中国避孕套市场调查报告
相关专题： 避孕套 时间：2006-03-24 10:22 来源： 阿里巴巴日化频道
避孕套是落实避孕节育措施的主要方法之一。19xx年，我国开始实行避孕药免费发放。19xx年，避孕套纳入免费发放范围。发放对象是已婚育龄夫妇。据国家计生委统计，20xx年，全国使用避孕套避孕的夫妇有900多万对，占当年全国已采取节育措施人数的4％左右。目前，国家每年收购大约12亿只避孕套，通过计划生育药具供应管理网络，免费分发给已婚育龄夫妇。另外，随着社会经济的发展，流动人口及其他社会人群对避孕套的需求量也日益增加，促进了我国避孕套营销市场的形成与发展。
自19xx年我国发现第一例艾滋病病人以来，性传播性疾病（STDS）、艾滋病病毒（HIV） 和艾滋病（AIDS）在我国发现并快速传播。卫生部公布：据有关专家估计，截止到20xx年末，我国累计的艾滋病病毒感染者已经达到85万例。避孕套作为即能避孕又能预防性病和艾滋病传播的工具，受到人口与计划生育、卫生部门和医生们的推崇。
上述诸因素导致了避孕套的使用数量快速增长，促使国产避孕套生产量大大增加，市场销售量也日益增加，其中进口避孕套增长幅度较大。
去年底，我国加入了世界贸易组织（WTO）。进入WTO之后，会不会对国产避孕套市场 形成冲击？入世之后，对进口避孕套将怎样进行管理？这是摆在我们面前的不可回避的问题。现将国产避孕套、进口避孕套的现状以及我国加入WTO后的形势与策略阐述、分析如下。
一、国产避孕套的生产
1、生产数量。
我国国家定点生产避孕套的广州、桂林、上海、青岛、天津、大连、沈阳等7家企业共有生产线30条左右，避孕套年生产能力达20多亿只。20xx年，国产避孕套生产数量达到24亿只[ 3 ]。据中国橡胶行业专家估计，全球避孕套年生产、销售数量约有130亿只。我国在世界避孕套生产、销售榜上居第四位，仅次于英国、美国 和日本。
2、销售情况。
九十年代以前，国产避孕套主要由国家计生委收购，只有少量出口。九十年代初期，随着市场对避孕套需求的增加，国产避孕套除国家每年收购的10亿只左右以外，约有1~2亿只进入国内销售市场，2亿只左右出口。近年来，国内市场销售数量及出口数量猛增，已占年生产量的50％左右。国产避孕套出口主要销往美国、俄罗斯和非洲等国家和地区。
二、避孕套的进口情况
1、进口数量。
我国避孕套的出口大于进口。进口避孕套主要开始于九十年代，并呈逐年上升趋势。据海关统计，19xx年进口避孕套为25，118公斤，价值75.3万美元； 19xx年进口避孕套猛增为142，648公斤，价值248.7万美元； 19xx年增加为314，461公斤，价值618.6万美元； 19xx年达到顶点，进口避孕套1，553，799公斤，价值12，449.1万美元；2000 年进口避孕套下降为370，607公斤，价值673.8万美元。其中，19xx年进口避孕套的数量是19xx年的355%，进口价值为同期比的906%。
据海关提供的资料，进口避孕套来自于英国、美国、日本、瑞典、马来西亚、韩国、台湾、香港等12个国家和地区，共有30多个品牌，120多个包装规格。
2、进口质量。
我国进口避孕套的注册由国家药品监督管理局负责，该局避孕套质量检测实验室于20xx年底才开展工作，意味着过去我国进口的避孕套没有进行检测。由于各地计划生育部门要求市场销售的避孕套必须有检测报告，因此，许多进口商在进口避孕套之后不得不向国家计生委药具质量监测中心或株州化学工业乳胶制品质量监督检验中心委托送检。鉴于我国
避孕套质量标准与国际标准之间存在着较大的差距，进口避孕套销售价格较高，为了保护消费者的利益，经报原国家质量技术监督局同意，从19xx年开始，国家计生委药具质量监测中心对委托检测的进口避孕套采取了按照ISO 4074-1996进行检测。据统计，1998－20xx年，国家计生委药具质量监测中心共检测委托送检的进口避孕套84批次，其中合格58批次，不合格26批次，合格率仅为69%。这说明进口避孕套的质量并不令人乐观。
3、进口避孕套中存在的主要问题。
（1）对进口避孕套的管理混乱。
一是对避孕套进口商没有严格的审查许可制度，各行各业不管经营什么都可以进口避孕套，谁都可以搞批发经营，造成进货渠道乱。
二是进口避孕套注册不严格，对检测的技术要求低，对进口避孕套的质量缺乏有效的监督管理。
三是有个别不法企业将国产避孕套出口后假冒进口产品，采取低价买进，高价卖出，从中谋取暴利。
（2）部分进口避孕套质次价高。
据国家计生委药具质量监测中心1998－20xx年对委托送检的进口避孕套质量检测的情况统计，合格率只有60~87%。而且送检的只是少数，大多数进口避孕套根本不送检，或者采取多批次进口，只送检一个批次的办法，其质量状况十分令人担忧。进口避孕套的价格为1~3.9美元/12只，是国产避孕套的4~17倍，但是高价并不一定是优质产品。
（3）进口避孕套存在严重的逃汇现象。
19xx年上半年，海关价格中心发现进口避孕套数量剧增，进口金额成几十倍增长，且进口单位涉及21个口岸。如19xx年4月，进口避孕套242，814公斤，为19xx年同期比的1,241.76％，进口金额为同期比的4,752.46％。经查证，发现一些企业利用国家对进口避孕套免征关税、增值税的政策，借助国内外价差大，通过进口避孕套非法进行骗汇、逃汇等。该现象引起了国务院和海关总署的高度重视，海关加强了报关审价和查验措施。7-8月份之后，进口避孕套数量及单位金额迅速下降。海关总署决定，自19xx年10月10日起，对进口避孕套按暂定税率9%征收关税。2000 年与19xx年比较，进口避孕套数量下降了76％，金额下降了95％。进口避孕套的不正常增长得到了控制。
三、今后我国避孕套市场的发展趋势
1、避孕套需求呈增长趋势。
今后几十年，我国避孕套市场的发展趋势将是需求量呈持续增长的形势。其根据如下： 一是今后几十年，我国人口数量仍呈上升趋势，育龄人群也呈增长势头。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平仍将是二十一世纪前几十年实施的重要政策。因此，育龄人群对避孕药具（包括避孕套）的需求总量是增长，而不是减少。
二是随着计划生育系统普遍推行优质服务和避孕节育措施“知情选择”活动的开展，已婚育龄夫妇对避孕套的需求数量将会急剧上升。
三是目前我国已进入艾滋病流行的快速增长期，国务院在《中国预防与控制艾滋病中长期规划》指出，在广泛宣传预防STDS、HIV和AIDS知识的同时，应采取的行动措施之一，是“要积极推广使用避孕套”。中国性病艾滋病预防控制中心正在积极制订避孕套推广计划。 四是在避孕套的供应方式上，在继续实行免费发放、市场营销两种供应模式基础上，国家计生委将进一步推行避孕套的社会营销工作，以求涵盖所有的目标人群，最大限度地满足不同群众的需要。
2、避孕套的生产与市场竞争将更激烈化。
避孕套的需求增加必然会刺激生产、进口和扩大投资规模。由于避孕套被列为二类医疗
器械，省级药品监督管理机构即可批准生产注册，外资、合资和私营企业申请注册生产避孕套将会增加，避孕套市场竞争将会更加激烈化，避孕套市场的无序状态将会加剧并延续一段时期。
四、加入WTO之后面临的新形势及新问题
1、加入WTO之后对国产避孕套的生产会不会形成冲击？
我认为加入WTO对国产避孕套不会形成太大的冲击。其理由根据如下：
一是国家对已婚育龄夫妇实行避孕药具免费发放的政策，国家计生委对避孕套进行政府采购的方式及每年收购10多亿只的数量，保证了国产避孕套生产企业的基本生存条件（注：我国未签署《WTO协议》附件4“诸边贸易协议”中的《政府采购协议》，因此，国外企业不能参加我国的政府采购活动）；
二是国产避孕套生产行业经过四十多年的风风雨雨，在生产技术、销售价格和特定市场方面已经形成了自己的特点和优势，市场的旺盛需求、低廉的价格和已形成的避孕套市场销售网络拓宽了企业的 生存空间；
三是部分有实力的企业，在站稳国内市场的同时，将眼光移向国际市场，并已形成有规模的出口。
因此，笔者认为“入世”不会对避孕套生产行业造成太大的冲击和影响。
2、“入世”之后，我国现行有关政策将不得不进行调整。
一是避孕套作为零关税的产品，入世之后，中国对进口避孕套征收临时关税的政策已不能继续维持。在20xx年版《中华人民共和国海关进出口税则》中，已取消了对避孕套征收的暂定关税。
二是对进口避孕套和国产避孕套采取不同的标准进行质量检测，在入世之后是肯定行不通的，不能再继续执行，因为这直接违背了WTO国民待遇的原则。根据WTO国民待遇原则：“进口产品进入本国时必须通过某种测试，而对同类国产品却无此规定”系违反本原则的行为。
上述政策的调整和实施，将会对我国的避孕套市场造成一定的影响和冲击。这里有正面的影响，也会有负面的影响，但无论如何，影响的正负、大小都不容忽视。
3、国家将对避孕套等产品实施强制性认证。
针对我国加入WTO之后国外部分企业和产品将无障碍进入中国市场，为了增强国内企业的市场竞争能力，完善和规范强制性产品认证工作，切实维护国家、社会和公众利益，根据国家产品安全质量许可、产品质量认证的法律法规的规定，国家质量监督检验检疫总局制订、颁布了我国《强制性认证管理规定》。乳胶避孕套产品列入了“第一批实施强制性认证的产品目录”。
强制性认证工作从20xx年5月1日起受理申请。自20xx年5月1日起，未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志的产品不得出厂、进口、销售。实施强制性认证的产品标准，将参照同类产品的国际标准。
对避孕套实施强制性认证，抬高了国外同类产品进口的门槛，同时对国内避孕套生产企业也是一次触动，不进则退，优胜劣汰。国产避孕套生产企业将在这新的一轮市场竞争中，经受一次真正的洗礼。
五、建议
为了应对新形势和解决上述问题，我们必须采取相对应的措施。为此，特提出建议如下：
1、抓紧修改避孕套国家标准。
为了避免入世后的被动，有关部门应抓紧修改避孕套国家标准GB 7544-1999，使之尽快与国际标准接轨，使我国对进口避孕套检测按国际标准的作法合法化。这不仅可以合法的抬高进口避孕套质量，保护中国消费者的利益，同时也可以促进国产避孕套生产质量的提高，
促进国内避孕套生产行业的优胜劣汰和资源优化组合，促进资源的合理配置。
2、加强对避孕套产品的注册管理和质量监督。
建议加强对避孕套生产企业的注册管理，可考虑将避孕套生产企业的注册由省调整为国家药品监督管理部门。
进口避孕套的注册应参照进口药品的管理，严格审查进口避孕套生产国有关当局签发的批准避孕套生产、销售、出口以及符合ISO 9000系列体系的证明文件、执行的质量标准、生产国权威检测机构对出口避孕套批次的质量检测报告等，并必须持有国家质量技术监督管理部门承认的避孕套质量检测机构出具的合格的进口避孕套批次的质量检测报告或已通过强制性认证的标识，方能予以注册登记。对已注册登记的进口避孕套品牌，建议实行每批检测的政策。
经营进口避孕套的企业必须严格核对上述证明文件与质量检测报告，不符合要求的不得经销。市场管理部门应加强对进口避孕套的市场管理。质量监督管理部门应加强对进口避孕套的质量监督和检测，必要时向社会公布质量抽查报告。
3、继续加强对进口避孕套的报关审验与监管。
海关在加强对避孕套的审查与检管之后，曾查获多起国产避孕套出口之后又假冒国外产品转进口的事件。因此，应继续加强对进口避孕套的报关审核，特别是原产地证明，必要时进行查验货物。另外，建议将避孕套的进出口单位由重量制改为数量单位，以便与国际通行作法接轨。
4、抓紧制定计划生育药具管理条例或办法。
避孕套和计划生育药具作为特殊的药品和医疗器械，在供应、发放、管理、进口、税收等等方面有特殊的政策，涉及财政、药监、卫生、化工、质监、工商、税务、海关和计划生育等有关部门。因此，应抓紧计划生育药具条例或办法的起草、制定工作，以指导计划生育药具产品的生产、供应、进口和管理等，为其提供依法管理的法律依据。
安全套知识
邀专家：国家计生委药具质量监测中心副主任、主治医师尹炜
避孕套又称安全套，是采用优质天然乳胶制成的薄膜套状物。避孕套用于避孕是因为它能有效地收集房事时射出的精液，阻止精子与卵子相遇而达到避孕效果，因此避孕套归属于屏障避孕方法。避孕套用于避孕的历史至少有250年，是沿用最为广泛的一种传统的男用节育方法。避孕套用于预防性病的历史更为悠久，至少在400年以上，由于避孕套的膜能有
效地屏蔽艾滋病病毒，是目前公认的预防性病、艾滋病的有效手段，被世界各国政府广泛推广使用。避孕套产品虽小，却担负着避孕控制人口和预防性病保护育龄人群身心健康的双重作用。
我国的避孕套机械化生产开始于上个世纪60年代中期，经过30多年的发展，不仅形成了今天的大规模生产--国家定点的7个避孕套生产厂，年生产能力已达到30亿~32亿只，而且产品质量有了极大的提高，制造出了不同尺寸、厚度、形状、质地和颜色等高质量避孕套，同时每年还有一定数量的产品远销国外。
避孕套的类型与选购
1.避孕套的产品分类并无明确规定，一般来讲，按照避孕套的标称宽度，可分为大、中、小3种。标称宽度为55毫米的避孕套相当于以前沿用的规格Φ35或大号避孕套；标称宽度为52毫米的避孕套相当于Φ33即中号避孕套；标称宽度为49毫米的避孕套相当于Φ
31即小号避孕套。如果用较大的避孕套，容易滑脱在阴道内，造成精液泄漏导致避孕失败；避孕套过小时，不仅使勃起的维持受限，而且容易导致避孕套破裂造成意外怀孕。因此选购避孕套时，应选购标称宽度适合于自己的产品。
2.按照避孕套的厚度，可分为普通型、薄型、超薄型。所谓厚度，指的是避孕套的单层壁厚，一般为0.04~0.07毫米，最薄的为0.03毫米。日本人是生产超薄型避孕套的先驱，他们也喜欢用薄的避孕套。美国人多使用厚壁(0.05~0.07)避孕套。有些市售避孕套标称超薄0.02毫米，实际上经检测均达不到这一厚度。超薄型的避孕套可以减少房事时的异物感，偏厚的避孕套可以增加使用时的防破裂保险系数。如果使用超薄型的避孕套，应选购优质品牌的产品。
3.避孕套的形状为圆柱形，具体可分--A.普通型(光面或平面型)：顶端有贮精囊，体部平滑；B.尖端膨大型；C.紧缩型：在避孕套的体部制成1~4个绞窄段。
4.从对避孕套体部胶膜的表面加工来看，有颗粒型、螺纹型之分。颗粒型又有大小颗粒之分。罗纹型还称环纹型。这种加工处理的避孕套或多或少可以增加对阴道壁的刺激，提高性生活质量。以上两种类型的避孕套常常被称为异型避孕套。
5.润滑型避孕套根据润滑剂的不同，有硅油型避孕套和水溶性避孕套之分。初期生产的橡胶避孕套均无润滑剂，使用时由于过分干涩常引起套膜破裂或损伤阴道粘膜，美国人最先在避孕套上涂抹甘油和乙二醇等润滑剂，19xx年开始使用硅油。我国早年生产的避孕套以滑石粉作润滑隔离剂，因滑石粉常导致慢性宫颈炎及皮肤过敏症而被淘汰。从80年代起，我国开始使用甲基硅油润滑剂，它不但具有润滑作用，而且无任何刺激性，既卫生又适用。近年来我国市场上又出现了水溶性润滑剂的避孕套。
6.彩色避孕套。用乳胶浸渍而成的避孕套应呈透明无色或淡乳白色。自19xx年日本人率先给避孕套加色起，世界各国陆续推出了黑、红、蓝、绿、黄等各种彩色避孕套。目前我国市场上也有彩色避孕套销售。彩色避孕套的问世，一方面是为了改善一些人对避孕套的反感心理，另一方面也是为了增加吸引力。人们可根据对颜色的偏爱或当时的心境情绪，选择使用不同颜色的避孕套。
7.香型避孕套。在我国，这是自90年代初起推出的添加了各种香料的一种避孕套。添加的香料类型有玫瑰香型、桂花香型等。
8.药物型避孕套。这是因为在避孕套上添加了壬苯醇醚杀精剂、消炎药、性兴奋延缓剂、助勃剂等而称为双保险型、药物型、延缓型的避孕套，被统称药物型避孕套。
9.根据密封包装材料的不同，分为简装和精装避孕套。简装避孕套是用塑料薄膜包装的，此种包装密封性和避光性都较差；精装避孕套是用双面或单面铝箔包装的，此种包装避光性和密封性能都比较理想。
面对市场上形形色色、五花八门的避孕套，究竟选购什么样的产品好呢？首先应选择合格企业生产的知名品牌；其次需认真查看产品包装上标示的产品信息，如生产企业、生产日期、生产批号、产品类型和标称宽度等。第三要注意选购那些在使用期内、标称宽度适合于自己、价格适中、个人所喜欢类型的避孕套。总之，您的选择很大程度上决定着您的健康。选择最适合自己的才是最好的。（中国质量报）
避孕套行业机遇与挑战
相关专题： 避孕套 时间：2005-12-21 19:07 来源： 阿里巴巴化工频道
中国加入世贸组织后，必然造成国内外市场环境的变化，新的市场环境给所有避孕套
企业提供了发展的机会，也提出了新的挑战。
（一） 有利条件
1、入世后，天然胶乳将逐步取消进口配额，降低关税，有利企业降低生产成本，提高产品质量。目前，泰国、马来西亚生产的乳胶质量较国内生产的乳胶质量好，扣除关税因素后，价格较国产乳胶价格低，好处不言而明。同时，避孕套生产用的其它进口原辅（化工）材料、包装材料也会因降低关税税率而降低成本，提高质量，增强产品的竞争力。
2、具有比较优势，有利于避孕套产品出口。加入WTO后，国外对中国壁垒减少，有利于避孕套产品的出口。由于避孕套行业属于劳动密集型行业，与发达国家相比，我国的劳动力成本较低，产品具有明显的价格优势。与发展中国家相比，国内的避孕套生产企业在生产技术、产品质量方面具有明显优势。中国避孕套现有近三分之一出口，多数执行ISO4074-2002标准及WHO规范。据海关统计，20xx年国内避孕套出口到68个国家和地区。特别是桂林高邦已成为联合国人口基金的避孕套六个主要国际供应商之一，该企业有50%的产品出口世界各国。
3、计划生育基本国策和世界范围内的控制人口增长的要求，将长期执行下去。由于我国未签署《马拉喀什建立世界贸易组织协议》附件4“诸边贸易协议”中《政府采购协议》，因此国外企业不能参加我国的政府采购活动[2]，为我国的企业留出了市场份额。另外，随着我国全面建设小康社会的进程，人民生活质量的提高，计划用避孕套的需求量将不断提高。
4、避孕套目前仍然是预防性病、艾滋病传播的首选用品。到20xx年底，全球的艾滋病患者和病毒携带者总人数已达4200多万，亚太地区720多万，死亡300多万[5]；我国的艾滋病毒感染者已达100余万[6]，且呈快速增长的趋势。治疗艾滋病至今尚无特效药，且治疗费用昂贵。艾滋病的三种传播途径今后将主要是性传播，而正确使用避孕套是预防性病、艾滋病通过性传播的最有效的措施。中国目前人均避孕套消费不足2只，而南非共和国人均高达10只，且主要为免费提供。现在，在中国预防艾滋病的宣传活动是外国机构比中国机构活跃，民间组织比政府组织积极。中国政府在经过“非典”之后将进行反思，正视艾滋病并积极采取行动是必然趋势。据有关专家预测，国内市场潜力在100亿只以上[4]。全球的避孕套的需求量也呈上升趋势，为企业发展提供了广阔的空间。
5、国家将加强避孕套的市场监管，有利于企业公平竞争。最近，国家食品药品监督管理局已将避孕套列为重点监管产品，并于20xx年4月在桂林召开了由部分生产厂家参加的专门会议，提出了加强避孕套生产监督管理的具体办法。加大市场抽查监督力度，必将为规范市场秩序起重要作用。另外，从今年8月1日起实行的产品强制认证，避孕套产品也属强制认证产品之一，为规范进入市场的避孕套产品的质量提出了新的要求，质量达不到要求的产品将逐出避孕套市场。这有利于企业间的公平竞争，促进避孕套行业健康有序地发展。
（二）不利因素
1、加入WTO后，市场竞争多元化。19xx年，英国伦敦国际公司与青岛双蝶集团合资在中国本土生产杜蕾斯（Durex）牌避孕套，开始占领中国避孕套的高端市场。近年来进口的一些日本、美国、德国的避孕套，利用部分消费者崇拜进口产品的心理，在国内也形成了一定的消费群体。虽然数量不大，但发达国家具有资金优势和丰富的市场营销经验，有较强的增长性。而东南亚各国的产品具有原材料天然胶乳产地的价格优势，以及好的管理机制，劳动效率相对国内企业要高。一方面，他们通过中国的包装商进入中国市场，另一方面，在参与国际投标方面是中国企业的劲敌。另外，一些发展中国家，为了解决国内的就业问题，正在建立避孕套生产线，并制订了保护民族工业的政策，对我国避孕套参与国际投标不利。中外合资企业，东南亚国家的避孕套企业，将成为中国企业参与国际招标和国内市场销售的主要竞争对手。
2、国内主要生产商规模相差不大，缺乏知名品牌。尽管国内一些企业的避孕套产
品的实物质量同发达国家产品相比相差无几，但由于国内的包装设备、包装材料、包装设计、包装技术相对较差，所以包装后的产品给人的印象与发达国家的产品还有一定的差距。国内避孕套厂家原来大部分是国家投资兴建的，开始的时候产品主要由国家定点采购，计划色彩浓厚。当计划外需求逐步形成市场的时候，企业反应迟缓，被一些贴牌商抓住了机遇，有的贴牌商的贴牌品牌比生产企业的高，造成消费者“只见树林，不见森林”，而定点企业自己则没有主动进入市场。由于计划内订货搞平衡，计划外销售拼“价格”，造成企业产销规模相差不大。尽管现在有的企业已开始做创品牌工作，但由于起步较晚，至今没有形成国内的强势品牌。
3、政府监管一时难以到位，有序竞争还需时日。国家药监局和认监委开始重视避孕套的监管，但由于政出多头，市场“四乱”的存在，在近期内是难以奏效的。再加上对生产企业的条件缺乏统一的标准，而发放许可证的权限又在省级，既无技术又无管理的私营企业纷纷上马，必然造成不平等竞争，给原来就十分脆弱的价格体系造成更大的冲击。市场供大于求的局面将进一步加剧，行业自律更难以为继，造成行业生产亏损，反过来又会导致技术改造困难，产品升级缓慢，产品质量也无法有效保障，最终走向恶性循环。
4、主要生产企业体制陈旧，机制不活，严重制约企业的市场竞争力。 由于历史的原因，国内生产避孕套的主要企业大多为国有或集体企业，少数进行了内部改制和资产重组。企业历史负担沉重，基本上还没有建立现代企业制度。没有形成科学合理的决策、经营、监督“三位一体”的新体制。这些企业在管理、用人、分配、经营理念等领域存在先天不足，无法与国外企业、中外合资企业及私营企业相比。企业获取信息的手段相对落后，信息网络
资源相对不足。由此可见，由于企业体制的原因，将制约国内避孕套的竞争力。
孕套行业概况与现状
相关专题： 避孕套 时间：2005-12-21 19:10 来源： 阿里巴巴化工频道
20xx年全球避孕套的总产销量为150~160亿只[1]。英国、美国、日本和中国是四个产销大国[2]。由于劳动力成本原因，发达国家纷纷将避孕套生产企业迁往国外。国际上生产
避孕套比较著名的公司有英国的伦敦国际、美国的安塞尔和日本的冈本等。
20xx年，中国避孕套的总产量约为32亿只，占全球产量的20%左右，其中国内销售量为22亿只（含10.4亿只免费发放品），出口10.3亿只。每年约有1.5亿~2亿只的进口
避孕套，以贴牌为主的国内消费量约24亿只[1]。
十年前，我国的避孕套生产能力为12亿只左右，由桂林、广州、青岛、沈阳、上海、大连、天津七家定点企业按国家排产计划组织生产。至20xx年，计划外避孕套的国内销售量已近14亿只，首次超过了国家计划内采购的总量。目前，除七家生产企业外，另有中外合资企业2家，但规模较小；已经投产的私营企业4家，规模小且质量不稳定；另有3~5家正在筹建之中的私营企业；私营企业靠七家厂的退休职工做技术指导。最值得关注的是贴牌加工商，由于利益驱动，加上管理不到位，近年来，出现的贴牌商近200家，近1000个牌子。截止到20xx年7月底，申请国家强制认证“3C”并通过的商家有99家。其中国内生产商12家，贴牌商71家，另有不足10家正在申请或准备申请之中。国外通过“3C”认证商家16家，全部为国内贴牌商或代理商申请。除美国、德国各一家外，其余为东南亚国家和地区[3]，其中马来西亚占7家。
计划外流通的避孕套市场经营秩序缺乏有效的管理，造成了目前市场上存在的产品质量乱、价格乱、牌子乱、管理乱的“四乱”状况。
（1）质量乱：目前在市场上流通的产品有优等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在销售。七家厂可以达到国际标准（ISO4074-2002）的批次为70~80%，有的企业高达95%以上，但也有少数企业只达60~70%。新建企业质量失控，但因其价格低廉，被一些包
装商青睐。更有甚者，有不法分子用废品包装销售，严重危害人民健康。进口套绝大部分是国内贴牌商外购加工，质量水平与国内相近，有些还不如国产套。
（2）价格乱：同样数量（10只装或12只装）的产品，价格高者达80元一盒，价格低的只有0.8元一盒。由于中国部分人的崇洋心理，认为进口套质量比国产套好。致使进口套的价格普遍比国产套价格高[2]。实际上，中国只有少部分真正意义上的进口套。主要是国内贴牌商在国外加工，且大部分来自马来西亚。有的贴牌商干脆在境外注册公司，进、出难辨。
（3）牌子乱：市面上现有各种牌子的避孕套有近千种，进口避孕套的牌子也有30多种。有的一个贴牌商有30~40个牌子，有的一个生产商为40多家贴牌商加工产品。
（4）管理乱：多个政府职能部门参与管理。多头管理，政出多门，互不协调，重复检测与收费，生产企业无所适从。市场监管不到位，大量假冒伪劣产品充塞市场 西安查获一卡车冒牌安全套 一角一只收
来再改装( 2006-12-14 楼主
四疑犯从市场上低价收购来国家免费提供的安全套，拆封后换上国内知名品牌“杰士邦”包装，牟取暴利。西安公安、工商、质监部门联合行动，将藏匿在翠华山脚下的这个安全套制假窝点彻底摧毁。11月底，该案在长安区法院第一次开庭审理，近期将第二次开庭。
偷换包装查个正着
据介绍，20xx年10月19日，武汉杰士邦卫生用品公司(以下简称杰士邦公司)西北办事处业务员在西安发现了假冒的“杰士邦”安全套。20xx年11月，有知情者向杰士邦公司举报称，造假窝点在西安，造假人将桂林厂家生产的国家免费提供的安全套重新包装，假冒“杰士邦”彩印包装(分大、中、小盒)。
同年12月，杰士邦公司根据初步调查情况立即向武汉市公安局经济技术开发区分局报案。今年4月初，武汉市警方与杰士邦公司人员赶到西安市公安局经侦支队请求协查此案。西安市公安局长安分局经侦大队副大队长李卫平介绍，今年4月4日清早，西安市公安、质监、工商等部门组成联合执法队展开侦查。当天上午，在翠华山某度假山庄一处废弃的工厂厂房内，查获了偷换包装假冒“杰士邦”安全套的制假窝点。
昨日下午，西安市工商局长安分局经济监察大队大队长张东波介绍，当他们赶到现场时，该制假窝点的十多名工人正在忙着偷换包装，自动包装机、透明纸盒式包装机、喷码机正在忙着“生产”制假。
假冒名牌牟取暴利
据公安长安分局经侦大队负责人介绍，他们当场将犯罪嫌疑人游顿、王善龙、女财务人员许某(后被检察机关依法取保候审)等人传唤回分局调查，查获的假冒安全套成品、半成品以及原料拉了一卡车。第二天，他们将另一疑犯游光虎抓获归案。今年8月，涉嫌此案的疑犯郑策成在北京落网。
张东波介绍说，该制假窝点是将国家免费提供的(由桂林某厂生产)安全套拆封，重新装进假冒的“杰士邦”包装盒，从而牟取非法利益。昨晚，从陕西省、市有关部门获悉，此案是近年来政府多个职能部门联合查处的全省特大安全套制假案件。目前，检察机关已向法院提起公诉，郑策成、游光虎、王善龙、游顿等4人正等待着法律的判决。
一毛钱收购免费安全套
经公安和检察机关调查，涉嫌此案的疑犯供述称，他们从市场上用一角钱的价格
收购国家免费提供的安全套，在制假窝点偷换包装，假冒知名品牌“杰士邦”安全套，非法牟取利益。
据介绍，现年54岁的男子郑策成系长安区杜曲镇人，为西安某投资公司法人；27岁的男子游光虎是湖北省远安县花莲寺镇凤阳村人；现年53岁的男子王善龙系西安市碑林区人。因经营问题，被告人王善龙、游光虎建议郑策成生产假冒的“杰士邦”牌安全套，在被告人郑策成许可后(法庭上本人对此否认)，由游光虎负责在社会上收购国家免费提供的安全套以及部分国产低档安全套，并负责联系包装材料供应商以及销售业务。王善龙负责生产管理协调工作，游顿负责机器操作、故障排除等技术性工作。
截至今年4月初窝点被捣毁，该制假窝点共生产假冒的“杰士邦”牌安全套260余箱(共计37500余盒，价值二十余万元)，其中销售210余箱，价值15余万元。其间，被告人游光虎向该投资公司上交货款77000余元。游光虎曾向司法机关供述，他是以每只一角钱的价格来收购国家免费提供的安全套的。
假安全套案已开庭一次
昨日获悉，今年11月底，长安区法院对这起安全套制假案进行了第一次审理，有关人士称，此次审理就刑事部分展开，尚未涉及到刑事附带民事部分。在休庭一段落后，此案二次开庭将于近期举行。
据公安和检察机关调查，20xx年11月，西安某投资公司董事长郑策成出资二十余万元，购买安全套自动包装机、透明纸盒式包装机、喷码机各一台，并提供流动资金，由王善龙、游光虎及游顿等人在该公司下属的翠华山某度假山庄开始生产安全套。有关司法人员称，此案已于今年11月底在法院开庭第一次审理，是就刑事诉讼部分展开的，尚未涉及到刑事附带民事诉讼的审理。
据介绍，被告人郑策成在法庭上否认自己给该制假窝点提供资金和设备，而是将设备租赁给了游光虎，并称有租赁合同，至于游光虎等人的具体生产情况，他本人不知道。而被告人游光虎、王善龙、游顿等人在法庭上承认检察机关在起诉中涉嫌假冒注册商标的指控属
实。鉴于此，法庭依法宣布暂时休庭，将于近期第二次开庭审理此案。
大连市安全套销售市场调查 售卖机频遭
破坏 大学生青睐名牌
[本报记者 李筱丹] 2006-03-26 02:43
大连市安全套销售市场调查售卖机频遭破坏 大学生青睐名牌文/本报记者 李筱丹大学生偏爱名牌安全套 记者从“杰士邦”公司大连代理商曲先生处了解到，“杰士邦”每年在大连会售出约400万只安全套，这部分消费人群的年龄段在18～40岁之间，特别是30岁以下的年轻人和在校大学生购买的最多。此外，安全套的销售业绩还有淡旺季之分，每年的3月与9月销售额都会直线上升，因为这两个月正是各大高校学生开学返校的日子。此外，每年的春节假期，销售额也不错。虽然与国产的安全套相比较，“杰士邦”等品牌要贵得多，但这还是不能阻止大学生对名牌的追求。近30台安全套售卖机遭破坏 在大连市街头摆放的800多台“星光宝”安全套售卖机，已经有近30台的机器外壳被砸开，里面的硬币和安全套已被取走，“几百块钱一台的安全套售卖机就这样被破坏，给有需要的群众造成了很大的不便。”机器的维护人员心疼地说。 据了解，负责大连“星光宝”安全套售卖机管理的工作人员总共只有三名，而机器有800台，这让工作人员的工作量非常大。每天晚上他们都会把
每一个安全套售卖机里的硬币取出并补充安全套，安全套售卖机里面其实没有几个钱，“小偷们”为了几个硬币铤而走险实在不值。市避孕药具管理站表示，希望这些破坏安全套售卖机的不法分子能够及时收手，毕竟这种公共设施可以造福群众。安全套需求呈增长趋势 记者从有关单位了解到，今后几十年，我国安全套市场将会以每年递增30%的速度持续增长。这是因为，首先，今后几十年中我国人口数量仍呈上升趋势，育龄人群也呈增长势头；其次，中国人对安全套的认识也在不断加深；此外，我国政府正在广泛宣传预防艾滋病的知识，特别是中国性病艾滋病预防控制中心正在积极制定避孕套推广计划。 记者从大连市避孕药具管理站了解到，虽然大连市在安全套的使用率和普及率上在全国处于领先地位，但是药具站还会继续努力，最大限度地满足群众的需要。
安全套产品之怪现状 安全套竟不安全 记者调查：安全套产品之怪现状 安全套竟不安全
目前中国的艾滋病病毒感染者每年以百分之四十的速度递增，艾滋病的流行趋势处于世界第十四位，在亚洲排名第二位。这是中国卫生部专家近日在“北京２００４艾滋病宣传活动”开幕式上披露的信息。
在日趋严峻的形势下，安全套正在越来越受到政府部门和民间的倚重，去年相关的公益广告已经破天荒般在电视台播出，那个对安全套羞于启齿的局面在中国已经渐渐远去。
但是有专家指出，安全套的质量低下已经影响了艾滋病预防效果，同时安全套的作用也不能过分夸大，“目前还不存在安全率１００％的安全套，就是美国最高也只能达到８５％，更何况现在不合格的产品大肆泛滥。” 中国性学会副理事长朱琪不无忧虑的告诉记者。
安全套产品之怪现状
日前，记者走访了一些销售安全套的药店和市场，其中有些状况令人颇为不解。 根据今年卫生部等部门联合下发的通知要求，今后所有安全套产品都要获得强制性产品认证证书并在销售包装上印注中国“ＣＣＣ”认证标志后，方可出厂、销售、进口。记者先是走访了金象，嘉事堂的几个连锁药店，在这些药店的安全套柜台，记者发现其销售的数十种品牌的安全套包装上都带有小小的“ＣＣＣ”标志。自动贩售机和超市的情况也令人放心。
但记者走访了部分私人经营的性保健品商店后，发现情况非常糟糕。在西单附近的一家性保健品商店，记者发现有两款标明广东某地生产的安全套没有“ＣＣＣ”标志。老板甚至表示不清楚什么是“ＣＣＣ”，并称“有没有‘ＣＣＣ’标志质量都没问题。”在附近的另一家性保健品商店，记者发现一些印有“ＣＣＣ”标志的名牌安全套价格仅不到１０元，包装显得十分粗糙。老板告诉记者，就这种价位的安全套最受一些民工和学生的欢迎，这些购买者并不管什么“ＣＣＣ”标志。
不光是质量认证有问题，在价格和品牌上安全套产品也让人摸不着底。
北京市前门粮食店街是北京地区最大的安全套批发市场。在这条１００多米长的胡同内，就有大大小小经营安全套产品的公司十几家之多。记者走进一家保健品批发销售公司，在其２０平方米左右的房间里，一排货架上摆放着五颜六色包装的各种品牌安全套产品，有几位客户正在那里选购安全套。该公司的销售人员听说记者是来做安全套生意的，一边忙着为别的客户装包商品，一边主动介绍一些品牌的安全套。“最便宜的康乐牌批发价０．６元一盒，火牌１．５元一盒，心上人２元一盒，平安系列均２．５元一盒，杜蕾斯１７元一盒，杰士邦１６元一盒。３０盒以上才能享受批发价。”而在药店或超市，这些安全套的价格少则五六元，多则几十元一盒。不仅价格奇低，这里的安全套品牌也是众多而杂乱。这里的任何一家性用品批发商店，往往都经销着几十种甚至上百种不同牌子的安全套，连销售员也记不清名字。有的销售员甚至直接告诉记者，“其实，这东西没什么名牌，都一样。牌子多，
只为好卖”。
为何安全套市场存在这么多奇怪现象？一位经销商的话直中要害：“现在相当一部分安全套都是贴牌生产的，能满足需求量是最好的，其他也管不了那么多了。”
贴牌生产需加强监管
中国橡胶工业协会乳胶分会理事长陶然告诉记者，贴牌加工商的数量骤增是安全套领域一个值得关注的现象，“由于利益驱动，加上管理不到位，近年来，出现的贴牌商近２００家，近１０００个牌子。”
而一位不愿透露姓名的经销商向记者透露，实际上贴牌生产的方式在安全套业内已经有十多年的历史了，一开始是由由包装公司自行注册品牌，而后向橡胶厂采购裸套，贴牌后售出。
这位经销商还告诉记者，别看安全套产品不大，但这个行业的利润却十分惊人。每个安全套的成本只有０．１元多一点，有的甚至只需８分钱，但经过包装后，每盒的售价就达到５元甚至１０元，３０万的产品利润都在１０万以上。而且根据有关规定，只需贴牌加工生产的安全套不用进行工厂审查，大概花费２０００元就可以拿到３Ｃ证书。
而陶然则对记者表示，目前安全套领域存在的一些问题与贴牌泛滥有着很大的关系。首先是质量乱，目前在市场上流通的产品有优等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在销售。几家国家定点厂的合格率较高，但有的新建企业质量失控，因其价格低廉，被一些包装商青睐。更有甚者，有不法分子用废品包装销售，严重危害人民健康。而进口套绝大部分是国内贴牌商外购加工，质量水平与国内相近，有些还不如国产套。
其次是价格乱，陶然表示，由于中国部分人的崇洋心理，认为进口套质量比国产套好。致使进口套的价格普遍比国产套价格高。实际上，中国只有少部分真正意义上的进口套。主要是国内贴牌商在国外加工，且大部分来自马来西亚。有的贴牌商干脆在境外注册公司，进、出难辨。
还有就是牌子乱，陶然称，市面上现有各种牌子的安全套有近千种，进口安全套的牌子也有３０多种。有的一个贴牌商有３０－４０个牌子，有的一个生产商居然为４０多家贴牌商加工产品。
业内人士认为，解决安全套生产贴牌存在的问题首先要将加强监管落实到实处，政府职能部门应本着相互协调的原则对安全套产品管严、管好、管住，对不符合生产条件的企业要勒令停产；要尽快制订出安全套生产商、包装商、经销商的资格标准，使各厂家在同一条件下平等竞争。对进口产品，国家有关部门也应加大监管力度，只有这样，“ＣＣＣ”认证的初衷才能兑现。（记者 刘春）
者揭秘安全套市场 暴利惊人假冒进口现象猖獗
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20xx年7月28日 11:27
中国青年报7月28日报道：
安全套问题有多严重
一位打工男子匆匆走进一家小门脸儿的性用品商店，压低声音要求买一盒安全套。五颜六色的包装盒，令人眼花缭乱。他随便要了一种，抬腿就走，连什么牌子都没仔细看。
据悉，在北京，像这种“成人保健”、“夫妻保健”的性用品小商店约有2000家左右。当地流动人口已达三四百万，他们对安全套的需要主要由这些小店来供应。但有从事计划生育工作的权威人士指出，这类小店有80％左右连应有的许可证书都没办全。
而北京市民往往会去药店或超市购买安全套。花花绿绿的安全套包装也让人们难于选
择，于是常常拣价格贵的，或者标为进口的品牌买。这样的安全套质量会更好一点吗？有业内人士却告诉记者，所谓进口大半是假的。
有关权威部门于20xx年对安全套市场的抽查显示，市场上销售的安全套纯粹因为内在质量不合格的就达到56％。如果加上包装标识不规范的，不合格率高达89％！由国家食品药品监督管理局进行的另一次安全套市场抽检也显示，内在质量不合格的产品约占44％。
内在质量问题指什么？就是对其进行爆破、针孔、渗漏等实验，达不到产品质量标准。安全套过去叫避孕套，主要功能是避孕节育，而现在除此之外，它还要承担起防止性病、艾滋病传播的任务。
国家计划生育委员会药具发展中心主任赵玉祥介绍，对于避孕药具，我国多年来由政府集中采购，向群众计划供应和免费发放。自19xx年左右，才逐步有了计划外的安全套市场。目前，我国每年生产32亿只安全套，其中政府采购并免费发放约11亿只，市场上销售约11亿只，另外有10亿只出口。他主管着国家计划内的每年11亿只安全套。
短短几年，安全套市场在不经意中繁荣起来。但是，由于缺乏有效的监管，甚至是在没有人管的情况下，安全套市场实际上极其混乱无序。“现在安全套市场的问题的确相当严重！”赵玉祥主任深感忧虑。
安全套市场的秘密
本报记者近日对国内的安全套市场进行了走访和调查，发现这一市场摆下的是一个错综复杂的迷魂阵。
全国最大的安全套批发市场在广州市，同时北京、长春、哈尔滨、石家庄等大城市也都有颇具规模的批发市场。记者日前来到北京前门附近的粮食店街，北京市销售的安全套大多是从这里批发出去的。
安全套品牌众多而杂乱。这里的任何一家性用品批发商店，往往都经销着几十种甚至上百种不同牌子的安全套，连销售员也记不清名字。有的销售员甚至直接告诉记者，“其实，这东西没什么名牌，都一样。牌子多，只为好卖”。
据中联橡胶（集团）总公司有关人士介绍，目前国内注册的安全套品牌已经超过1000个。其中，国家定点生产安全套的企业七八家，他们的品牌主要为国家计划内的产品，在市场上销售的品牌不多。而这些安全套品牌主要是由国内的安全套包装商注册的。包装商目前有200家左右，每个包装商都拥有几个甚至几十个安全套商标。实际上，不同的品牌，价格也有高有低，但里面的安全套可能没有任何差别。
在批发市场里，安全套的价格是一个难解的谜底。记者以打算批发商品的名义询问安全套的价格，但是屡屡被批发商拒绝。“如果你确定买，我们就给你报价、配货，否则免谈。”但稍微脸熟一点儿后，终于有批发商透露出安全套的价格秘密——“好一点的，5元一盒；如果批发得多，3元的、2元的都有，就看你买多少了。”而在零售市场上，这些产品的价格动辄就是十几元甚至几十元。
一位业内人士表示，这背后隐藏着行业最大的秘密——2元一盒12只装，基本上是企业的成本价。如果市场上能卖到这个价格，说明什么呢？经销商们追求的是利润，可以从这个价格去推论，说明购入价很低，甚至远远低于生产成本的价格。如此看来，一些企业的安全套残次品流入市场的现象就不足为奇了。
在这个批发市场，记者还发现这样的怪事——包装盒上赫然标明“国家免费提供”的安全套也在流通。
“性执照”
作者：文清 作于：2006-12-2 17:50:00 访问：940 评论：0（查看评论） 放大字体 缩小字体
19xx年１月，世界卫生组织（ＷＨＯ）在伦敦召开了由各国卫生部长参加的世界卫生大会。把19xx年12月1日，确定世界艾滋病日。今天，是第19个世界艾滋病日。本市几个大的广场正在搞宣传活动，宣传的主题与去年相同：遏制艾滋、履行承诺。为了减缓艾滋病的蔓延速度，关注人类健康，在宣传的同时，还会免费发放一些安全套艾滋病预防手册。
今天不是双休日，但看热闹的人也不少。更多的人是在那里索取免费的安全套。安全套的广泛推广和使用，是社会文明和进步的一个主要象征。不只是预防艾滋病的有效工具，也是计划生育的一个安全途径。以前，每当提及安全套的时候，人们总是半遮半掩，欲说还休。
我国曾经为安全套做过公益广告，在电视广告中，安全套以一个可爱的娃娃的形象出现在屏幕上，主题是“安全套，没烦恼”，呼吁人们使用安全套预防染上爱滋病。过不长时间，这个广告就不再播放了，原因是广告违反了《广告法》中有关禁止性生活用品做广告宣传的规定。
随着社会的进步和开放的范围越来越大，现在在全国各地的繁华街头，几乎都有安全套自动售卖机。当安全套自动售卖机出现在街头的时候，社会各界对此议论纷纷，褒贬不一。有人说：这个机器蛮好的，用起来很方便。也有人说：这个东西好是蛮好的，就是会不会给非法婚姻提供方便？还有人提出：摆放安全套自动销售机在街头，为卖淫嫖娼者提供了方便。亦有人说：如今“包二奶”、“婚外恋”愈演愈烈，某种意义上，情人节便成为非婚性行为的导火索，赠送情侣房和安全套很可能误导年轻人。
据调查，投币取安全套的人，多数是学生，有的甚至是小学五、六年级的孩子。再有，可以说就是不太检点的人或者去不了宾馆和娱乐场所的人们，他们有的是车站拉客的女人，也有并不富裕却又想在花下风流的男人们。当然，方便为主，正常投币购买的也有，但与去药店购买的相比，要少许多。
正常的夫妻，用此采取计划生育措施的，一般是在药店成盒的购买。有的单位或街道的计生办还免费发放，用不着去零买。为了提高人们的预防艾滋病意识，按国家规定的《艾滋病防治条例》中规定，我国在宾馆、酒吧、卡拉ok中心，都有免费发放或者有偿发售。在大学校里也设置了安全套自动售卖机。
传播艾滋病的最大途径虽然是静脉注射吸毒，近年来，在我国因性接触而感染病毒的速度非常惊人，越来越多的卖淫者同时又是吸毒者，而且使用安全套的比例很小。由于社会风气不好，一些丑陋的东西也袭卷了社会，经常会出现一些嫖娼“杰作”。在任何一个社会，卖淫活动都无法彻底根除，中国公众必须承认这一现实。
目前，我国已进入艾滋病快速增长期，艾滋病流行形势严峻，艾滋病经性途径传播呈明显上升趋势。迅速遏制艾滋病经性途径传播快速上升的势头，已成为艾滋病防治迫在眉睫的一项重点工作。但随着安全套的广泛使用和普及，就能全面预防艾滋病的传播吗？ 安全套，并不是百分之百安全的。在我国安全套的市场调查中，我国50%的安全套的质量出现问题。专家称，安全套只能有90%的防护作用，换言之，感染的机会还有10%。当1%的机率也足以致命时，也许是时候去正面一夜的欢愉带来的代价了。常言说的好：不怕一万，就怕万一。安全套，并不是全能、安全的“性执照”。
“性”，是涉及责任、权益、法律及前途和幸福等问题的严肃的事情，而性放纵一旦泛滥开来，后果将不堪设想？打破性的神秘是一种社会进步的表现，树立正确的性观念
和提倡利用工具保证性健康也是两条并行不悖的原则，但是性工具毕竟是一种特殊的商品，在方便人们购买使用的同时，还要考虑到它的特殊性，让它遍地都是，无疑是不正常的。
汉代的杨雄说：“人必其自爱也，然后人爱诸。”做人，应该自珍、自爱。珍爱生命，远离艾滋病！不能只靠防范艾滋病的技术性的宣传和工具，更主要的是自己的洁身自好。避免由性愚昧造成的性伤害，而不是发放安全套式的默许或纵容，更不要将安全套视为全能的“性执照”。
20xx年12月1日
预防性病艾滋病：使用避孕套预防艾滋病是否安全可靠2001-11-30 00:00:00
避孕套可以阻止精液进入阴道，起到防止怀孕的作用，在我国长期以来被用作避孕工具，避孕套的名称也由此而来。由于避孕套可以隔开精液和阴道分泌物，阻止性交时男女双方体液的互相接触，因此，它也被用来防止性病的传播。 艾滋病开始流行后，由于没有疫苗和特效药，那些性自由盛行的国家一时又没有办法改变人们的不健康性行为，就只好大力提倡使用避孕套，以减轻艾滋病的流行。因为在正确使用避孕套的情况下，确实可以减少高危性行为时受艾滋病病毒感染的机会，但不可否认的是还是有相当高的失败率。新英格兰医学杂志报告的避孕套预防艾滋病的失败率为16.7%，英国社会科学医学杂志的报告则为31%。失败的原因主要是避孕套的质量不佳和使用不当引起的破裂、滑脱。 为避免使用避孕套发生失败，请务必注意以下几点：
1、使用避孕套性交影响男性快感，因此避孕套必须做得很薄，否则就不受使用者欢迎。但是越薄就越容易发生破裂。据美国的一项研究报告，即使是符合标准的产品也有破裂率。此外乳胶薄膜越薄，弹性越差，也就容易滑脱。不论是破裂还是滑脱，都会造成精液外泄进入阴道，同时也使阴道分泌物接触阴茎，使艾滋病病毒得到传播的机会。
2、避孕套是由薄层乳胶制成的，乳胶就是橡胶，不论存放时间较久或存放于高温环境，或者接触油类、酸性和碱性物质等，都可促使乳胶老化，避孕套因而变得更容易破裂。
3、我国市售的国产避孕套有四种型号，大号的直径为35毫米，中号33毫米，小号31毫米，特小号29毫米。使用者应根据本人阴茎勃起时的实际大小选择适当的型号，型号不当时，过松容易滑脱，过紧容易破裂。
4、我国目前市场上的商品中有伪劣产品。如果大力提倡使用避孕套预防艾滋病，无异于宣传性乱，因而促使许多未婚青年发生婚前性行为和促使已婚者放弃一夫一妻的道德约束而参与性乱，避孕套的需求量就会激增，市场上将有可能大量出现粗制滥造的劣质避孕套。使用劣质避孕套的结果是失败率增高。
5、使用避孕套的同时，往往要在阴茎套外涂抹滑润油。有的人常以日常用来搽手搽脸的油脂滑润避孕套，这种油脂中通常都含有凡士林一类的矿物油。据试验，阴茎套一接触凡士林，60秒钟内脆性就可增加一倍，因而变得极易破裂。捷克发生过这样一个例子：当得知肛交会传染艾滋病病毒后，同性恋者的肛交行为明显减少。后来在同性恋者中提倡使用避孕套肛交，按理使用避孕套总比不用好，艾滋病病毒感染率应有所下降。但事与愿违，艾滋病病毒感染率反而上升。后来才发现原来同性恋者都是用含凡士林的油脂做滑润剂，增加了避孕套的破裂率，从而也增加了艾滋病病毒的感染率。
6、避孕套只能一次性使用。以前曾有介绍怎样将使用过的避孕套洗净后涂抹滑石粉保存，以备下次再用的宣传材料。这种节约显然是得不偿失的，特别是在艾滋病流行的今天更是如此。因为使用次数一多，就意味着破裂和失败，所以避孕套只能供一次性使用。
7、使用避孕套性交必须在射精后不等阴茎疲软，立即捏住避孕套根部，连同阴茎一起抽出阴道，否则精液就容易泄入阴道引起感染。
8、性交动作粗暴。卖淫嫖娼及性乱活动时的性交动作常常十分剧烈、粗暴，这也是避孕套在使用过程中破裂或滑脱的重要原因。
9、质量得不到保证的避孕套，有时在使用前就会有细小的“砂眼”，如果使用前不认真检查是否完好，就放过了最后检查一下质量的机会。 需要提醒的是，使用避孕套预防怀孕约有10%的失败率，如果用来预防艾滋病，失败的机会将更多，其原因如下：
1、每毫升精液中约有1亿个精子，每次射精可以有2—3毫升精液。精子数量虽大，能够与卵子结合的精子却只有1个，其他精子都不会起作用。艾滋病病毒感染者的精液中，艾滋病病毒的含量大约是每毫升1000万至1亿个，进入人体后的病毒却不是只有一个才能与T4淋巴细胞或其他易受感染的细胞结合，而是进入血液和组织的每个艾滋病病毒都有可能感染这类细胞。可见引起艾滋病病毒感染所需的精液量，要远远少于怀孕的需要。这表明艾滋病病毒感染远比怀孕容易实现。
2、精子只有通过阴道、子宫颈、子宫体、输卵管这样唯一的一条通道才能在输卵管上段与卵子结合受孕。艾滋病病毒却可以通过皮肤、黏膜的任何轻微而又细小的擦伤进入人体，甚至可以通过并无破损的皮肤或黏膜上的朗罕氏细胞使人感染，因此可以使人感染艾滋病的通道是无数的。可见感染艾滋病病毒比受孕更容易。
3、艾滋病病毒比精子要小得多。精子在低倍光学显微镜下就能看见，而艾滋病病毒却要用数万倍的电子显微镜才能看到。微小的艾滋病病毒更容易透过人体有轻微损伤的皮肤、黏膜使人感染。
4、女性每月只有一次排卵。所以在一个月中不论性交多少次，能够引起怀孕的性交也只有很少几次。感染艾滋病的情况却完全不同，每次性交都有可能造成艾滋病病毒感染。
5、怀孕的风险只限于女性一方，而感染艾滋病病毒的危险却是男女双方都有的。但是由于生殖器官解剖结构上的原因，女性比男性感染艾滋病病毒的机会在3倍以上。
6、最为重要的一点是避孕失败是可以补救的，通常只要做人工流产就能达到目的。相反，感染艾滋病病毒后却是无法挽回的，必须以生命作为代价。 还应该看到，由于避孕套存在失败率，而在性乱生活方式下使用避孕套预防艾滋病必须坚持一生，因此随着使用避孕套次数的增加，失败的机会也与日俱增，迟早总要遇到失败而感染上艾滋病病毒。冒着生命危险，企图凭借一个薄薄的避孕套去追求性自由，对于大多数中国人来说将是既不可理解，又无法接受的。
如果坚持追求性自由生活方式的人认为性放纵可以使他们生活得更有乐趣，那么一旦染上艾滋病病毒，生命都受到了威胁，又哪里来的性的乐趣。所以只有坚持遵守一夫一妻，夫妻互相忠诚的传统性价值观，不要有婚前和婚外性行为，更不能参与卖淫嫖娼和性乱，才能在艾滋病流行的今天既保证身体健康，又得以享受合理的性满足。 由此可见，避孕套虽然可以减少艾滋病病毒感染的机会，但远不是安全可靠的，把避孕套叫做安全套、保险套是不恰当的。把避孕套叫成安全套或保险套还会使人发生误解，以为用了避孕套再参与卖淫嫖娼或其他不洁性交就可以安全、保险地防止艾滋病病毒感染，因而不利于高危人群改变不健康行为。
有人提出建筑工地的安全帽，汽车司机的安全带，也不是百分之百安全的，所以把避孕套叫作安全套也是无可非议的。其实不然。因为建筑工人和汽车司机都非常清醒地意识到安全帽和安全带的保护作用是非常有限的，因此他们在工作时尽管带上安全帽，系上安全带，也仍然小心翼翼，防止不测。建筑工人决不会因为带上了安全帽，就任凭砖石往头上砸而不躲避，更不会带上安全帽故意去撞水泥板；汽车司机也不会因为系上了安全带，就开
着车横冲直撞。再说建筑房屋和驾驶汽车都是社会必不可少的生产劳动。而使用避孕套后参与卖淫嫖娼和性乱，却无异于带了安全帽后故意去撞石头，或系上安全带后故意去撞车，实在是不可取的。要是因为轻信了安全套、保险套的宣传，因而以为使用了避孕套后就可万无一失，这就好像是建筑工人以为带了安全帽就可以不怕水泥横梁掉下来砸在头上，和汽车司机以为系了安全带就可以不怕两辆汽车高速对撞一样，这实在是太危险的事。
轻信安全套、保险套的宣传会引起的最大问题在于，砖石砸在安全帽上，系了安全带的司机撞车，都会立即发生人们看得见的灾难。因此人们在理解安全帽和安全带的保护作用时，早已把它们的不可靠性估计在内。而使用避孕套参与卖淫嫖娼和其他不洁性交时，因为使用失败而感染艾滋病病毒的后果却是一时觉察不到的，这就非常容易使人麻庳大意，丧失预防艾滋病的警惕性。但是对于一个人来说，使用避孕套参与不洁性交，不仅仅是冒16.7%或31%的失败风险，而是一次失败就是100%失败，意味着谁也不可能挽回的生命毁灭，而生命对每个人来说只有一次。 （人民网
青岛市市北区人口和计划生育局文件
北政计生发〔2005〕9号
市北区人口计生局关于
安全套社会营销的实施意见
（试行）
各街道办事处计生办、各有关单位：
为促进安全套零售市场的健康发展，满足社会适用人群对安全套的不同需求，积极发挥安全套在避孕节育、预防性病、艾滋病等方面的重要作用，市北区人口计生局决定在市北辖区范围内探索建立安全套社会营销服务模式，先行试点，逐步推开。
一、充分认识开展安全套社会营销模式的意义
安全套社会营销是一种运用市场营销手段达到社会公益目的的有效途径。随着流动人口的增多和高危人群的存在，为育龄群众提供生殖健康服务，是人口和计划生育工作的一项重要内容，大力宣传和推广使用安全套，不仅是避孕节育的需要，也是预防控制艾滋病经性途径传播的一项有效措施，安全套的社会营销，作为国家计划生育避孕药具免费供给的一种补充，为流动人口及其他特殊人群获得安全套提供了一个便利渠道，是一种健康生活方式的营销，体现了以人为本的服务理念。
二、形成合力，切实抓好安全套社会营销工作
在免费发放、市场销售之外推行安全套社会营销模式，利用计生系统的集中采购等优势降低成本，统一品牌，统一用低于市场价的价格推广安全套，具有系统性、创新性和前瞻性。人口计生局认真调查分析市场和满足目标人群需求，积极探索安全套社会营销模式，协调有关供货单位并协助加盟的零售商家，以低于批发价的价格购取安全套，进行微利零售，并以此平抑安全套零售价格，推行安全套的社会应用，以提高不同人群使用安全套的满意度。
三、主要内容
（一）适用范围：由市北区计划生育药具管理站确定辖区内有独立法人资格和合法资质的安全套零售商加盟市北区安全套社会营销网络，进行安全套社会营销试点。
（二）市北区人口计生局委托市北区计生药具管理站为安全套社会营销总协调人，
负责协调供货商与零售商的供货价格、营销价格、供货品种和数量、售后服务、零售信息采
集与双向反馈，营销价格的指导与监督，协调建立行业自律等等。但不介入零售企业的内部
管理、经营运作和经营风险，不参加供货方、零售方的利润分配。
（三）零售商有义务参加人口计生局组织的公益性活动，如宣传、指导、咨询等。
（四）协议化运作。按照《医疗器械监督管理条例》规定，所有安全套经营试点
单位必须持有医疗器械经营许可证并在市北区计生药具管理站备案。规范和完善安全套市场
秩序，规范经营者行为，保证正常的流通秩序。
（五）每半年组织一次市北区计划生育药具管理站举办的行业座谈会，介绍准确
的社会需求信息和供方信息，为其品种采购和数量采购提供客观的信息依据。
（六）安全套零售专柜必须要有明显和市北区统一的安全套社会营销标志，实行
安全套社会营销价格。
（七）根据安全套社会零售商的采购意向，利用计生系统的社会网络优势，用在
批发价基础上进一步让利的方式提供给零售商，保证安全套低价位，并协调供货方许诺短效
期内安全套给予无条件退货。
（八）通过定期与不定期对经营安全套市场进行调查、检查情况，掌握安全套零
售价格，通过竞争机制选择销售商，让利于民。
社会营销作为市场零售的重要补充手段，是介别于免费和完全市场化的中间形式，
以微利形式提供，满足社会不同对象的需求。我区积极探索，不断加以完善，进一步创新以
人为本、生殖健康、优质服务的理念和机制，不断满足育龄群众防病防孕、生殖健康的需求，
提升人口计划生育优质服务水平，体现市场条件下，药具管理与服务的社会化运作。
二ＯＯ五年三月十七日
市北区人口计生局 20xx年3月17日印
湖北省娱乐场所100%安全套使用项目
安全套供应方案 为保证湖北省娱乐场所100%安全套使用项目的顺利实施，实现安全套供给的持
续性、可及性和可获得性，特制订本方案。请各项目地区按照要求，结合当地实际，做好本
地区安全套的供给等工作。
一、 工作目标
1、 至20xx年底，星级以上宾馆旅店的客房、商务、洗浴、美容美发等场所按要求摆
放、供应安全套达到95%以上。
2、 至20xx年底，普通宾馆旅店及#f@1、夜总会、桑拿、按摩、洗脚城、美容中心、
卡拉OK厅、咖啡厅、酒吧等商业性娱乐场所摆放、供应安全套达到90%以上。
二、 工作内容
1、 根据项目基线调查，绘制各宾馆酒店及娱乐场所分布图和联络图，确定有关负责人
及联络人。
2、 召开各场所会议，部署安全套社会营销工作，确定安全套摆放及供应方式、地点和
数量，与场所建立稳定的安全套供应关系。
3、 为了便于各地区开展项目前期工作，省项目办将根据各地区娱乐场所数量、规模，
免费提供安全套3000--5000只，以作为政策倡导、基线调查及与场所建立良好关系等用。
各项目地区还应积极寻求当地计生部门支持，争取获得一定数量的免费安全套，以保证本项目的顺利实施。
4、 省项目办将向各地区提供自动售套机3--5台供项目使用。项目办建议各地安置在大型娱乐场所或有影响的公共场所。各项目地区可根据项目需求进一步寻求计生部门支持或自行购置自动售套机。
5、 各项目地区定期开展100%安全套使用项目督导检查，督促场所安全套摆放到位，并与安全套营销公司配合做好安全套的及时补充等工作。
6、 各娱乐场所按时填写场所安全套销售月报表交各地区项目办，各项目地区汇总本地区安全套销售量报省项目办，并及时反馈各项目点安全套的使用及销售情况,以及存在的困难和问题。
三、 安全套的供给管理
1、 安全套的产品选择
为保证本项目所提供的安全套产品质优价廉，防止劣质产品出现，省项目办推荐杰士邦（武汉）卫生用品有限公司（暨武汉市新家庭计生用品销售有限公司）生产的“杰士邦”牌、“第六感”牌及“康乐”牌安全套产品为项目统一供应产品。
2、 安全套的首批供应与补充
各娱乐场所首批安全套进货量由各项目地区根据各场所状况核定。在项目整个实施过程中，各地要不断加强督促检查，要求摆放到位，发现缺货，责令及时补充。
附表： 湖北省娱乐场所100%安全套使用项目安全套销售月报表
湖北省娱乐场所100%安全套使用项目
管理办公室
20xx年5月8日
天津将在全市建计生用品社会营销网点 中国网滨海高新： 时间： 2009-06-16 11:05:05
概要：针对本市计生药械市场存在的鱼龙混杂、违法违规经营现象，市计生部门计划在全市18个区县内设置统一模式、类似连锁超市的计生用品社会营销网点，规范这个“羞答答”的市场。
针对本市计生药械市场存在的鱼龙混杂、违法违规经营现象，市计生部门计划在全市18个区县内设置统一模式、类似连锁超市的计生用品社会营销网点，规范这个“羞答答”的市场。
据介绍，本市正在组织推动有关单位在各级计划生育技术服务部门、药店及各类商业网点、超市建立广泛的避孕药具社会营销网络，开展大规模的以避孕套为主要品种的计划生育药具社会营销，以弥补免费避孕药具主渠道发放工作的不足。
目前，本市第一家计生用品社会营销连锁店已经在迎水道开业。计生部门负责人介绍，这种连锁店不但售卖高级计生药械，还是避孕药械的免费发放点，满足市民的各种需求。此外，它还设有药具宣传展示窗口，免费向大家讲解计划生育相关知识，并配备相关专家为市民答疑解惑。据了解，本市将按照统一设计、统一装饰、统一进货渠道、统一经营模式的规定，在全市18个区县分别设立计生用品社会营销连锁店，更好地规范本市计生用品市场。（记者 王丽）
关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见
2007-9-16(访问次数：5095)
卫 生 部
国家人口和计划生育委员会
国 家 食品药品监督管理局
国 家 工 商 行政管理总局 文件
国 家 广 播 电影电视总局
国家质量监督检验检疫总局
卫疾控发〔2004〕248 号
关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团卫生、人口计生、食品药品监管、工商行政管理、广播电影电视、质量监督检验检疫厅（委、局）：
目前，我国艾滋病流行形势严峻，艾滋病经性途径传播呈逐年明显上升趋势。迅速遏制艾滋病经性途径传播快速上升的势头，已成为艾滋病防治迫在眉睫的一项重点工作。国内外成功经验证明:大力宣传并推广使用安全套（避孕套，以下统称安全套）是预防和控制艾滋病经性途径传播的一项有效措施，也是一种低投入、高效益的干预手段。
国务院办公厅印发的《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001-2005 年)》（国办发〔2001〕40 号，以下简称《行动计划》）中提出了“到2005 年底，高危行为人群中安全套使用率达到50%以上”的工作目标。今年，国务院下发的《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7 号）中明确提出推广使用安全套的要求，为确保上述目标如期实现,落实工作任务，进一步明确推广使用安全套防病工作的有关政策、策略与措施，明确政府各有关部门的责任，特提出以下意见。
一、统一认识，加强领导与协调，切实做好安全套推广使用工作
推广使用安全套预防艾滋病是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程。需要在各级政府的领导下，各有关部门密切配合，齐抓共管，各司其职，各负其责，分工协作，共同负责安全套推广工作。
国务院防治艾滋病工作委员会办公室负责协调和组织有关部（委、局）进行全国推广使用安全套工作的指导、监督、质量控制和评估；组织制定评估指标。
卫生部负责组织全国各级各类医疗机构、疾病预防控制机构和保健机构开展安全套预防艾滋病及正确使用知识的宣传；向艾滋病病人和病毒感染者免费提供安全套。
国家人口计生委负责组织全国人口计生系统开展安全套预防艾滋病作用及正确使用知识的宣传；协助卫生部门免费发放安全套;组织实施、推动安全套社会营销试点工作，制定有关实施方案和管理办法。
工商总局负责制定推广使用安全套公益广告的支持性政策和管理规定；依法监管安全套经营单位的经营行为，查处流通领域的假冒伪劣产品。
国家食品药品监管局负责依法加强对安全套生产、经营企业的监督和产品的监督，监督安全套产品质量；制定政策，便于安全套销售、推广和使用。
广电总局负责协调组织全国广电部门将推广使用安全套防病工作的宣传报道纳入艾滋病性病防治宣传，并对广播、电视开展有关的宣传给予政策支持与指导。
质检总局负责制定安全套的国家质量标准，实施安全套产品的强制性认证制度，按照国家标准加强监管，保障安全套的质量。
地方各级政府负责本地区推广使用安全套防病工作的协调、指导和监督管理，明确部门责任，确定目标，定期检查，确保落实，切实做好安全套推广使用工作。各地对艾滋病病毒感染者和病人，要利用三级预防保健网络及计划生育技术服务网络，做好安全套的及时、足量免费发放。也可利用各种宣传日、公众活动及预防干预项目等免费发放安全套。免费发放安全套时，要采取切实可行的措施，避免因发放安全套而造成对感染者和病人的歧视。有条件的部门和地区可以在政府的统一管理和规划下，制订严密的规则和标准，探索安全套的社会营销。
二、广泛深入宣传，普及知识，将正确使用安全套作为预防艾滋病宣传教育的重要内容
认真学习、理解并落实《行动计划》中有关加强健康教育、普及知识和开展干预、减少人群危险行为的措施要求，充分利用电视、电影、广播、报纸、杂志、书籍、互联网络等媒体，采取群众喜闻乐见的各种健康教育宣传形式，开展预防艾滋病知识的宣传，提高广大群众对安全套预防艾滋病措施的理解和支持程度。
支持、鼓励利用公益广告形式在大众媒体开展推广使用安全套预防艾滋病等传染病的健康教育宣传。在公共场所、商业网点、主要路段、车站、码头、机场等场所采取适宜的方式，设置一定数量的预防艾滋病（包括推广使用安全套防病）公益广告。
要发挥各部门宣传教育工作网络优势，要将开展安全套预防艾滋病知识及正确使用的宣传和咨询，列入健康教育宣传工作计划。重点利用基层社区组织，包括疾病控制与卫生保健系统的社区健康中心、妇幼中心等机构，计划生育系统的人口学校等服务机构，以及青年、妇女、职工活动中心等场所，以适宜的方式，组织开展有关宣教与培训活动。
要在艾滋病性病防治服务机构采用咨询、发放宣传材料等形式，向每位就诊者及咨询者宣传艾滋病防治和使用安全套防病知识。采用宣传单、宣传册、光盘、录音磁带、录像带、人际交流等形式，对营业性娱乐场所的业主、服务人员以及顾客进行安全套预防艾滋病知识宣传。
三、加强对安全套生产、流通等环节管理、保障低价高质安全套的供应
所有的安全套产品要获得强制性产品认证证书并在最小销售包装上印注中国“CCC”认证标志后，方可出厂、销售、进口。国内生产企业均须取得《医疗器械生产企业许可证》和《医疗器械注册证》才能上市流通，进口产品必须取得《医疗器械注册证》方可销售。规范产品包装、标识和使用说明书，加强对产品的抽查检验力度，严肃查处生产、经营伪劣安全套的行为，对不符合国家有关标准的产品，依据《标准化法》、《产品质量法》、《进出口商品标准法》、《医疗器械监督管理条例》、《认证认可条例》和国家有关规定，予以处罚。努力防止不符合国家标准的安全套流入市场。
在保证质量的前提下，要切实简化安全套经营、销售的审批程序，扩大安全套供应网络的覆盖率，提高人群购买安全套的方便性和可及性。安全套供应以商业营销为主，同时免费发放一些特殊人群（如感染者和病人等）。具体方式包括：
（一）商业营销
商业营销是预防艾滋病推广使用安全套的主渠道。充分利用药店、计划生育技术服务等网络，发展以药店为基础的安全套商业销售网络；各地根据当地情况，在商场、商店、超市和便利店等处建立一定数量的安全套销售网点，并保证所售产品的质量；从事艾滋病性病诊治和咨询的医疗门诊和医院药房应供应安全套，以方便病人看病后直接购买，可按照医生的处方为就诊的艾滋病病毒感染者和病人及疑似感染者和疑似病人、性病病人和疑似性病病人、生殖道感染病人、有危险行为前来咨询的人有偿供应；在流动人口集中的地方，鼓励安
装一定规模的自动售套机，方便购买，售货机要标明安全套预防艾滋病性病的作用，所销售安全套的质量由售货机所有者负责；鼓励宾馆、饭店、招待所等服务场所的经营者，采取适宜方式，保证顾客自主选用安全套。
（二）免费供应
国家对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人实行免费供应安全套的政策。中央将采取统一招标的方式，每年采购统一标识的用于防病的免费供应的安全套，按照各地疾病预防控制机构报告的艾滋病病毒感染者和病人数、性病报告数的比例逐级供应。地方各级政府也应拨出专款，购置部分免费发放的安全套，弥补中央政府供应的不足。
四、加大经费投入，加强管理与监督
国家从中央艾滋病防治专项经费中划出一定比例，作为推广使用安全套防病工作的专项经费。国务院防治艾滋病工作委员会办公室协调有关部门解决推广使用安全套防病工作中可能遇到的问题，通报工作进展情况；定期或不定期对各地、各部门工作情况进行监督检查和评估，及时总结并推广成功经验，以确保推广使用安全套防病工作健康、持续、快速开展。
各省、自治区、直辖市也应在艾滋病防治经费中确定一定比例或拨出专款，用于当地推
广使用安全套防病的相关工作，确保工作目标及措施的落实。
二○○四年七月七日
抄送：国务院办公厅、国务院防治艾滋病工作委员会各成员单位，各省、自治区、直辖市防
治艾滋病工作委员会（协调会议、领导小组）办公室，中国疾病预防控制中心。 __
发布部门：云南省防治艾滋病局
计划生育药具社会营销知识问答 [来源：常德日报 | 作者：佚名 | 日期：2009-5-25 16:32:47 | 浏览39 次] 字体:[大 中 小] 1、什么是社
会营销和计划生育药具社会营销？
答：社会营销是运用商业运作手段，向人群提供某种产品，使人们有能力、很方便的获取；通过宣传倡导改变人群的某种行为，使人们乐于接受，从而实现某种社会目的。计划生育药具社会营销是药具免费发放的重要补充，是国家提供公共产品的新途径，使目标人群获得质量优良、种类多样、价格低廉的计划生育产品，达到避孕节育、优生优育、生殖健康、预防性病/爱滋病的目的。
2、 药具社会营销的指导思想是什么？
答：指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，坚持计划生育基本国策，遵守国家有关法律、法规，在广泛宣传倡导和提供优质产品的基础上，培养群众使用计划生育药具的习惯和良好的健康行为，实行计划生育、优生优育、预防性病/爱滋病，确保人口安全。
3、药具社会营销的基本原则是什么？
答：按照政府引导，事业部门监管、营销组织实施的原则，在药具社会营销试点的过程中，实行管理监督与产品销售业务分离、财政资金与产品销售资金分离、集中监管与分级监管相结合、药具社会营销与预防性病/爱滋病项目相结合，并先从避孕套产品开始试点。对社会营销产品实行统一管理、统一采购、统一标示、统一价格、统一质量检测的销售模式，提高产品的可获得性和可接受性。
4、药具社会营销的目标是什么？
答：药具社会营销试点要达到以下目标：目标人群对计划生育药具和预防性病/爱
滋病的知晓率提高10%；为达到避孕节育和有效预防性病/爱滋病，目标人群药具使用率提
高10%；在试点区初步建立起药具社会营销体系，销售网点布局合理，方便群众；为在全
国开展药具营销总结比较成熟的经验和做法。
5、药具社会营销的目标人群有哪些？
答：试点阶段，目标人群为流动人口；处在性活跃期，但尚未被纳入免费发放对
象的未婚青年；隐秘寻求避孕服务的较高收入者；追求高质量、多样化药具产品的普通育龄
群众。
6、药具社会营销的意义有哪些？
答：药具社会营销的重大意义在于：推动计划生育药具管理体制的重大突破；加
大政府对药具市场的调控功能；满足育龄群众多样化需求；促进人们生育观念和行为方式转
变；树立健康、安全的性行为理念。
7、药具社会营销试点工作基本思路是什么？
答：药具社会营销要先行试点，逐步推开；建立独立的药具社会营销管理体制；
严格药具社会营销经费来源及管理；加强药具社会营销的宣传培训活动；确立药具社会营销
经营模式。
8、选择药具社会营销产品应坚持哪些原则？
答：选择药具社会营销产品应坚持高质量、低价格、易获得的原则。
9、确定药具社会营销产品价格应坚持哪些原则？
答：坚持微利，提高可接受性的原则，对药具社会营销产品进行合理定价
上海市人口计生委党委书记、主任谢玲丽 20xx年上海市计划生育药具工作会议上的
讲话
发布日期：2009-04-13 15:41:45
同志们：
20xx年是新中国成立六十周年，是顺利实施“十一五”规划的关键一年，也是推
动各项事业实现新发展的关键一年。这次会议的主要任务是继续全面落实中央《决定》和市
委《意见》，按照科学发展观的要求，进一步明确目标、明确要求、明确责任，使人口计生
工作更好地服务于科学发展的大局，服务于全市经济社会又好又快发展。刚才，3个区进行
了工作交流，很有针对性，相信对今后工作会有很大启发，唐文娟同志对20xx年本市药具
管理工作进行了全面总结，并对20xx年工作进行部署，我完全赞同。下面，我再讲两点意
见。
一、充分认识新时期药具工作在人口计生公共服务体系建设中重要地位
中央《决定》指出，“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、
统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。强调要优先投资于人的全面发展，稳定低
生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大
国向人力资本强国转变。
人口计生委李斌主任在东部会议上也提出，人口和计划生育工作与人民群众的切
身利益息息相关，具有典型的公共服务特征。人口和计划生育服务体系是落实计划生育基本国策，为人民群众提供计划生育优质服务的重要支撑和保障。必须进一步加强人口和计划生育服务体系建设，加快推进计划生育优质服务，寓管理于服务之中，实现人口和计划生育事业又好又快发展。
药具工作是直接关系到广大群众的避孕节育需求与生殖健康权益，是人口计生公共服务工作的重要组成部分，是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的重要途径。各级人口计生部门一定要自觉地把药具工作摆到人口和计划生育事业发展的重要位置，将药具工作改革纳入综合改革之中，整体推进。同时，要把药具工作作为人口计生部门关注民生、保障民生、改善民生的有效途径，积极争取纳入到民生事业的总体部署中去。
今年是市和区（县）药具管理部门成立二十周年，药具工作从无到有、有小到大、由弱到强、稳步发展，为贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，推动人口和计划生育事业的发展，满足群众避孕节育、优生优育、生殖健康的基本需求，发挥了重要作用，做出了积极贡献。特别近三年来，市和各区（县）药具管理部门积极投入药具改革工作，不断完善药具供应体制、服务体系和管理机制，不断创新发展适合上海国际大都市的计生药具公共服务模式，使药具工作得到长足发展，主要表现在这几个方面：一是，全市药具工作全面围绕人口计生事业大局，围绕统筹解决人口问题这个大局来开展工作，主动融入这个大局，服务于这个大局，逐步形成以免费发放为主体、以社会营销为补充、以生殖健康产业发展为支撑的“三位一体”工作框架和模式，最大限度地满足了广大群众避孕节育、生殖健康多样化需求。二是，加强了对避孕药具免费发放主渠道建设，在全国率先开展规范化免费药具发放点创建达标活动，全面构建了规范、便捷、通畅、高效的药具供应管理网络。三是，注重实现基本公共服务均等化，在全国率先将流动人口纳入药具免费发放范围，在探索实践中不断增加计生服务内容，以优质服务和多种形式增强了外来流动人口对上海的归属感和认同感。四是，从人口安全角度，找准工作出发点和落脚点，全面推进安全套易得工程，大大提高了本市公共场所安全套的可及性和使用率。五是，药具社会营销作为政府提供公共服务产品又一新途径，上海在全国率先全面实施安全套社会营销试点工作，形成了具有特色的工作模式。六是，上海药具供应站积极承接政府购买的集中配送服务，在人口计生公共服务产品物流配送上，迈出了一大步。
新时期，在人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，药具工作也步入了改革发展的关键时期，迫切要求我们用科学发展的眼光，用改革开放的精神，推进药具改革提速、药具服务提质，在积极构建与现代化国际大都市相适应的上海人口计生公共服务体系建设中发挥更大的贡献。
二、深入贯彻落实科学发展观，全力推进药具工作取得新突破
20xx年，全市计生药具系统要结合科学发展观整改落实工作的要求，紧紧围绕群众的需求，关注民生、关心民情，着力创新服务模式、完善服务机制、提升服务水平，使药具工作真正成为新时期促进生殖健康、确保人口安全的重要技术服务保障。
（一）抓住世博会筹办重要契机，全面提升上海计生药具服务软实力
当前，20xx年上海世博会已进入了紧锣密鼓的筹备阶段，全市计生药具系统要抓住这一重要契机，把迎世博计生药具服务窗口形象建设，全面融入人口计生各项工作中，推动全市计生药具工作上一个新台阶。
市药具管理中心要加强分类指导，一方面要加大对1.9万个免费药具发放点，包括安全套自动售套机的梳理调整力度，积极推进今年100%规范化免费药具发放点达标创建工作；另一方面，要对世博重点区域进行优化药具服务窗口建设，形成一批能体现国际大都市水平，各方面都达到一流的药具服务窗口形象。
要充分利用网络媒体等多种宣传形式，进一步加强对计生免费药具服务工作的宣传力度，进一步提高政府提供计划生育公共产品和公共服务的社会知晓率和群众满意度。
（二）积极开展计划生育药械市场专项整治行动，切实保障和维护群众健康权益 3月20日，上海市政府副秘书长王伟在上海分会场就贯彻落实“全国计划生育药械市场专项整治行动电视电话会议”提出了明确要求，刚才，孙常敏副主任又传达了会议精神。
对于这次在全国范围内开展计划生育药械市场专项整治行动，各级人口计生部门和市药具管理中心一定要高度重视，会同有关部门认真做好计划生育药械市场专项整治行动牵头组织工作，建立健全联席会议、信息沟通和协调通报制度。一要提高认识，加强领导。加强计划生育药械的生产、流通、使用环节的监督和管理，事关人民群众的身心健康和生命安全，事关计划生育基本国策的落实和社会的和谐稳定。一定要按照专项整治方案认真履行职责，全力以赴推进阶段工作。二要突出重点，确保取得实效。上海要结合实际，摸清底数，确定专项整治的重点。特别要查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。切实做好免费药具发放各环节质量安全监管工作。要通过专项整治行动的开展，增强依法行政意识，从强化措施、完善制度、提高水平和加强监管等多方面入手，建立健全长效管理机制，切实保障人民群众的健康权益。三要强化信息沟通与宣传活动。做好信息资源的上传下达、沟通共享，做到报送及时，数据准确。要发挥主流媒体的正面舆论宣传引导作用，以达到震慑违法犯罪行为、倡导诚实守信的效果。
（三）继续加强对流动人口免费药具服务管理力度，着力推进农村人口计生药具优质服务
目前，人口发展面临前所未有的复杂局面，做好流动人口服务和管理，关系到改革发展稳定大局。各级人口计生部门要加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，全面把握国家人口计生委办公厅《关于加强流动人口计划生育药具免费发放服务和管理的意见》提出的新要求，全市人口计生工作要聚焦于流动人口服务和管理，药具工作也要主动参与到为流动人口提供服务的总体工作之中，加大对流动人口发放免费避孕药具的工作力度，扩大和延伸服务网络，扩大药具发放覆盖面，最大限度地满足流动人口避孕节育、优生优育和生殖健康需求。这也是上海服务于全国的重要内容。
全市人口计生部门要根据十七届三中全会对推进农村改革发展的战略决策和部署，紧紧围绕生活宽裕、服务均等的要求，加大实施农村人口计生民生工程，开展对农村地区药具发放阵地建设、药具仓库建设、五级药具免费发放管理系统联网运行建设、药具干部培训等实事项目都是非常有效的举措，做好新时期农村人口计生服务和管理，为新农村建设营造良好的人口环境。
（四）不断深化药具工作改革，探索实践药具服务从“易得工程”到“优得工程”转变
继续推进药具工作改革，要在靠前服务，贴近群众需求上下功夫，处理好药具服务共性需求与个性需求的关系，不断创新服务理念、服务模式、服务内涵、服务能力，努力推进药具服务从“易得工程”到“优得工程”转变，使广大群众真正在计生药具人性化、个性化服务中受益。一要，坚持深入基层、贴近群众需求，开展有针对性和实效性调查研究，并在计生药具优得工程实践中得以体现和强化。二要，练好内功，以能力建设为重点，加强教育培训工作，积极发挥专家讲师团在推进队伍职业化建设中作用，不断提高药具队伍的综合能力。
同志们，新时期深化药具工作改革任重而道远，我相信，经过大家的共同努力，一定会开创药具工作新局面。