苏河镇纪检监察组织建设调研报告
根据县纪委关于开展乡镇基层纪检监察组织建设调研的通知精神，苏河镇纪委走访乡镇基层干部、发放群众调查问卷的基础上，对纪检监察组织建设的现状、存在问题及对策进行了一些有益探索。
存在的问题和薄弱环节
从调研反映的情况来看，目前存在的问题和薄弱环节，主要表现在以下三个方面：
一是人员配备上不适应。纪委书记、副书记兼职多，精力不集中，对纪委日常工作参与不多，造成纪检监察工作特别是办案工作的难以开展，大大制约了查办案件工作，削弱了纪检监察组织对经济建设的保驾护航作用。
二是业务素质上不专业。纪检监察队伍素质的高低直接关系到纪检监察工作的成效。由于纪检监察工作的特殊性，不仅要求有过硬的政治素质，更对工作能力提出了更严格、更高的要求。但鉴于基层实际，纪检监察干部兼职、分管和其他工作过多，纪检监察业务钻研不够，不同程度地存在专岗不专业或专业不专岗的问题。表现为纪委书记或副书记，绝大多数分管了一项甚至几项业务外的其他工作，很多时间被安排去抓计划生育、农林水、信访维稳等中心工作；其余纪委委员全部是兼职，承担了很多其他工作，人力和精力得不到保障，业务水平难以提高，基本成为挂名委员。另外，
干部经常调整，纪检监察干部一般新手较多，熟悉纪检监察工作和办案业务的不多，再加上经常性的专业知识培训的缺位，有的纪检监察干部的业务知识常常得不到有效补充，知识面过窄、办案方法过时、理论水平不高、工作思路相对滞后等等都制约着纪检监察队伍业务素质的提高。
三是思想认识上不到位。纪检监察工作本身就是事关政治、经济、文化、社会、民生等方面的全局性工作，应与党委政府的各项中心工作紧密联系起来。但现实中，少数纪检监察干部认为纪检监察机构主要工作就是查办案件，基层纪检监察工作没有得到全面、准确的落实，思想认识上存在三大误区。误区一：形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员干部的教育、管理。误区二：纪检监察干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的纪检监察干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在概念上赞成，内容上同情。
四是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在
对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
加强乡镇基层纪检监察组织建设的对策
新形势、新任务对乡镇基层纪检监察组织建设提出了新的要求，乡镇纪委是最基层的纪检监察组织，加强乡镇纪检监察组织规范化建设，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是深化农村基层党风廉政建设的现实需要，是完善基层惩治和预防腐败体系的内在要求，也是加强纪检监察机关自身建设的重要内容。
一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部，特别是纪委书记、副书记和监察室主任人事任免和后勤保障一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。
二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。乡镇纪委设委员3至5人，其中设书记l人，配备专职从事纪检监察工作的干部1-2名，纪委书记兼管工作应适度，确保以主要精力抓好纪检监察工作。要高度关注村级纪检监察力量的配备问题，把县、乡、村级监督力量整合起来，切实做到纪检监察力量层层有落实，基层党风廉政建设层层有人抓，实现基层反腐
倡廉工作重点下移、工作重心上移。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。
三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。要进一步突出乡镇纪委的监督检查职能，上级纪委要加强对业务工作的领导和管理，督促乡镇纪委全面履行党章赋予的职责，发挥职能作用。要积极协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推进乡镇机关、村级组织和基层站所“三位一体”的基层惩防体系建设；履行党内法规规定的其他职责，承办同级党委和上级纪委交办的其他事项。
四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，进一步规范工作程序，使乡镇纪委按章办事。重点要建立和完善基层党风廉政建设责任制的责任分解、检查考核、责任追究制度。进一步完善“三资监管”等制度。创新村级民主监督机制，健全乡镇、村干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，积极探索乡镇对基层站所党风廉政、行风效能建设的监督、检查、考评机制。不断推进党务公开、政务公开、村务公开和办事公开。完善乡镇纪委日常管理制度和工作机制，建立健全学习、议事、调研、工作报告、工作例会、信息报送、内部监督等制度。规范纪检监察信访工作程序，做好登记、核查、反馈、
归档、监督等环节的工作，确保件件有着落；规范案检工作程序，严格审批报备手续，建立健全受理、初核、立案、调查取证和移送审理等工作制度，做到依法依纪文明办案；规范审理工作程序，做好受理、审核、审议、执行等环节的工作，实行查审分离，严把案件质量，确保处分决定执行到位；规范监督工作程序，规范重大事项决策、工程建设、集体资产处臵和财务管理等监督程序，加强对乡镇党委决策程序和上级重大决策部署执行情况的监督，确保政令畅通。
五是强化配套保障，解决“做得好”的问题。要改善乡镇纪委办公办案条件，为纪委开展工作提供必要的物质、经费保障。要做到有专用办公场所，至少有一间专用办公室（挂纪委、监察室牌子），有一间谈话室（信访室）；有配套硬件设施，配齐电脑、打印机、办公桌椅和程控电话等必要的办公设施，配备纪检监察档案资料专用柜；有必要的工作经费，条件许可，还应当为乡镇纪委办案配备一定的交通工具，以保障乡镇纪检监察工作的正常开展。要加强教育培训，对乡镇纪检监察干部要定期进行培训，提高自身业务素质。要加强检查考核，对乡镇纪委及纪检监察干部的考核要以上级纪检监察机关为主，以增强乡镇纪检监察干部主抓纪检监察工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪检监察干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检监察工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检监察干部的积极性。
第二篇：河南省信阳市农机建设考察报告
市农业机械化管理局
关于河南省信阳市农机专业合作社建设的
考 察 报 告
根据我市农机专业合作社的发展情况，按省农机办的要求，我局就农机专业合作社建设问题，于20xx年7月8日至9日，组织我市华丰、志鹏、丰收、神农、鸿远、九鼎、曙光等七家农机专业合作社的理事长赴河南省信阳市进行了考察学习。考察中听取了信阳市农机专业合作社建设和发展情况介绍，参观了固始县的飞翔、金地和商城县的高科等 1
多家农机专业合作社，并现场采访了当地部分合作社的负责人。考察之后，我局组织七个农机专业合作社的理事长进行了座谈，大家一致感到信阳市农机合作社建设起点高、标准高、规模大、政策活、辐射广、发展快、效果好，值得学习和借鉴。现将考察情况报告如下：
一、信阳市农机合作社建设的主要作法与经验
信阳是一个农业大市，辖八县两区，国土面积1.89万平方公里，耕地面积850万亩，农业人口600万人。该市发展农机合作社始于20xx年，到20xx年底，全市已注册农机合作社381家，入社会员1.5万人，拥有农机装备1.3万台（套），网络农户近40万户。
（一）领导重视，营造发展环境
20xx年4月，河南省政府把信阳市作为全省农村改革发展综合试验区。信阳市委、市政府把发展农机专业合作社作为促进土地流转、发展现代农业、破解农村改革发展难题的载体和重要保障。市委、市政府专门成立了以副市长为组长，农机、农业、工商、财政、农行等部门负责人为成员的工作领导小组，并出台了《信阳市人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见》，明确了全市农机合作社的发展目标和任务，提出了加大扶持力度、落实优惠政策、加强信贷支持、认真开展培训、抓好示范带动等具体要求；专门制定了《信阳市农机专业合作社示范社标准》，通过大力开展“农机合 2
作社示范社”创建活动，有50个功能齐全、设施完备、运作规范、特色明显、效益良好的市级示范合作社，得到了“真金白银”的重点扶持，有12个省级示范社得到了重奖。信阳市各县区政府也积极出台文件，制定规划，并拿出多项具体措施，大力推进农机合作社建设。市、县农机部门抓住机遇，引导不包办，扶持不扶弱，与当地政府有关部门协调，对合作社机库棚、办公楼和育秩工厂建设用地，采取以租代征，租期达20年以上，解决了合作社发展的用地问题。信阳市发展农机合作社的做法和成效，引起了河南省委、省政府的重视与关注，省委、省政府的领导多次到信阳专题调研合作社，并给予高度评价。今年5月，河南省在信阳市召开全省农机专业合作社建设现场会，总结推广经验，把河南全省的农机合作社建设推向高潮。河南省内各县市多次组织合作社负责人相互走访观摩和学习交流，形成了你追我赶，竞相斗妍的浓厚氛围。
（二）流转土地，实施规模经营
土地是中国农民最重要的生产资料，但由于人多地少，种田无法致富，大批青壮年劳力外出打工，又不愿意弃舍土地的经营权;信阳市积极培育壮大农机专业合作社，信靠农机专业合作社，在不改变家庭联产承包责任制的基础上，将土地向合作社流转，或者接受合作社提供的机械化服务，使农机专业合作社成为农村改革发展试验区建设中的夺目亮 3
点，被中国农机化导报誉为“信阳模式”。每个合作社流转土地少则2000亩，多则5000多亩。
合作社与当地村组和农户协商，土地实行整村整组式统一集中流转，农机合作社与村组签订合同；对存在“钉子户”的村组，合作社不接受，这样既解决了单个农户零碎田块不适合流转的问题，又避免了零散土地难以成片的问题，可以使“小田变大田、单季变双季”；同时由村组与合作社集中结算，方便快捷，而合作社连片经营，流转期限长，更适合规模化、机械化、集约化、产业化高效经营。
固始县金地农机专业合作社，以每年每亩600斤稻谷的价格，在城效乡大棚村整村流转土地5100亩，并将其全部推平整理。合作社建设了高标准老年公寓66间，让老年人集中居住生活后，把原来空巢老人居住的老式土房全部推平为土地。通过“迁村腾地”，土地整理，多出土地536亩，实行规模种植，大力发展现代农业。按照总体规划，合作社先后投资1200万元为村里建设了老年公寓、公墓区、15公里水泥路、育秧大棚、智能温室和养殖场。
商城高科农机农艺服务合作社，由外出务工成功人士余家华于20xx年3月回乡创办，现拥有19大类280台（套）的各类机具（多为进口原装）和全国最大的育秧工厂，入会社员1050户，流转土地8000亩，总资产达亿元。该社打出了“安心打工去赚钱，商城高科代种田，耕种插收机械化， 4
每亩320元”的对外农机作业服务品牌，20xx年共完成机耕
2.5万亩、机插3000亩，机收8000亩，累计收入超过1000多万元，被河南省委、省政府命名为“全省农机合作社先进单位”。
（三）高位起跳，实行规范运作
信阳市农机专业合作社大部分都是20xx年和20xx年成立的，成立之前，信阳市各级农机部门就高标准规划，制定了农机专业合作社示范社标准，着力打造精品。
1、建设规划起点高。在合作社基础设施建设上，做到“四统一”，即统一规划、统一图纸、统一标识、统一验收，坚持“八有”标准不放松，即有办公场院（5－10亩以上）、有机车库棚、有办公楼（如业务接洽、财务、培训、推广、安全监理等）、有牌子、有章程制度、有微机、有财务帐目、有经营收入。从我们参观的现场来看，每个农机专业合作社都有一栋二层建筑面积500余平方米的办公楼，都有独立的场院和1万多平方米的机库棚，大部分配臵了维修车间、配件房、储加油设施和电子显示屏。
2、运作模式起点高。在合作社内部管理上，他们按照《农民专业合作社法》规定的原则和程序，积极创新，采用股份合作制的形式，即农机户以农业机械折算入股，非农机户以资金或承包土地折算入股；在议事决策上，实行一人一票制，占股份较多的社员可增加附加票，但不超过20％；在 5
经营管理上，严格财务管理，加强成本核算，有的农机合作社还专门聘请县会计事务所帮管财务；在收入分配上，除“按劳取酬、绩效挂钩”制度支付员工工资和必要的公共开支、提取合作社发展基金外，最后剩余部分按股金计算分红，从而使全体社员真正联结成紧密型利益共同体，做到共同出资（机）、共同经营、共享收益、共担风险，保证农机合作社长期生存和健康发展。
3、科技创新起点高。每个农机专业合作社在建设之初，就舍得科技投入，注重科技创新。给我们印象最深的是育秧工厂。固始县飞翔农机合作社，在建社之初，就投资120万元，新建温室育秧大棚20亩，实现了工厂育秧商品化。固始县金地农机专业合作社投资430万元，建成了13820平方米的育秧钢构大棚和800平方米的智能温室，并安装配套自控加温设备和自喷水系统，可满足3.5万亩大田机械化插秧的秧苗需求。最为“牛气”的是商城高科农机农艺服务合作社，为最大限度地满足全市水稻机械化育插秧的需求，征地100亩，投资4500万元，建成了全国规模最大的高智能钢架构温室育秧工厂，工厂拥有四座可控升降温、自动补光、自动喷淋、快速催芽育苗的现代化温室，每年可满足150万亩水稻机插大田的秧苗供应；育秧结束后，还可利用现代化温室种植蔬菜水果，培育精致花卉，发展观光农业。
（四）多方扶持，破解融资难题
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1、购机补贴资金，优先支持农机合作社发展。20xx年，信阳市集中投向农机合作社的购机补贴资金占全市资金总量的60%，其中一次性补贴商城农机合作社300多万元，购买大中型农业机械89台，在全国首开先河。
2、省、市、县三级财政，投入大量资金对农机合作社建设予以奖补。河南省财政从20xx年起将农机合作社扶持资金纳入财政预算。20xx年投入专项资金2500万元。对评为县、市、省级的示范合作社分别奖励1万、3万和5万元，固始县20xx年示范合作社县级21个、市级10个、省级4个，共获此项奖补资金71万元。对农机合作社建大型育秧温棚每投资100万元，奖励20万元。罗山县财政划拨120万元专款，用于8个合作社基础设施建设。息县从20xx年起连续三年，每年市财政拿出300多万元专款，扶持15个农机合作社办公场所和机库栅。为支持商城高科农机合作社做大、做强、做优，信阳市财政无偿投入500万元，商城县除无偿提供农业用地后，另外财政投入1500万元。
3、组织银社对接活动，协调农机专业合作社贷款。针对农机合作社发展中缺资金、融资难的突出问题，省、市、县三级党委、政府定期召开银企对接会，为农机专业合作社建设协调贷款。信阳市先后具体组织28个农机合作社与金融机构签订贷款合同，协议金额达1.6亿元；商城高科农机合作社贷款4000万元，在全省居首位。固始县政府为农机 7
专业合作社建设育秧温棚协调贷款800多万元。
4、组织外出创业的成功人士回乡投资壮社。固始县的飞翔、润东、商城县的高科农机专业合作社，分别由外出创业，赚满“第一桶金”的老板徐华平、王德林、余家华回乡独资创建，这三个老板投入的资金都在千万之巨。截止今年6月底，余家华累计投入资金已达亿元。固始金地农机专业合作社由外出创业成功人士霍克峰和王新红等联合创建。由于政府引导得力，社员投资壮社尝到了甜头，不少常年在外务工的农民一方面将老家的承包地流转给合作社托管，另一方面又将赚得的钱投资到合作社作股本，催生了各方游资投向农机专业合作社的资本市场。
5、各类项目资金集聚农机专业合作社。省、市、县三级党委、政府及有关部门，在项目支撑方面，将农机合作社作为实施农业、水利、农机、农开、财政专项资金和基本农田建设项目、科研推广项目的重要主体和载体，共同促进了农机专业合作社的全面发展。
二、对我市发展农机专业合作社的几点建议
我市现有注册的农机专业合作社46家，入社会员2684人，注册资金总额4000余万元，资产总额1.2亿元，拥有农机装备2139台(套)，农业机械原值8000万元；合作社常年聘请各类专业技术人员230余人，服务范围涉及全市28个乡镇办场，45923个农户；20xx年合作社签订各类农机作业 8
合同面积150余万亩，流转土地8万余亩，机械作业面积108.5万亩，农机作业总收入5500余万元。志鹏农机专业合作社被评为全省“十优”农机专业合作社之一，华丰农机专业合作社被确定为107家国家级示范社之一。我市农机专业合作社建设在领导重视、资金扶持、规范建设、场所建设、土地流转、配套服务等方面，与信阳市相比都有较大的差距；在信贷、燃油补贴等方面缺乏支持，尤其是在办公场所及场库棚建设方面，遭遇了政策瓶颈。志鹏农机合作社多次受到省、市政府表彰，发展壮大后，社员由最初的28人增加到202人，仅20xx年就新增大中型机械设备20余套，迫切需要建设机库棚、维修车间和教训教室。志鹏农机合作社曾多次向净潭乡政府申报建设项目，乡政府多次与土管部门协商未果，目前价值200余万元的农业机械只能在农民家中或露天存放。华丰农机合作社多次受到部、省、市领导的视察和表彰，其“田保姆”的经验曾在湖北电视台、《湖北日报》等主流媒体传播，现拟征地80亩重建“四有”、“十规范”的合作社，并延长产业链建一个日加工150吨粮食的企业，力争建成全国一流、全省领先的示范合作社，但仍因用地问题无法落实。
农机专业合作社是农业机械化的主力军，依靠农机专业合作社这个载体，可以实现土地流转与农业生产方式转变的有效结合，提高土地的产出率；实现机械化生产与农业规模 9
化经营的有效结合，提高农业综合生产能力；实现农民增收与农民就地转移的有效结合，拓宽农民的增收渠道；实现社会资本与农业生产资源的有效结合，提高农业扶持政策资金的效益。为切实贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，推动我市农机专业合作社建设，我们建议：
(一）争取政府重视。建设现代农业必须优先发展农业机械化，发展农业机械化必须依靠农机专业合作社为主体。有了农机专业合作社，就可以为无机农户和外出务工农户提供“保姆式”农业生产服务，就可以促进土地集中流转，就可以实现板块种养。国务院《意见》第六条明确：“推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，培育发展一批设施完备，功能齐全，特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。”各级政府应将组建、扶持农机专业合作社作为转变农业增长方式、消除城乡二元结构、建设社会主义新农村的重要途径，列上政府议事日程，加强领导，制订规划，拿出具体扶持政策，一抓几年就能大见成效。
（二）加大资金扶持。国务院《意见》第十六条明确：“继续实施农机购机补贴政策，合理确定补贴资金规模，并向粮食主产区、非主产区产粮大县，向农民专业合作社等倾斜”， 10
并确定开展重要生产环节的农机作业补贴试点，农机保险保费补贴试点，因此我市应积极争取省、市、县各级财政支持，采取以奖代补的方式，加强农机专业合作社的基础设施建设等各个方面的投入。建议市政府每年安排60万元，分3年时间，每年重点投入建设两个农机专业合作社示范社，每个合作社安排投入资金30万元。购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜。另外，将其他可以集中的项目资金重点投向农机专业合作社。
（三）创新发展模式。首先要坚持在发展中规范，在规范中发展，按“四有”、“十规范”的要求，认真开展农机专业合作社规范年建设活动，培育农机专业合作社规范发展。在培育发展农机专业合作社过程中，要因地制宜，创新发展模式，对可分配盈余部分可以低于合作社规定的限额，留作合作社发展基金；有些条件相对薄弱的地方可以先组建后规范。
（四）加强服务指导。国务院《意见》第二十条明确“在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件”，所以政府相关部门在规划、建设用地、机耕道建设、水、电、燃油供应、税收等方面，应重点支持，提供便利条件。合作社机库棚及办公用地，属农业用地，应可以采取以租代征的形式。
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（五）加快土地流转。有组织地引导村组农户和合作社开展土地流转工作。在实行土地流转过程中，要将土地流转与农机专业合作社的发展两项工作统一起来，使原来的单户农民变为农机专业合作社社员，使广大农民与合作社成为利益共同体，使之成为真正意义上的新型农民，同时将流转的土地实行规模化种植，建立全程机械化示范区。
（六）拓展服务功能。合作社成立后，可以把合作社作为农机手培训基地、农机维修基地、职业技能培训基地和农机学校学生实习基地。依托农机专业合作社建立育秧工厂，除可育秧外，还可作为种苗供应基地、花木和食用菌基地，提高其效益，增强合作社辐射带动效益，为市内外农民提供全程机械化服务。
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