贯彻落实科学发展观
扎实推进反腐倡廉工作
为开创和谐城区建设新局面提供政治保障
——在中共佳市前进区纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和中央，省、市纪委全会以及区委全会精神，总结20xx年工作，研究部署20xx年全区党风廉政建设和反腐败工作任务。下面，我代表中共佳市前进区纪律检查委员会常委会向大会作工作报告，请予审议。 一、20xx年反腐倡廉工作回顾
20xx年，在区委、市纪委的正确领导下，我们认真贯彻中央、省、市、区委关于加强党风廉政和反腐败工作的各项重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，以加强党员领导干部廉洁自律为主线，以落实党风廉政建设责任制为牵动，全面抓好反腐倡廉各项工作，全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出重点突出、措施有力、成效明显的良好局面。
——党风廉政建设责任制工作全面落实。首先，把推进党风廉政建设责任制落实作为深入开展反腐倡廉建设的重要抓手，牢牢抓在手上。年初召开专题会议，把落实党风廉政建设责任制作为重要工作纳入全区总体工作目标中，坚持和完善党委统一领导，党政其抓共管的反腐败领导体制和工作机制。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。把落实党风廉政建设责任制工作任务分解到各基层党组织 1
及各承办部门，层层签定责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实，上下联动，其抓共管的工作格局。三是认真履行领导干部“一岗双责”责任制，对区几个班子成员进行了明确的责任分工，坚持在平时工作中，对分管部门进行督察。年初，完成了责任状签状工作；半年及年底前，对各党委责任制落实情况进行了检查和考核。
——领导干部廉洁自律工作逐步加强。认真落实《廉政准则》和制止奢侈浪费等有关规定，通过开展在腐败易发时间段对党员干部进行提示、在家中办理重大事项时进行提示、对腐败易发部位的党员干部进行提示，促进了党员领导干部的廉洁自律。一是区级四个班子主要领导及班子成员在节日期间公开作出廉政承诺。二是领导干部坚持重大事项报告制度，凡有家中办理婚丧嫁娶事项的全部做到事前报告，一切从简。全年共有8名处、科级领导干部报告了家中重大事项。三是加强了领导干部廉政监督管理，制定出台了《领导干部廉政监督管理五项制度》，对领导干部在任职前及任期内廉洁自律、依法行政等方面进行综合考核。七月份，组成检查组到区法院、检察院，对拟提职的13名干部进行了廉政考核，考评结果反馈区委作为干部提拔任用的重要依据。通过加强领导干部廉政监督管理，规范了领导干部廉洁从政行为，形成了靠制度管人、按制度办事的工作格局，使领导干部的廉洁自律意识大大增强。
——反腐倡廉宣传教育不断深入。从筑牢党员领导干部思想道德防线着眼，不断活化廉政教育的形式和内容，重点开展了“艰苦奋斗、干事创业”主题教育、典型示范教育及警示教育、岗位廉政教育以及廉政文化精品工程建设。组织49名新提职、交流任职的领导干部进行集体廉政谈话，观看警示教育片，签定了廉政承诺书，撰写了体会文章。在全区开展了廉政格言警句征集活动，我区获得全市廉政警句创作活动优秀组织奖。在廉政文化“六进、 2
六上”方面：坚持以廉政文化进社区为重点，利用现有的社区文化资源进一步拓展其教育内涵。我们根据纪检监察干部的真实事迹创作编排了快板书《母子情》，并在社区文化节上进行了演出，收到了良好的社会效果。08年共在社区开展廉政文化演出活动5（场）次，发放廉政信400余封，宣传单600余份。
——纠风及专项治理工作稳步推进。20xx年，我们结合城区自身实际情况，重点抓了低保资金、扶贫专项资金、新农村建设资金以及红十字会爱心捐款、抗震救灾捐款等活动的监管，切实做到了专款专用；突出抓了乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”问题。会同财政、审计等部门对有收费项目的行政事业单位进行联合检查，对违反收费规定的，严格按照有关规定进行处理并按照党风廉政建设责任制的要求追究了责任。积极落实惠农政策，减轻农民负担，进一步规范了农村财经审批手续及村级议事行为，保证了各项惠农政策的落实。一年来，共解决农民关心的热点、难点问题12项，调查处理农村来信6件次，来访47人次，全部做到了事事有回音，件件有结果。
——环境优化工作取得进展。紧紧围绕市委十项重点工程的工作部署，以促进勤政廉政为重点，开展了高效机关建设；以加强依法行政为重点，开展了文明执法建设；以政策落实为重点，开展了政府诚信建设；以提升环境工作整体水平为重点，开展了典型群体建设；以畅通环境举报渠道为重点，加强了环境投诉机制建设。在继续深入落实“六项制度”的基础上，全面推行了领办带办制、“AB顶岗无缺位”制、岗位服务标准公开承诺制、服务质量考评奖励制。制定出台了《机关干部五条禁令》，多次组织相关部门对“禁令”执行情况进行检查，并将检查结果在全区进行了通报。通过开展一系列的专项活动，不仅优化了经济发展环境，也在全区上下形成了全民招商，大招商、招大商的浓厚氛围。20xx年全区共完成招商项目12项，完成招商引资额2.09亿元。 3
——案件查处及信访工作成效明显。坚持把案件查处工作作为一项基本职能摆上重要位置，始终坚持领导负责制，把集体访、越级访以及在环境建设活动中发现的案件作为重点，做到急事急办，特事特办，并重视案件查处质量，切实做到以事实为依据，以法律为准绳。08年5月份，我们根据群众举报，对区红十字会财务管理混乱的问题进行了调查核实，对负有责任的主要领导给予了相应处理。在信访工作中，实行了机关全员接访及信访首问责任制；建立信函回复制度；实行信访监督与舆论监督相结合；坚持信访接待日制度。全年共立案1件，办结1件，给予政纪处分1人；受理各类信访件11件，现已全部办结。
回顾总结20xx年全区党风廉政建设和反腐败工作，虽然取得了一定成效，但按上级要求和群众的期望还存在一定的差距和不足。主要是落实党风廉政建设责任制工作开展的还不够平衡；对党员干部教育、管理的力度还有待加强；一些损害群众利益、影响经济发展环境的问题在一定范围依然存在等等。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年反腐倡廉工作的主要任务
今年，是深入实施“十项重点工程”的关键一年，也是贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系建设2008-20xx年工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。今年工作的总体要求是：按照市纪委十一届四次全会和区委十届五次全会的工作部署，以科学发展观为统领，以落实惩防腐败体系《工作规划》为重点，以党风廉政建设责任制为牵动，以加强纪检监察能力建设为保障，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，坚持围绕中心，执纪为民，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为开创和谐城区建设新局面提供坚强保证。
主要工作任务：
20xx年，我们将认真贯彻落实市纪委四次全会工作部署，采 4
取扎实有效的措施，不断加大反腐败工作力度，重点在“四项工作”，“四个建设”上下功夫。
（一）以规范权力运行为重点，全面加强领导干部监督工作 认真贯彻《党内监督条例》，重点加强对党员干部特别是基层一把手的监督。尤其要加强对重点岗位（权力部门）、重点时间段（节假日）及重点环节（个人办理重大事项）的监督检查。要采取以下三方面措施：强化政治监督。加强对党的路线、方针、政策和市委、区委决议贯彻执行情况的监督，确保政令畅通；加强对党的群众路线执行情况的监督，进一步密切党群干群关系。加强日常监督。严格执行述职述廉、民主评议、廉政谈话、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度。健全和完善咨询制、问责制。进一步深化落实基层首议等项制度，拓宽和健全监督渠道。严格工作监督。加大对基层一把手的教育、管理、监督力度，研究和探索对重大事项决策和重要人事安排、财务审批等方面的监督办法，使监督到位有效。开展民主监督。把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督和群众监督结合起来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。坚持和完善政务公开、村务公开，逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选举权和监督权。
（二）以解决损害群众利益的突出问题为重点，扎实开展纠风护民工作
以社会关注程度高、群众反映强烈的民生问题为重点，会同有关部门加强民生政策落实情况的监督检查，民生政策落实到哪里监督检查就跟进到哪里。加强对低保、社保、新农村建设以及扶贫救灾专项资金的监管，规范社会资金的支付和使用，确保专款专用、及时足额发放到位。坚持常规检查与突击检查相结合，协调各职能部门对违规对象严肃查处，决不手软。与其他有关职能部门一起，定期召开联席会议，及时发现苗头和隐患，把问题 5
解决在萌芽状态。继续巩固治理乱收费、乱罚款、乱摊派成果，认真解决群众反映强烈的教育乱收费、乱办班，医疗部门吃回扣、收红包，行政部门乱收、乱罚和加重农民负担、损农坑农等问题。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为纠风护民工作的出发点和落脚点，通过执法监察，专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。同时，要建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制，通过建立社情民意信息网、开展专项举报、热线受理、发挥监督员作用等途径，建立健全预防问题发生的工作机制，协调督促有关部门坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（三）以加强制度建设为重点，扎实推进源头治腐工作
今年，各单位、各部门要在行政权力公开运行的基础上，进一步加强制度建设，注重发挥制度建设在惩治和预防腐败方面的重要作用。一要根据本单位、本部门各项权力的运行特点，建立健全相关制度。针对腐败高危领域，加强对权力运行的有效约束，对于既有的制度，要狠抓贯彻执行，不断提高制度的执行力，增强制度建设的实际效果。二要坚持把制度建设贯穿于构建惩防体系建设的全过程。按照惩防体系建设五年规划的要求，各承担专项工作任务的牵头部门要切实负起责任，明确工作内容、时限、标准，抓好推进落实。要进一步完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用报告制度，形成有效的约束机制和过程监管机制。三要深入推行“三公开”制度。推行党务公开制度。完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，编制党务公开目录，增强党务工作的透明度。推行政务公开制度。充分发挥政府公众信息网站的平台作用，聘请人大代表、政协委员、群众代表等对政务公开情况进行明查或暗访，推进行政权力公开透明运行。推行村务公开制度。把政府支农惠农政策、新农村建设的项目、资金及其使用情况、农村土地资产处置情况，以 6
及对村干部的民主评议、考核等情况纳入村务公开内容。
（四）以提高查办案件的效果为重点，扎实推进案件查处工作 今后在案件查处上要突出抓好三项工作：一是继续在群众举报提供线索的基础上，全方位、深层次开展案件查处工作，寻求主动出击，寻找案源，通过多种形式、多个渠道挖掘线索。同时与其他有关部门沟通配合，相互协调，震慑有错误倾向的党员干部。二是在工作重点上，突出查处党政机关工作人员不作为、乱作为、不到位问题；突出查处党员领导干部收受现金和礼品、损害群众利益等问题；突出查处党员干部公款吃喝玩乐，以权谋私等行为。三是继续加强信访举报工作。实行有奖举报，开展专项举报，鼓励实名举报，对举报有功者给予奖励。建立健全信访联系网络，规范工作程序，提高工作效率，做到信访件件有回音、事事有着落。要进一步完善和创新办案机制制度，健全完善腐败问题发现机制，通过实行专项举报、网上举报、开展廉政巡视、日常监督、经济责任审计等办法，进一步拓宽案源渠道。建立健全办案工作组织协调机制，坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度。认真执行关于严格依纪依法办案的规定，进一步规范办案程序，保障被调查人的合法权益。强化案件监督和管理，进一步加强和改进案件审理和复查复议工作。认真执行“一案双报告”制度，充分发挥查办案件治本功能。
（五）以促进领导干部廉洁自律为重点，全面加强作风建设。 切实加强领导干部作风建设，为促进科学发展，实现区委确定的工作目标提供作风保障。全区各级党委要与有关部门一道按照市纪委总体工作的要求，把作风建设纳入党风廉政建设责任制，认真纠正和解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题；把作风建设纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。要加强对领导干部作风状况的监督检查，重点落实三 7
个环节：一是坚持各项制度的落实。坚持个人重大事项报告制度、新提拔干部任职前廉政考评及任职后廉政谈话制度、干部离任审计制度、各类项目招投标制度，做到用制度管人，靠制度办事。二是严格公车使用管理，禁止公车私用的落实。今年，要把禁止公车私用作为加强领导干部作风建设、规范廉洁从政行为的一项重要任务来抓，切实加强公车管理，将公车使用管理工作列入党风廉政建设责任制考核内容，单位一把手对公车使用管理工作负总责。三是公开述廉工作的落实。在做好区主要领导在全区干部大会上公开述廉工作的同时，要求副科级以上领导干部在中层干部会议上公开述廉，让全体党员、群众代表来评议，确保领导干部勤政廉政。同时，还要加强对领导干部8小时工作以外的监管，加强与领导干部家属的沟通，帮助领导干部管住小节，树立勤政廉政意识。
（六）以提高效能为重点，扎实开展环境建设
环境建设既是十项重点工程之一，又是保证其它九项工程落实的重要措施。要以打造城区最优、全市一流的经济发展环境为目标，继续加大工作力度。一是以有效解决“三乱”问题为重点，推进文明执法建设。深入推行执法人员实名备案、持证上岗制度。严格执行行政执法禁令、行政执法责任制，建立推行行政处罚集体讨论制度、大额行政处罚政府备案制度；规范执法程序、行政自由裁量权，促进文明规范公正执法。推行涉企检查审批制、收费清单制、处罚报备制，切实减轻企业负担。二是以关注民生和服务发展为重点，深入开展优化环境绩效评估活动。对区属执法监督部门、综合管理部门的行政审批、机关工作效率、依法行政等情况进行评估。评估活动要动真的，来实的，各参评部门要根据工作实际，逐步健全各项工作制度，完善职业道德规范和服务企业、服务基层行为规范，在强素质、树形象、办实事上下功夫。三是以加强政风建设和行政效能监察为重点，进一步提高办事效 8
率和服务水平。推进电子政务和电子监察系统建设，优化工作流程，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。加强行政效能投诉工作，切实解决政出多门、程序繁杂、效率低下等突出问题。加快推行党政领导干部问责制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为，促进党政机关公务人员廉洁高效行政。四是要严厉惩治破坏发展环境、损害经济发展的行为。加强对行政审批、行政执法、综合管理、社会服务等重点部门和岗位的明查暗访，坚决查处政令梗阻、效率低下、乱收乱罚等影响干扰环境案件。典型案件要公开处理，充分发挥案件的治本作用，通过查处一个案件，解决一类问题。
（七）以加强领导干部廉政教育为重点，扎实推进廉政文化建设
坚持教育、管理、监督有机统一，切实采取措施抓好领导干部廉政教育工作。一是开展以“三定两建”为主要内容的岗位权力风险教育。组织重点单位，针对实际确定廉政风险岗位，确定廉政风险重点人员、确定廉政风险环节和部位，建立预防性制度和监督管理机制。二是开展以“促政令畅通，优发展环境”为主要内容的警示教育活动。利用典型案例特别是影响经济发展环境的违纪案件通报，组织开展学习和讨论，剖析原因，认清危害，查找存在的突出问题，制定并落实整改措施。三是开展以“弘扬正气，争创佳绩”为主要内容的典型示范教育。总结一批本单位、本部门涌现出的“艰苦奋斗、干事创业”的先进典型和先进事迹，采取专题报道、播发先进事迹等形式进行宣传教育。深入农村开展巡回报告，组织学习讨论。继续深入推进以“六进六上”活动为重点的廉政文化建设，进一步扩大廉政文化建设的影响力和教育面，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚和文化氛围。全区各单位、各部门要积极创作一批能够我区地方特色的廉政文 9
化戏剧、书画等优秀作品。各街道办事处要在主要街路设置电子屏幕和宣传栏，播发反腐倡廉教育内容的电视短片、标语横幅等。各社区也要在今年开展廉政楼道、廉政一条街创建活动，努力提高创建效果。
（八）以“双创一争”活动为重点，扎实推进纪检监察干部队伍建设
要以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“创新创优，争做党的忠诚卫士和群众贴心人”主题实践活动为载体，大力加强纪检监察队伍建设。针对反腐倡廉的新情况新问题、腐败现象易发多发的重点领域和关键环节开展调查研究。牢固树立服务大局的理念；树立以人为本的理念；树立重在建设、注重预防的理念。加强业务培训工作，不断提高纪检监察工作的专业化水平和惩防腐败的能力。对于纪检监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对于纪检监察机关牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的反腐倡廉工作，要加强指导，督促有关部门抓好相关工作的落实。对纪检监察干部要严格教育、管理和监督，不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，违纪违法的要严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大，让我们在区委的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕全区工作大局，以昂扬的精神状态、扎实的工作作风，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现“和谐城区”建设目标做出积极的贡献。
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