政府工作报告
——在胡陈乡第十四届人民代表大会第五次会议上
张 琼
（二O一一年一月六日）
各位代表：
现在，我代表胡陈乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是“十一五”规划的收官之年，面对转型升级与节能降耗的压力，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大及其主席团的监督支持下，坚持科学发展观，紧紧围绕“建设美丽乡村、打造人居福地”的总体目标，依靠全乡广大人民，着力抓转型、稳增长、促建设、惠民生，奋力攻坚，各项事业顺利推进。20xx年全乡实现工农业总产值9亿元，同比增长11.2%； 1— —
财政一般预算收入达到2610万元，同比增长12.5%；农民人均收入达到6500元，同比增长12%。全面完成乡十四届四次会议确定的主要目标任务。在这一年，我们着重抓好五方面工作：
（一）突出转型升级这一主线，经济活力明显增强
20xx年作为“十一五”的关键之年，面对金融危机后期影响，着力抓好经济发展，实现产业稳步增长。
工贸经济进一步做强。20xx年全乡实现工业总产值4.1亿元，其中规模以上工业产值2.5亿元，同比增长20%，自营进出口值625万美元，利润总额1257万元。转型升级扎实推进。全年完成技改投资3651万元，同比增长7%，实现技改项目6个，技改投入结构趋于完善,市级新产品试产3个，新型专利发明2个。招商引资成效明显。本土工业区块有力形成，引进内资企业12家，协议利用外资230万美元，实到外资40.5万美元。服务企业能力着力加强。一站式企业服务“速递流程”深入完善，全年为企业落实贷款8300万元,解决贷款周转金2700万元，有效降低企业财务费用支出。节能减排效果明显。坚决贯彻上级决策部署，全面落实节能减排措施，杰洲文具投入170万元完成清洁生产改造。强化宣传，狠抓督查，全乡企业用电下降明显，每千瓦时税收贡献率达2.7元，超全县平均水平20%。
农业经济进一步做优。农业产业化进程加快。土地流转稳步开展，新增土地流转1900亩，整合土地林地资源3.5万亩，形成千亩以上规模基地9个。农业品牌化形象提升。强化胡陈农产品品质管理，胡陈洋芋、水蜜桃、杨梅、毛笋再次通过国家级绿色 —2—
食品认证，中堡溪胡陈洋芋种植基地通过宁波市无公害生产基地认证，杨梅酒、笋干、大米通过QS质量认证，胡陈水蜜桃荣获“中华名果”称号，品牌效益进一步突显，直接提升农业增收800多万元。农民组织化程度提高。“合作社(公司、大户)+基地+农户”体系进一步构建，推动了农业产销“一条龙”，新增农业专业合作社5家，增加会员40户。成功举办农技培训16次。农业特色化程度加强。农旅结合战略深入实施，特色农业发展切实推进。全乡水果蔬菜种植面积达3万余亩，其中小水果就达18种之多，建成草莓、柑桔、水蜜桃等采摘点19个，“果蔬之乡”实至名归。
三产经济进一步做大。旅游产业成效初显。精推“八村八景”，主打桃花源里、幸福梅山、中堡人家等景点，推出桃乡农居等特色旅游产品。全年接待游客15余万人次，旅游创收500多万元。运输业发展迅速。新增航运企业3家、货运仓储企业1家，运输业税收贡献达1200万元，航运之乡初具规模。2.8万载重吨捷海二号散货轮下海，总运力超13万载重吨，占全县的55%。乡外经济发展壮大。全乡外出人口达1.1万人，在外创办各类企业达300多家，产值超20亿元，形成以家私、精雕为主的产业群。重点城市之间同乡联谊不断加强，促进抱团经营。
（二）突出生态文明这一支撑，美丽乡村初具雏形
村庄建设整体提升。深化农旅结合理念，着实提高新农村建设水平。“8”字型精品线进一步提升。按照“一村一品”、“一村一景”的要求，精心打造特色村，实现村庄景观化。村庄整治进一步推进。成功创建市级示范村1个，市级生态村1个，环境整 3— —
治自然村3个。有序推进园地开发，新增耕地120亩。
旅游设施更趋完备。完成《宁海县胡陈乡旅游发展总体规划》编制工作。东山游客接待中心全面建成。投资500多万元建成梅苑渔庄，“桃乡农居”、“梅园农庄”主体工程完工，新增床位144个。
文化支撑扎实有力。成功举办桃花节、水蜜桃节，吸引游客12万余人，单日最多超过3万余人次，节庆品牌效应进一步突显。精心制作《桃花源里可耕田》宣传片和宣传画册、《中堡溪〃新农村特刊》、《东山桃园》旅游宣传小册子等一批宣传品。新增文化长廊3100多平方米。建成麻糍、夹沙糕等民间传统作坊。
基础设施继续完善。集镇集聚效应不断显现。信用社大楼基本建成，电管站搬迁完成征地和设计招标。投资150万元的胡陈市场主体工程完成。农田水利设施不断改善。总投资2400万元的中堡溪综合治理二期工程全面完成。四六片4500亩低产田改造项目全面竣工。完成水利责任状项目5处，水环境整治1处，粮食功能区配套项目2处。中央小农水项目基本完成。千塘整治工作扎实开展，全面整治4座、维修加固6座、报废67座。公共基础设施不断加强。投资750万元，新建联网公路2条、桥梁2座，改建公路2条。成立胡陈乡公路养护站。自来水“一户一表”改造工程扎实推进。
生态建设成效显著。生态保护得到加强。建成市级生态村8个，完成生活污水治理2处，新建生态公益林400亩。严厉打击乱砍滥伐行为。森林防火工作全面加强，新增防火生物隔离带3 —4—
公里，全年实现零火警。认真开展松材线虫病和加拿大一枝黄花防治。殡葬改革深入开展，建成村级生态公墓25处。建立道路绿化养护机制和完善农村长效保洁机制，公共绿化及时养护，乡村环境卫生保洁不断加强。
（三）突出了民生改善这一根本，社会事业全面进步
计生工作取得突破。各项指标运行正常，全乡出生147人，计划生育率达94.5%，出生婴儿性别比保持正常范围。圆满完成创“国优”试点工作。工作责任体系健全，乡村两级人口计生工作责任落实，工作氛围强势营造。技术服务体系形成，乡村两级服务站（室）建设全面完成，优质服务能力切实提高。基层基础工作体系完善，建立结对包保、联亲联责等制度，村级计生队伍建设得到切实加强。依法行政工作扎实有力，流动人口管理明显强化，奖励扶持政策全面落实。人口计生工作长期低水平徘徊局面彻底扭转。
社会事业全面提升。文化事业扎实推进。乡文联成立，并建成根雕、盆景等6家文艺协会。成功创建省“东海文化明珠”工程，创建市级村落文化示范点3个，县级村落文化示范点2个，农家书屋7处，组建民间舞蹈队6支。教育事业稳步发展。完成中学连廊工程，教学基础设施不断改善，学生乘车安全全面落实，教育质量保持稳定，中考水平继续位居全县农村中学前茅。卫生事业继续发展。农村医疗卫生体系初步形成。公共卫生网络进一步健全，流感、手足口病等重大传染病防控工作有效落实，市级 5— —
卫生乡通过复评。体育事业取得进展。新增篮球场4个、体育健身路径12条，圆满完成“亚洲（宁海）户外运动挑战赛”胡陈段比赛工作。此外，人武工作及冬季征兵任务全面完成。第六次全国人口普查工作高质量完成。行政村示范档案室建设认真开展，梅山、中堡溪获得省级“示范档案室”荣誉称号。
社会保障得到加强。农村保障体系继续健全。低保、低收入户实行动态管理，今年调整132户。新型农村合作医疗深入人心，参保率达97.08%。农村基本养老保险、集中供养、居家养老等制度全面落实，“老有所保、老有所养”得到体现。乡慈善分会成立，筹得善款18万元。残疾人康复中心建成。积极开展助医、助残、助学、助困，发放各类补助金救助金达223万元。劳动保障工作稳步推进。整合社会保险、医疗保险、劳动监察等为民服务功能，建成乡劳动和社会保障服务所，成功创建充分转移就业村18个，组织劳动力职业技能培训350人，转移农村劳动力850人。社区建设扎实推进。建成市级社区服务中心2个、县级3个。结对帮扶工作不断深化。完成27户下山移民迁移工作，新建、改建安居房50间，完成18户低收入农户生产型帮扶。投资84万元建成5条总长7公里资源型机耕路。
（四）突出基层基础这一关键，社会环境风清气顺
以深入学习贯彻科学发展观为要求，按照“改革创新、完善机制、强化队伍、健全组织”的工作思路，狠抓基层基础建设，村级自治进一步推进，社会环境进一步改善。
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村级队伍建设成效显著。坚守各类承诺履诺实效，激发工作热情，强化素质提升。通过菜单式培训、村干部论坛等多种方式，村干部的教育培训工作切实加强。全面落实村主职干部报酬，妥善解决其他干部报酬，村干部专职化管理探索落实。积极开展大学生村官“创业在农村、服务在基层”活动，建成村官创业基地2个，带动了当地村民增收致富。
村级运行机制健全完善。行政村规模调整后续工作顺利快速完成，村级资产全面融合14个，基本融合2个。全面实施周二集中办公日、村级重大事项“五议决策法”、现金提取分级联签等制度，村级管理进一步规范。行政村换届选举前期工作扎实开展，为稳选优选打下基础。
平安胡陈建设扎实推进。社会治安综合治理稳步推进，认真开展打击“日日会”和地下六合彩专项活动，切实维护胡陈社会和谐稳定。信访和调解工作责任进一步落实，全年共处理信访案件24件，信访结案率100%；成功调处10件民间纠纷，调解成功率100%。世博安保工作圆满完成。“十小”行业整治工作全面完成。
（五）突出高效务实这一要求，政府基石扎实加强
以深入开展“创先争优”活动为契机，政府服务群众意识着力提升。健全联村工作、线上工作月度交流汇报和中心工作阶段汇报制度，狠抓工作落实机制得到完善。以村干部、村民民主评议评定作为干部考核依据，目标考核和责任追究制度得到健全。机关效能进一步提升，办事透明度进一步增强，群众满意度进一 7— —
步提高。
以“三重一大”决策机制为先导，政府依法行政水平着力提高。严格执行“三重一大”决策机制，落实党政正职五不直接分管、末位表态制度。自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定，认真办理人民代表的议案、建议9件，完成各项实事工程10项。工作执行监督机制进一步完善，依法行政理念从形式到观念深入延伸。
以深化“作风建设年”为着眼，政府廉政实干精神着力弘扬。深化机关作风建设，干部队伍“治庸”和效能建设“肃风”等行动扎实开展，中层干部竞争上岗全面推行。从源头上抓好廉政建设，坚持理论与实践相结合，开展廉政课堂20次，机关干部的廉洁从政意识进一步强化。完善乡招投标中心运作，投资决策、工程招投标、政府采购、经营性土地转让等关键环节的监管力度进一步加强。
此外，老干部、工会、团委、妇联、关协、民族、宗教、统计等各项工作也都取得了较好的成绩。
各位代表，通过一年的努力，我们较好地完成了年度各项工作目标，也为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”期间是胡陈经济发展、社会进步、产业转型的五年，是破除万难、奋勇创新、真抓实干的五年，是胡陈发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，面对大环境的剧烈变化，我们坚决贯彻上级党委、政府的决策部署，锐意进取抓发展，坚定不移保民生，有力推动了全 —8—
乡经济社会稳步提升。一是经济发展持续增长，综合实力显著增强。工农业总产值、财政一般预算收入、规模以上企业产值、人均收入等主要经济指标持续快速增长，年均递增两位数。招商引资成效突出，固定资产投资五年累计达1.6亿元，本土工业取得新发展，飞地经济取得新突破，航运企业成为新亮点。现代农业体系基本建成。农业基础设施进一步完善。完成一期、二期中堡溪综合治理工程，整治山塘水库13座，改造整理农田1.2万亩。农业综合开发取得显著成效，流转土地林地3.5万亩，建成各类基地33个，其中千亩以上基地9个。胡陈水蜜桃、洋芋等农产品通过国家级绿色食品认证，品牌效应突显，农民增收明显。二是乡村环境明显改善，宜居程度大幅提升。新农村建设扎实推进，18个行政村全部成功创建为市重点环境整治村，8个村创建为市县“全面小康示范村”，建成集绿色长廊、生态长廊、文化长廊于一体的新农村“8”字型精品线。20xx年成为宁波市首批成片连线推进环境整治乡镇。集镇功能与集聚效应不断增强，完成胡陈集镇建设规划修编，完成大赖、胡陈市场改造，促进信用社、农电站搬迁，推进万村千乡市场工程。全面推进乡村两级基础设施建设，五年来，全乡累计硬化道路35万平方米，绿化15万平方米，实现村村硬化绿化洁化美化。生态建设成效显著，建成市县级绿化生态村12个，建成生态公益林2.1万亩，森林覆盖率达71%。水环境治理效果明显，建成生活污水处理设施6处。森林防火切实加强，殡葬改革深入开展，生态保护全面有力，五年来， 9— —
先后被评为市级生态乡、市级卫生乡、省级生态乡、全国环境优美乡镇。三是社会事业取得进步，民生保障大幅改善。不断加大教育投入，教育设施不断完善，两免一补政策全面落实，教学质量稳居全县前茅，“穷乡办出富教育”。完成胡陈卫生院改造和村级社区卫生服务室标准化建设，医疗卫生网络基本覆盖。公共卫生、爱国卫生工作得到加强。圆满完成创“国优”试点工作，人口计生工作取得突破。文体事业发展迅速，体育设施村村配备，9个村成功创建市县村落文化示范点，建成乡综合文化站，成功创建省级“东海文化明珠”工程。社会保障救助体系进一步健全。新型农村合作医疗、城镇居民医疗参保率保持在95%以上。农村基本养老保障、五保集中供养、居家养老等制度惠及全乡老年人。最低生活保障、低收入农户扶持、慈善救助、救灾救济、助学助困等政策惠及贫困家庭，累计发放各类补助金救助金900多万元。四是政府形象不断优化，群众满意度显著提升。深入推进服务型政府和机关作风建设、效能建设，推出便民措施。干部服务意识增强，政府形象得到提升。行政村规模调整顺利完成，民主议事制度不断完善，“平安胡陈”建设扎实推进，信访和调解工作及时有力，“小事不出村，大事不上交，矛盾不出乡”，近年来，胡陈的信访发生率、刑事发案率均保持在较低水平，社会治安综合治理成效明显，赢得了社会稳定的良好声誉。
各位代表！上述成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是各级 —10—
结对单位、各位人大代表和社会各届大力支持和有效监督的结果。在此，我谨代表胡陈乡人民政府，向一直以来关心、支持我乡建设和发展的各级领导、各位代表、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，对照转型发展的新要求，人民群众的新期待，我们也清醒地看到，我乡当前经济社会发展中还存在着不少的困难和问题，主要表现为：经济总量仍然偏小，要素制约不断加剧，加快产业转型升级、扩容增量任重道远；基础设施尚未完善，抗御风险能力依然薄弱，完善现代农业体系、促进农民增收尚需努力；集镇功能不全，新农村建设亟需深化，优化乡村面貌、提升内涵迫在眉睫；乡村旅游刚刚起步，资源整合不够紧凑，完善旅游功能、提升旅游效益尚待改善；基层基础仍然薄弱，部分村级组织的凝聚力和战斗力亟待加强；政府自身建设有待于进一步提高。这些问题，需要我们在今后工作中，高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。
二、“十二五”政府工作总体目标
未来五年，国内外经济环境将继续上演深刻的变革，各种机遇和危机都将冲击我们的发展步伐，宏观经济处在重要转型期，我乡也正处于实施“1+3”战略，发展乡村旅游，实现产业转型的关键时期，如何抓住这个重要战略机遇期，将成为提升我乡经济 11— —
的关键所在。我们必须切实加强忧患意识、机遇意识，牢牢抓住发展主动权，努力拓展新的发展空间，向更高的台阶奋勇迈进！
今后五年我乡经济社会发展总体目标是：
综合实力实现新跨跃。力争到20xx年全乡工农业总产值达到14.5亿元，年均增长10%，财政一般预算收入达到4200万元，全社会固定资产投资累计达到2.8亿元。转型升级实现新突破。工业总产值力争6.6亿元，建成县内航运大乡。现代农业更加发展。现代企业集聚区、现代农业发展样板区形成。乡村旅游实现新提升。吃住行游购娱等旅游要素基本完备，东山桃园、中堡人家等景区更趋完善，建成丞相故里、长平梅海等规划景点，做成胡陈二日游、三日精品游线路，形成长三角生态休闲旅游基地、长三角生态健康养生基地。旅游产业成为经济增长驱动轮，休闲经济先行区建成。农村环境实现新变化。新农村建设全面深化提升，农村环境改造整治基本完成，生态文明深入人心，生态型、景观型农村特色明显，“一村一景”、“一村一品”格局基本形成，新农村建设示范区成型。社会民生实现新改善。农民人均收入达到11500元，年均保持增长12%，农民增收普遍，基本公共服务均等化程度大幅提高，社会和谐稳定，人民安居乐业。
为实现上述目标，我们必须牢牢把握以下四方面要求：
科学发展是主线。这是我乡经济社会发展进入新阶段、取得新跨跃的要求，是解决一切问题的关键，是改变胡陈落后局面的必由之路，更是胡陈人民的希望所在。我们要进一步转变发展观 —12—
念，转换发展模式，充分利用胡陈的生态优势、人文优势、资源优势，加快转型升级，加快推进发展。
生态文明是特色。生态是胡陈的最大优势，必须把生态作为胡陈一切发展的根本加以保护加以建设。要始终不渝地坚持“生态立乡”战略，变生态优势为竞争优势、发展优势。要以生态为依托，建设生态型美丽乡村、生态型居住区。要以生态为标准，大力发展生态产业，提高生态生产力与竞争力。要以生态为基础，积极发展循环经济与休闲经济，不断放大生态效应。
富民强乡是宗旨。富民强乡最终是为了改善民生，富民是目标，强乡是途径。我们要把富民强乡放到更加突出优先位臵上，放到一切工作的出发点与落脚点上，极力推进经济发展，极力推动乡村旅游，极力发展社会事业，极力维护社会稳定，极力建设和谐社会。加强社会管理创新，加大公共服务投入，促进农民增产增收，提升生产生活品质。
文化发展是支撑。文化是一个地区的历史沉淀与灵魂，是该地区发展的不竭动力和源泉。经济发展、事业进步是形式，是表象，而文化发展是核心，是灵魂，更是经济发展、事业进步的重要支撑。要发展胡陈，实现强乡富民，就必须始终坚持“文化育人”思想，大力挖掘和弘扬胡陈精神，用文化来团结全乡人民、用文化来凝聚广大党员干部，形成合力，共建未来；就必须始终坚持“文化兴乡”战略，大力推进农村文化建设，用文化来提升内涵，用文化来推动经济发展，促进社会进步。
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三、20xx年总体要求、预期目标和任务
20xx年是“十二五”的开篇之年，也是我乡做好各项工作，突破转型升级，实现经济发展的关键时期。今年政府工作的总体要求是：坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧扣“美丽乡村，幸福胡陈”的建设理念，实施“农旅结合、富民强乡”的发展重心，强化招商引资力度，强化自然生态维护，强化政府服务理念，提升新农村建设品质，为构建一个产业结构合理科学、区域特色鲜明显著、社会环境法制和谐、人民群众安定团结的生态型富裕强乡打下坚实基础。
综合考虑我乡总体经济发展实际，今年我乡发展的主要预期目标为：完成工农业总产值9.9亿元，同比增长10%；实现财政收入2870万元，同比增长10%；农民人均收入7280元，同比增长12%。
根据年度目标与总体要求，以打造新兴产业集聚区、现代农业样板区、休闲经济先行区、新农村建设示范区为抓手，以建设富裕乡村、美丽乡村、旅游乡村、和谐乡村为己任，竭力在以下五方面抓实抓好，为“十二五”的长远目标夯实基础。
（一）增强综合实力，建设富裕乡村
经济发展是社会发展的重要支撑，是综合实力能否提升、农民能否增收、群众能否得实惠的重中之重。必须坚持“以工强乡”、“以农兴乡”、“以旅富乡”战略，工农旅结合，做优质量、做强 —14—
产业、做大总量，实现经济跨跃发展。
推进工贸经济做大做强。以高新技术改造传统产业，实现产业结构升级。积极引导鼓励企业加大技改投入，今年计划完成技改投入3500万元，并对重点技改项目，实行全程跟踪服务。建立乡级规模企业培育库，进一步完善规模企业的扶持政策，扶持3家成长型企业成为县内骨干。提高企业自主创新能力，推动企业加强质量管理，加快品牌建设，增强知识产权保护。利用梅山工业区块、宁东园区等，积极发展本土工业，打造新兴产业集聚区。认真落实优惠政策，坚持“内外并举、城乡并举、二三并举”，实行“项目招商、产业招商、亲情招商”，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的项目，完成内资引进3000万元，外资协议利用500万美元，实到100万美元。着力抓好安全生产工作，建立安全突发事件的预警机制，实现企业安全生产责任状全覆盖。树立“服务就是生产力”的理念，切实加强服务企业工作，积极发挥商会作用，以优惠的政策吸引人，以优质的服务留住人。积极营造激励创业、支持创新的社会氛围，努力形成企业竞相发展的良好态势。
推进现代农业做优做精。进一步加强农业基础设施建设。加强基本农田保护，继续实施农业综合开发和沥头塘中低产田改造工程，基本形成现代特色的田园风光和比较舒适的农田环境。继续进行“千塘整治”，今年计划完成30座山塘水库整治。实施中堡溪流域三期岔路-大赖段综合治理工程。加快土地林地流转，计划流转面积1000亩。进一步调整产业布局。依托现有农产品品牌 15— —
知名度与影响力，进一步做大水蜜桃、杨梅、洋芋等特色农产品产业，建立特色农产品基地，扶强重点特色基地，尤其建成以东山桃园为中心、中堡溪两岸为主的水蜜桃基地，形成沿溪（港）蔬菜带、沿山水果带，打造果蔬之乡。进一步推进农产品品牌建设。加强胡陈洋芋等国家级绿色食品品质维护及无公害基地管理，着实推进主导农产品的QS质量认证，借助七彩公司和桃花节、水蜜桃节、洋芋节等平台，进行形象包装、品牌推介，极力提升胡陈农产品知名度与影响力。进一步提升农业组织化。按“组织生产、带动农户、标准安全、产品促销”的要求规范农业专业合作社。大力发展以农民经纪人、农产品贩销员为主的农民购销员队伍。充分发挥七彩农业开发有限公司的龙头作用，实现资源整合，利益共享。
推进三产经济做活做亮。进一步服务好航运企业，加大航运企业招商，积极争取上级政策扶持，搭建银企平台，扶持打造同德4.5万载重吨、恒海3.2万载重吨、昌盛1.36万载重吨等万吨轮，继续推动运力发展，总运力突破20万载重吨，建成航运大乡。积极推进乡村旅游产业发展，加大与上海、杭州等长三角区域旅行社、居民社区的联系，力争组织游客18万人次，实现旅游收入600万元。加强与胡陈籍外出创业成功人士的沟通与联系，积极实施返乡工程。
（二）深化环境整治，建设美丽乡村
深化新农村建设。采用“点、线、面”结合，建成全市新农村建设示范乡。“点”即是打造新农村产业特色村。精心选择3-5 —16—
个具有产业特色、人文特色的行政村，在环境整治的基础上进行特色挖掘。“线”即是提升“8”字型精品线，按绿色长廊、生态长廊、文化长廊的要求对沿线的村庄进一步整治，让田园出彩，让土地成景。“面”，就是要继续推进面上村的整治工作。深化安居工程、园地开发等项目。
完善公共基础设施。推进集镇建设。全力以赴做好集镇周边土地的征地工作，拓展集镇发展空间。进一步完善配套设施建设，加大公共基础设施投入，拉开集镇建设框架，启动派出所办公楼迁扩建工程，提升门棚口示范街建设。推进中心村建设。着实推进中心村基础设施建设，加快中心村人口集聚。引导农户通过宅基地调整及臵换等方式，积极实施“农房两改”。把中心村打造成农民居住中心，农村产业发展中心和农村社区服务中心。严格执行农村建房宅基地审批制度，加大对违法建房的惩处力度，规范农村建房行为。推进公共设施建设。今年要继续加大公共基础设施建设。完成6个村1000户的自来水“一户一表”改造工程，完成毛仙至归云洞公路，启动岔路至长山主联网公路建设，完成通村公路临水临涯安保工程。
加强生态环境保护。生态是胡陈的优势，发展的后劲。要进一步加强自然生态植被保护，下大力气整治开山毁林、乱砍滥伐等问题。进一步加大生态公益林的建设保护力度。进一步加大环境污染整治力度，开展饮用水水源保护工作，新建污水处理系统1处。进一步完善乡村环境卫生保洁制度，抓好生活垃圾分类处 17— —
理，落实绿化养护管理制度，健全长效保洁机制。积极实施一批生态项目，发展循环经济，建设生态景观，建成公路生态走廊、乡村生态群落。大力提升生态文化，倡导生态理念，推广环保能源，促进节能减排。
（三）坚持农旅结合，建设旅游乡村
发展乡村旅游是胡陈生态优势、人文优势所决定，是实现胡陈产业转型升级、促进农民增收的重大举措。
以景观理念提升农村。将胡陈全境作为一个大景区来建设、来打造。充分依托各村现有资源，打造一批具有乡村旅游景观要求的产业特色村、文化特色村、生态特色村，发展一批具有乡村旅游特色的休闲型、体验型、采摘型、观光型旅游景点，重点是继续推进“八村八景”建设。积极鼓励农户投资乡村旅游建设，开发体验型、采摘型农业旅游点，建设特色农家农居，开办特色农家菜馆等。今年计划再增加草莓、杨梅、柑桔等采摘点10个，增加乡居床位100个，增加餐饮接待能力2万人次。加快一日游、二日游精品线路开发，打造“生态休闲养生之旅、四季果蔬采摘之旅”，以旅游带动产业发展，带动乡村建设。
以景区要求加快基建。按照乡旅游总体规划，加大旅游基础设施建设投入。完善景区景点导向标志、停车场等附属设施建设，提升乡村旅游功能。完善东山旅游接待中心，集旅游接待、文化展示、景区推介等功能。加大东山桃园景点开发，建好仙人床、大岩头等观景平台，连接西翁中堡人家，拓展景区纵深。设计包 —18—
装一批旅游项目，面向全社会招商，实现社会化经营，支持推动黄金湾、天益田园等重点休闲项目建设。
以旅游要素规范管理。有效整合乡村旅游资源，进一步理顺乡村旅游投入与管理机制。按吃住行游购娱等旅游要素，做特农家菜，做优农家居，做精农产品，做透乡村游。加强乡村旅游宣传推介，建成旅游地接社。积极推进旅游商品开发，重点做好胡陈特色农产品的旅游商品化。继续办好桃花节、水蜜桃节等节庆活动。出台乡村旅游管理规范，加强对涉旅行业和旅游从业人员的培训与管理，进一步规范旅游市场秩序。
（四）推进社会事业，建设和谐乡村
坚持以民为本，高度重视民生、民利、民安问题，积极推进社会管理创新，努力使改革发展的成果惠及全乡人民。
全面推进社会各项事业。积极推进教育均衡化发展，进一步优化教育资源，稳定教育质量，完成东仓小学教学楼改造工程。加快推进农村文化建设，完善乡综合文化站设施功能，创建市县村落文化点2个，培育农村文体队伍5支。大力推进丞相文化的保护与挖掘，开展丞相文化研讨，启动“丞相故里”建设准备。积极推进全民健身运动，进一步健全各村体育设施配备，完善胡陈段山地户外登山步道，建成全国山地自行车赛道、休闲自行车赛道，举办全国山地自行车挑战赛。进一步健全基层医疗卫生服务体系，形成便捷医疗服务圈。加强公共卫生、爱国卫生工作，扎实推进亿万农民健康促进活动，继续加强传染病的防控工作。认真抓好后优质服务时期人口计生工作，创新工作方式，强化人口 19— —
管理，统筹解决人口问题，实现人口计生工作继续突破。探索引入城市社区管理服务理念，全力推进农村社区建设，计划建成农村社区服务中心3个。
不断完善社会保障体系。认真落实最低生活保障制度和医疗救助制度，加强动态管理，提高对困难群众的救灾救济水平，做到应保尽保。继续推进农村养老、医疗保障、失业保险扩面工作。认真抓好“低收入农户奔小康”工程，落实低收入农户生产型帮扶18户，落实住房救助30户。
扎实推进平安胡陈建设。健全完善大调解工作体系，加强不稳定因素排摸，加强基层源头调解，加强信访问题化解，最大限度消除不稳定不和谐因素。深入开展平安创建活动，抓好“打、防、控”体系建设，保持严打高压态势，重点打击涉恶势力和各类刑事犯罪。组建乡综治中队和村级警务室，加强夜巡队伍建设，完善群防群治工作机制。加强乡村应急队伍建设，完善公共应急管理体系，增强应对突发公共事件的处臵能力。启动“六五”普法工作，推进社区矫正和未成年人思想道德建设。加强防灾减灾体系建设，认真做好地质灾害、防汛防台、森林防火、重大动植物疫病防控工作。不断提升“十小”行业整治工作。
此外，大力支持工青妇、老龄委等群团组织开展工作，认真做好民族、宗教、殡葬、国防等工作。
（五）夯实基层基础，建设服务型政府
面对新形势新任务，我们要进一步加强政府自身建设，推进村级组织建设，着力提升服务发展能力、引领群众致富奔小康能 —20—
力，为完成今年工作目标及“十二五”规划提供组织保障。
完善村级组织建设，提高村民自治水平。高度重视村级组织换届选举工作。选前要充分调研，摸清选情；选中要严把程序、严打贿选；选后要上岗培训，依法履职。要充分利用换届选举契机，落实村务财务工作规范，完善村级组织运行。进一步探索农村基层组织设臵新形式，着力改变“并村不并心”现象，推进社会管理创新。进一步培育壮大村级集体经济，广开增收渠道，化解村级不良债务，落实现金提取分级联签制度，完善村级财务管理。
加强干部队伍建设，提升服务农村水平。认真开展机关效能建设，继续深化“创先争优”和“三做一看”主题实践活动，着力提高干部政治思想。切实加强干部队伍教育培训工作，着力增强干部素质能力。进一步完善村干部薪酬和社会保障机制，健全干部管理考核办法，着力提升干部服务意识。进一步做好村级后备干部和大学生村官的管理和培养工作。
完善政务监督机制，提升依法行政水平。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不断深化政府的社会管理和公共服务职能。恪守“三重一大”决策机制，自觉接受人大的监督，认真执行人大决议、决定，认真办理人民代表议案、建议，狠抓各项实事工程落实。减少工作程序，明确工作流程，增强工作透明度，切实抓好线上工作月汇报和中心工作阶段汇报制度，提高工作效率。
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深入推进作风建设，增强廉洁从政水平。坚持标本兼治，综合治理，加大从源头上、体制上预防和治理腐败。切实加强廉政文化建设，弘扬淳朴为人、热情为公、积极为事的“有为”精神，巩固广大干部廉洁自律意识，从思想上消灭腐败。建立健全政府投资决策和项目法人约束机制，推进重大项目保廉体系建设，严格加强工程招投标、政府采购、经营性土地转让等关键环节的监管。加强纠风治乱，加大对违法违纪案件的查处力度。
各位代表，新的一年政府工作任务十分繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。我们要紧紧团结和依靠全乡广大干部群众，把握机遇，振奋精神，开拓创新，以科学发展观总揽全局，为建设美丽乡村，打造幸福胡陈，开创更加美好的明天而努力奋斗！ —22—