推进城镇化建设调查报告

城市是人类走向成熟和文明的标志，城镇化则是一个地方实现现代化的必由之路；建设好小城镇，可以带动农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡差距。正因如此，石泉历届政协都十分关注城镇建设，尤其是市上“一体两翼”发展战略把月河川道定位为核心区域，而石泉又居这一区域的东大门，发展建设的如何至关重要。按照市政协的统一安排部署，今年4月，我们组织部分有专长有见地的政协委员深入我县部分镇村、社区和农户，通过调查问卷、走访座谈等形式，就推进我县城乡一体化和城镇化建设现状进行了调研。通过调研，发现和总结出了一些成功经验和好的做法。总体认为，近年来我县坚持全域规划、县域统筹、区域突破，强化城市理念，全面提升城镇功能，使城镇化水平有了很大的提高，人居环境和发展环境明显改善。主要表现为：

（一）坚持城与乡规划统筹，增强引领力。城镇是人类按其意志打造的时空综合体，规划先行极为重要。规划更是城镇化的基础和龙头，决定着城镇化的水平和质量。我县坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，在全省率先编制了县域城乡一体化发展规划，形成了以县城为龙头，以重点镇为依托，以农村社区以及中心村、农村居民居住点为支撑的城乡建设体系，完善了与之相适应的产业布局、基础设施、公共服务配套体系。围绕建设“山水田园、宜居休闲”县城的总体目标，按照“安康副中心城市、优秀旅游目的地城市”的基本定位，修编了县城总体规划，使县城规划面积达18平方公里，扩大了一倍，形成了“一江两岸四片区”，即汉江两岸、老城片区、

东延片区、杨柳片区、江南片区的城市总体布局。编制完成了池河工业园区等区域性建设控规、详规以及县城绿地系统规划等专项规划和11个集镇建设总体规划、68个村庄发展建设规划。基本形成了从总体规划到分区规划、从专业规划到控制性详规，层次分明、相融互补的规划体系，进而引领城镇化建设。

（二）坚持发展与配套统筹，提升硬实力。城镇是聚集人口、聚集产业、聚集资本的主阵地。我县一是以行政资源布局调整为抓手，拓展县城空间。从20xx年起，用三年时间在老城、东延、新堰、杨柳四大片区新建行政中心21处，搬迁机关单位44个，进一步拉大城市骨架。二是以配套设施建设为核心，完善城镇功能。新建和改造城市道路19条，改造背街小巷45条，汉江二桥、珍珠河大桥、饶峰河大桥、杨柳大桥与原有的汉江大桥将“一江两岸四片区”连成一体，开通了城市公交线。建成广场7个、公园2个，垃圾厂和污水厂即将建成投用。将池河和后柳作为县城副中心打造，将熨斗、两河、饶峰作为重点镇建设，近几年集镇建设完成投资超过亿元。三是以发展产业为支撑，增强发展动力。以古堰和池河工业园区为平台，实施园区承载、集群发展，园区落户企业66户，全县规模以上工业企业39户；抓好现代农业示范园区建设，提升土地适度集中经营规模；建成县城古街、燕翔洞、中坝大峡谷、后柳水乡、子午银滩5大景区，旅游业蓬勃发展；大力发展商贸流通、物流交通、宾馆饭店等现代服务业。四是以配套政策为保障，鼓励兴业。出台了一系列政策，吸引外商投资兴业，鼓励农民进城就业创业，引导产业向城镇集中、人口向城镇聚集。配套出台了农民进城参加社保、医保、就医、入学以及购、建、租房等方面的优惠政策，保证城镇新增人口进得来、 - 2 -

留得下、住得好。

（三）坚持文化与教育统筹，提升软实力。文化教育是城镇化软实力的集中体现。我县坚持把建文化强县和教育强县贯穿城镇化建设之中，不断提升软实力。一是不断丰富城镇文化元素。统筹公园、广场、体育健身工程等建设，景区配套建设，发展民俗文化，在公路沿线、镇村入口实施植物造景，景观小品布局。二是加强公共文化网络建设。新建和改扩建了青少年文化活动中心， 11个镇综合文化服务站，52个村（社区）文化活动室，76个村级农家书屋。成立各类文化社团组织26个，发展会员1391人。广泛开展民间文艺调演、汉剧大赛、健身比赛等文体活动和文化下乡、电影下乡活动，丰富了群众的精神文化生活。三是提升教育发展水平。新建和改扩建各类学校51所，实施学前一年免费教育和职高免费教育，注重对贫困家庭学生的生活补助和学费帮扶，教育在向均衡发展迈进，“双高普九”、教育强县创建工作顺利通过验收，成为全省第16个教育强县，并被评为全国“双基”教育先进县。四是大力提升城乡居民综合素质。大力弘扬 “热爱石泉、热情友善、敢为人先、开放包容、团结和谐、敬业奉献”的石泉精神，教育和引导城乡居民争当美好石泉的建设者。

（四）坚持管理与整治统筹，提升吸引力。以“三创”为抓手，把精细管理和重点整治摆在突出位置，全面提升城镇管理水平。以县城周边山体山脊线和主要道路亮化为框架，以道路两侧建筑物亮化为重点，全面实施县城亮化工程，总计投资超过4000万元。实施了县城区及周边山体水岸、出入道口、道路沿线、墓地周边、机关单位和居住区的绿化美化工作，今年上半年，投资1560万元完成城乡绿化3550亩，6月底通 - 3 -

过了创建国家园林县城的省级技术评估，一个山清水秀、环境优美的石泉使前来观光的旅客无不称奇。

与此同时，通过座谈研判，也发现并找出了我县在城镇化建设中存在的一些问题，主要有：

首先，城镇化水平偏低。20xx年我县城镇化率为39.9%，低于全国、全省水平，调查的6个镇除城关镇在57%外，其余均低于全县平均水平，城镇规模小、聚集能力弱，辐射带动效应不强比较明显。按照我县“十二五”规划提出的5年内城镇化率由39.9%达到55%以上，提高15个百分点，平均每年提高3个百分点，也就是每年需转移进城镇农民5500人，推进城镇化任务十分艰巨。

其次，城镇承载能力不足。县城的道路、学校、绿化、给排水、停车场、农贸市场、环卫等基础和公共服务设施建设与实际居住人口所需不相适应。集镇的基础和公共服务设施建设更是滞后于县城，以池河集镇为例，现居住人口7766人，仅有一个日供水400方的自来水厂，居民用水极为困难，其他镇的基础设施和公共服务设施建设滞后问题更为突出，由此带来的管理不到位、脏乱差现象较为严重。

第三，产业支撑作用较弱。产业支撑是城镇化建设的前提，是城镇化建设不断发展的内在动力。我县农业产业化水平低，工业经济总量偏小，三产发展还有待加速，由于产业发展相对滞后，后劲不足，一些城镇仅仅是相对集中的居民点，对转移农村劳动力、提升农村经济活力很难形成拉动作用。部分已转移进城镇的无地无业无保障“三无”农户，如不切实解决他们的生产生活保障问题，势必成为新的不稳定因素。 - 4 -

第四，城镇建设资金匮乏。调研中，发现建设资金不足问题相当突出。县级财政由于硬性支出不断增加，只能将有限财力重点放在城市的市政设施和工业园区的基础设施建设上；镇村一级基本无力参与和实施公益事业建设。专项资金由于数目小、量有限，多用于水、电、路等基础设施的建设，很难投放到较大工程项目的建设上去，而且这些有限资金还迟迟不能到位。城镇化建设注重长期性和公益性，银行贷款、招商引资难度都非常大。

第五，政策制度不尽完善。已进城的农民工没有通过落户的方式彻底转为市民，他们的生活方式和消费行为也未完全实现城镇化，这就很难实现社会结构的转型。鼓励农民进城入镇政策亟待配套和完善，农民进城入镇后建房手续办理程序繁琐；鼓励农民进城镇的奖补政策不合理，如进城镇农民自建房占了资源政府还给予补助，但直接买房的政府不予补助；进城农民创业就业的优惠政策落实不到位；失地农民的生活无保障等等。

针对发现的问题，我们积极提出了一些建议：

一是要着力把县城做大做强。要把加快县城建设放在龙头位置，按照“老城历史、西城田园、东城现代、南城生态”的整体构想，以“一江两岸、三桥四区”布局为重点，加快老城提升、东延西扩和江南开发，同步推进池河、后柳两个县城副中心建设，力争“十二五”后期形成城关、池河、后柳三镇为一体、环湖十万人的格局，打造成 “山水田园、旅游休闲”城市和“安康副中心城市”。公共服务设施建设方面，重点加强教育、医疗、卫生、文化等公共设施建设。市政配套设施方 - 5 -

面在抓好供排水、供电、通讯、消防、环卫等配套设施建设的同时，将解决停车难和公厕少作为重点，延伸公交线路并完善公交车停靠点。下大力气抓好政务、市场、法制、信用等建设，让市民和外来游客感到便捷宽松，发挥县城在县域经济中的辐射拉动功能。

二是要加块集镇建设。实施“山下川、进社区、入城镇”工程，让人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用，形成以城带镇、以镇促村、村和社区共建、梯次推进、整体协调发展。在集镇建设中，要体现特色、彰显风格，要将县城保障性住房政策逐步转移到农村集镇，既解决进城镇农民的住房问题，又能最大限度减少农民进镇自建房，有利于节约土地资源，从而吸引农民转移进城镇。

三是要千方百计促进就业创业。城镇化的核心是转移农民进入城镇，最基本的条件是进城镇农民能够就业，有较稳定的收入。因此要大力发展二、三产业，为推进城镇化建设提供产业支撑。

四是要大力发展文化教育。加快建立文化发展投入保障机制和工作激励机制，充分挖掘开发地域人文资源，加快推进公共文化体系建设，着力丰富城乡居民文化生活，培育人文精神。从设施建设、师资配备和经费保障三方面着力优化教育资源配置，切实缩小城镇之间、区域之间、学校之间的差距，促进教育均衡发展。抓好学校体育和群众体育工作，健全公共服务网络，有计划地组织开展各类活动，切实增强人民群众的体质和健康素质。

五是要广开融资投入渠道。城镇化建设是一个系统工程。要通过财税政策，建立长效的财政支持机制；向集镇倾斜一定 - 6 -

的土地收益分配比例或给予一定的土地经营权用于集镇建设；盘活各镇国有资产，整合资金，统一调配，集中用于重点镇的基础设施及公共服务配套建设；捆绑项目集中投入推进城镇化建设。还应在宏观调控下，充分利用市场手段，按照投资主体利益化的要求，形成资金渠道多样化、投资主体多元化、设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。采取灵活多样的方式，鼓励企业、个人及外商参与重大基础设施项目建设，形成多元化投资机制，破解资金不足这一瓶颈。

六是要深化配套改革。改革户籍管理制度，实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度。改革社会保障制度，逐步建立城乡一体的公共服务与社会福利制度。充分尊重农民进城入镇的自愿自主选择权，用制度搭建农业人口进出城镇的畅通通道，为加快城镇化建设创造良好的制度环境。

建诤言，献良策，是政协的职责，我们将紧紧抓住当前各级党委政府高度重视政协工作的大好时机，发挥政协人才荟萃、智力密集、联系面广、信息量大的优势，坚持把深入调研作为建言献策的根基，真实反映人民群众的意愿，通过广集民智更好地提高献计出力的水平，为建设美好安康作出积极贡献。

- 7 -

第二篇：修武县城市建设情况汇报(政协调研)

修武县城市建设情况汇报

各位领导、各位委员：

大家好！

首先，感谢各位领导、委员们长期以来对我局及住房和城乡建设工作的关心和支持。在此，我代表全局干部职工，对各位领导对我局视察指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，由我向各位领导汇报一下全县城乡建设工作开展情况。

今年，县委、县政府提出了“一体两翼”的发展战略，加快城乡统筹和一体化建设步伐。“一体”是指以县城为体，按照“南移北跨、西进东扩”的思路和原则，进一步扩大城区面积，加快住宅小区开发和高档综合社区建设，大力建设绿地、水系和人文景观，以优美的居住环境、便利的公共服务，吸引乡村人口向城区集聚。“两翼”是指以周庄乡和七贤镇为“翼”，积极推进农村新市镇和旅游小城镇建设，加强乡镇和农村基础设施建设，形成特色鲜明、功能完备的城镇体系。

一、县城建设发展情况

县城建设重点围绕宁城新区建设和老城改造两个方面开展工作。

（一）宁城新区建设方面

20xx年，我县聘请天津大学编制了6平方公里的“宁

城新区城市设计”。为了尽快改变县城总体面貌，提升县城建设水平，吸引居民向宁城新区聚集，并以新区建设促进和带动老城改造工作。县委、县政府重点推进了道路框架建设、基础设施配套和机关单位外迁等工作。

1、加快推进道路框架建设。目前，已经投入资金1亿多元，建成了总长度近10公里的宁城大道、文化路、青龙大道、竹林大道南延、七贤大道南延等工程。今年，还计划采取城投公司贷款、BT代建等模式，开工建设6条（峰林大道、茱萸大道、万善路、宁城大道东西延伸、竹林大道南延、圆融路东段）共计15公里的城区道路，基本形成“六纵四横”的新区道路框架。六纵：六条南北向主干道，峰林大道（西三环）、青龙大道、七贤大道、竹林大道、云台大道、茱萸大道（东三环）；四横：四条东西向主干道，丰收路、宁城路、圆融路、万善路（绕城南路）。目前，这些道路的施工图已经全部做出，县政府已经于4月20日与林德集团有限公司签订了总投资2.6亿元的BT模式修建道路合同；同时，县城投公司向农发行贷款2.3亿元用于城市基础设施建设的贷款计划也已上报市农发行，正在做相关资料准备工作。

2、加快完善基础设施配套。在近几年修建新的道路时，全部进行了雨水、污水、弱电、自来水、天燃气等基础设施配套建设，不断增强城市功能。同时，加快学校、医院等公共服务设施建设，提高县城的吸引力和承载力。目前，总投 2

资1.8亿元，占地380亩的新一中项目正在紧张施工建设，预计20xx年可建成投用；总投资1.2亿元，占地77亩的修武县人民医院项目综合门诊楼主体已经封顶，病房楼正在招标，预计20xx年底主体完工；总投资500万元，位于陈村东侧、占地50亩的修武县第三实验小学教学楼主体工程也已竣工。

3、加快房地产综合开发。目前，新区范围内主要商住开发用地已经基本都有开发商进驻开发。①总投资7亿元，占地628亩的华芳五星级酒店以及25万平方米房地产项目已完成征地拆迁工作，正在进行方案设计。②总投资4亿元，占地330亩，集星级宾馆、汽车旅馆、房地产开发于一体的亿祥世纪城邦项目正在进行施工建设。③投资5亿元，占地350亩的河南建业修武项目正在进行征地拆迁和规划设计工作。目前，已经摘牌130亩土地，计划8月份开工建设。④投资3亿元，占地190亩的西城花园项目正在进行规划设计工作。⑤投资2亿元，占地130亩的山水文苑二期工程已经完成大部分开发建设计划。目前，全县已经建成的住宅小区面积达到23万平方米，正在建设的面积将近40万平方米，城区居民居住条件得到较大改善。

4、加快行政单位外迁工作。新行政区位于宁城新区核心地带，占地75公顷（1125亩）。一期行政主楼、行政服务中心、综合办公楼由政府统一规划设计并组织施工，目前设计方案已经拿出初稿。第一批外迁单位公安局（27亩）、 3

电业局（40亩）、交通局（14.6亩）、农商行（15.6亩）、移动公司（10亩）5家单位已经完成了规划选址，正在进行征地和方案设计等前期工作，其中移动公司、公安局已经完成招标，近期开始施工建设。

5、加快新区城中村改造工作。宁城新区建设涉及到城关镇闫庄村、郇封镇大纸坊、田庄、陈村、郭屯共5个城中村需要进行整体搬迁改造，目前田庄、陈村、大纸坊已经与有关开发商初步达成了改造协议，正在编制整村拆迁改造方案。

宁城新区的建设将对拓展城市发展空间，拉大城市框架，完善城市功能，增强县城的凝聚力和辐射力，推动城乡建设，加快城镇化步伐起到积极推动作用。

（二）老城改造方面

20xx年9月份，省政府提出了城乡建设“三年大提升”行动计划，今年以来，省、市相继下发了相关指导性意见，大力推进城乡建设，特别提出要用3到5年时间将县级城市的城中村基本改造结束。根据这一精神，20xx年，县政府专门出台了55号、56号文件，就城中村改造的相关政策进行了规定。目前，我县的城中村改造工作正在稳步推进。

（1）西门村改造项目。位于七贤大道与老城街交叉口东北角，南至老城街，北至百货楼南围墙，东至公安局西墙，西至七贤大道。占地面积约54.39亩，总投资约1.3亿元。建筑以明清复古设计风格为主,规划方案已通过县政府审 4

批。目前，大部分拆迁工作已经完成，正在进行安置楼建设。

（2）影剧院改造项目。占地面积约86亩，总投资2.5亿元。目前项目总平面图、效果图已经县规划委员会审批通过，公共建筑已全部拆除，居民和商业户正在进行拆迁动员工作。

（3）赵厂村改造项目。整个赵厂村约333.75亩计划全部进行拆迁改造，总投资约3.4亿元。开发商与镇、村两级的相关协议已经签订，整个改造项目的总平面布置图和效果图已经县规划委员会审批通过，规划有敬老院、文化广场、商业步行街、小商品批发市场、蔬菜市场等内容。目前，已建成4栋安置楼。

（4）东关村改造项目。全村占地577.63 亩，已与开发商达成合作改造意向，部分改造平面图、效果图已经县规划委员会审批通过，目前已建安置楼5栋。

二、“两翼”发展情况

周庄乡主要是按照建设生态宜居小城镇的目标，大力发展综合服务和商业贸易，力争建设成为焦作市东部综合物流基地，先进装备制造业基地和生态宜居的现代化新兴综合城镇。新市镇规划范围为人民路以南，丰收路以北，东海大道以东3公里范围以内，总占地面积为4平方公里，其中建筑占地面积6000亩，合并16个行政村。目前，周庄乡政府已经与有关开发商达成合作意向，正在编制新市镇总体规划，拟定拆迁安置方案，计划以条件成熟的村为试点，启动住宅 5

小区建设和旧村拆迁合并工作，积极稳妥地推进新市镇建设。

七贤镇计划按照建设旅游小城镇的目标，利用七贤镇优

越的自然条件，发展旅游服务、商贸、冶金、建材等产业，并在原有工业发展的产业基础上，向轻工业、无污染产业转型、向旅游产业转型，实现产业结构的调整升级。围绕世贸天街、河南建业集团旅游服务区项目建设，加快项目的运作，启动实施拆迁，将该镇打造成集五星级酒店、美食城、高端渡假中心为一体的多种业态配套的旅游综合服务区。目前，世贸天街、河南建业的旅游综合服务项目都正在制作规划方案，国土部门正在积极办理相关土地手续。

总之，城市建设领域各项重点工程正按照县委、政府确

定的目标任务有序开展，下一步，我们将借政协委员视察的东风，统一思想，再鼓干劲，加强管理，创新工作，全力推进城建重点工程正常开展，确保全年工作任务圆满完成。

修武县住房和城乡建设局

20xx年7月14日 6