关于赴宜昌市学习考察社会管理创新工作的情况报告

2月9日至10日，在市委市政府的统一安排部署下，开发区六名同志参加了为期二天的赴宜昌市学习借鉴社会管理及其创新工作成功经验的考察活动。现将有关考察学习情况汇报如下：

一、宜昌市社会管理创新工作主要做法及成效

20xx年，宜昌市委、市政府在社会服务管理创新工作中，将宜昌城区划分为1110个网格，聘请了1110余名社区网格管理员，每人对应一个网格，常年从事与民生有关的社会动态信息采集工作，并构建了一套城市人口基础信息和法人信息地理管理系统，宜昌市依托这一支1110余人的社区网格员队伍强大的社区信息采集能力和信息系统，不断跟进管理和服务，大力实施各种网格化管理，有力地推进了宜昌市科学发展。其主要做法是：

1、突出体制创新，探索总体布局

第一是建立目标系统。通过社会管理创新，努力实现“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的三全目标；第二是建立基础系统。通过建立基础系统为其他系统提供支撑，基础系统包括人口信息子系统和房屋信息子系统。其中人口信息子系统包括实有人口信息及法人信息，房屋信息子系统包括产权房信息和非产权房信息以及城市构建信息；第三是建立运用系统。运用系统包括综合管理子系统和专业服务管理子系统。其中综合管理子系统有四个公共平台，第一个是网格管理，第二是电子政务，第三是电子监察，第四个是社会矛盾化解。专业服务管理子系统主要是回答管理中的基础问题、热点问题和难点

问题等，并随着社会管理创新的不断深化，专业服务管理子系统也将不断地扩展和延伸；第四是建立组织系统。宜昌高度重视基层的基础建设，在街道成立了三个中心：便民服务中心，综治信访维稳中心，网格管理中心，同时在宜昌的110个社区分别对应成立了三个站：便民服务站、综治信访维稳站和网格管理站，对应组建三支队伍：社区专职干部队伍、网格管理员队伍和社区志愿者队伍。现在宜昌市一共有1110名社区网格管理员，有4.8万名注册的社区志愿者，达到了全国文明城市的指标。

2、是突出机制创新，探索工作路径

社会管理创新是一个新的课题，机制创新是关键。宜昌将机制创新和长期攻坚相结合，将解决热点问题和根本问题相结合，逐步探索社会管理的新途径新方法，在具体工作中，宜昌以实有人口的变动的轴心，以服务群众为根本，以整合资源为重点，以信息技术为支撑，采取“一对接二跟进”的方法，通过人口信息管理系统和房屋信息管理系统的全面对接，跟进服务和管理，其具体做法有：一是动态采集。克服以前单纯依靠基层入户调查采集的方式，采取依靠基层的网格动态采集和部门动态采集相结合，网格员的动态采集和社区志愿者的协助调查相结合，形成一个新的信息采集机制。首先，宜昌按照“界限定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则将城区的110个社区划分成1110个网格，通过社区网格边界的勘察和城市布局的辅查，建立一个边界清晰、城市部件归属明朗的数字网格，为全面摸清社情信息，进行现代化管理提供一个良好的基础。二是数字网格。将收集的信息内容落实在1:500的电子地图上，形成了全市的数字网格，为实

施精细化管理奠定基础。同时面向社会公开招聘了1110名大专以上的学历的网格员，履行7项职责，即信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理和食品安全，并对他们采取统一购买服务（配置一部社区E通）、统一薪酬待遇、统一考核管理。第三是规范采集。首先对网格员入户采集的内容进行统一规范，并通过社区E通高效及时上传动态采集的数据，然后进行关联比对，首先是进行基础性的管理比对，网格员采集的动态基础信息通过E通上传到人口信息系统，跟公安现有的信息进行关联比对，如果发现有失真和错误的现象，网格员就会收到系统下发的要求核实的指令，通过核实正确后在正式接受数据，从而形成两实的基础数据，最后进一步将两实的基础数据共享给11个部门进行关联比对形成基础综合数据。

3、实行以人为本，主动服务

宜昌在社会管理上，以实有人口的变动为轴心，以实有人口的需要为指挥棒，主动提供基本的公共服务和便民服务，最大限度的提高居民的信服感，增加社会和谐。一是大力推进跟进服务。比如一个新生儿出生，医院就会自动将他母亲的姓名、身份证号码、新生儿性别及时上传到人口信息系统，系统经过比对之后向这位母亲所在地的网格员下达工作指令，要求网格员上门入户核查相关情况，如孩子情况、家庭的计划生育情况等，然后根据居民的需要协助办理户口等相关工作；二是大力推进双带服务。通过双带服务为行政部门代理事务，。比如代理办理公安的流动人口居住证，工商的营业执照，民政的老年优待证，计生的生育证等，并且随着创新管理部门的增加，代理的服务内容将越来越多；三是大力推行错时服务。社区实行根据创新服务要

求，中午下班延时2个小时，下午下班延时1个小时，节假日实行预约服务。

4、创新监管方式，施行科学管理。

一是注重人员管理的创新。比如说公安部门大力推行“一对接”的方法，加强基层的力量建设，首先充实社区的基层民警，然后将社区民警和1110名网格员以及注册的4.8万志愿者进行对接，大大增强工作的力量。工商部门将全市划分为1000多个巡查网格，将工商巡查员和网格员、社区志愿者对接起来，大大地增加了队伍的力量和工作的力度。

二是注重工作监督的创新。创新工作流程，大大缩短矛盾化解的时间，如民政部门在矛盾化解系统中，民政局收到需要化解的联动情况，受理、回复，处理都有相关的时间规定，要求在社区处理的在社区处理，不能处理的上报矛盾化解信息系统，上报以后相关部门接到需要受理的情况并及时进行受理，处理和回复，整过过程在监管中心监管，并可以通过系统看到某一事项办理的进度情况，并生成相关的统计报表。在创新工作模式的过程中，宜昌大力推行不同于以往“串联化解”的“并联化解”方法，即社区发现矛盾不能处理需要联动化解的，立即提交到联动矛盾处理系统，通过市直部门和社区并联共同化解，从而改变了以往的“串联化解”的模式，使工作效率大大提升。另外在创新工作模式上大力实行“扁平化管理”，比如以前工商部门指令是逐级下达，基层的处理也是逐级反馈，现在市局成立了一个指挥调度中心，市局科室的指令可以随时直接下达到最基层，基层的办理情况也可以及时的直接反馈给上级，从而大大地提高了工作效率。

三是注重监管方式的创新。推行的是痕迹管理和电子监察，对网格员的工作监察实行GPS的定位，通过社区E通实现网格员上下上班打卡，并对其一天的工作痕迹通过系统进行监察，系统可以对其一周、一月及一年的工作情况进行统计分析和考核。

宜昌经过一年多的社会管理创新的初步试验，取得了一些成效，主要有：

一、运用于公安方面。通过数据的关联比对，发现了250多名前科犯罪人员，抓获在逃人员87人；二、运用于人社管理方面。人社部门工作人员通过数据的关联比对，矫正了130多名死亡人员继续冒领养老保险金的问题，追回了60多万元的资金；三、运用于信访工作方面。信访接访量大大增加，信访化解效率大大提升，多数信访问题通过联动化解有效解决，越级上访及赴省赴京上访现象大大减少，基本做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交的一个目标。三、应用我们食品监管方面。通过网格化动态监控食品生产经营销售企业的具体情况，通过数据比对，可以及时发现问题和有效执法。四、应用于消防管理方面。通过系统可以及时有效地定位火灾点，并一目了然地发现最佳的路线以及根据周边的情况一次性带足需要的消防器材，提高了应急的能力，及时有效地扑灭火灾。五、应用于公共资源配置方面。实现人口空间的统计和实有人口的区域统计，通过统计，实现学校、医院，商场、广场等公共资源的科学分布。六、应用于社会调查方面。比如人大的选民登记，过去社区要用一个月的时间，现在通过系统，只要2天就可以做完。七、应用于城市管理方面。通过精细化网格化管理，实现快速反应和处理。如网格员发现城市卫生问题后

可以通过E通拍下照片上传到市卫生监管系统中心，中心立即通知对应部门处理，处理后网格员再通过E通手机拍照处理后的照片上传到到市卫生监管系统中心进行检查结案。另外，宜昌正在诚信服务、计生服务、环境管理、优化公共资源配置等多个领域进行试验，不断推进社会管理创新向纵深发展。

二、贯彻落实会议精神的意见和建议

去年以来，中央、省、市委政府多次召开会议，研究部署加强和创新社会管理工作，明确了加强和创新社会管理目标任务、工作思路和保障措施，这次市委政府组织的赴宜昌学习考察活动和座谈会更是把推广宜昌“一本三化”经验提高到一个前所未有的高度和硬任务来对待，市委市政府提出的总要求是要认真学习借鉴宜昌市的成功经验，结合实际，认真谋划，加快投入，高效推进。市委常委、政法委书记师永学要求全市各级各部门要明确目标任务，加强组织领导，全面安排部署，突出工作方案制订、网络化建设、网络化管理等重点，不等不靠，确保二月份方案制订到位、三月份全面启动，三季度硬件建设全部到位，十二月份考核检查，今年年底市综治委将把各地各部门社会管理创新职责任务完成情况作为年度综治检查考核和一票否决的重要内容，市委市政府提出要和抓创卫一样抓好今年社会管理网格化创新工作。为此，结合开发实际，我们建议：

（一）成立强有力的领导小组和工作专班。由党政办负责牵头，抽调相关人员，成立“开发区社会管理创新办公室”，具体负责方案制定、宣传动员、组织实施、综合协调、督办迎检等工作，同时，按照中央、省、市要求，进一步加强开发区综治机构建设，将区、街办两

级“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合委员会”，街办要明确一名专职副书记，充实两级综治办力量，按实有人口落实综治工作经费（以前仅按户籍人口4万人预算）。

（二）科学制定实施方案并抓好落实。由综治、规划、民政、街办、劳动人事、公安等部门联合制定科学可行的实施方案，并联合做好网格划分、网格员招录培训及基础数据采集录入等基础性工作。

（三）打造一流的信息化支撑平台。一是参照市委及各县市区成立“区电子政务管理办公室”，具体负责基础网络及政务平台的建设和管理等工作，在街办社区成立“社区网格管理监管中心”，通过联合服务群众的公安、工商、民政、计生、房管、劳动人事、司法、教育、卫生等部门，整合各方面的力量和信息，建立各单位间管理服务信息直达通道；二是社区网格管理员配备“社区E通”，全面收集掌握群众的诉求和矛盾纠纷，社会管理服务信息管理系统与“社区E通”实现无缝对接；三是推进“电子监察、完善监督考核机制”，实现以“四化促三全”的目标，即“四化”指社区网络化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化，“三全”指 “社情全摸清、矛盾全掌握、服务全覆盖”。

第二篇：呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

呼和浩特市赛罕区、新城区社区“网格化”

及社会管理创新考察报告

为了学习社会管理创新先进经验，更新观念，20xx年3月14日，在海南区委政法委组织我们到呼和浩特市赛罕区及新城区进行了考察调研，学习考察期间，我们参观了兴康社区、金宇文苑社区、桥华社区、巨海社区及老缸房社区，主要内容是学习他们的“网格化”管理和社会管理创新的相关内容，从中借鉴，探索适合我区社会管理创新的新途径、新方法。现将学习考察情况汇报如下：

一、赛罕区及新城区社会管理创新工作

赛罕区及新城区的社会管理创新工作、网格化工作有很多值得借鉴的地方，考察期间，所到之处，无不感受到工作中的亮点和新举措，有如下几点：

1、为老服务

为老服务是赛罕区社会管理创新的一个重点内容，在我们考察的几个社区，却各有特色。

第一是兴康社区的福缘社区服务信息管理中心，社区与企业联合，为老人提供有偿的服务。服务内容主要包括生活照料类、文化休闲类和市场服务类三种。信息服务中心有一支专业化的为老服务团队，给老人提供各种生活服务，同时信息中心还与各种提供市场服务的正规商家定有协议，规定了价格、服务标准等规范，居家老人在需要是可以拨打服务电话，或者购买电子保姆，

只要轻轻一按，求助信息就会发到社区信息服务中心，工作人员根据求助的类别为老人提供他们所需要的服务，我们在这里，看到的是一个专业化的团队和便捷有效的服务，这种大胆尝试社区与企业联合为居民提供服务，也更符合当下的实际情况。

第二是金宇文苑社区所开展的文化养老活动，金宇文苑社区创建了一个老年人书法协会，组织老年人在社区二楼的活动室学习练习书法，并且定时请书法专家来定期指导，设立这样的协会也是鉴于该社区范围内居住的老人文化层次较高，文化养老比居家养老更适合社区老人的实际情况。

第三是桥华社区的为老服务主要是以居家养老为主，他们在小区里为老服务中心，中心配有餐厅，活动室，日间照料室及宿舍，社区主任介绍说，最近还要设立医务室，为老服务中心接受老年人的托管，很多老年人来这里吃饭、活动，收取的价格也合理，给老年人带来的便利。

2、“网格化”管理经验

呼和浩特市在今年年初，也推出了“网格化”管理，在几个月的探索和推进服务管理工作中，他们取得了很大的成绩，积累了许多经验，也有很多我们可以借鉴的创新点：

第一，合理划分网格，以特殊人员数量为依据。赛罕区巨海社区划分“网格”是以社区内的低保人员、流动人员、下岗失业人员和企业离退休人员（简称四类人员）在社区人数中所占比重将“网格”划分成A、B、C三类，根据四类人员的比例调整网格

内的户数。

第二，定人定岗定责。在网格管理人员中，除了社区的工作人员外，社区还与物业公司和驻区单位联合，把他们的人员充实到网格管理中去，同时还聘请了一些热心社区公益事业，具有丰富社会工作经验的离退休人员担任网格管理员，这样不但充实了网格的工作，还能更加利于信息收集、了解民情、矛盾化解。同时他们还制定了完善的社区管理规章制度，如信息联系卡制度，居民服务回执制度，定时不定量入户制度，对工作人员定期考核并将考核结果与奖惩制度相挂钩。通过制度的构建，促进了“网格化”工作的顺利推进，为居民提供更好的服务。

第三，居民诉求分线制度及“一网多岗”制度。网格管理员在走访或接到居民诉求后，将信息划分类别，分为党建线、民情线和计生线，根据不同的诉求交予不同的工作人员处理或上报，提高了工作效率。“一网多岗”制度是根据社区工作人员不足而建立的，网格管理员除了要负责网格工作外，还负担着社区其他的工作，他们将工作岗位划分为“网格岗”和“本职岗”，定岗定人，划分日常任务。

3、居民电子信息系统

呼和浩特市老缸房社区是全国先进社区，他们工作的亮点是先进的居民电子信息系统，通过先进的电子系统，能覆盖居民的所有信息，我们通过这个系统，能找到各种居民的信息，如工作人员给我们操作，在系统中输入党员，系统就给出了全社区所有

党员的信息，再从条件里加入45岁以上，就能得到45岁以上党员的信息。居民的有关信息只要录入完善都能从这里快捷的查询，提高了工作效率，使得社区工作人员能够更好的为群众服务。

二、借鉴先进经验，推进海南区社会管理创新活动

1、完善电子信息系统，向全区范围推广

我区拉僧仲办事处联合企业研发了居民管理信息平台，新苑社区作为试点已经运行了8个月的时间，取得了非常好的效果，同时根据实际情况对信息系统进行了完善，现在正在向拉僧仲办事处其他4个社区推广。如果系统可以代替现有的其他系统，无疑会大量的减少社区人员的工作量，可以总结成经验，在全区范围内进行推广，促进社会管理方式的创新。

2、建立为民服务信息中心

建立社区便民服务中心是许多先进社区都采用的便民措施之一，在区政法委带领下到呼市考察社会管理创新工作时，考察中发现他们的社区服务信息中心都比较成熟，企业的介入和市场化的运作使服务更加到位。但考虑到我们本地区的实际情况，我认为建立社区服务信息中心是必要的，这样更加方便为居民提供家政、就业、基本的生活服务信息，也能为居民提供更方便的服务。但立足我们本海南区的实际情况，人口数量少，经济发展不均衡，第三产业比重小，市场化不充分，能够提供优质服务，符合条件的商家并不多，如果在每个社区都建设信息服务中心，就会大量的浪费资源，很多社区所登记的商家都是同一家，也造成

信息的混乱，我建议由办事处指定某个社区建立一个信息服务总新，而其他社区的任务是向居民宣传这样服务措施，这样既避免了资源的浪费，同时也能达到该项服务的普及。

3、向群众发放民情民意联系卡，加大社区的宣传力度 针对社区服务选传的不到位，我建议制作一批便民联系卡，由网格长向本网格内的居民发放，民情民意联系卡上记载我们网格长的电话和工作职责，鼓励大家积极参与社会管理创新活动，有了新的想法和社区、小区内的情况也能及时、顺畅的向所在的网格长及社区反映，扩大民情民意来源，拓展信息渠道。让社区真正作为政府与群众的桥梁，社会管理创新的排头兵，担负起服务群众，优化管理的重任。

拉僧仲办事处新桥社区