***乡政府工作报告
——在***乡第十七届人民代表大会第四次会议上的报告
***乡人民政府乡长 ***
（20xx年1月19日）
各位代表、同志们：
现在，我代表***乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、20xx年和“十二五”时期政府工作回顾
20xx年时非同寻常的一年，在***市市委、市政府的正确领导下，在人大监督下，乡政府团结和依靠广大干部群众，积极应对各种困难、危机和挑战，及时化解矛盾和消除不利因素的影响，凝聚智慧和力量，加快推进步云山开发开放，经过全乡上下艰苦卓绝的努力，乡十七届人大三次会议所确定的各项工作任务全面按期完成。重点抓了以下几项工作：
——致力于经济建设，综合经济能力明显增强。固定资产投资5亿元，比上年增长61.2%；企业营业收入4.6亿元，比上年增长32%；工业总产值16.8亿元，比上年增长36.9%；企业增加值6.8亿元，比上年增长33.3%；规模工业总产值
7.6亿元，比上年增长68.7%；引进内资5亿元，比上年增长122%；引进外资200万美元，比上年增长233%；财政收入1284万元，比上年增长29%；；完成可支配财力231万元，比上年增长27%。财政供养人员的工资按时足额发放，缴纳 - 1 -
保险、住房公积金50万元。
——致力于旅游发展，旅游经济后劲增强。投资1.2亿元，完善了旅游基础设施建设。以温泉度假区为中心，以步云山、老黑山、大叶沟、蛤蜊河等旅游景点为基础的生态旅游业框架，已经成型，发展势头强劲。农家游的发展势头良好，成为农民增收的新亮点。据统计，全域游客接待量达到50余万人次，旅游业总收入5000余万元，带动农特产品增收1,200余万元。
——致力于小城镇建设，乡镇面貌焕然一新。投资13万元对3.6平方公里的小城镇进行了总体规划，规划中的小城镇依山傍水，各种景观分布其中，蛤蜊河水穿城而过，凸显“城中有河，河中有城”的江南水乡风格。投资3700余万元，新铺油路3.57公里、给排水管线2000延长米、方砖2000平方米、温泉度假区综合楼2300平方米、新建居民商住楼2100平方米、人才周转性宿舍1200平方米、半封闭式农贸市场2000平方米和停车广场6000平方米、完成硬覆盖工程（含油路水泥接边）3500平方米，完成镇区绿化、亮化工程及小城镇南端道路及两侧地产开发的规划设计，启动污水处理厂工程和垃圾中转站工程，小城镇的功能、规模和品位得到极大提升。
——致力于农民增收，农业产业结构调整成效显著。植树造林势头强劲。坚持封、管、造并举，继续执行“谁栽种、 - 2 -
谁管护、谁收益”的原则，充分调动了农民造林的积极性。20xx年全乡植树4943亩，100万株，封山育林3000亩，退耕还林680亩，生态公益林面积达到10.6万亩，全乡总体森林覆盖率达到了59.8%；完成了海防林工程。果业发展扎实推进。落实农业部科技示范园工程，全乡已落实果树示范户20户，并都已挂牌到户。加强果树技术员培训，全年共邀请市果业专家培训4次。全乡推广苹果套袋1500万个，国光苹果卖出了往年红富士的价格，比未套袋苹果价值高出1倍。落实了大连市苹果示范园2处，落实了苹果雹灾保险工作，为农民的农业生产提供了有力的保障。都市型现代农业发展势头良好。新建温室小区和冷棚小区4个，占地486亩，其中，日光温室383亩，冷棚103亩，完成市政府下达指标，为全乡农民提供了一条新的增收路径。畜牧业发展稳步推进。完成了春、秋、冬季重大动物防疫疾病防控工作，经省、市验收合格率为100%，血清化验合格率达到80%，无重大疫情发生。狠抓无疫区评估工作，已经通过了大连市、***市检查组的验收。社会主义新农村建设成效显著。获得辽宁省“环境优美乡镇”称号；投资120万元，高质量、高标准的完成300户的“一池三改”工程和230户的改厕工程。
——致力于交通事业，庄盖高速进展顺利。庄盖高速在我乡经过3个村、12个屯，涉及各类动迁400余户，其中房 - 3 -
屋动迁97户，是我市动迁情况最复杂、工作量最大的乡镇，经过一年的艰苦工作，完成全部动迁工作，并新建一处移民小区，解决了28户住房问题。成立庄盖高速纠纷调处小组，解决各类纠纷300余起，为庄盖高速建设创造一个和谐、稳定的施工环境，为其顺利竣工打下良好的群众基础。
——致力于民生诉求，社会局面稳定和谐。***市“4.13事件”后，乡政府加大民生诉求解决力度，及时调整工作重心，将稳定作为第一要务，实行领导包案，各单位“一把手”负总责，职能部门具体负责的方法，对不稳定因素逐个进行梳理、分析，并制定了解决方案，誓将不稳定因素化解在萌芽状态，以确保我乡的各项工作健康有序的开展。截至目前，化解矛盾纠纷97件，未出现到***市和大连市集体访现象。
各位代表，20xx年是“十一五”的收官之年。回顾过去五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，大力实施“旅游兴乡、项目牵动、农业养民、劳务富民”战略，致力于夯实发展平台、营造发展特色、优化发展环境，完成和超额完成了既定的各项目标任务和指标。全乡政治稳定、社会安定、经济发展、事业进步，呈现出稳定、健康发展的大好局面。
——综合经济实力跃升新台阶。五年间，全乡完成固定资产投资5亿元，与20xx年相比增加562%；完成企业营业收入4.6亿元，与20xx年相比增加678%；完成工业总产值13.8亿元，与20xx年相比增加248%；完成企业增加值4.8 - 4 -
亿元，与20xx年相比增加711%；完成规模工业总产值5.4亿元，与20xx年相比增加192%；引进内资5亿元，与20xx年相比增加792%；引进外资200万美元，与20xx年相比增加2000%，实现财政收入1284万元，与20xx年相比增加251%，农民人均收入8024元，与20xx年相比增加160%。
——旅游产业取得新发展。旅游产业作为我乡的支柱产业，始终把其作为经济发展的突破口，取得了可喜的成绩。五年来，共接待游客300余万人次，旅游营业总收入达到1.5亿元，农特产品增收3200余万元。
——基础设施建设实现新突破。五年来，共完成水利工程11项，新增灌溉面积1200亩，改善灌溉面积2200亩，人饮工程48项。铺设油路8公里，桥梁一座，维修道路340公里。完成庄盖高速涉及的各类动迁400余户，新建移民小区一个，解决28户动迁居民住房问题。投资100万元整修了步云山盘山道10公里。筹措资金4340万元，新铺给排水管线1万延长米、方砖1.9万平方米，镇区绿化10万平方米，新上太阳能路灯53基杆、变压器两台，新建商住楼3.2万平方米、政府办公楼3000平方米、人才周转性宿舍1200平方米、农贸市场1500平方米、化粪池一个、标准公厕两个和标准篮球场三个，启动污水处理厂工程和垃圾中转站工程。
——财政收入取得新进步。财政收入达到1284万元， - 5 -
比20xx年增加782万元，保证了机关干部、中小学教师等财政供养人员工资足额发放，为社会各项事业的发展提供了有利的财政支持。足额缴纳社会养老保险费、医疗保险费和住房公积金，支付尾欠工资和各类往来130余万元。
——社会各项事业取得新进展。群众性文化活动蓬勃发展。召开了两届全民运动会，开展了“国庆60周年文艺汇演”、“***乡文化周”等文艺活动，创建“农家书屋”5个。计生工作稳步推进。投资2万余元，建立三个家庭健康指导站，落实节育措施5000余人，发放独生子女保健费、优待金17.6万余元，计生家庭慰问金8.7万元。计划生育率为100%，人口自然增长率为0.541‰,计划生育其他各项业务指标均在控制范围内。社会保障体系逐步完善。完成了“低保、五保”指标工作，确定农村“低保、五保”344户，704人，低保覆盖率达到了3.6%。完成了残疾人换证工作，新办残疾证906个。为4位重度残疾人办理了托养，免费为10位白内障人员做了手术，为100余户低保、五保户新建或修缮了房屋，完成了80余户的移民搬迁工作，投资400余万元新建敬老院。认真开展“双拥”工作，民政优抚各项政策落实到位。教育事业成绩喜人。投资81万元，完成了幼儿园校舍改造工程，翻建校舍1000平方米，投资20万元修建中学围墙190延长米。完成了5所村小学合并工作。培训各类农民2500余人次。卫生工作渐入佳境。圆满完成了每年合作 - 6 -
医疗费用征收，参合率98.62%，报销合作医疗费300余万元。狠抓疾病防治工作，积极开展灭蝇、灭鼠活动。武装工作有序开展。深入开展国防教育，圆满完成各年度征兵和预备役训练任务。
各位代表、同志们，过去的五年是我乡经济实力大幅提升的五年，是城镇面貌变化巨大的五年，是人民得到实惠最多的五年。过去五年***乡取得的巨大成就，特别是20xx年在极其困难的情况下，我乡经济仍保持高速增长，成绩来之不易，这些成绩的取得，饱含着市委、市政府对步云山的关心和厚爱，凝聚着广大干群的心血和汗水，渗透着社会各界的帮助和支持。在此，我代表乡政府向一年来奋战在一线的广大干部群众和长期关注并支持***乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识我乡经济社会发展中存在上的困难和问题：一是农业基础相对脆弱，集体土地价值偏低，产业化水平不高，产业链条短板，农民持续增收难度和压力较大。二是旅游资源综合开发利用率低。三是财政收支矛盾突出，可支配能力低，村级组织经费相对困难。四是解放思想、改革开放、体制创新以及服务型政府建设等还有待于进一步深化。所有这些问题，都需要采取切实有效措施，下大气力认真加以解决。
二、 “十二五”发展目标和20xx年主要任务
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今后五年，是我们承前启后，继往开来，加快推进北黄海地区现代化生态型中心城市建设的关键阶段，也是***乡建设生态型旅游重点镇，打造“温泉城”的攻坚阶段，更是实现科学发展新跨越的实现阶段。当前，我乡经济发展的有利条件有：一是经济发展大环境继续看好。今年全市经济增长有望继续保持较高的水平，增长速度将稳步提升。二是对外交通的框架已基本形成。随着庄盖高速公路的开通，长期以来制约***乡经济发展的对外交通短板问题将得到彻底解决，拉动效应已经显现，这将会带来更大更多的商机。三是温泉旅游项目发展形势喜人。龙泉温泉中心的建成和温泉度假村项目的启动，将大大提升步云山旅游景区的知名度和美誉度，形成温泉旅游规模化、集约化发展态势，助力庄河大旅游发展。四是***乡被列为***市 “十二五”规划重点镇。***市《“十二五”规划纲要》提出，要推动以蓉花山、步云山、吴炉和栗子房四个重点乡镇为节点，以其他一般乡镇为支撑的城镇建设体系，打造步云山 “温泉城”。
展望“十二五”期间，***乡的发展面临许多重大发展
机遇和挑战。从面临的机遇来看，随着北黄海岸地区现代化生态型中心城市框架的形成，***乡经济社会发展将更加紧迫，发展空间将更加广阔。再有***市“现代农业观光带”的大步推进，都无疑是加速***乡发展的催化剂。从面临的挑战来看，当前既是化解各类社会矛盾的艰巨期，也是区域 - 8 -
竞争趋于白热化的严峻期。尤其是从北部11个乡镇来看，仙人洞镇、长岭镇等发展势头迅猛，城山镇、大营镇等乡镇快速崛起，我们面临着前有标兵，后有追兵的严峻形势。
综合分析区域经济形势，今后的五年，是决定***乡未来发展关键的五年，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也依然存在，机遇大于挑战。我们完全有信心、有能力抓住机遇，应对挑战，奋发有为，科学发展，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
“十二五”时期我乡经济和社会发展指导思想是：以邓小平理论、党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，通过经济结构战略调整，充分发挥资源优势，依靠体制和科技创新，促进经济持续、健康、快速发展，加快社会主义新农村建设进程，强化民主法治和精神文明建设，推动社会各项事业全面进步，实现生态旅游乡暨“温泉城”建设目标，打造一个“生态、富足、文明、和谐”的步云山。总体目标是：紧紧围绕“旅游兴乡、项目牵动、农业养民、劳务富民”的发展战略，到20xx年，生态基础基本建立，旅游产业体系基本完善，温泉特色旅游文化基本形成，生态旅游产业集群基本确立，现代都市农业框架基本完成，城镇功能显著提升，社会保障体系比较健全，居住、交通、文化、卫生和环境等方面条件明显改善，初步建成基础设施完备、服务功能完善、生态环境优美的现代化宜商、宜 - 9 -
居小城镇。主要经济社会发展指标为：到20xx年，全乡社会生产总值达到28亿元，年均增速达16%；财政收入达到3,500万元，年均增速达15%；固定资产投资达到14亿元，年均增速达20%，农民人均收入1.5万元，年均增速达13%。人口自然增长率控制在6‰以内。最终实现“百姓富足、财政充盈、社会和谐稳定”的良好局面。
这一目标的提出，既是步云山应对周边日趋激烈竞争的必然选择，也是我们立足步云山看步云山，走出步云山看步云山的现实需要。总之，实现“十二五”规划的宏伟目标，既大有希望，也富有挑战，是新的攻坚、新的攀登。我们坚信，有五年奋斗培育出的创新思维，有五年奋斗凝结成的拼搏精神，有五年奋斗积累起来的宝贵经验，***乡完全能够在新的起点再来一次大的飞跃。
三、20xx年工作任务
新的一年，既是充满希望的一年，也是面临考验的一年。做好20xx年各项工作，为“十二五”开好局、起好步，十分重要。
20xx年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以加快建设著名温泉城和旅游度假胜地为目标，解放思想，与时俱进，树立科学发展观，拓展小城镇发展空间，增强经济综合实力，优化发展环境，切实维护社会稳定，促 - 10 -
进经济和社会全面、协调、可持续发展。
主要预期指标是：固定资产投资5.75亿元，企业营业收入5.52亿元；工业总产值15.8亿元；企业增加值5.52亿元；规模工业总产值6.5亿元；引进内资5.5万元；引进外资260万美元；财政收入1476万元；完成可支配财力2656万元。财政供养人员的工资按时足额发放，缴纳保险、住房公积金56.5万元。
实现今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，要全力抓好“八个突出”：
——突出发展现代农业，加快社会主义新农村建设步伐。要紧扣都市型现代农业发展主题，继续落实各项支农强农政策措施，大力推进农业现代化、产业化、集约化发展。一是深入推进农业产业化经营。坚持以企业化理念谋划现代农业发展，加快农业规模化、集约化和品牌化进程，推进“一村一品”发展，做优做大水果、畜牧、蔬菜、食用菌等产业。进一步完善农村社会化服务体系，突出抓好农民专业合作社示范社建设，规范乡级农民专业合作社示范社5家，进一步规范农民专业合作社的运行机制，拉长加粗农业产业链带领广大农民进入市场。二是大力发展设施农业。加快现代农业建设，新增设施农业500亩，发展规模小区5个，食用菌种植量达到5万帘。三是大力发展沟域经济。结合山区沟域特点，深度挖掘山、水、林、田等资源，发展特色种养殖业、 - 11 -
民俗旅游、生态观光、高效农业，打造产业融合、特色鲜明的沟域经济产业带。四是大力推进农田水利基本建设。完成农田基本建设和土地整理两个重点工程建设。抓好小流域治理，完成水土流失治理面积5000亩，重点小流域治理1项。实施生态河治理2条段。实施农村饮水工程2项。五是加快新农村建设。实现新农村“六化”工程建设，大力开展村屯环境综合整治，改善农民生活环境。
——突出打造旅游产业，加快发展现代服务业。
培育发展以温泉度假区和温泉度假村为重点的温泉产业集群，打造温泉、旅游、会议、度假经济圈。培育民俗休闲旅游。整合旅游资源，做大特色品牌，拉长产业链条，提升城镇人气。加大旅游招商力度，引进大型企业集团，强化旅游服务，推进旅游平台建设和产品包装及宣传推介工作，形成产业优势。打造温泉、登山、观光、采摘等休闲娱乐为一体的走近大自然精品两日游。
积极推进乡村游优化升级。重点抓好特色乡村旅游示范点的建设，对村创办的农家院要给予重点扶持，使其办得更加规范和活跃。借鉴庄园农家院特色旅游中开发的采摘、垂钓等经验，将我乡山野菜观光、采摘、购销融入其中，大力发展以农家院为主的农家乐项目。
打造休闲旅游产业带。充分利用步云山独特的自然风光景区，打造与大自然零接触的休闲旅游点；与大连旅游业对 - 12 -
接，打造大连夏季避暑度假、冬季滑雪休闲旅游产业区。
——突出抓好小城镇建设，促进农村经济全面发展
整合我乡资源，以步云山被庄河“十二五”规划为重点镇为节点，推动“山步线”南端公路延伸开发改造，加快小城镇基础设施建设，加强环境保护和生态建设。大力发展及生态整治、新农村建设、种养殖业、民俗旅游、观光农业为一体的沟域经济。重点发展以温泉理疗、山水风光和观光农业为主的生态旅游业和以设施农业、精品农业和休闲农业为主的现代农业。打造以生态环境为基础、生态旅游为支撑、现代农业为特色的温泉城。
同时，要加强对小城镇建设基础设施的管护，高效能健全长效管理体系，市场化管理集贸市场，做到车辆停放有序、摆摊设点规范。
——突出抓好项目建设服务，实现建设提速。一是要全力以赴抓好项目建设的推动、全力推动在建的庄盖高速工程和龙泉温泉中心等工程项目建设。促进温泉国际度假村项目尽快落地，形成温泉产业集群优势。二是搞好特色“乡村游、农家游”。三是要不遗余力的抓好项目建设的服务。采取一切有效措施，优化发展环境，建立“一个项目、一个班子、一套措施、一抓到底”服务制度，及时协调解决各项目建设中的有关问题，促使其尽快建设。
——突出保障改善民生，全面发展社会各项事业。
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抓好社会保障服务，实现保障扩容。一是积极推进就业再就业工作，多渠道联系就业岗位，逐步解决失地农民的“就业难”问题，20xx年实现新增就业600人。二是扩大社会养老保险覆盖范围，实现城镇居民社会养老保险扩面。三是推行新型农村合作医疗，确保参加新型农村合作医疗覆盖率达99％以上。四是完善低保保障机制，形成低保动态科学规范管理，营造和谐的生活保障氛围。五是加大困难居民临时救助力度，保障困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，全年计划救助20户以上。六是抓好农村困难户“项目扶贫”工作。积极开展对社会弱势群体的救助，做好农村特困户建房帮扶工作。继续做好扶贫开发工作。
加强社会公共服务体系建设。一是健全科技服务体系。引进科技创新项目，抓好科技普及与推广。完成中心学危旧校舍改造扩建工作。巩固“双高普九”成果，做好控辍保学工作。加强教师培训，提高教师素质，促进教育均衡发展。二是稳妥推进医药卫生体制改革，搞好疾病预防控制，完善药品监督体系和供应体系，深入开展食品药品规范整治工作，保障人民群众饮食用药安全。三是加强计划生育工作，提高人口综合素质。四是抓好统计分析，高质量完成第六次人口普查工作。五是全面落实民族、宗教政策，积极推进其他各项事业。
——突出改革创新，不断理顺发展体制机制。一是进一 - 14 -
步完善考评体系。逐步完善机关干部岗位考核、村级年度目标考核、屯级干部目标任务考核、无职党员目标管理考核的四位一体的考评体系，以严格的考核推动工作的落实。二是进一步加强制度落实。推行首问责任制、服务承诺制，切实树立干部服务群众的思想。健全领导干部包村责任制、领导干部联系项目负责制，切实转变干部由务虚到务实的观念，建设高效、服务、诚信、阳光政府。
——突出社会和谐稳定，加快民主法制建设步伐。一是建立社会治安、社会稳定等快速反应机制和公共安全应急机制。强化社会治安综合治理，加强重点区域治安环境整治，严厉打击各种违法犯罪行为。二是加强信访接待中心建设，畅通信访渠道，依法规范信访秩序。三是深入开展矛盾纠纷大排查、大调处，妥善解决人民群众合理诉求，及时化解各种矛盾。四是全面落实安全生产责任制，加强矿山、交通运输、建筑施工等高危行业和重点领域的安全监管，杜绝重特大安全生产和火灾事故发生。五是以“平安乡建设”和“五五普法”为载体，积极开展以职业道德、社会公德和家庭美德为主题的教育活动，进一步促进良好社会风气的形成，推动社会各业的全面进步。
——突出政府效能建设，增强大开发、大开放工作凝聚力和创造力。
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进一步抓好机关效能建设绩效考评工作。组织好效能建设的年度考评工作。要探索绩效考评工作同机关干部年度考核相结合的新路子，进一步建立健全机关查岗制度、绩效考评制度，增强绩效考评的有效性、针对性、可操作性。
进一步深化机关作风建设，努力建设服务型政府。深入开展机关作风建设活动。牢固树立执政为民的理念，带着感情切实办好顺民意、解民忧、惠民生的事实。创新工作理念，着力突破难点问题。严格执行廉洁从政各项规定。
进一步加强干部队伍建设。要加强政治理论学习，通过岗位业务知识培训，提高解决实际问题的能力。要加强作风纪律建设，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质机关效能建设队伍。
进一步规范村务公开工作。要继续对村务公开内容、公开时间、公开程序、公开方法进行规范。要进一步完善公开内容送审制度，灵活公开方式，增进村务公开的实效性。要注意收集、整理、处理、反馈群众意见，充分发挥群众的监督作用，加强对村务公开栏公开内容真实性、有效性的监督。同时要进一步建立健全责任追究制度，对不公开、假公开等问题，严肃追究有关人员的责任。
当前，我乡经济社会发展正处于加速发展的黄金期，同时也是各类矛盾和问题的凸显期。在矛盾和问题面前，一是不能回避，二是不能眉毛胡子一把抓。只有用战略的思维， - 16 -
正视、关注并着力解决这些带全局性、普遍性的难点问题，才能真正消除前进道路上的阻碍，确保我乡的经济社会发展保持全速前进。
各位代表、同志们，20xx年是我乡全面启动新一轮发展的关键性一年，做好今年的各项工作意义十分重大。让我们以邓小平理论、党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，在***乡党委的领导下，携手同心，同舟共济，乘势而上，扎实工作，以优异的成绩、崭新的形象迎接20xx年的到来，为早日把***乡建设成为全国著名的温泉城和旅游度假胜地而努力奋斗！
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