关于农民工养老保险的调查报告

调查对象：外出务工人员

调查方法：访谈、问卷等

调查地点：铜鼓县

调查时间：20xx年9月15日至20xx年11月7日

一、选题背景及意义

农民工，我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。随着中国的改革开放，农民工这一新群体逐年扩大。国家统计局发布的20xx年农民工监测调查报告显示，20xx年农民工总量继续增加，全国农民工总量为26894万人。农民工是农村剩余劳动力转移产生的群体，给城市带来了丰富的廉价劳动力，促进了城市化进程，同时也提高了农村生产率，带动了农村经济的发展。

农民工的权益保障和福利状况一直是中国公众和政府极为关注的一个社会问题，研究农民工的养老问题对农村发展极具现实意义。首先，建立农民工养老保险制度，是转移农村剩余劳动力，提高城市化水平，优化城乡结构，推进农村经济发展发展的重大举措。以现代社会养老保险制度替代传统的土地保障，解除农民工的后顾之忧，最大限度维护农民工合法权益，满足农民工利益要求，有利于农村经济社会的稳定发展。其次，现阶段我国农民工数量非常庞大，并且在不断扩大之中，如果农民工老年生活没有保障，势必影响整个农村的稳定。这部分农民工年老之后缺乏收入来源又不被城市社会保障所覆盖，将引起更大的社会问题，因此解决农民工的养老问题是维护社会稳定的客观需要，有利于社会主义和谐社会的建设。最后，农民工与城市户籍职工同样劳动,同样为城市发展作贡献,他们理应与城市户籍职工一样享受养老保险待遇。另一方面,农民工群体由于数量较多、保障问题突出,对于社会的稳定以及我国城镇化进程的顺利进行都有较强的影响。因此研究适合农民工的养老保险问题,既有利于体现社会保障的公平性,从长远来看,对于促进农村劳动力的有序流动和农村管理也具有积极意义。

为了了解农民工养老保险的现状，本课题采取访谈的方法。就近访问了150名外来务工人员，就农民工的社会养老保险参保现状、对养老保险的了解情况和态度等方面对被访者进行了提问。所有的150名农民工访谈对象中，仅有47名参加了社会养老保险，其中28名是在农村老家参加的，另外19名是在工作单位

通过访谈法和文献综述法，我们了解到有关农民工养老保险的相关问题。 一是参保率较低。在我们访谈对象中不到三分之一的农民工参保。从目前各类科研机构、社会团体公布的调研数据来看, 农民工参加养老保险的人数比例也都在10%左右，远远低于应达水平。因此，参保率较低是当前农民工养老保险面临的最大问题。

二是对养老保险的基本政策了解甚少。农民工的养老保险意识较差，尽管多数农民工表示如果可能的话他们还是愿意参加养老保险的，毕竟对今后有所保障，但是大多数人对社会养老保险的相关政策内容及其重要性并不十分了解。在没有参加任何养老保险103人中，他们大多只知道缴费年限、收费情况等项目中的一项或几项。由于农民工流动性强，对于农民工养老保险的政策宣传大都是在家乡进行，但他们经常外出打工，因此错过政策宣传期；并且工作单位对农民工参保宣传不到位，农民工得不到足够的信息，对参保问题了解甚少。

三是流动性大难以转移接续。由于农民工频繁变动工作地点，各地的缴费基数、费率等都不一样，而且他们回到家乡以后难以转移接续。在未参保的48名访谈对象中他们都对未来是否能真正领到养老金表示怀疑，他们担心现在参保缴费，回到家乡后已缴纳的费用没办法转移接续就白白缴纳了费用，最终还是没有办法领取到养老金。

四是传统的“养儿防老”观念根深蒂固。传统的“养儿防老”观念让他们觉得他们老了是有所保障的，可以拿到养老金固然好，但其实养老保险是可有可无，这部分人表示，在农村，子女养老是传统。在没有参加养老保险的农民工中，36名农民工认为等他们年老丧失劳动能力后可以依靠子女养老。由此可见，“养儿防老”观念在农民工的心目中根深蒂固，影响了一些观念落后的农民工参保。

三、原因分析

目前来看农民工养老保险最主要的问题是参保率低。现阶段农民工养老还未成为社会问题，因为我国农民工群体大都处于青壮年阶段，年龄结构还比较年轻。但是随着他们年龄增长，这个群体的养老问题将成为社会的一个大问题，而参保率低将是未来大问题的关键。参保率低既有制度内的因素，又有非制度因素，下面我们将从这两个方面讨论这个问题。

（一）制度因素

1.我国户籍制度呈现城乡二元结构，从形式上将居民分为农业人口和非农业人口，并且户籍制度承担了额外的社会管理功能，使户口充当了社会福利分配的工具。二元户籍制度形成的城乡分割制度在养老方面的体现是：城市企事业单位职工的养老问题由国家和企业承担，而农民的养老保障主要依靠集体和家庭。除了少数农民在特殊情况下能够得到少量的国家救济外，国家在农民养老方面不承

担任何责任。农民工户籍为农业人口，工作在城市，他们面临着与城里人同样的生存、就业、养老等问题，但是却由于户籍的限制使他们无法得到与非农业人口同等的待遇。与此同时，中央及地方政府在制定农民工养老保险政策的同时，也未指定专门的管理和监督机构，也未制定相应的处罚措施，使政策的实施存在漏洞，即使不按规定执行也无惩治标准，并且无人能承担惩治责任，这在一定程度上助长了部分企业的不当行为。

2.农民工养老保险制度本身存在缺陷，地区城乡之间转移接续难。我省人力资源与社会保障厅发布政策：返乡农民工在我省工业园区企业参保的，其养老保险缴费基数统一按企业在岗职工平均工资的60%予以核定。农民工返乡务农的，其转移到我省的养老保险基金，可转入农村养老保险，重新到城镇就业后与城镇职工基本养老保险制度衔接。虽然政策规定如此，但是在实施操作层面却困难重重。农民工在养老保险关系转移时，涉及统筹账户资金及待遇支付责任在不同地区间的分配与转移，实际上是地区间利益的二次分配。尽管现行制度规定社会统筹基金的12%也将被转移，但转入地和转出地政府之间的利益关系也未必能够平衡。另外，现有政策规定农民工在领取待遇时，必须在工作所在地缴费十年以上。农民工的高流动性决定了这个群体几乎不可能在同一城市打10年的工。因此绝大部分农民工只能回到户籍所在地领取养老金,这对农村政府来说就是一个不小的财政负担。

3. 由于我国政府行政管理结构和体制的特殊性，中央的一项政策到达各市或县的时候，往往会出现地方政府对政策的理解不一致。而且各地方政府一般会在中央文件下达之后，接着出台地方自己的配合条例。这就从具体操作层面造成了转移接续办法不一致、经办机构的规范和标准不统一。而且少数地区为了保护地方利益，可能还会制定“附加条款”，比如要求转出地另行提供缴费说明等等。这就造成不能按时完成养老保险关系的转移接续工作，同时农民工仍然需要在两地往返奔波以满足各地不同的手续要求。

（二）非制度因素

1.政府方面

政府在承担制度设计和监管的同时，还应加强对新政策的宣传力度。我国目前政策的推广和宣传主要是依靠新闻媒体传播，或者从上至下最终依靠村委会传达，但是这些常规方法的实施却未能使农民工详尽地了解到他们所关心的政策。因为农民工工作忙碌辛苦，很少有时间关注新闻媒体，并且他们回家时间短间隔长，难以赶上村委会的宣传期，对新政策的了解就不够及时。

2.企业方面

企业追求经济利益忽视社会责任。企业以低廉的工资雇佣大量的农民工，其目的就是节省成本获得更大的经济利益。现如今政策规定企业必须给农民工缴纳养老保险，因此增加了企业的用工成本，一些企业在经济利益的驱使下仍然规避自己的责任，冒着风险不给农民工缴纳养老保险。并且在很多行业，用人单位都需要雇佣临时工、短期工，而企业对于这类人群的管理方式通常比较简易，无需

签订劳动合同，他们往往采取口头约定的方式，因此更加造成合同签订率低，也就造成参保率低的现象。

3.农民工方面

首先农民工经济收入水平不高，无法承担过高的费率和过长的缴费期限。农民工基本上要一家人的经济支出，比如自身的生活费用、子女的教育费用、赡养老人的费用。在本来工资水平不高的情况下在这些必要支出之后所剩余额就不多了，还要用来储蓄以备将来不时之需，因此没有经济能力参加养老保险。其次，农民工的文化程度不高，对养老保险认识不足，存在短视心理。农民工对他们自身可参加的养老保险认识不足，在不了解的情况下认为与他们关系不大，他们会认为自己还年轻，多储备点钱来养老活自己，或者没有考虑过自己的养老问题。并且在企业跟他们协商提高工资以代替缴纳养老保险时，他们会选择和企业进行互惠交易。最后，农民工流动性大客观上阻碍了农民工参保。农民工在企业之间、城市之间、省份之间的流动性都特别大，就目前转移接续的难度，农民工也不愿意参加养老保险。

四、解决办法

农民工养老保险问题是因制度和非制度两方面因素引起的，因此在解决这一问题时也以这两个方面为着眼点。

（一）加快建立城乡统筹的居民基本养老保险制度

20xx年2月7日，国务院召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。目前我国已有25个省份建立了城乡居民基本养老保险制度，这一制度的建立有利于打破长久以来户籍划分社会福利的局面。农民工也有可能在户籍所在地享受到与城镇居民相同的养老保险待遇，增强了农民工对城市的归属感。建立全国统一的城乡基本养老保险制度，在缴费年限、缴费基数、待遇水平等逐渐统一，为农民工进行省份之间的转移接续提供了便利，并且也增强了养老保险的公平性。

（二）统筹中央与地方、地方之间的责任与利益

我国实行政策是自上而下的方式，在实施过程中地方政府有可能增加自己的特色，以维护自身利益。以农民工养老保险为例，地方政府有可能为保住养老金社会统筹部分而在农民工要求转移养老保险时设置障碍或是增加部分附加条款。这时中央在制定政策时要考虑到地方实际，把握基调和原则，允许地方政府有一定的灵活性，但是最终目的一定是有利于民。对违背原则、劳民伤财的地方政府要严加惩戒。在养老金转移接续方面地方政府要协调好各自的责任与利益，由于农民工养老关系的转移涉及到基金的转移，对地方财政有一定的影响，地方政府之间应协商好如何转移、转移多少的问题，明确各自的权责，中央政府应当加强监管，确保地方政府责任到位。

（三）提高技术，简便程序，为转移接续提供便利

各地区参保农民工的信息形成了一个巨大的数据库，在办理农民工养老保险

转移接续时需要这个数据库作为支撑，提供准确的缴费年限、费率等基本信息和其他必要信息。必须以技术为支撑，使这个系统能够承载全国农民工参保的信息并能够做到随时调取，随时更新。由于各地费率和缴费年限等不一样，所以这个系统必须还有转换功能，能够记录有关农民工养老保险的详细信息。各地养老金经办机构必须简化程序，提高工作效率，免去农民工在办理转移接续手续时两地来回奔波。

（四）加大宣传力度，提高宣传效益，增强农民工对政策的了解

农民工养老保险参保率低的一个重要原因是农民工对养老保险政策的不了解。农民工常年生活在外，接触外界信息较少，因此在政策宣传时应采取比较特殊的方式，提高宣传效益。新政策出现时，加强对村委会的宣传，使政策能够及时到达。然后以小组为单位进行村民宣传，召集小组长进行详细的政策解读。还可以利用村里的广播进行宣传，达到家喻户晓的目的。针对外出农民工可以选择春节期间作为政策的宣传期，灵活的进行政策宣传。

（五）提高企业社会责任感，加强监管

农民工养老保险与企业息息相关，企业必须承担相应的社会责任。一些不法企业为了赚取更多的经济利益，选择逃避责任，不给农民工缴纳养老保险，或者签订短期工、临时工来规避责任。因此为了维护农民工利益必须提高企业的社会责任感，引导企业自觉承担义务。并且要加强监督，严格查处不合格企业，给予严厉惩罚。

（六）建立多层次缴费基数，采取灵活的缴费方式，加大财政补贴

农民工经济收入水平低，生活压力负担重，因此多层次的缴费基数比较适合农民工的经济状况，农民可以选择与自己收入水平相适应的缴费基数缴纳费用。我国现行的养老保险制度采用的是统帐结合的方式，即企业缴纳的部分归入社会统筹账户，而个人缴纳部分归入个人账户，农民工缴多缴少对社会统筹部分是没有任何影响的，只会影响到他们自身的养老金领取水平。因此，建立多层次的缴费基数是可行的。由于农民工的收入较低，工作变动大因此应该对农民工采取灵活的缴费方式，比如可以分为按月缴纳、按季度缴纳、或者按年缴纳，对缴费金额和时间实行累积计算。由于农民工个人账户基金较少，政府及相关部门应该加大补贴力度。一方面，政府可以对农民工缴纳养老保险进行补贴。例如，规定企事业单位为农民工缴纳社会养老保险费可在税前列支，还可按其缴纳的保险费额度给用人单位减免一定比例的税收。或者对于部分完全脱离土地离开农村的农民工，可以用土地来换取养老保险金。另一方面，考虑到各地经济发展水平不同，各省财政应加大对省级调剂金的扶持力度，形成长效、可持续性的财政投入，保证省级统筹下的调剂金规模，真正发挥其调剂能力，确保农民工未来养老金的待遇水平。

越来越庞大的农民工群体，越来越年老的农民工群体，他们的养老问题将是未来的社会大问题，关系到农村经济的可持续发展和整个社会的长治久安。本文以实际的调查为基础，并查阅相关文献，分析了当下我国农民工养老的问题，并

对原因进行了探讨，还提出了相关解决办法，希望城乡发展一体化，农民工在城市奉献青春的同时，增强他们归属感，为农民工养老保险制定一套完善的政策，切实解决我国农民工养老问题，解决他们的后顾之忧，促进农村剩余劳动力的有序流动，促进农村经济的发展。

参考文献

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[9]王丽丽. 我国农民工养老保险政策存在问题及解决对策研究[D].苏州大学,2010.

20xx年11月13日

第二篇：上传【调查报告】关于农民工就业的调查报告

关于农民工就业的调查报告

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随着我国经济重心从农业转向工业，涌现出了大批农民背井离乡到城市找工作的现象，形成了所谓的“农民工”’,在城市，农民工从事的工作大都是城市人不愿意干的脏活、累活。因为“农民工”普遍学历低，特别是农村青年。农民工转移难，就业难的状况，已成为制约我国经济社会发展，特别是困扰农民收入增加，推进全面建设小康社会进程的一大难题。本次农民工就业调查，了解农民工的真实想法，了解他们渴望就业意向，从而为他们能正确选择就业，改善他们的收入及社会地位。

此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。本次调查围绕“农民工就业需求”问题，共调查了4名对象，他们均符合规定的条件。

调查对象的基本情况： 邝一龙，男，23岁，高中，群众，未婚，家庭成员有5人。他在本区的一间车行任职销售员。月收入2500元左右。他很想参加短期的市场营销培训，掌获了营销技巧，提升业务能力。这对于他继续留在发达城市有一定的帮助，毕竟销售行业具有挑战、有付出，才有回报，因此它所包含的困难、挫折、艰辛是一般工作无法比拟的，所以他更希望转身车辆理赔保险行业。

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骆杰文，男，25岁， 大专，团员，未婚，家庭成员有4人。他在本地区的一间工厂任职技术员，月收入1800元左右，他想通过业余学习提升学历，学习管理学，成为一名管理层，改善家庭生活条件。

程敏，女，27岁，初中，群众，已婚，家庭成员有6人。她在本区的一家工厂任质监员，月收入1800元左右。她很想通过业余学习提升学历和自身文化素质，希望政府能为返乡创业提高优惠政策，自主创业。

张凯，男，35岁，初中，群众，已婚，家庭成员有4人。他在本地区的一间私人公司任保安，月收入1600元左右。他很想通过参加当地政府组织的短期培训学习机电技术，从而提生工作能力，获取更高的工作报酬，改善家庭生活条件。

一、调查现状及分析

1.受教育程度

在随机调查的四人中， 初中学历的2人， 占总人数的50%； 中专学历1人 ，占总人数的25% ,大专以上学历1人,占总人数的25%。在这四位农村青年中，其中三人从事技术体力劳动，一人从事销售工作，月收入大概在1800-2500元左右。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业意向。

2.对就业需求程度及途经

通过调查可以看出，农民工的意识中改变就业方向很明确，只 - 2 -

是由于各种原因，他们可能无法实现或者只是选择短期的专业技能进行提高；但他们的工作枯燥且工作时间长，也间接消极了农村青年的求知、进取向上。经过四名调查对象，得到一个结论：就是都希望进一步提升自身学历或技能，但由于他们来自落后的农村，一没学历二没技术，只能胜任普通操作工这类的工作。虽然也曾考虑通过短期培训进行充电，学习电脑、销售等方面的知识，他们相信，只有这样他们的明天才会更好，但大都由于家庭条件、时间不允许，只好放弃。现在只能好好工作，多赚点钱，在调查对象中都明确表示， 希望进一步改变工作层次，其中50%的调查对象希望通过电大或政府组织的短期培训获取技能，通过学习和技能的培训，掌握先进技能，学有所用，以技致富，对社会具备更强的适应能力，改变就业，另外的50%则希望通过自身的业余学习，提高自身的文化素质、学历层次 ，对自身发展进行更进一步定位 。

二、制约农民工就业原因

1.有很大一部分农民工选择工地等需要体力活的工作，然而受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。

2.现代企业对当代农民工提出了更高要求。在现代化大潮中，随着社会对经济发展要求的逐步提高，传统那种只靠力气吃饭的“旧式农民工”已经无法适应现代企业的技术要求和管理理念。由于农民工大部分文化素质偏低，技术能力较差，无法快速适应新的工作环境，出现了“有人没活干，有活没人干”的尴尬局面。所以，农民工的自身素质和就业技能成为影响其就业的重要内在因素。

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3.受自身能力及文化素质的制约，不少农民工的工资较为低下，由于物价上涨，尤其是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨，导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后，其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。

4.就业供求信息不对称。他们获取就业信息的主要渠道是通过朋友或熟人介绍，很少参加招聘会或者上网搜索有关招工信息。但是在当今信息社会，大量用人单位要么在网上发布人才需求信息，要么在大中型城市组织专场招聘会。这种招聘途径和农村的现实状况很不对称，以至出现了有些用人单位招不到符合自己需求的人，而大量待业农民工却无法获知相关的招聘信息。

5.政府及社会中介服务机构的就业服务水平。由于长期以来，政府及社会中介人才机构中介服务，诸如就业培训、职业介绍、供需见面会等，多聚焦于本地本市居民，或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的外籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略。

三、农民工就业发展的对策和建议

1.建立农民工就业促进组织，达到就业供求平衡机制。城镇人员失业以后可以在社会保险机构或相关的部门进行登记，也可以找工会等组织寻求再就业；大学生群体就业中也有相关的学校、教育机构等部门进行就业促进；而农民工失业以后不但享受不了各种保障，即使再就业也是十分困难的。

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2.政府做好“红娘”，促进农民工就业。政府或民政部门可以带领农民工参与到县、市乃至区组织的各种招聘会，为农民工就业牵线搭桥，健全人才中介服务平台，送岗下乡活动。真心实意帮助农民工解难题、办实事。避免农村剩余劳动力在城市区间的无序流动，降低农民工就业成本。

3.切实维护农民工的合法权益。要完善工会组织，使农民工可以通过集体谈判以及组织化的渠道表达意愿、维护合法权益；要建立面向农民工的法律援助制度，并严格执行《劳动法》；要加强劳动力市场管理，规范职业中介行为，严厉打击以职业介绍为幌子骗取农民工钱财的违法犯罪活动。

4.充分利用各县市区职业技术培训学校等培训基地，大力开展农民工职业技能系列培训和引导性培训，提高农民工转移就业能力和外出适应能力。扩大培训规模，提高培训质量。充分利用地方广播电视、远程教育等现代传媒手段，向农民工传授外出就业基本知识。支持用人单位建立稳定的培训基地，发展订单式培训。多渠道培养农民工就业技能，为农民工就业增强市场竞争力。

5.大力发展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村建设的要求，统筹规划城乡公共设施建设。调整投资机构，把政府投资的基础设施建设重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济繁荣和发展。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小项目。

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有效解决农民工就业的问题，应立足当前，着眼长远，清理整理针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，切实改善他们的就业环境，积极引导农民工进城务工，又要大力发展乡镇企业和县城经济，扩大农村劳动力在当地就近转移就业，确保农村剩余劳动力合理有序流动，实现充分就业，千方百计增加农民收入。

五、参考文献

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》

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