期完成挂职单位的工作任务。

2、互挂干部的考核

组织部门应定期对互挂干部进行考核，对成绩突出的干部应优先提拔使用。

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