关于我县非公经济发展情况的调查报告

最近，县政协组织调查组，由各主席分别带队，先后深入到蔡家坡、五丈原、曹家、凤鸣镇等有关乡镇和县中小企业发展促进局、工商局、环保局、人行等职能部门，以及唯实电子仪器有限公司等部分非公企业，通过听汇报、查阅资料、座谈讨论等方式，对我县非公经济发展情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下：

现状与特点

近年来，我县各级认真贯彻落实党和国家关于加快非公经济发展的有关政策措施，始终坚持把发展非公经济作为建设经济强县、构建和谐岐山的重要举措来抓，以调整结构、扩张总量，改善环境、提高素质为重点，通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，积极鼓励和支持个体、私营等非公经济快速发展，初步形成了各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好格局。截止20xx年底，全县非公经济组织总数达到29458户，非公经济增加值占全县生产总值的比重已达到51.5%。非公经济的快速发展对繁荣我县城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安置劳动就业、提高人民生活水平发挥了十分重要的作用。目前，非公经济已成为推动我县经济社会又好又快发展的一支重要力量，总体呈现出以下三个特点：

1、总量规模持续扩张，发展速度不断加快。我县积极鼓励和支持非公经济发展，每年平均新上项目50多个，投入资金4亿元以上，非公经济保持了15%以上的增长速度。截止20xx年底，全县非公企业已发展至1348户，注册资本（金）15亿元，从业人员42807人；个体工商户28110户，注册资本（金）6.3亿元，从业人员93268人。20xx年全

县非公经济完成增加值43.04亿元，实现利润总额4.9亿元，分别比上年增长21%和13.3%，其中，非公工业企业完成增加值28.6亿元，增长13.7%，占全县生产总值的比重达到34%。

2、经营领域逐步拓宽，竞争能力明显增强。我县非公经济发展紧紧依托地方资源，依靠龙头带动，不断加大对传统产业的改造升级力度，经过多年发展，已从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到目前的机械制造、建材、造纸、医药化工、食品加工、纺织等领域，初步形成了六大支柱产业，特别是机械装备制造业、建材业、加工业已具备了产业集群优势。在经营领域逐步拓宽的同时，许多非公企业为了提高产品的市场竞争力，积极与大专院校和科研单位合作，不断加大科技投入，提高自主创新能力，促进企业生产由粗加工向高附加值、精细化、科技型转变，企业的科技水平和产品的科技含量明显提升。目前，全县已有20多种产品荣获各种博览会金银奖，“兴龙”纸品、“众喜”水泥、“天缘”香醋等被命名为陕西省名牌产品，涌现出通力公司、华强工贸公司、龚刘纸业公司、科达公司、京泰集团、岐星农工商公司等一批龙头非公企业。

3、主导地位日益凸显，社会贡献逐年提高。我县非公经济总量占全县经济总量的比例逐年提高，20xx年为47.7%，20xx年为51.2%，20xx年达到51.5%。全县14个乡镇中，非公经济营业收入超30亿元的1个，超20亿元的2个，超10亿元的2个，超5亿元的7个，有5个乡镇的非公经济增加值占经济总量的比重已经超过51%，特别是五丈原镇非公经济的比重已达95%以上。同时，全县非公经济在增加地方财政收入、

促进农民持续增收中的贡献也日益加大。20xx年全县地税征收税款9549.1万元，其中非公经济缴纳税款5395.2万元，占56.5%；非公企业发放职工工资7.95亿元，全县农民人均纯收入5244元的31.6%来自个体、私营非公经济。一部分非公经济界人士还主动承担社会责任，积极通过扶贫帮困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等形式回报社会，赢得各界的广泛赞誉，树立了非公企业的良好形象。 困难和问题

我县非公经济的发展经过多年的努力，虽然取得了长足的进步，呈现出了速度和效益同步提高的良好态势，但由于受行业限制、企业家素质等自身因素影响和发展环境、体制政策等外部条件制约，与发达地区相比，还有不少的差距。主要表现为：

1、各级重视不够，认识水平有待提高。近年来，中央和省、市都相继制定出台了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施，积极促进非公经济快速发展，但从调研的情况看，我县各级对非公经济的地位和作用的认识还不够充分，对相关政策措施贯彻落实不到位，往往是文件上、会议上、口头上支持扶持多，深入非公企业调研和帮助企业解决问题少，一定程度上影响了非公经济的快速健康发展。另外，由于受传统的经济体制和思维模式的影响，我县大部分非公企业经营者的观念落后，惧怕风险，创新不足，缺乏长远发展规划，做大做强企业的信心和决心不足。在经营管理模式上，仍然维持家族式、作坊式管理，不重视建立现代企业制度，法律意识淡薄。据统计，截止20xx年底，全县非公企业和个体工商户在工商部门登记注册的分别只有837户和7487

户，仅仅只占全县非公企业和个体工商户的62%和27%。

2、总体实力不强，运行质量效益不佳。非公经济在我县经济总量中的比重虽然逐年上升，但与发展较快的地区相比，仍存在不小差距。一是非公经济总量偏小，规模不大。20xx年，发达地区的温州非公经济比重达到80%以上，而我县只有51.5%；全省十强县排名第一的府谷县非公经济实现增加值达到106.96亿元，而我县只有43.04亿元；同处我市的眉县和凤县非公经济比重分别为66%和58%，都高于我县。二是非公经济的运行质量和效益不佳。20xx年，我县非公经济增加值占生产总值的51.5%，而总税收仅占全县总税收的27%。三是技术含量较低，竞争力不强。我县非公企业绝大多数分布在劳动密集型和低附加值行业中，产业结构趋同，技术水平较低，70%以上的产品定位为大路货，90%的企业没有任何技术发明和专利，缺乏自主品牌，导致产品市场占有率不高，只能长期在较低水平上徘徊。

3、发展环境不优，制约瓶颈比较突出。非公经济从一定意义上讲就是环境经济，环境好发展就快，环境不好发展就慢。从目前全县非公经济发展的大环境来看，三大瓶颈制约较为突出。一是融资难。我县大部分非公企业原始资本积累少，发展中需要借助贷款来解决生产资金短缺问题。而各商业银行受其政策和自身利益的制约，普遍认为非公企业经营状况复杂，贷款风险大，加之县上信用担保体系建设滞后，出现了“企业贷款难、银行放贷难”现象，使不少项目好、有市场的非公企业因缺乏资金无法上马，丧失了发展机遇。二是用地难。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后，目前已经具备一定的规模和实力，调研

中，这些非公企业代表普遍反映有扩大生产规模的愿望，但由于国家对土地的管理力度不断加大，进一步缩小了经济发展用地的空间，致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出，发展空间十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影响，大部分非公企业以经验决策为主，任人唯亲现象比较普遍，没有长远的人才引进、培养、储备计划，普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才，导致企业经营管理和产品升级困难重重。

4、协调指导不力，服务机制亟需完善。目前，我县在服务非公经济发展方面还没有一套完善的服务机制，有关职能部门对非公经济组织的服务也只是仅仅停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面，在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织自身经营过程中遇到的实际困难和问题，没有设身处地地帮助协调解决。调查中，非公企业普遍反映，我县本土的非公企业在市场准入、融资、用地、合法财产保护等方面，与招引的外来企业相比障碍较多，不平等待遇与不公平竞争现象仍然存在，不利于本土企业的培育和成长。另外，一些行政执法机关和窗口服务单位的服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉现象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三乱”等现象还未从根本上解决，严重影响了非公经济的健康发展，也在一定程度上损害了我县的对外形象。

建议及对策

大力发展非公经济，既是党和国家的重大战略决策，也是各级党委政府现实而紧迫的任务，更是我县提升县域经济综合竞争力，奋力跻身

全省经济十强县的重要举措。特别是在新的形势下，全县上下更应对非公经济发展在战略上重视，政治上关心，经营上引导，法律上保护，力争通过几年时间使我县非公经济跃上新台阶，培育成为县域经济的“擎天柱”，为我县实现科学发展、跨越发展提供有力的支撑。为此建议：

1、深化思想认识，明确非公经济发展定位。党的十七大明确指出：“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这为非公经济指明了发展方向，开辟了发展空间。我县非公经济的发展之所以还存在着一些薄弱环节，原因是多方面的，但归根结底还是认识不够到位，思想不够解放。当前和今后一个时期是我县加快建设关中经济强县、历史文化名城、现代都市新区、西北汽车之都，奋力冲刺全省经济十强县的关键时期，只要全县上下把壮大非公经济作为推动发展的战略主攻点，抢抓关天规划实施的战略机遇，创新思路，全力突破，就一定能实现县域经济的又好又快发展。一是要进一步解放思想，深刻认识大力发展非公经济的重要意义。通过加强理论学习和开展“解放思想”大讨论活动，引导广大党员干部冲破思想束缚和观念障碍，准确把握我县非公经济发展的阶段性特征，进一步明确科学发展的新思路、新途径、新举措，努力建设规范高效、公平竞争的市场环境，形成各种所有制经济同等对待、平等发展、相互促进、合作共赢的新格局。二是要将非公经济发展纳入全县“十二五”规划和年度目标管理考核之中，明确目标任务，夯实工作责任，加强考核管理，形成发展合力。紧紧围绕全县经济结构调整和推进新型工业化进程，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济快速健康发展，努力使我县成为非公经济

发展的沃土和企业家创业的乐园。三是要充分发挥舆论导向的重要作用。县电视台和政务网要开设专题栏目，大张旗鼓地宣传非公经济在我县经济社会发展中的地位和作用、各级支持非公经济发展的政策措施，以及非公经济发展中涌现出的先进典型，努力营造全民支持非公经济发展的浓厚氛围。同时，建议县委、县政府每年召开一次非公经济工作大会，对优秀非公经济组织和人士给予表彰奖励，真正使非公从业人员在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

2、优化经济结构，提高非公经济发展质量。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，是现阶段我国经济发展的首要任务。我县非公经济总体还处于低水平、低效益的粗放发展阶段，必须加快经济结构调整步伐，不断提升非公经济总体发展质量。一是在抓好现有机械制造、水泥建材等传统产业的基础上，围绕打造凤鸣全国文化旅游名镇战略的实施，高度重视发展商贸、餐饮、服务、旅游等现代服务业。要深度挖掘西岐饮食文化资源，加大对岐山地方特色餐饮食品的系列化开发，提高产品质量、档次和市场占有率，加快民俗食品产业开发进程。建议县上学习借鉴重庆、汉中等地推广民俗饮食文化的成功经验，以岐山地方传统小吃为依托，规划建设岐山民俗饮食一条街，为我县文化旅游产业发展注入新的活力。二是加大科技投入，加强创新力度，增强品牌意识。积极引导非公企业引进消化吸收新技术，通过设立研发中心或与相关科研机构合作等方式，不断提升装备和技术工艺水平，促进产品升级换代，提高产品科技含量。引导非公企业增强品牌意识，走专业化、品牌化、精细化发展之路，积极帮助非公企业搞好品牌创建服务，对获得名牌产

品的企业给予重奖，力争经过几年努力，使这些企业的生产规模，技术装备水平，生产工艺和市场竞争力提升到较高水平。三是支持非公企业加强管理创新，建立现代企业制度。积极引导非公企业实行所有权与经营权分离，突破家族管理模式，放手放胆聘请一些高层管理人才，进行体制创新，逐步建立一套与现代企业要求相适应的高效管理体制。鼓励非公企业采用先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，进一步健全完善企业生产、质量、财务、人力资源等制度，加强成本核算，降低生产成本，逐步实现社会化管理、多元化融资、股份式经营、集团化发展，进一步提高非公企业的经济效益和产品的市场竞争力。

3、打破制约瓶颈，增强非公经济发展后劲。一是努力改善金融生态环境，搭建信息平台，推动银企互动，促进金融部门与非公经济组织之间的沟通与协调。加快建设由政府职能部门组织，以社会资本为主体、市场运作为重要方式的政府担保体系；尽快出台县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，扩大对非公经济的信贷投放和服务，积极开发适应非公经济发展需求的金融产品和服务项目，切实解决非公企业贷款难的问题。二是加强规划指导，制定优惠政策，统一解决非公企业用地难问题。鼓励、支持和吸引非公企业向园区集中，努力把我县的“一区六园”建设成为非公经济发展的主战场。同时，加大土地资源整合力度，依法盘活国有、集体闲置土地，进一步拓展非公企业的发展空间。三是有关职能部门积极为非公企业引进人才提供支持服务，坚决破除人事管理中的身份和所有制界限，对非公企业引进人才在入城落户、档案管理、职称评定、子女入学、执业资格考试和政府奖励等方

面与国有企业实行同等政策。建议有关职能部门定期组织非公企业家到大专院校进行学习培训，不断提高他们的发展意识、法制意识、科技意识和综合素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的非公企业家队伍。

4、健全服务体系，落实非公经济发展举措。一是根据中央和省、市有关文件精神，尽快制定出台《岐山县关于加快发展非公经济的实施意见》，进一步明确我县非公经济的发展定位、发展规模、产业结构、经济效益等指标要求。各职能部门也要按照省、市精神，尽快制定出非公企业在兼并重组、市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进与使用、鼓励下岗失业人员创业等方面的配套优惠政策，并以县政府名义印发，为推动我县非公经济健康发展提供政策支持。二是建立由县级领导挂帅，相关部门负责人参加的发展非公经济工作联席会议制度，明确各自的职能和权限，统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题，检查各项政策措施的落实情况。三是将鼓励扶持非公经济发展的情况纳入乡镇、部门的绩效考核范围，列为县委、县政府的重点督查内容，按季度对各乡镇和有关职能部门的落实情况进行督查，对优惠政策执行不力、以权谋私、利用职务之便“吃、拿、卡、要”和强行赞助资助等损害非公经济利益的行为，要严肃追究责任。对涉及非公经济的收费项目进行一次彻底的清理整顿，实行收费“明白卡”制度，从根本上减轻企业负担。四是高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设，不断提高非公经济行业的组织程度和自律程度，促进我县非公经济持续健康发展。

第二篇：两当县非公经济发展情况的调研报告

两当县非公经济发展情况的调研报告

中共两当县委统战部、县工商联

为掌握我县非公经济发展的现状，剖析制约非公经济发展的原因，探寻加快非公经济发展的对策，近日，县委统战部、县工商联按照市委统发电[2011]04号通知精神，协调有关部门和单位，抽调骨干力量成立调研组对全县非公经济发展情况进行专题调研，调研组先后深入相关单位和一些非公企业，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县非公有制经济发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我县非公经济发展现状

近年来，县委、县政府高度重视非公有制经济，紧紧围绕“工业强县、民营富县”战略目标，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。

（一）综合实力不断增强。

截止20xx年底，全县工商局注册登记的私营企业户数为73户，比上年增加13户，比20xx年增加38户，注册资

金为8776万元。个体工商户为1474户，比上年增加196户，比20xx年增加553户，注册资金为2472万元。可以看出，在“十一五”期间我县非公有制经济工商登记户增长幅度很大，而且是逐年在增加。20xx年非公经济生产值达到1.8405亿元，同比增长17.1%，占全县GDP的53%。可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。

（二）经济贡献比较显著

非公有制经济已经成为我县财政收入的主渠道。2010上缴税金1934.2万元，占全县税收2940万元的65.8%，与上年同期相比增长11.6%。非公有制经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。

（三）社会效益不断增强

首先，非公经济成为安臵就业的主要渠道。20xx年私营企业和个体经营户从业人员达2900人。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的非公有制经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，近几年非公经济人士捐款达16万多元，得到社会的广泛赞赏。

（四）工业企业不断壮大

近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，20xx年、20xx年分别下发了《关于进一步加快工业发展的意见》和《关于进一步加强招商引资工作的决定》2个文件。依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县工业经济迅速发展，特别是随着兴源中药饮片加工厂、核桃仁加工厂、果老仙酒厂技改以及竹林、黑河、阳山坝水电站建设等一批较大项目、好项目相继落户两当，有力推动了我县“工业强县”战略的实施。

二、我县非公经济存在的主要问题

虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

1、发展观念滞后，发展环境有待加强。

由于我县地处偏僻的山区，经济发展相对沿海地区和我省的其他地区比较落后，人们受教育程度和思维方式都落后于其他发达地区，这样就造成了在思想观念和改革力度等方面都相对滞后。另外从来我县投资经商的和外来人口同周边县（区）相比较少的事实说明，我县的经济发展环境还不够好，吸引外商的有利因素需进一步加强。

2、发展规模较小，生产经营管理粗放

从发展轨迹看，我县非公经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。从 企业规模看，全县大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，如全县20xx年纳税在300万元以上的企业只有宏庆煤业有限公司1户。众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、产品单一、工艺简单、管理粗放，产品质量低、生产耗能大效益低、市场竞争力不强的问题普遍存在，新产品研发工作相应滞后，企业生存和发展面临严峻的考验。

3、政令不够畅通，政务办事效率不高。

个别职能部门或极少数办事人员目光短浅、思维落后、胸无全局，办事推诿，为部门利益或个人利益想得多，为企业发展想得少。在增强服务意识，促进非公有制企业发展上，索、拿、卡、要雁过拔毛的现象时有发生，政务审批登记手续也至今没有真正做到“一站式”服务，企业主在办理相关手续时，多头奔波，劳而无功的现象仍然存在，严重挫伤了非公有制经济人士的创业热情。

4、信贷机制缺乏，企业融资渠道不畅。

融资难的问题一直是制约我县非公有制企业飞跃发展的瓶颈，而中小企业融资难的问题，集中体现在担保、抵押难，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机

制，也没有专业的社会担保中介机构，更未出现由企业联合组建的担保共同体，致使企业无法按照企业生产需求向银行融资，因此而坐失商机的现象屡见不鲜。调查中发现部分非公有制企业维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营相当困难，扩大再生产就难上加难了。

5、管理体制不顺，服务企业能力有限。

目前，我县非公有制经济缺乏统一归口的宏观管理部门，对非公企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，职能交叉，主体责任不明，统计口径不一。个体、私营归工商局管理，乡镇企业、中小企业归中小企业局管理，还有个别企业归经委管理。多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。还有县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，处在有名无实或有心无力的尴尬状态，作为一个群团组织，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏。其他行政部门多数是行政监管和执法职能。由于缺乏具体而强有力的统筹协调机构，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，造成日常监管的部门多，而当企业有困难时却求助无门，以致一些企业发出“吃奶没有娘、送终都是娘”的感慨。

6、企业素质不高，制约企业上档升级。

调查中发现我县非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了非公有制企业的成长壮大。加上一些非公企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些非公有制企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。

三、对策与建议

为进一步推动我县非公有制经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区做法和两当实际，特就促进我县非公有制经济加快发展提出如下建议。

（一）不断解放思想，创新发展理念。

实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想，创新思维。而分析我县非公有制经济发展滞后的现实，关键就在于思想解放不够、服务意识不强、工作落实不力。为此，必须要不断推进观念创新，树立加快发展意识，用思想上的大解放、观念上的大更新、政策措施上的大突破，促进非公有制经济的大发展、快发展。

一要突破小农意识的束缚。要克服怕人赚钱、怕人发财的狭隘意识。外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂。我们要树立“帮你发财我发展、帮你赢利我收益”的理念，放水养鱼，筑巢引凤，实现双赢。

二要解除官僚主义意识的桎梏。我们在谋划工作、制定政策时，要克服循规蹈矩、因徇守旧的中庸保守思想，要大胆探索，勇于创新。凡是上级有政策规定的要用足、用活、用好；凡是外地已经采用的行之有效的政策措施，要学习和借鉴；凡是不触犯法律法规，没有明文禁止的要大胆探索，勇于创新。

三要克服本位主义思想。全县各单位、各部门要站在两当经济社会又好又快发展这个大局上，围绕富民强县这个中心来履行职责，开展工作。不能一味强调本单位、本部门的利益而影响两当的经济发展工作。

（二）强化服务意识，优化发展环境。

非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。近几年来，为优化非公经济发展环境，我县在落实优惠政策、提高服务质量等等方面采取了一系列行之有效的措施，并取得了一定的成效。但是也必须看到，发展环境方面还存在着许多不能尽如人意的问题。今后，政府还必须坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。

1、优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇，一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要依据中央实施的西部大开发战略，结合两当县情，借鉴东部发达地区出台招商引资优惠政策的经验和做法，制定出生产建设用地、环保、税收、信贷等方面的优惠政策，使投资者想进来，留得住，发得了财。

2、优化政务环境。一要转变政府职能。要按照由权力政府向责任政府过渡，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公务服务上来。对新建投资项目，按照“一站式审批”、“一条龙服务”的原则，精简审批手续，全程跟踪服务。对重大项目实行特事特办，降低准入门槛，畅通绿色通道。二要严格依法行政。各级各部门要强化服务意识，增强服务观念，严格禁止利用手中权力向企业索、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款行为，严禁到企业进行重复检查和多头检查。深入开展纳税人评议职能部门行风活动，对评议出的不满意单位要进行严肃整改。三要推进办事公开。要以建立“诚信公平”的市场秩序为目标，深入推进政务公开工作，提高政务的透明度，彻底消除破坏市场秩序的“潜规则”，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行为发生。要将本地的发展规划、工作思路、政策措施向社会公开，让外来客商和社会各界了解我县经济社会未来的发展方向和工作举措，让他们增强投资信心。

3、优化金融环境。首先，县上每年视财力状况设立一定比例的工业发展专项基金，专项基金按照分类扶持的原则，通过专项补助、贷款贴息等方式，支持县内新建工业项目、新产品开发和品牌打造，促进有市场前景、技术先进、经济效益好的项目加快发展。其次，政府要积极搭建银企合作平台，不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展。对于有前景、有市场、有生产能力的投资企业要引导和鼓励银行对其发放信贷，要让金融机构树立“两当发展我发展，企业兴旺我兴旺”的理念，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域、扩大信贷规模。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，进一步建立和完善企业信用担保机构，鼓励和监管向民间融资，不断拓宽融资渠道，为企业健康、有序和加速发展提供金融保障。

4、优化法制环境。要加强平安两当建设，从快从严查处影响两当形象和损害破坏经济发展环境案件的查处力度。实行重大项目县委、政府班子成员联系制度，重要企业纪检监察机关和公安部门挂牌保护制度，及时化解非公企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。

5、优化舆论环境。要广泛宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，除对非公企业给予表彰和奖励外，还应赋予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我县进一步彰显全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。

6、优化人文环境。果老故里和两当号子向世人展示了一个民风淳朴、山川秀美的神奇两当。灵官峡、张家黑河、云屏三峡如一颗颗闪亮的珍珠点缀在两当的奇山异水之中，王羲之家谱、两当兵变又仿佛一部部经书记载着两当神秘的往昔。两当特有的自然风貌、独有的民风民俗，构成了两当这幅多姿多彩、瑰丽神奇的迷人画卷。要充分打造好两当这个中国绿色名县的品牌，进一步抓好城市的扩容提质，提升城市品位，广揽天下客商。使两当不仅成为外地游人的神往游览地，更成为天下客商争往的投资兴业地。

（三）建立工作机制，增强发展合力。

一要加强对非公经济工作的组织领导。成立促进非公经济发展领导小组，协调解决非公经济发展的重大问题。明确一个部门作为非公经济发展的综合协调服务机构，最大限度地避免职能交叉、多头管理、政出多门。

二要建立促进非公经济发展联席会议制度。下设联席会议办公室（可设在县中小企业局），负责研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。

三要加强责任监督，制定落实措施。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进非公经济发展摆到经济工作的突出位臵抓紧抓好，抓出成效。主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。要明确责任，抓紧组织编

制县非公经济发展的规划和工作方案，制订出台贯彻落实非公经济发展的配套政策措施和具体实施意见。各有关部门要按照职责和工作分工密切配合，形成推进非公经济发展的强大合力。

四要强化对各职能部门和乡镇的考核。建议把促进非公经济发展纳入年度目标责任考核体系，合理设臵考核项目，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子年度考核的一项重要内容，强化发展。

（四）提高企业素质，增强发展潜力。

个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。提高非公企业自身素质可谓任重而道远，今后一个时期，我们必须从现实条件出发来逐步实现非公企业自身素质的提高。

一要加强企业人才培养。企业人才培养，应把培育和造就企业经营者放在突出的位臵，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程，优化成长环境，实施非公企业经营者素质提升工程，采取到高校辅导、外出短训等形式，对企业高管人员开展多渠道培训。引导企业经营者进一步增加法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。

二要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要

有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。

三要提高企业科技含量。通过实施科技兴企战略，提高非公企业的市场竞争力。鼓励、引导非公企业加大科技投入，增加企业的科技含量，创立打得响、有竞争力的名牌产品，真正使企业以技术开发带动产品开发，以产品开发促进市场开发。

四要推进企业文化创新。引导非公企业弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。