杭规编发〔2011〕 7 号

关于发布《杭州市控制性详细规划编制技术

规程（试行）》第一期的通知

各相关设计单位：

为了有效指导和规范新一轮控制性详细规划修编工作，根据杭州市规划局3月1日控规修编专题会议精神，由编制中心制定《杭州市控制性详细规划编制技术规程（试行）》，并结合工作实际，分阶段逐步更新完善。

现将第一期《杭州市控制性详细规划成果框架体系及成果表达》、《杭州市控制性详细规划实施评估报告编制导则》内容予以发布，请在下一步工作中参照执行。

二○一一年三月三日

附件1：《杭州市控制性详细规划成果框架体系及成果表达》

附件2：《杭州市控制性详细规划实施评估报告编制导则》

主题词：规划 控规 通知

抄 送：规划处、工程处、用地处、省规划院、市规划院、城市规划咨询公司、中联公司、浙工大院、刘总、黄副局长、郑副局长

杭州市城市规划编制中心 20xx年3月 3 日印发 校对人：公理 联系电话：88368361

附件1

杭州市控制性详细规划成果框架体系及成果表达

控制性详细规划编制成果由三部分组成，分别为法定文件、管理文件和附件。法定文件由法定文本和法定图则组成，具有法律效力，不可分割；管理文件由执行细则和执行图则组成，是城市规划管理的技术依据；附件包括上版控规实施评估专篇、基础资料汇编、规划说明和附件图集等内容，是对文本、图则的阐释。各部分内容框架如下：

1、法定文件

——法定文本

1) 总则

2) 目标、性质、规模、空间结构

3) 土地利用规划控制

4) 道路交通规划

5) 市政基础设施规划

6) 土地开发强度控制

7) 六线规划控制要求

8) 特别意图区控制

9) 街区控制

10) 地下空间利用规划

11) 建筑色彩规划 ——法定图则

1) 规划单元位置图

2) 土地利用现状图

3) 用地规划图

4) 六线规划控制图

5) 建筑限高图

6) 特别意图区控制图

7) 街区强制性指标图

2、管理文件

——执行细则

1) 总体概述

2) 执行规定

3) 街区控制说明 ——执行图则

1) 开发动态图

2) 交通专项规划图

3) 市政专项规划图

4) 街区规划导控图

5) 用地规划引导图

6) 街区执行图则

3、附件

1) 上版控规实施评估专篇

2) 规划说明

3) 附件图集

4) 交通容量模型专篇

5) 市政支撑体系专篇

6) 环境影响评估专篇

7) 公众参与专篇

8) 基础资料汇编

附件2

杭州市控制性详细规划实施评估报告

编制导则

第一章 总 则

第一条 （目的及意义）依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划审批办法》、《浙江省城乡规划条例》等法律法规要求，为进一步规范我市控制性详细规划实施评估报告编制，提高我市控制性详细规划编制的科学性，根据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》及《杭州市控制性详细规划管理规定》，结合相关工作实际，制定本导则。

第二条 以规划管理单元为单位编制的控制性详细规划在组织修编或重大调整前应编制控制性详细规划实施评估报告。控制性详细规划实施评估报告由杭州市规划局组织编制。

第三条 （适用范围）本导则适用于杭州市城市规划区

范围。杭州市域各县（市）可参照执行。

第二章 编制要求

第四条 （资质要求）控制性详细规划实施评估报告的编制单位须具备乙级以上城市规划编制资质。

第五条 （总体要求）控制性详细规划实施评估报告可单独编制，也可以专题报告形式作为控制性详细规划修编成果的附件。

第六条 （编制原则）控制性详细规划实施评估报告应坚持全面调查、客观分析、科学评估、严格程序的原则，为控制性详细规划修编提供客观有效的依据。

第七条 针对旧城区、新区、工业区、风景旅游区、生态保护区等不同区域，控制性详细规划实施评估报告的内容应各有侧重。

第三章 编制内容

第八条 控制性详细规划实施评估报告的内容包括概述、分析评价、结论及建议三部分。(详见附件：《控制性详

细规划实施评估报告大纲》)

第九条 概述是对上一轮控制性详细规划、评价背景、对象、范围、评价工作要求及技术框架等内容的系统阐述。

第十条 分析评价部分是控制性详细规划实施评估报告的核心内容。其主要任务是对控制性详细规划实施的具体情况进行分析评价。分析评价的内容包括环境适应性评价、目标一致性评价、程序有效性评价三部分。

第十一条 环境适应性评价是对影响规划实施的主要因素进行评价，主要从政策环境影响、基础设施环境影响、重大项目影响及其他重大外部环境影响等方面进行评价。

第十二条 目标一致性评价是对规划实施一致性效果及规划实施有效性效果进行评价，分为总体评价和分项评价两部分。总体评价主要从落实上位规划情况、规划人口及用地规模实施、规划结构实施、土地利用规划实施、开发总量与开发强度实施以及规划条件实施等方面进行评价。分项评价主要从居住用地规划实施、公共服务设施规划实施、市政基础设施规划实施、历史文化保护规划实施、绿地及公共开

放空间规划实施、道路交通规划实施等方面进行评价。

第十三条 程序有效性评价是评价规划编制、审批、监督程序是否到位。主要从规划编制及审批程序、规划变更程序和规划公示程序等方面进行评价。

第十四条 （成果要求）控制性详细规划实施评估报告的成果由说明和图集两部分组成。

第四章 其他

第十五条 （执行日期）本导则自20xx年3月1日起试行。

第十六条 （解释权）本导则最终解释权归杭州市规划局。

第二篇：杭州市规划局控制性详细规划管理规

                  第一章 总则

                      第一条

                  为了规范杭州市城市控制性详细规划（以下简称“控规”）的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合杭州市规划局实际工作，制定本规定。

                      第二条

                  本规定适用于杭州市规划局（以下简称“规划局”）规划行政主管范围，杭州市域各县（市）、区规划行政主管部门可参照执行。

                      第三条

                  本规定所称“控规”，是指以批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、配套设施、道路和工程管线以及空间环境等控制要求作出的规划。

                      第四条

城市的中心地区、旧城更新地区、近期建设区、储备土地和拟出让的用地等城市建设重要控制区域，应当优先编制“控规”。

                      第五条 非经本规定要求程序进行的“控规”编制、审查和调整，均视为无效。

                      第二章 “控规”的编制

                      第六条  “控规”编制计划的来源有：

                      1、规划局根据“年度指令性规划设计项目编制计划[1]”下达的“杭州市城市规划设计编制计划书”（以下简称“计划书”）；

                      2、规划管理审批处室因管理需要提出编制建议，经规划局主管领导批准的编制计划；

                      3、各级人民政府及其部门因城市发展需要，提出的“控规”编制要求经规划局主管领导批准的编制计划；

                      第七条

                  计划书由规划局城乡规划处统一编号管理。计划书的主要内容包括：项目名称、规划范围、时间要求、编制单位资质与编制人员资格要求、以及规划项目的编制目标（的）和成果要求等。设计任务书是对规划编制成果的深度与质量的预先规定，也是对规划设计项目进行的技术指导。

                      第八条

                  “控规”项目编制计划的委托，由规划局以“计划书”的形式下达杭州市城市规划编制中心（以下简称“编制中心”），然后由编制中心通过直接委托或招标委托确定具体设计单位。

                      第九条 编制中心根据规划局下达的计划书要求，提出具体的技术规定并以合同的形式与设计单位明确设计任务。

                      第十条

                  编制中心应逐步加大招标委托的比例，促进“控规”编制质量的提高。设计费超过50万元的“控规”原则上采用招标的方式委托，对于有特殊要求的项目经规划局主管领导签字同意后可以采用定向委托的方式。

                      第十一条 “控规”的项目名称和规划范围按照《杭州市规划管理单元规划方案》[2]确定。

                      第十二条

                  编制中心完成委托后的三个工作日内，填写杭州市城市规划设计编制计划书回复单[3]并附合同复印件，送规划局城乡规划处报告项目委托情况。

                      第十三条

                  承担规划设计任务的单位在按照国家相关法律、法规和技术规范及地方规范编制的基础上，还须按《规划编制过程中与相关单位、社区居民进行座谈》（杭规发[2005]90号）要求深入社区进行座谈，并将反馈的意见和建议作为规划成果的附件资料装订入文本。

                      第十四条

                  按《关于规划编制过程中实施环境影响评价有关工作的会议纪要》（杭规发[2004]472号）要求编制“环境影响报告书”或“环境保护”篇章。

                      第十五条 规划设计单位报送规划成果，须符合规划局

                  《杭州市城市控制性详细规划技术管理规定》[4]和有关规划成果电子文件、四线管理等的相关规定，控规编制深度应达到《杭州市控制性详细规划次干路以下（含次干路）道路工程规划技术标准》[5]，否则退回设计单位，不予审查。

                      第十六条

                  《杭州市城市控制性详细规划技术管理规定》及《杭州市控制性详细规划次干路以下（含次干路）道路工程规划技术标准》应在实施中由城市规划行政主管部门予以补充、完善。

                      第三章  控制性详细规划的审查

                      第四条 

                  除有明确规定的项目外，由编制中心负责从中间成果至送审稿初审阶段的审查，由局城乡规划处负责组织市政府相关部门进行送审稿批复审查。

                      第五条

                  “控规”中间成果审查，由规划编制中心按照“关于加强杭州市城市规划设计项目中间方案审查工作的通知”（杭规发[2003]121号）要求组织。

                      第六条 

                  由编制中心按照“关于调整规划项目审查程序的通知”（杭规发[2005]237号）要求，进行送审稿的初审，并形成初审书面意见。在确认送审稿达到委托合同、编制计划书的基本要求，符合有关国家规范、技术标准并与相关规划相衔接后，报送规划局城乡规划处进行送审稿批复审查。

                      第七条

                  规划局城乡规划处在接到编制中心送审稿批复审查的报告和初审意见后，组织市政府相关部门进行送审稿批复审查，方案送审稿由设计单位根据城乡规划处要求送达相关部门。

                      第八条 市政工程类规划编制应符合《关于明确市政工程类规划编制管理程序的通知》（杭规[2004]272号）要求。

                      第四章  “控规”编制期间的项目审批

                      第九条

                  “控规”编制期间的项目审批，根据“控规”编制程序分为三个阶段。第一阶段为编制中心完成委托至中间成果审查阶段，第二阶段为中间审查会议纪要发文至规划批复发文阶段，第三阶段为批复后到最终成果阶段。

                     

                  第一阶段在编制中心完成委托后，由规划局城乡规划处依据“杭州市城市规划设计编制计划书回复单”，向各审批业务处室发“控制性详细规划编制通知单[6]”，说明规划项目名称和范围等内容。第二阶段规划局城乡规划处收到编制中心出具的中间审查会议纪要后，向各审批业务处室发会议纪要复印件与“控制性详细规划中间成果通知单[7]”。同时，由城乡规划处告知信息中心在审批内网相关范围做出两个阶段的标记

                      第十条   

                  在第一阶段，各业务处室在规划范围内的审批项目，在审批后三天内以“项目审批联系单[8]”的形式告知城乡规划处。

                      第十一条

                  在第二阶段，各业务处室在规划范围内的项目审批，与控规中间成果一致的，仍以项目审批联系单的形式告知城乡规划处；与控规中间成果不一致的须经城乡规划处会签后再审批。

                      第十二条

                  控规会审后，城乡规划处将批复抄送至各业务处室，从发文之日起规划范围内的项目可依据送审稿和批复文进行审批，直至收到控规最终成果稿。

                      第五章  “控规”成果的保管

                      第十三条

                  “控规”正式批复后，规划设计单位向规划局城乡规划处提交22份全套正式文本，30份简易文本，4份电子光盘文件（电子成果按照杭规发[2004]153号“关于要求规范规划成果电子文件的通知”提交）。成果由城乡规划处检验并加盖“杭州市规划设计成果检验章[9]”后分发各处室。

                      第十四条 各业务处室必须设立专人保管控规成果，建立档案制度，防止控规成果的丢失和损毁。

                      第十五条 杭州市城市规划信息中心应加强控规成果档案的管理，完善控规成果档案的整理、保管和调整管理工作制度。

                      第六章  “控规”的执行

                      第十六条 对行政办公用地、公益性公共设施用地和城市重要地段公共建筑用地，应按控规严格执行。

                      第十七条

                  教育科研设施用地基本保持现有规模。教育科研设施用地原则上不应改变土地使用性质。居住用地配套的中小学、幼儿园用地应按照控规严格执行。

                      第十八条  商务中心区和商业中心用地应主要用于商务办公、金融、商业服务业、旅馆及相应的文化娱乐等设施的建设。

                      第十九条 仓储区用地应严格控制，不应随意改变土地使用性质。

                      第二十条 基础设施场站用地不得改变用地性质，并应与地段的开发建设统一规划、同步实施。

                      第二十一条

                  红线（道路）、绿线（公共绿地和生产防护绿地）、蓝线（河湖、水系）、紫线（文物）必须严格控制，不得侵占；历史文化保护区保护与控制范围中的各类用地与道路红线控制，应按历史文化保护区的保护规划执行。

                      第二十二条

                  旧城内的建筑高度应严格控制。历史文化保护区，西湖风景名胜区城区边缘高度控制区内的建筑高度原则上不得突破控制指标。

                      第二十三条     建筑高度控制应保证城市景观线和“视觉走廊”的要求，保护传统的城市街道对景建筑。

                      第二十四条 文物建筑周围应严格遵守保护规定所划定的建筑高度控制要求。

                      第二十五条

                  成片开发地区应在不超过建筑总容量控制指标的前提下，确定各类建筑基地建筑容量控制指标，建筑基地内添建项目，其配套指标应与周围已建成项目统一平衡。

                      第二十六条 居住用地、体育、医疗卫生和教育科研设计用地、工业用地均应按相关规定保证一定的集中绿地面积。

                      第二十七条 停车位的控制，公共设施用地和居住用地，应按现行停车定额指标执行，其它用地参照此标准执行。

                      第二十八条

                  建筑密度应在满足绿地率、地面停车、通道与广场的基本要求下确定，同时应符合建筑间距、建筑退让红线或用地边界等要求。

                  

                      第七章  “控规”的调整

                      第二十九条

                  各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟申请调整控规改变规划控制指标的，可向杭州市规划局提出申请。

                      一、“控规”调整的原则

                      第三十条 用地性质的调整原则是：

                      1、凡城市支路围合地区、成片改造地区或单位用地，须根据“控规”指标调整论证报告或单位规划，方可调整局部用地性质；

                      2、可根据用地性质的兼容性，明确用地的兼容性质；

                      3、居住区改造应合理调整用地功能，增加配套设施、道路、绿化用地，并注重文物古迹与风貌特色的保护；

                      4、公共设施用地应保证，并增加必要的公益性设施用地；

                     

                  5、结合工业产业结构调整，位于中心地区的传统工业企业可进行调整或外迁，腾出的用地除发展城市公共设施、基础设施、第三产业外，可用于建设住宅和必要的配套设施；根据仓储行业规划，可利用原有铁路专用线等设施，将仓库改造为商品批发中心、货流中心等；

                      6、应利用地调整之机，进一步提级或加密道路，增加或扩大城市广场，提高人均公共绿地标准并均衡绿地布局；

                     

                  7、因社会、经济发展需调整的城市基础设施、文化、教育、体育、绿化等用地，应在原规划位置周围选择不少于原规划用地规模的建设用地进行等量置换，一般不得它用；

                      8、特殊用地调整应听取相关行政主管部门意见；

                      9、对规划行政主管部门已批的建设项目，原则上不进行调整。如确有需要，需提交详细说明，并征求建设单位的意见。

                      10、非建设用地原则上不得调整为建设用地。

                      第三十一条 建筑高度的调整原则：

                     

                  1、根据西湖风景名胜区、历史文化名城保护的要求，严格控制建筑高度，其它地区部分建筑高度可以通过城市景观分析和其它方面的分析论证，进行适当调整；

                      2、根据城市重点功能区（如钱江新城）的建设特点，通过分析论证调整建筑高度，可以适当突出地区标志性建筑，体现时代精神；

                     

                  3、根据视线景观分析，调整城市快速路及其联络线、城市干道两侧及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以创造丰富的城市空间形象；

                      4、部分地区、地段建筑控制高度调整后，其容积率原则上应维持原有指标，以增加城市开敞空间及绿地。

                      第三十二条 容积率的调整原则：

                      1、容积率的调整应考虑城市的整体容量、综合环境质量和城市资源能力；

                     

                  2、原则上应维持原容积率指标，若为公共利益做出贡献（如提供公共绿地等公共开放空间）的项目，在交通影响分析许可的基础上，予以适度容积率奖励；

                     

                  3、在规划管理和设计过程中，应鼓励开发建设方尽可能多地提供公共开放空间或绿地，公共开放空间及绿地应具有全天开放性和易进入性，应能满足居民休憩和进行娱乐活动的需要；

                     

                  4、由于公共开放空间属于无偿提供的、为公众服务的空间，因此在按建筑面积收取有关费用时，应扣除公共开放空间的面积，并可给予适当的容积率奖励；

                      5、因条件特殊无法提供公共开放空间的项目，若提高容积率，应相应追加上缴财政的税金；

                     

                  6、因投入产出资金难以平衡的特殊地段的公益性项目，可将补偿的容积率在空间上进行转移，即开发权转让：主要用于城市中需要保护的重要地段，如标志性建筑、历史建筑、历史街区等，开发权转让就是将这些资源上空未被开发的空间权转让到其他基地中，得到开发权的开发建设方将被批准在容积率控制之外增加一定的建筑面积。

                      第三十三条 道路红线的调整原则：

                      1、根据城市发展要求，可进一步提级或加密城市道路并相应调整道路的红线；

                      2、在规划实施过程中，当规划道路与文物古迹、绿化和市政管线等发生矛盾时，可对道路红线进行调整；

                      3、因道路等级提高等原因，道路线形、转弯半径、立交形式发生变化，可根据审定方案进行道路红线调整；

                     

                  4、在定线时无法落实原规划的道路红线时，经对该地区的现状情况、道路系统情况和交通需求等方面分析论证后，可对规划的道路红线的位置与宽度进行局部调整；

                      5、城市主、次、支级道路路口的放宽抹角尺寸应按相关规定执行。道路等级发生变化时，应相应调整道路路口的放宽抹角尺寸；

                      6、旧城区支路等级以下（包括支路）的道路路口放宽抹角，可视具体情况进行调整。

                      第三十四条 其他指标的调整原则：

                     

                  1、“控规”指标的调整应根据建筑或人口容量的增量，追加配置集中绿地及停车位、配套公建，并相应规定建筑间距及建筑退让红线或用地边界要求；

                      2、调整用地指标应坚持“一调两宽两严”的原则，在增加用地收益的同时，提高城市环境质量。

                      二、“控规”调整的程序

                      第三十五条

                  控规调整申请符合下列情况的，可以由项目审批处室按程序调整，并将调整内容（图纸、指标和批复）在审批后三天内以联系单的形式反馈城乡规划处等各相关处室。

                      1、用地面积小于1万平方米（含1万平方米）；

                      2、总建筑面积小于3万平方米（含3万平方米）；

                      3、容积率调整小于10%；

                      4、不涉及西湖风景名胜区、历史遗产保护要求的建筑高度调整；

                      第三十六条 上一条规定中的控规调整程序为：

                      1、由建设单位提供相关的专题报告，如景观分析、交通分析、日照分析、环境评价等报告，论证调整的必要性。

                      2、由规划局业务会审会进行论证，必要时可组织相关专家进行论证。涉及公众权益的，应当进行公示。

                     

                  3、规划局业务会审会[10]或专家论证会论证可行，且涉及公众权益的经公示后无集中疑义的，由经办处室根据会议决定，对建设项目用地性质、用地位置、用地面积、容积率、建筑控制高度、绿地率、公共绿地面积、公共服务设施和基础设施配套等强制性内容进行相应的调整。

                    

                  第三十七条

                  除“第四十四条”所规定的情况外，申请控规调整的单位应先委托具有相关资质的规划设计单位完成“控规调整可行性论证报告”，并将“控规调整申请”和“控规调整可行性论证报告”一同报送杭州市规划局审查，论证报告应符合“杭州市控规调整论证报告成果内容要求[11]”的规定。

                      第三十八条

                  控规调整可行性论证报告审查工作原则可分为两个阶段进行。第一阶段由城乡规划处会进行预审并提出意见报规划局规划项目协调会[12]审查；按照规划局规划项目协调会决定，对控规调整申请予以否决、通过或进入第二阶段的审查。第二阶段审查由城乡规划处召集市政府有关部门进行审查，并将审查决定形成会议纪要，重要地段的“控规”调整报市政府批复。

                      第三十九条

                  上一条中“第一阶段”为31个工作日，“第二阶段”为9个工作日。重要控规报市政府审批时间不计入杭州市规划局工作周期。

                      第八章  “控规”的公示和公布

                      第四十条

                  “控规”的公示和公布按照“关于在杭州市城乡规划领域推行‘阳光规划’的实施方案的通知”（杭规发[2005]15号）的要求执行。

                      第四十一条

                  “控规”调整的公示和公布按照“关于在杭州市城乡规划领域推行‘阳光规划’的实施方案的通知”中关于“城乡规划调整公示”的要求执行。公示展板由申请单位按照要求制作。

                      第九章  其它

                      第四十二条 西湖风景名胜区、开发区内有关“控规”的编制、审查工作，按照市政府批转的相关管理规定执行。

                      第四十三条 杭州市规划局有关规定文件内容与本规定有矛盾的，以本规定为准。

                      第十章  附则

                      第四十四条 本规定由杭州市规划局负责解释。

                      第四十五条 本规定自杭州市规划局公布之日起实行。