网格化监管工作的调研报告

按照局党组的安排，近期对基层工商所的网格化监管工作进行了调研，深入了解了网格化监管的现状，存在的问题，共同探讨了解决问题的办法，现将相关情况汇报如下：

一、 工商所网格化监管的现状

二、存在的突出问题

（一）、网格巡查工作量大。按照金信的网格数据，平均每个网格监管的户数为6584户，按每年240个工作日计算（扣除年假10天），如要全面巡查到位，每日需巡查27.4户。按照20xx年度的年检数据，平均每个网格监管的户数为2437户，按每年240个工作日计算，如要全面巡查到位，每日需巡查10.1户。按照20xx年度办理申诉、投诉、信访件数据，平均每个网格每年需处理212.8件，每个工作日需处理0.9件。20xx年度仅金信上要求开展的专项整治就有104项。在此次调研中，各所普遍反映网格巡查人员的工作量大，基本上是被动的应付各项工作。

（二）、网格巡查人员业务能力不够。基层工商所的网格巡查干部平均年龄普遍较大，业务素质和工作能力已经无法满足新形势下的工作需要。有的工商干部法律法规知识更新不够，面对网格内出现的新问题无力解决；有的工商干部信息化操作方面技能欠缺，不会使用一些电子设备，巡查效率

低下；有的工商干部处理问题敏感性不强，搞不清问题的重要性，甚至搞不清是否属于工商职责的范畴。

（三）、网格巡查人员责任心不强。客观上网格巡查工作量大，感觉无论如何辛苦都干不好本职工作，干脆就消极的对待。主观上不能正确面对目前对公务员队伍要求高和实际收入水平不高的大环境，认为干好干坏差别不大。由于这些主观、客观的因素，网格化监管工作现今在基层工商所基本上流于形式，很多巡查工作在办公桌上就完成了。

（四）、金信上网格管理工作运行不畅。各所在此次调研活动中均反映金信工程上的网格管理工作存在不属于本辖区的经济户口无法退回、监管级别不能调低、巡查频率过高等诸多问题，这些技术上或设计上的问题造成金信的网格管理与现实的网格情况严重不相符合。目前金信的网格管理工作停留在完成经济户口认领的初级阶段。

三、强化网格化巡查工作的建议

基于减少工作量、规范行政行为、降低行政风险三方面的考虑，提出以下工作建议：

（一）充分领会市局印制的《工商所网格化监管手册》的精神，网格责任人在认领经济户口后15个工作日内完成实地查看并记录，根据实地查看情况，以信用分类信息为基础，与风险因素关联，将网格内的市场主体分为一般监管、一级监管、二级监管、三级监管和后延监管等5个监管类别。

建议将受到本局行政处罚的市场主体列为后延监管对象（除专项整治外，随时巡查，最长间隔时间45日）；将食品、网吧、娱乐场所等重点行业和多次被投诉、举报的市场主体列为二级监管或三级监管（除专项整治、新设回访或举报外，定时、及时巡查，最长间隔时间90日或180日）；其它市场主体列为一般监管和一级监管（除专项整治、新设回访或举报外，可免于巡查或适时巡查）。按照5个监管类别建立巡查记录或在各网格的巡查记录中标注清楚所属的监管级别。

（二）强化业务培训、指导工作，既要及时的对新的法律法规、业务技能进行培训，重点是有针对性对网格巡查中问题处理模式进行培训。如对在巡查中遇见的无照经营问题，首先要让网格人员具备能够判断是否属于工商职责监管范畴的能力，属于的话按照怎样的程序处理，需要下达什么样的文书；不属于的话又按照怎样的程序处理，下达什么样的文书。这些问题都应该逐一研究解决，统一处理办法，规避行政风险。建议相关业务科室对具体问题制定相应的工作流程，如：1、涉及前置许可无照经营的问题（黑网吧除外），可按照实地查看经营场所→确认违法违规问题→发放行政告知书→行政抄告相关部门的流程处理。2、不涉及前置许可无照经营的问题，可按照实地查看经营场所→确认违法违规问题→下达责令改正通知书（违法情节严重的立案查处）的流程处理。

（三）针对网格巡查工作量大、专项整治任务多的特点，可将日常巡查与专项整治有机的结合起来，建立重点行业巡查台账。每年的专项整治任务基本上也就是辖区网格监管中的重点行业，结合专项整治开展巡查任务，也可有效的减少工作量，使网格监管效率提高、重点突出。

第二篇：网格化监管工作规范11

网格化监管工作规范

一、网格构成

按照“界定清晰、任务适当、责任明确、落实到人”的原则，结合我局的实际情况，实行三级网格监管，分层对网格监管负责。

一级网格：市局。局长为主要责任人，各相关业务分管领导和科室负责人为连带责任人。其职责是综合履行工商职能，负责确定业务科室的管理责任和事权划分；对各类投诉举报、巡查信息、案件信息进行综合分析，研究确定辖区内的阶段性监管重点，综合调度、指挥开展专项检查；各业务科室负责录入本科室业务信息；注册局及时认领、分发上级局登记企业和分发本级登记企业至下级网格；对下级网格进行业务指导、督查和考核，对上级机关汇报工作情况并及时反映网格监管中难以解决的问题。

二级网格：工商所。工商所所长为主要责任人，副所长和巡查队（组）长为连带责任人。其职责是全面掌握各责任区日常监管工作的基本情况，组织力量落实各项监管任务，解决和反馈日常监管中出现的问题，对各责任区的日常监管工作进行督促、检查和考核。负责划分辖区内监管网格区域，确定三级网格监管责任人；认领经济户口并细分到三级网格，审核确定风险度和信用等级，指导监管责任人进行建档立卡；对三

级网格日常工作进行检查、督办和考核，审核巡查书式记录和电子巡查信息；建立网格化监管数据库；解决、反馈下级难以处理的疑难问题。

三级网格：工商所根据管辖范围按照社区划分的监管网格。巡查队（组长）为主要责任人。巡查队员为连带责任人。其职责是负责网格内的各类市场主体的巡查监管，依照规定权限处理一般性违法事项；对辖区内市场主体认领，建立“经济户口”，及时录入各类警示、巡查、办案等动态信息，对不属于监管区域内“经济户口”的退回上级处理；对新开户企业进行回访，对监管对象风险度和信用等级提出意见，报上级审核确认；依法查处取缔无照经营，处理消费者投诉、举报；及时上报监管区域内具有苗头性、倾向性和难以单独解决的问题，完成上级交办的其他工作。

工商所为网格化监管的主责部门，应根据辖区的实际情况，合理划分网格责任区域和网格责任人的监管任务量化指标。实施网格监管应当确保两名以上执法人员进行，其中必须明确该网格的第一监管责任人。辖区内出现重大疑难问题及时上报市局，可以向当地政府或相关行政管理部门通报情况。

二、监管级别划分

实施网格化监管，是指二级网格对辖区内市场主体主要依据经营行业风险度、经营地域和信用度三个方面的情况划分等级，

确定监管重点，由三级网格有针对性实施监督管理的机制。根据市场主体的经营项目和经营区域划分为三级：

低级风险业户——一般行业或区域内无生产经营安全隐患的业户。主要是：（1）经营范围无前臵审批项目的；（2）经营场所属非敏感区域；（3）以上范围之外信用度为A级的业户。

中级风险业户——敏感行业或区域或有轻微违法违章行为的业户。经营项目涉及一般前臵许可的或敏感行业，主要是：（1）中介服务、公共娱乐、桑拿按摩、茶楼旅馆、房地产开发经营等；

（2）生产经营地域在商业聚集区、学校、党政机关、车站、医院、旅游景点、城乡专业市场等敏感区域的业户；（3）以上范围之外信用度为B级的业户。

高级风险业户——重点行业或区域或有严重违法违章行为的业户。经营项目涉及安全和社会民生需要重要前臵许可的企业。主要是下述行业：（1）烟花爆竹；（2）燃油燃气；（3）小煤窑；（4）小砖窑；（5）小矿山；（6）小作坊；（7）网吧；

（8）化学危险品生产经营；（9）食品经营；（10）农资经营；另外，以上范围之外其他企业信用度为C和D级的。

三、网格化监管巡查周期

巡查周期由所长和片区负责人按照企业和个体户风险度结合信用度进行确定通过微机进行选项，市局企业注册局跟上监

督，对选项错误的要及时纠正。

（一）综合检查周期。主要是依据风险度对市场主体进行分类监管，同时参考业户信用情况实行远距离、中距离、近距离和零距离不同频率的综合检查：

1、对低级风险实行远距离监管，每年至少进行一次综合检查；

2、对中级风险和信用度B类业户实行中距离监管，每半年至少进行一次综合检查；

3、对高风险业户实行近距离监管，每季度至少进行一次综合检查，每年至少进行一次专项检查。

4、对信用度D类业户和被吊销营业执照的业户实行零距离监管，每月至少进行一次重点检查，三次巡查后查无下落的退出巡查，以后随时发现问题随时查处。

（二）专项检查周期。根据业务需要和上级的要求进行巡查。

四、网格化监管主要内容

(一)检查网格内各类经营主体资格。

1、是否按规定办理营业执照并将营业执照臵于住所或者营业场所醒目位臵；

2、印章、银行账户、牌匾、信笺、产品或其包装等方面使用的名称是否与证照上的名称一致；

3、各类证照是否齐全、合法、有效，是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让证照的行为；

4、是否进行年检验照并查验戳记；

5、地址、负责人等是否与核准登记的事项一致；

6、是否超出营业执照上的经营期限从事生产经营活动；

7、是否有虚报注册资本、抽逃注册资本以及注册登记时提交虚假注册文件的行为。

(二)检查经营者的经营行为。

1、是否未取得专项审批而擅自从事该项经营；专项审批证件是否有效、内容与登记事项是否一致；食品经营者是否取得《食品流通卫生许可证》等。

2、是否超越核准登记的生产经营范围从事生产经营活动；

3、使用的商标是否注册或授权使用，未注册商标使用情况，是否有商标侵权行为；

4、抽查检验商品，看是否有销售伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，假冒、仿冒他人知名商品商标、名称、包装、装潢，标识不全，过期失效、变质，数量不足，掺杂掺假商品的行为；

5、是否有虚假广告或对商品质量、服务、功效适用范围作虚假宣传的行为；

(三)检查经营者履行制度及义务的情况。

1、商品明码标价签是否齐全、填写是否规范、内容是否真实、货签是否对位；

2、国家实行专营专供的商品，是否从正规渠道进货，是否建立商品进货查验制度；

3、重点行业的经营者，特别是食品经营者是否落实索证索票、“一票通”、“四项制度”等管理制度；

(四)检查市场经营管理者履行责任的情况。

1、各类商品交易市场、展销会、早市夜市、农村集市的主办单位是否依照国家有关法律、法规和规章，履行所办市场内部安全、卫生及商品质量管理等相应制度的职责。

2、市场主办单位对市场内食品安全监督管理的义务和职责落实情况，是否建立和完善索证索票及进货查验等制度，是否对不合格食品采取“拒绝入市”措施，是否设立违法经营者违反食品安全行为的“警示牌”。

(五)完成市局交办的其他任务、专项检查和适宜利用网格化监管方式完成的其他市场监管任务。

对检查发现的违法违规问题，依照法定权限和程序进行处理。属于上级处理权限的要及时报请上级查处。

五、有关要求：

(一)每个监管网格必须由两名以上监管人员共同监管。网格监管人员必须熟知工商行政管理法律、法规和规章，正确履行监管职责，做到无缝隙、全覆盖、地毯式巡查监管。

(二)网格监管人员在监管过程中应负责地向经营主体宣讲工商行政管理法律、法规和规章，办理与工商行政管理机关相关事务的程序和方法，帮助经营者解决经营中遇到的实际困难，尤其注意对社会弱势群体的扶助。坚持合法性与合理性相结合的原则，加强行政指导，体现工商行政管理的服务职能，树立执法为民的形象。

(三) 网格监管人员要按规定着装。除明查暗访工作需要外，不得穿便装。执法监管必须要使用专门的执法监管表格及相应法律文书。

(四)执法监管中要严格执行执法检查程序规定，主动向当事人出示执法证件，明确告知其权利和义务，文明执法，不得简单粗暴、态度蛮横。

(五)对发现的问题要及时填写执法监管记录和市场主体动态监管记录，并由被检查对象签字认可纳入“经济户口”监管书式档案。

(六)不得干扰企业、个体工商户正常生产经营活动。严禁酒后上岗。严禁监管过程中在辖区市场内购物。严禁利用职权谋取私利。严禁越权执法和执法违法。

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