牛向阳在市党代会上作纪委工作报告（全文） 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 为全市科学发展跨越崛起提供有力保证 各位代表、同志们：
现在，我代表中共六安市第二届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、市第二次党代会以来工作回顾
20xx年市第二次党代会以来，全市党风廉政建设和反腐败工作在省纪委和市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以建立健全惩治和预防腐败体系为主线，开拓创新，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
(一)加强监督检查，促进了中央宏观调控政策贯彻落实。六年来，围绕中央扩内需保增长、节约集约用地、环境保护和节能减排等重大政策措施贯彻落实，民生、治淮、城市建设等重点工程项目实施，抗震救灾等款物管理使用，市、县两级开展了370多次专项监督检查，累计纠处违规资金3600多万元，提出监察建议590多条，协助建章立制290多项，严肃查处了个别地方发生的挪用项目资金、安全生产责任事故等案(事)件。20xx年开始，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，全市排查20xx年以来国债和政府投资项目1070多个，督促整改各类问题650多个。
(二)加强宣传教育，促进了社会崇廉尚廉氛围逐步形成。采取家庭诺廉、廉政书画展、廉政公益广告、创办《六安纪检监察》季刊等形式，广泛开展廉政文化“六进”活动。坚持市和县区党委主要领导上廉政党课制度，先后邀请了中央纪委、中国纪检监察报社和省纪委有关领导、知名专家来六安，为全市广大党员领导干部作反腐倡廉建设形势报告。扎实开展了“以人为本、执政为民”等主题教育、先进性教育、警示教育活动，开展了贯彻落实中央《工作规划》、《廉政准则》巡回宣讲和知识测试活动，积极组织学习王瑛、沈浩和杨善洲先进事迹，组织市厅级和县处级领导干部集体到省反腐倡廉警示教育基地接受教育。以近年来我市查处的典型案件为素材，制作了多部警示教育片。今年6月集中开展了以“十个一”为主要内容的“以案为鉴、遵守《准则》、筑牢防线”警示教育月活动，产生了较大的反响。
(三)加强监督约束，促进了党员领导干部廉洁从政。坚持不懈地抓好领导干部任前廉政谈话、任期廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉工作，抓好领导干部经济责任审计、个人有关事项报告等制度落实，开展了领导干部违规占房、“小金库”、公务用车等问题专项治理；认真贯彻中央厉行节约八项要求，从严控制公款出国(境)、车辆购臵及运行、公务接待和用电用油用水四项费用支出；积极探索廉政预警监督机制，出台了《中共六安市委关于建立领导干部廉洁自律预警机制的意见》和《六安市党风廉政建设专项巡察工作暂行办法》等制度，承担了全省廉政风险防控管理试点任务，开展了干部监督进社区工作，建立了县处级领导干部廉政档案管理系统，坚持重要节假日向全市县处级领导
干部发送廉政短信等制度。六年来，组织新任或转任县处级领导干部集体廉政谈话307人次，对省委和市委拟提任的副处级以上领导干部廉政把关334人次，对86名市重点工程项目负责人进行了廉政预警谈话，对44名县处级领导干部进行了廉政提醒谈话或函询。
(四)加强纠风治乱，促进了发展环境进一步优化。建立健全市、县、乡三级政务服务中心，推行为民服务全程代理和行政审批“两集中三到位”改革，探索建立“三级联动、四级监控”纠风监控机制，落实行政执法检查和处罚“两告知一签字”制度，开展机关效能建设明察暗访和专项督查，加大涉企乱收费的整治和曝光力度，规范行政执法行为。连续六年开展“发展环境暨政风行风万人评”活动，20xx年底开办了“政风行风热线”，今年又开办了“连心直通车”电视栏目，并在“六安纪检监察”网站开设“民声在线”、“纪委书记信箱”栏目，拓宽群众诉求渠道。围绕社会和群众反映强烈的问题开展专项治理，使一些破坏发展环境、损害群众利益的不正之风得到遏制。
(五)加强惩治防范，促进了案件查处综合效应充分发挥。20xx年1月至20xx年8月，全市纪检监察机关受理群众来信、来访、来电14632件次，初核案件线索5270件，立案4213件，处分违纪违法党员干部3995人，其中县处级30人、乡科级307人。向有苗头性问题的县处级领导干部发《信访通知书》49份。坚持依纪依法、安全文明廉洁办案，加强案件监督管理，实行“一案三报告”制度，注重发挥以案促教、以案促建、以案促管作用。六年来，为427名受到不实举报的党员干部澄清了问题，对265名有一般问题的党员干部进行了批评教育，对413名受到党政纪处分的党员干部进行了回访教育。
(六)加强党务村务公开，促进了基层党风廉政建设不断深入。全面推行党务公开，拓展公开内容和范围，创新公开形式和载体，使党务公开逐步走上制度化、规范化、常态化轨道。全面推行“阳光村务工程”，突出抓好村务监督委员会建设、村务流程化管理和农村集体“三资”委托代理服务工作。全面推行涉农补贴资金“一卡通”发放，积极探索推广惠农资金“一线实”管理、“村勤廉一建三管”等民主管理和监督制度，均取得了较好的成效。我市作为全国基层党务公开联系点，20xx年被中央纪委授予“党务公开工作联系点先进单位”称号，今年市委又被中央党务公开领导小组确定为党的地方组织党务公开联系点。惠农资金“一卡通”管理模式，在全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会上交流。农村集体“三资”管理经验在全省推广。
上述成绩的取得，得益于省纪委和市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大干群的共同努力。在此，我代表中共六安市纪委向重视和支持纪检监察工作的各位领导，向默默工作在反腐倡廉建设第一线的广大纪检监察干部，向所有关心和支持纪检监察工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前反腐倡廉工作仍面临着一些新情况、新问题。少数重点领域和关键岗位监督管理机制不够健全，腐败现象仍然易发多发；一些腐败案件涉案金额较大，社会影响恶劣；一些制度过于宽泛，执行不力等问题较为
突出；随着经济社会发展，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加，反腐倡廉建设信息化水平亟待提高；纪检监察机关建设还需进一步加强，工作能力还需进一步提高。对此，我们不能丝毫松懈，必须采取有效措施认真加以解决。
二、六年来工作的主要体会
一是必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管，始终强化对反腐倡廉建设的组织领导。市委和各级党委高度重视反腐倡廉建设，坚持反腐败领导体制和工作机制，带头落实党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体布局，同部署、同落实、同检查、同考核。旗臶鲜明地支持纪检监察机关履行职责开展工作，帮助解决工作中遇到的实际困难。市委连续多年组织市委常委带队，检查考核县区惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况。市直各单位认真抓好部门党风廉政建设责任制落实和反腐倡廉工作。市纪委委员和市党风党纪监督员、特邀监察员履行职责，做出了积极的贡献。
二是必须坚持围绕中心、服务大局，切实把握反腐倡廉建设的工作重点。全市各级纪检监察机关认真履行职责，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕市委、市政府决策部署，加强对政策措施落实情况的监督检查，加强经济发展环境综合治理，加强机关效能建设，切实解决党风政风方面妨碍改革发展稳定的突出问题，严肃查处影响经济社会发展和贪污贿赂等违纪违法案(事)件，支持干事创业，保障政令畅通，为经济社会又好又快发展营造良好的社会环境和政治生态。
三是必须坚持以人为本、执政为民，不断夯实反腐倡廉建设的群众基础。全市各级纪检监察机关始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真抓好民生工程落实情况的监督检查，认真抓好信访举报和投诉受理工作，下大气力解决公路“三乱”等群众关注的热点难点问题，及时查处了个别地方发生的教育乱收费、加重农民负担等损害群众利益的案(事)件，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，得到广大人民群众的拥护和支持。
四是必须坚持深化改革、勇于创新，着力构建反腐倡廉建设的长效机制。我们始终把建立健全惩防体系作为党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性、系统性的工程来抓，在落实党风廉政建设责任制、优化经济发展环境、规范政府投资、招投标责任追究、干部教育管理、案件查办等方面，适时出台了一批有针对性的制度和办法。开展了招投标监管体制改革，启动了政府投资重点工程建设廉政预警机制，建立了新任公务员和行政执法单位中层负责人廉政教育与实践制度，成立了市廉政建设研究所，逐步形成了一批具有六安特色的新制度、新机制。
五是必须坚持关心爱护、严格要求，努力打造反腐倡廉建设的过硬队伍。市委、市纪委高度重视纪检监察机关建设，切实加强纪检监察机关干部教育、培养、交流和选拔任用。扎实开展了“争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人，创建服务科学发展、促进六安崛起的先进机关”等主题实践活动。组织纪检监察干部参加中央纪委和省纪委业务
培训。认真贯彻落实中纪发[2009]9号、10号文件精神，加强县区纪检监察机关干部队伍和基础设施建设。在全省率先开展乡镇纪委协作区改革试点，部分县区已完成了纪检监察机关派驻机构统一管理改革。市党风廉政教育基地动工建设，市纪委增设了案件监督管理室和信息中心，为纪检监察工作开展，奠定了基础，提供了保障。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是实施“十二五”规划，推进全面转型、跨越崛起、富民强市的关键时期。全市各级党组织和纪检监察机关要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力抓好党员干部党性党风党纪教育和作风建设，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现市第三次党代会提出的奋斗目标提供有力保证。
(一)维护党的纪律，强化监督检查，以更加有力的举措落实好市第三次党代会决策部署
坚决维护党的政治纪律。深入开展政治纪律教育，增强广大党员干部党性观念和政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发布同党的决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁参与各种非法组织和非法活动，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一，坚决贯彻党的路线方针政策。
切实加强对中央宏观调控政策贯彻落实情况的监督检查。进一步建立健全重大决策、重大项目、重点工程的定期检查、专项督查和责任追究等制度。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大决策部署贯彻落实，以及民生、治淮、城市建设等重点工程实施情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。
(二)推进效能建设，强化教育监督，以更加优良的作风营造好发展环境
强化理想信念教育。深入开展廉政文化“六进”活动，进一步加强党的宗旨和路线方针政策教育，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，坚持“八个坚持、八个反对”和“两个务必”，大力倡导八个方面良好风气，教育引导广大党员领导干部牢记党的宗旨，树立社会主义荣辱观，夯实勤政廉政的思想道德基础，自觉践行以人为本、执政为民理念，切实做到思想不松防线、行动不碰红线、做人不越底线。
贯彻《廉政准则》。进一步贯彻落实《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》，健全领导干部“三谈两述”和个人有关事项报告等制度；认真抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》贯彻落实，规范乡村干部履职行为；继续抓好党政机关公务用车、公款出国(境)、“小金库”专项治理，以及清理和规范庆典、研讨会、论坛活动，坚决纠处违规违纪行为；扎实开展干部监督进社区工作，延伸监督触角，前移监督关口；全面推行廉政风险防控管理，健全机制，强化管理，促进党员领导干部勤政廉政。
加强效能建设。坚持以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气为重点，全力推进机关作风和效能建设。整合效能建设资源，完善目标绩效管理，深化民主评议，搭建监督平台，推行跟踪问效，构建大效能工作格局。加强对职能部门履行职责情况的监督检查，从严查处失职渎职、弄虚作假等行为，坚决纠正在少数党员干部身上存在的干劲不足、作风不实、效率不高、服务不优和与民争利等问题。
(三)回应社会关切，强化纠风治乱，以更加扎实的工作维护好群众切身利益
推进阳光行政，充分发挥群众监督作用。严格按照“事前公开征求意见、决策公开民主讨论、结果公开接受监督”的要求，全面推行党的基层组织党务公开，稳步推进党的地方组织党务公开。继续深化“阳光村务工程”，充分发挥群众在民主管理、民主决策和民主监督中的作用。发挥党务公开示范带动作用，促进政务、事务等公开，推动政府信息公开，拓展公共企事业单位办事公开的工作领域，让权力在阳光下运行，接受群众和社会监督。
抓好信访投诉，切实畅通群众反映问题、解决问题的渠道。倾听群众的意见和呼声，加强信访举报和投诉受理工作，健全纪检监察机关领导接访、重信重访调处和包案等制度，增强“政风行风热线”、电视“连心直通车”和“六安纪检监察”网站“民声在线”、“纪委书记信箱”功能，着力打造“声、网、报、屏”四位一体服务平台，切实帮助群众解决实际困难和问题。
开展纠风监察，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入开展工程建设领域突出问题和纠正公路“三乱”、教育乱收费、医药购销、医疗服务行业中不正之风等专项治理，开展食品药品安全、环境保护和安全生产执法监察，加强对农民工维权、征地搬迁补偿等监管，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等专项资金监管，加强对行业协会、市场中介组织监管，严肃查处违纪违法行为，切实维护群众合法权益。
(四)严格执纪惩腐，强化惩戒预防，以更加有效的措施发挥好案件查处工作的治本功能
继续保持惩治腐败的高压态势。严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，特别是严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，商业贿赂案件，重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以及以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件，以反腐败的坚决态度和实际成效，取信于民。
完善查办案件的工作机制。坚持依纪依法、安全文明廉洁办案，健全案件监督管理机制，实行查管分离。加强案件审理和申诉复查，确保案件质量。积极探索信访举报、线索排查和跟踪督办三位一体的工作机制，及时发现和利用案件线索。发挥市、县两级党委反腐败协调小组作用，加强对重要案件的协调、指导和督办，加强执纪执法机关之间的协作配合，增强惩治腐败的整体合力。
加强案件综合分析和运用。加强新形势下办案工作特点和规律的研究。坚持把案件查处工作与促进经济社会发展、干部教育、廉政宣传、建立健全惩治和预防腐败体系等
结合起来，实现查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，争取最大的政治、社会和法纪效果。
(五)落实责任制，强化源头治理，以更加健全的制度保障好反腐倡廉建设深入推进 认真落实党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉建设组织领导。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，统筹推进党风廉政建设和反腐败各项工作。各级党政主要领导和部门主要负责人要切实履行好本地区、本单位党风廉政建设第一责任人的责任，管好班子，带好队伍。领导班子其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。继续抓好党风廉政建设责任制考核，积极开展党风廉政建设专项巡察，不断促进党风廉政建设责任制贯彻落实。
坚持改革创新，建立健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实市委建立健全惩治和预防腐败体系《实施意见》，密切关注腐败问题易发多发和群众反映强烈的重点领域、重点部位和关键环节，深入推进干部人事、行政审批、财税管理、招投标、司法、工程建设、城市征迁安臵等方面制度的完善、改革和创新。建立健全制度执行监督检查和评估反馈机制，及时查处和纠正违反制度、破坏制度的行为，注重解决制度缺失和执行不力等问题，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
(六)适应形势发展，强化自身建设，以更加严格的要求履行好党章赋予的神圣职责 加强机关建设。按照中央纪委和省纪委的统一要求，积极推进纪检监察机关派驻机构统一管理改革，实行重点派驻和分片派驻相结合，确保县区在今年底完成改革任务，市直单位在明年上半年完成改革任务。推行纪检监察机关廉政风险防控管理，健全机关内控机制。实施“金纪工程”。建设好市党风廉政教育基地。加强市廉政建设研究所工作。建立健全重大事项征求意见、重大活动参与、重要情况通报、重要建议办理等制度，充分发挥市纪委委员和市党风党纪监督员、特邀监察员在反腐倡廉建设中的积极作用。
加强干部队伍建设。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强政治理论和业务知识学习，不断提高纪检监察干部政治素质和履职尽责能力，讲党性、重品行、作表率，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人；加强反腐防腐和岗位风险教育，模范遵守党纪党规、法律法规；加强轮岗交流，注重岗位培训和实践锻炼，保持干部队伍生机和活力，树立可亲、可信、可敬的良好形象；弘扬爱岗敬业和乐于奉献精神，严于律己，谦虚谨慎，刚正不阿，敢于碰硬，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，履行好党章赋予的神圣职责。
各位代表、同志们，新时期、新形势，赋予我们更高的使命和更大的责任。让我们在省纪委和市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，与时俱进，开拓创新，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成市第三次党代会确定的各项目标任务，建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安，做出新的更大的贡献！