关于村级组织换届选举工作的

调 研 报 告

中共XXX委员会

按照县委组织部要求，我乡高度重视村级组织换届选举调研工作。共分5个工作组，通过走访、座谈等形式，对全乡10个行政村分别调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解。现将相关情况整理报告如下：

一、切实做好宣传工作

正所谓“兵马未动，粮草先行”，切实做好宣传工作是搞好村级组织换届选举的必要保证。在宣传形式上，要充分利用有效的宣传手段，如标语、横幅、广播、宣传栏等营造浓烈的选举氛围，让党员和村民感受到选举的庄严，让他们意识到参与选举是他们的权利，提高党员群众参与村级换届工作的积极性；要加强对外出务工人员，尤其是党员的联系，争取使他们能回家按时参加选举，确保党员和选民的参选率。在宣传内容上，一要重点宣传《村民委员会组织法》和《中国共 产 党农村基层组织选举工作暂行条例》，增强村民民主选举的意识；二要重点宣传选好村级班子的重大意义，增强村民公正选举的意识；三要重点宣传干扰破坏换届选举的危害性，增强村民依法选举的意识；四要重点宣传大中专毕业生到农村就业的现实意义，增强村民选能人当“村官”的意识。同时，在宣传中要正确引导舆论，防止小道消息满天飞。村民对候选人情况的了解、候选人在选民心目中的形象，都会影响选举结果。在村级组织选举中，如果正面宣传工作做的不好，就给了散布小道消息、造谣中伤者机会。

二、村级组织运行现状

目前，我乡各村村党支部、村委会组织健全，运行较好。全乡10个行政村中，书记、主任“一肩挑”的有5个。在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高；而部分由乡党委或村支部和

村委会提名为候选人而进入村班子的干部（大部分都是在村任职时间较长的年长干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度地推推动动现象。这种情况也引起了乡党委的高度重视。

三、减少农村宗族、派性、宗教影响，确保换届工作健康开展 从以往村级组织选举的情况看，宗族、派性势力干扰选举的现象不同程度地存在。对宗族宗派势力严重干扰选举的村，除统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序外，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举，保证换届工作正常开展。而在具体的做法上，一是应严格规范委托投票，切实做到一人一票；二是尽量减少流动票箱，可以在制定选举办法时明确规定只针对老弱病残等使用流动票箱；三是设定独立的划票处，保证每个选民表达意愿的真实性和自由性。

四、加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质

村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和群众的拥护，具有较高文化程度人进入到村级班子中去。在成为村干部后，一方面应加强对他们的理论政策方面的教育培训，使他们懂理论，懂政策，并能灵活运用相关政策来处理村级事务；另一方面应加强对他们致富能力和带领群众致富能力的培养和锻炼，使“双强”村干部在整个村干部中的比例不断扩大。可以充分利用远程教育这一平台，不断督导他们进行自我学习自我提高。同时，还应注重积蓄后备力量。提高村干部的整体素质，必须培养一支高素质的后备干部队伍。具体来讲，就是要在培训形式上采取多样化，可以采取课堂教学与实践教学相结合，组织村干部到先进村进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术；在培训内容上突出实用性，可以围绕村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、农村小水利建设等相关内容开设课程，以丰富、系统、新颖的培训内容来不断

满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性；在培训管理上逐步规范化，应将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。

五、强化村级干部管理工作

选好干部，用好干部，管好干部，始终关系着乡村各项事业的发展。加强对村级干部的管理，首先是加强对村主要负责人的管理和教育。“火车跑得快，全靠车头带”，一个有责任心、有能力的村主要负责人，可以团结和带动其他村干部，凝心聚智，形成较强合力。其次，应对村干部严格实行目标管理承诺责任制。每年年初,村“两委”成员根据各自分工,提出个人年度工作目标,并运用“四议两公开”工作法进行讨论表决,表决通过后报乡党委审核备案,并在本村进行公示,向党员群众作出公开承诺。在实施过程中,我们要重点把握六个环节,即征求意见、制定目标、会议讨论、公示承诺、量化考核、兑现奖惩。再次，要建立健全激励、约束和监督机制。一方面可以通过对工作踏实、群众认可、成效突出的村干部给予提高政治待遇或者进行物质奖励的方式，来充分激发他们的工作热情，不断地激励他们增强谋事创业的意识；另一方面，要将他们的工作置于上级党委、政府和群众的约束、监督之下，做到事前监督与事后监督相结合，外部监督与内部监督和结合，群众监督与专门机构监督相结合，让他们感觉到压力。对那些不能胜任本职工作的干部，要由上级党委指派专人进行督促整改,问题严重的要及时按照有关规定和程序予以调整、免职或罢免。

六、引导、鼓励大学生村干部参选村“两委”成员

李源潮部长在华西村官座谈会上指出：“大学生村官在基层建功立业，要把握两个前提：一是要干得好，不辜负农民群众；二是要将你们放到发挥作用的位置上，通过公推直选上去，当然，前提是干得好。”经过两三年的基层锻炼，大学生村干部已基本对村级事务运行有了较多的了解。大学生村干部已成为建设社会主义新农村的新生力量，是村干部的后备人才。通过座谈，也有大学生村干部愿意参选村

“两委”成员的，对此，乡党委是持赞成态度的。一方面，大学生村干部经过基层的锻炼，无论是在对政策的把握运用上还是在处理相关问题的能力上都有了较大的提高，并且他们干事创业的热情较高，应该给他们提供一个更宽阔的平台。另一方面，大学生村干部是一个年龄相对较小、学历相对较高的群体，让他们进入到村“两委”中去，对于改善村级干部的队伍、优化班子结构也有着非常重要的意义。在鼓励大学生村干部参选村“两委”成员时，可以从以下几个方面着手：一是思想引导。要充分了解大学生村干部的思想动态，听取他们对村 “两委”换届选举的想法、意见和建议，帮助他们缓解心理压力，增强竞选信心，引导他们积极参选。二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励，比如合理调整村干部职数，对通过选举而成为村“两委”成员的，在享受村级干部补贴的同时，可以保留大学生村官的补贴等。三是加大宣传。与土生土长的本地干部相比，大学生村干部参与选举存在一定的劣势。对此，要加大对大学生村干部典型事迹、典型人物的宣传推介，努力营造舆论氛围，多形式、多渠道激发大学生村干部的参选热情，打消他们的参选顾虑，增强参选“底气”。

七、对今年村级组织换届选举的几点建议

今年，随着乡、县、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我乡实际，提出以下几点建议：

一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营造浓厚的选举氛围。同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热

情，确保党员和选民的参选率。

三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，乡党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，县乡要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。

第二篇：金沙镇关于村级维稳综治组织建设的调研报告

金沙镇关于村级维稳综治组织建设的

调研报告

近日，金沙镇维稳综治工作中心对镇各村级综治组织建设进行广泛调研。现将调研情况总结如下：

一、村级基层综治维稳组织建设及社会治安现状

1、组织建设较为完善。

这次调研共涉及我镇辖区5个行政村。总的来说，村级综治维稳组织建设情况还比较乐观。全镇5个行政村在镇维稳综治工作中心的指导下设立了调委会和治保会，但由于村级机构普遍存在干部人数不足的问题，村级基层综治维稳组织基本上是由村两委兼任，调委会主任和治保会主任也不例外。

2、工资补助基本无着落。

由于无这方面的资金来源，并且综治专干、调解主任、治保主任基本上是由村两委干部兼任，因此他们拿的也是由县财政补贴的村干每人每月工资（补助），没有其他补助或者福利。

3、工作情况。

基层综治维稳工作人员在开展工作时，基本上能与镇党委、政府和村支两委保持一致。能够主动排查、调处一些矛盾纠纷，并上报。基本上做到了小事不出村。但在违法犯罪的防范、教育、改造、管理等方面还有极大的潜力可挖，各种治安防范制度、各种形式的社会治安综合治理责任制没有得到全面的建立健全。在基层综治维稳工作人员中，外出打工者极少。

二、调查情况

从调查的情况看，当前的社会治安状况虽然有所好转，但也不容乐观。 首先，在问及群众“哪些地方不安全”时，反映最强烈的是学校周边，有近三分之一的人认为学校周边最不安全，一方面因为，金沙学校大门口就是215省道，存在着交通安全隐患；同时，中小学生无论是在生理上还是心理上都不能与成年人相比，在遇到危险时不能很好的采取措施保护自己。这也与今年全国范围内连续发生的学校安全事件有着很大关系。

其次是公路和铁路，约占五分之一，金沙镇地处215省道和皖赣铁路沿线，沿途来往车辆较多。然后是村居、住宅周围占9%。

在问及“当前刑事犯罪严重程度”时，接近过半数的人认为“一般”，三分之一的人认为“比较严重”，剩下的人认为“不太严重”，认为“很严重”的所占比例较小。

在另一个问题“影响安全感”方面，三分之一的人认为是交通事故，其次是社会治安问题，占将近三分之一，其他如交通事故、刑事犯罪占约五分之一。

“哪些矛盾纠纷最为突出”方面，超过一半的人认为是“住房和宅基地纠纷”，约五分之一的认为是“山林权属矛盾纠纷”，五分之一的认为是“新农村建设中出现的征占用地问题”，“交通事故纠纷”、“家庭纠纷”等其他纠纷所占比例较少。

三、存在的治安问题和矛盾纠纷隐患

1、偷盗时常发生。

在偷盗方面，目前，在较偏僻地区盗窃、入室盗窃的情况则比较多。摩

托车、耕牛等被盗现象也不容忽视。

2、山林权属纠纷、企业引发的纠纷比较突出。

这是大部分乡镇都存在的问题，这个问题一直是比较难以解决、也是令各级政府头疼的问题。特别是涉及到一些交界处、或是历史遗留的山林权属纠纷，很难调处，金沙镇地处山区，耕地资源有限，山场资源就成为了很多农户的主要经济来源，所以大部分农户都十分重视。同时金沙镇作为绩溪县的北大门，与宁国市比邻而居，山场交界处，也容易发生纠纷。

3、新农村建设出现的征地和后续建设问题。

这是一个新的必须面临的问题，纠纷隐患较大。目前全县正在大发展、大建设时期，金沙镇也不例外，已经动工的金沙河土地整理项目和即将动工的绩宁高速征地拆迁工作，在征地过程中很可能发生方方面面的利益，由此引发的矛盾纠纷也不容忽视。

4、治安巡逻队经费有限，难以开展工作。

我镇各村自成立巡逻队以来，社会治安好了很多。在调研中，大多数群众认为，巡逻队很有存在的必要。但由于经费紧缺的原因，使巡逻队举步维艰。现在，巡逻队的经费基本靠村级财政支持，有的村财政状况较好，工作起来也就比较容易；有的村财政状况较差，工作开展以后后勤保障跟不上，严重制约了巡逻队正常巡逻的开展。

5、民调中存在的问题。

一是多数群众对民调不理解，不知道是怎么一回事。二是受经费所限，民调工作发展受到制约，特别是村级调解工作。三是部分群众因各种原因对当地党委、政府或村组干部不满，借机发泄。

四、存在这些问题的原因

1、村、组等基层综治维稳组织的经费得不到保障。

由于经费欠缺，严重制约了基层综治组织业务工作的正常开展。

2、群众法制观念不强。

发生纠纷后，一些群众想到的不是基层综治维稳组织，不是找这些组织请求调解，经常是找来大批的亲戚朋友，与对方吵闹，结果事情越闹越大。

3、边界纠纷特别是山林权属纠纷处理不彻底、不到位。

不少山林纠纷特别是涉及外镇、外县的纠纷，由于涉及面广，任何一方都无法解决，导致久拖不决，形成长期的隐患。

五、对策和建议

1、加强基层政权建设，建立健全农村整体预防违法犯罪机制。

首先要加强以党（总）支部为核心的村级组织建设，恢复基层政权的凝聚力和吸引力。其次，要抓好农村治保会、调委会等为主体的多种形式并存的群防群治自治组织建设。核定村治保会、调委会等基层自治组织的职能、人员、经费数额及来源渠道，改变目前基层综治维稳组织基本上由村支、村两委主要领导兼任、流于形式的现状。设立专职的村综治专干、治保主任、调解主任，充分调动村、组干部积极性，真正实现农村社会治安“村为主”。再次是采取多种形式，大力搞好群防群治。积极开展村民治安联防、治安联户和巡逻等治安防范活动，宣传发动群众防火防盗，帮助和挽救失足青少年，缓解邻里矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化，最大限度地预防和减少犯罪。

2、加强对治保会、调委会等基层综治维稳组织的经费投入，搞好治安巡逻

队的经费保障和村办公经费的发放。

建议把治保会、调委会的经费象计生一样列入县财政预算，并按时拨付到位。

3、进一步加强基层综治维稳工作人员的业务培训，全面提升业务素质。 公安机关和司法行政部门要制定切实可行的培训计划，定期对全县的治保主任、调委会主任轮流进行业务培训。对新上岗的人员，要做到先培训再上岗。从而不断提高其业务素质和工作能力。

4、加大对违法犯罪的打击力度。

公安机关要经常性地开展专项斗争和集中整治，特别是对群众反映强烈的娱乐场所、网吧、休闲中心、集贸市场等重点区域进行重点整治。在保护正常宗教活动的同时，要坚决抵制境外反动宗教势力、邪教组织的渗透和封建迷信的传播。继续查禁各种社会丑恶现象，促进农村精神文明建设。

5、加强法制宣传，提高人民群众的法律意识和法制观念。

通过电视、广播、网络媒体、办培训班、现身说法等形式开展法制宣传教育，提高公民的法律意识，特别是提高青少年的知法、守法意识。

6、综合治理，提升民调满意率。

一是加大对民调的宣传报道，使广大群众都知晓“民调”为何事。二是加大对治安难点、重点地区的整治力度，还给老百姓一个平安的工作生活环境，真正使老百姓对我们的综治工作满意。三是强化综治部门的服务职能，端正服务态度，做好“民心”工程，特别是公安机关，要下到乡镇，进村入户搞好村民的户口纠错工作。四是加大对民调的考核力度。不仅县对乡镇进行民调单独考评，乡镇对村逐级也必须进行考评。五是是对部分

借机发泄的群众要正确引导，向他们讲清道理，使他们明事理、顾全大局。

7、加强人防、物防、技防建设，落实各项综治措施。全力构建整体联动、防范严密、控制有效的“大防控”工作格局。继续把推进电子防控体系建设纳入镇党委、政府为民办实事的内容之一。组织开展看楼护栋、邻里守望、联户联片等各种形式的治安联防活动。加大对居住集中区的人防、物防、技防建设投入。

通过此次调研，我们发现目前普遍存在于农村的基层维稳综治组织在建设过程中存在的一些客观问题，也拟出了一些针对这些问题的解决办法，我相信，通过我们大家的不断努力，基层综治维稳工作一定会有更加美好的明天。

金沙镇维稳综治办

20xx年x月x日