20xx年莱芜市政府工作报告
——20xx年2月3日在莱芜市第十七届人民代表大会第一次会议上
杨宜新
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
第十六届政府履职以来的四年，是极不平凡的四年。在中共莱芜市委的坚强领导下，市政府紧密团结依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，积极克服前进道路上的种种困难和挑战，危中求进，迎难而上，拼搏进取，经济社会发展取得新的成绩。
(一)经济保持较快增长。着力推动三次产业协调发展，全市综合实力明显提升。20xx年预计实现生产总值625亿元，完成地方财政收入39.2亿元，年均分别增长12.1%和10.8%。工业经济不断壮大，钢产量达到1600万吨，优特钢等高端产品比例达到30%以上，非钢产业增加值占全部工业增加值比重达到44%。大力培植电子信息、新材料等新兴产业，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到14.5%。现代服务业繁荣发展，银座、馨百等一批商业设施竣工开业，服务业增加值占生产总值比重达到32.8%。自主创新能力进一步增强，实施省以上科技项目157个，高新技术产业产值年均增长30%以上，我市荣获“全国科技进步先进市”。金融市场运行平稳，人民币存贷款余额达到605亿元和490亿元，年均分别增长13.5%和11.8%，城乡居民储蓄达到323亿元，年均增长17%。节能减排扎实推进，万元生产总值综合能耗下降21.9%，二氧化硫、化学需氧量分别减少14.2%和11.5%，圆满完成省政府下达的目标任务。
(二)城乡统筹稳步推进。制定规划并大力推进城乡统筹发展。推行城乡医疗卫生机构托管合作。率先实现城乡公交一体化。“两新”工程扎实推进，城中村改造、农村新社区建设取得明显成效。村村通公路、通客车、通网络基本实现，自来水普及率95%。农田水利建设取得长足发展，182座病险水库除险加固任务圆满完成。现代农业快速发展，省级以上农业龙头企业达到17家，标准化种植 1
基地达到57万亩。新增造林补植27万亩，森林覆盖率达到33.9%。编制实施新一轮土地利用总体规划，土地集约利用和矿产资源管理成效显著。镇域经济实力增强，乡镇财政收入全部过千万，2个过亿元。
(三)改革开放步伐加快。农村改革稳步实施，“两股两建”顺利推进，集体林权制度改革基本完成。事业单位改革、行政审批制度改革和政府机构改革取得积极成效。全民创业不断深化，民营经济实现增加值281亿元、完成税收19亿元，均比20xx年增长两倍以上。招商引资扎实推进，累计引进项目1400多个，形成固定资产近500亿元，实际利用外资4.6亿美元。与央企、强企合作进展顺利，五矿重机、汇源工业园等项目建设加快。泰丰集团在香港成功上市。对外经贸快速发展，全市进出口总值达到36亿美元，年均增长21%，进出口过千万美元企业达到22家。
(四)城市面貌日新月异。规划建设“三个产业板块”和“五个功能区”，城市空间布局进一步优化。完成城市规划馆、钢铁博物馆、体育馆等重点工程，新建改建莱明路、莱城大道、鲁中大街等20余条主次干道。建设青草河公园、植物园等4处公园，城市绿化覆盖率达到44%。城市亮化、净化建设得到加强。开展生态文明乡村建设，建立农村垃圾处理机制。全面启动雪野旅游区开发建设，举办三届中国国际航空体育节。新增2家4A级景区。成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”，荣获“全国文明城市提名资格城市”、“省级文明城市”和“山东人居环境奖”。
(五)人民生活不断改善。民生投入不断加大，各项保障更加有力。落实积极就业政策，大规模开展就业创业免费培训，新增城镇就业再就业8.5万人次，转移农村劳动力就业10.8万人次。建立“十大民生保障体系”，在全省率先实现人人享有养老、医疗保险。完善住房保障制度，9000多户城乡低收入家庭享受住房保障。城乡低保水平比20xx年分别提高66%和50%，五保户供养标准提高40%以上。制定教育中长期发展规划，学前教育、职业教育和成人教育协调发展，莱芜职业技术学院、高级技工学校新校区投入使用，中小学校舍安全工程建设进展顺利。基本药物制度稳步推进。荣获“全国无偿献血先进城市”七连冠。全民健身广泛开展，竞技体育取得新成绩，第22届省运会金牌榜名列第十。文化事业稳步发展，人口和计划生育工作保持全省领先水平，人口自然增长率控制在 2
1.54‰。城乡居民人均收入达到23509元和9626元，年均分别增长12.1%和13%。“平安莱芜”建设迈出坚实步伐，安全生产形势稳定，食品药品监管有效加强。对口援建北川任务提前一年完成。双拥共建、国防动员扎实推进，连续6次荣获“全国双拥模范城”。新闻出版、广播电视、邮政通讯、审计、档案、史志、物价、仲裁、气象、地震、机关事务等深入推进，残疾人、老龄、红十字会、慈善事业富有成效，外事侨务、民族宗教、对台事务等各项工作取得新的成绩。
(六)政府建设进一步加强。积极推进依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，四年累计办结人大代表议案建议161件、政协委员提案766件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。加快服务型政府建设，建立市、区、镇、村四级行政服务体系，行政审批事项压减27%。开通市长公开电话、政风行风热线，深入实施“为企业排忧解难”服务活动。全面推行目标绩效管理，扎实开展“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”活动，干部队伍素质明显提高。全面落实党风廉政建设责任制，抓好惩防体系建设，严格行政监察和审计监督，廉政建设不断加强。
各位代表！四年的成就极不寻常，四年的奋斗饱含艰辛。我们共同面对国际金融危机的巨大冲击，经受了经济回落带来的严峻挑战，走过了群策群力保增长的非凡历程。总结四年，我们更加深切地认识到，做好政府工作，必须坚持以科学发展观统领全局，突出产业发展这个关键，不断壮大工业经济，夯实经济增长的基础；必须坚持结构调整这条主线，加快调整三次产业结构，进一步优化产业结构和布局，增强经济发展的协调性和持续性；必须坚持把保障和改善民生放在首位，深入推进城乡统筹，尽心竭力办好民生实事，让改革发展成果惠及广大群众；必须大力发扬改革创新和求真务实精神，勇于探索解决新问题，善于统筹全局抓落实，努力提高各项工作成效。这些经验是指导我们今后做好各项工作的宝贵财富。
我市经济社会发展取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央和省驻莱各单位，向无私奉 3
献的部队官兵、公安干警，向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内各种因素影响，我市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：产业规模小，综合实力弱，实现科学跨越发展的任务繁重；经济结构不合理，能够带动结构调整、推动持续增长的大项目、好项目偏少，发展的稳定性、协调性不强；城市规划建设有待进一步加强，承载和服务功能需要进一步提高；民生保障水平偏低，一些关系群众利益的问题亟需解决；政府职能转变还不到位，各级政府工作效能及作风建设还存在一定差距，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。
二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务
各位代表，未来五年，是我市加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期。当前，世界经济正在经历深刻变革，产业资本与金融资本加速转移，为我们借势突破提供了难得机遇。我国经济长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，为我们实现持续发展创造了广阔空间。经过多年努力，我市综合实力不断增强，基础设施更加完善，社会事业全面进步，为我们奋起赶超奠定了坚实基础。市十三次党代会提出了今后五年的奋斗目标，为我们拼搏奋进指明了努力方向。同时，我们也清醒地看到，国际金融危机的影响仍在持续，实现全市经济明显好转仍存在不少困难；区域竞争日益激烈，各地竞相发展的态势更加凸显，我们面临慢进则退、不超则弱的巨大挑战；我市综合实力不强，产业支撑偏弱，一二三产业发展不够协调，实现经济持续增长和协调发展仍需付出艰巨努力。我们必须准确把握莱芜在全省发展大局中的定位，认清形势，明确责任，勇于担当，进一步强化奋起赶超的坚定信心，进一步凝聚干事创业的无尽力量，乘势而上，锐意进取，推动经济社会发展跨上新的台阶。
未来五年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求， 4
突出“奋起赶超、科学跨越”主题，围绕“产业提升、城建提速、民生改善”目标，着力壮大经济总量，优化产业结构和布局；着力加强城市规划建设，提升城市承载和服务功能；着力深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力；着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，努力开创经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展新局面。
根据市十三次党代会的部署，综合考虑我市经济社会发展的趋势和条件，今后五年的奋斗目标是：
经济发展跃上新台阶。产业规模进一步壮大，综合实力显著增强，一二三产业协调发展，全市生产总值确保达到1200亿元，力争1500亿元；地方财政收入确保达到80亿元，力争突破100亿元。现代产业体系基本建立，结构调整取得明显进展，规模以上工业主营业务收入确保达到3500亿元，力争4000亿元；非钢产业增加值占工业经济比重达到45%，高新技术产业产值占比达到20%，服务业占生产总值比重达到35%。涌现出一批销售收入过百亿上千亿的骨干企业和产业集群。
城市建设达到新水平。城市规划布局合理明确，新型城镇体系基本形成，城镇化率达到63%。城中村改造基本完成，一批新的地标性建筑建成使用，城市绿化率达到47%。交通、通讯、文化、娱乐等各类设施更加完善，市容整洁有序，管理规范高效，广大群众都能享受到现代化城市的便利舒适。
改革开放迈出新步伐。政府职能转变进一步加快，事业单位改革取得实质性进展。统筹城乡发展改革逐步深化，农村发展活力进一步迸发。招商引资和项目建设取得重大成果，一批投资过十亿上百亿的大项目建成投产，五年累计完成规模以上固定资产投资3000亿元，力争达到3500亿元。外经外贸快速发展，进出口总额达到50亿美元，我市经济同国际市场的联系更加紧密。
民生保障实现新提高。社会就业更加充分，养老、医疗、住房等保障水平明显提高，公共服务体系更加健全。人民生活更加宽裕，城乡居民收入年均增长13%和14%。基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，广大群众过上更有尊严、更加幸福的生活。
文化发展取得新进步。全民素质明显提升，社会文明程度进一步提高，创建为全国文明城市。文化事业全面发展，文化设施更加健全，文化生活丰富活跃， 5
群众广泛享有高品质的公共文化服务。文化产业竞争力显著增强，涌现出一批全国全省知名文化品牌，文化产业增加值占全市生产总值比重超过5%。
生态建设得到新加强。节能减排深入推进，单位生产总值综合能耗下降16%，二氧化硫、化学需氧量分别减少21%和13%。全民节约意识不断增强，循环经济、绿色消费、低碳生活等环保理念深入人心。生态保护扎实有效，莱芜天更蓝、地更绿、水更清、气更爽，环境更加优美宜人。
各位代表，完成上述目标，让广大群众享受到更高质量的生活，是各级政府义不容辞的职责。围绕以上目标，我们必须坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，以思想的大解放、作风的大转变，带动全市经济社会实现大发展、大繁荣。要从全市人民的迫切要求出发，从莱芜长远发展的战略需要出发，着眼全局，拓宽视野，准确把握市情，敢于正视差距，勇于攀高比强，科学谋划莱芜跨越发展的战略思路和宏伟目标。要始终坚持高标准、严要求，自觉瞄准全省全国先进水平，自我加压，奋力赶超，精益求精，永不满足，努力创造一流业绩。要切实增强使命感、责任感和紧迫感，凝聚昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力，大刀阔斧地推进各项工作，努力实现全市经济实力大飞跃、发展质量大提升、社会事业大进步、群众生活大改善。
做好本届政府工作，我们将认真把握以下原则：一是坚持以科学跨越发展为中心，突出抓好工业经济发展，大力推进现代服务业和特色农业发展，促进全市经济规模效益水平同步增长。二是坚持以壮大产业实力为基础，集中力量抓好大项目建设和招商引资工作，壮大主导产业和产业集群，不断增强综合实力。三是坚持以改革创新为动力，围绕影响莱芜发展的各种瓶颈制约，广开思路，善解难题，充分激发经济社会发展活力。四是坚持以改善民生为目的，发展社会事业，完善公共服务，增进群众福祉，努力提高群众生活质量。五是坚持市委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，凝聚一切智慧和力量，努力形成齐心协力谋发展、群策群力促转型、和衷共济干事业的生动局面。
目标鼓舞人心，前景催人奋进。我们坚信，在市委的正确领导下，依靠全市人民的共同努力，我们一定能够把莱芜建设成为齐鲁大地上的灿烂明珠，让所有生活在这个城市的人民都感到幸福和自豪！
三、关于20xx年政府工作
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今年是新一届政府的起步之年，也是我市站在新起点、实现新发展的关键一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总值增长10%，地方财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，节能减排完成省政府下达指标。
围绕今年经济社会发展的目标任务，突出抓好八个方面的工作：
(一)壮大产业规模，加快建设现代产业体系。按照“主导产业均衡化、产业发展集群化、项目聚集园区化”的要求，壮大主导产业，加快优化升级，努力构建“产业规模大、科技含量高、质量效益好、综合实力强、发展潜力足”的现代产业体系。
加快提升工业经济实力。坚持走新型工业化道路，提升传统产业，培植新兴产业，进一步巩固和强化工业优势，发挥工业经济的支柱、主导和引领作用。做强做优钢铁产业，进一步研究钢铁产业发展的方向、重点和扶持措施，鼓励企业加快技术改造，发展高端产品，全面提高钢铁产业效益。引导钢铁企业进一步拉长产业链，拓宽产业面，做大后续产业，打造钢铁产业集群，增强市场竞争力。加快能源、纺织、食品饮料等非钢产业发展，优化产品结构，强化市场开拓，不断壮大非钢产业规模。积极发展高新技术产业，重点围绕新材料、电子信息、精细化工等行业，落实扶持政策，强化资金投入，建设一批技术领先、带动力强的大项目，力争新兴产业产值增长30%以上。实施“大企业培植计划”，加大扶持引导力度，支持企业练内功、挖潜力、提质量、增效益，尽快形成一批年销售收入几十亿、上百亿的龙头骨干企业。围绕汽车零部件、塑料机械、农副产品加工等优势产业，做好统筹规划，抓好产业布局，实施重点突破，打造一批高端创新产品生产基地，着力培植一批规模几百亿、上千亿的优势产业集群。
繁荣发展现代服务业。加强重点园区、重点企业、重点项目“三大载体”建设，大力培植服务业骨干企业，确保服务业增加值增长11%以上。加快雪野旅游区开发步伐，办好中国国际航空体育节，打造全国一流的旅游度假区。大力发展生产性服务业，扶持金融保险、创意研发等产业发展，加快齐鲁钢铁物流园等项目建设，确保重点服务业企业主营业务收入增长20%以上。改造提升生活性服务 7
业，推进商贸流通上规模、上档次，积极培育文化旅游、家政养老和社区服务。继续实施“万村千乡”工程，加快服务业向农村延伸。
扶持培育中小企业。全面完善和落实扶持中小企业发展政策，创建各种基金和服务平台，健全社会化服务体系。深入实施中小企业“四项计划”，开展中小企业专业化发展工程，尽快培育一批骨干企业和优势产业。实施“全民创业”计划，完善创业激励政策，年内私营企业和个体工商户数量均增长20%以上。优化进出口环境，培植出口骨干企业，确保进出口额过千万美元的企业达到30家。 提高园区建设水平。加强统筹规划，进一步明确各园区发展方向和目标定位，培植园区主导产业，强化园区集聚发展优势。依托现有产业基础，规划建设钢铁深加工、机械制造、新材料、食品饮料等专业园区，积极培植新的增长点。改革完善园区管理体制、机制和政策，鼓励发展“飞地经济”，促进项目集中、企业集聚、产业集群，优化园区布局结构。按照城市功能要求抓好园区规划建设，统筹商务、办公、居住等功能设置，优化园区环境，加速化“区”为“城”。
(二)加速城镇化进程，努力建设精品城市。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，构建布局更合理、功能更完善、管理更有序的城市新格局。
完善城市发展规划。加强战略规划研究，进一步明确城市定位、发展方向和空间布局。科学编制和有效实施城市总体规划和专项规划，形成健全完备的规划体系。结合自然禀赋、人文历史和产业需要，搞好控制性规划和特色重点区片规划，实现经济与社会、生产与生活、近期与远景相协调。健全规划工作机制，严格规划执行，确保城市规划编制科学、执行有力、监督有效、落实到位。
加大城市建设力度。科学制定《城市建设三年实施纲要》，重点推进莱城主城区建设，有序加快钢城、口镇、雪野组团建设，大力推进各项重大项目和重点工程，提升城市建设功能、层次和品位。高标准改造汶河大道、花园路等城市道路，继续推进城中村综合改造。建设一批特色街、精品路和标志性建筑，加强城市主题街区、新型社区建设，努力形成各具特色、文化和商业氛围浓厚的重点街区。抓好205国道、薛馆线改造工程，配合做好山西中南部铁路莱芜段建设工作。实施11项110千伏以上城乡输变电工程，搞好城乡配网建设改造。加强城建设计和工程管理，真正把每项工程都做成经得起历史检验的精品。
切实改进城市管理。进一步完善数字化城市管理监督指挥系统，推动城管执 8
法向镇(街道)、社区延伸，建立覆盖市、区、镇三级的数字化城市管理网络。扎实开展和谐城乡建设行动，实施村庄“三清、四改、五化”综合整治，全面开展生态宜居社区创建活动，有效改善城乡面貌。强化公共设施管理，搞好城市管线、环卫、公交等设施的日常管护，保证城市供水、供热、供气等设施正常运转，做好城乡园林绿化、道路养护、环卫保洁工作，加强交通秩序维护，创造整洁有序的城市环境。规范社区物业管理，促进和谐社区建设。
(三)突出大项目引领，增强支撑保障能力。扎实开展“大项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”活动，规划建设一批经济领域、城建领域、社会事业领域的大项目，壮大我市经济规模和城建规模，为经济社会发展提供有力支持。 着力抓好大项目建设。立足现有产业基础，推进重大项目建设，落实各级各部门项目建设责任，力争全市投资过10亿元的项目不少于30个、过亿元的项目不少于100个。加快在建项目进度，推进莱钢、泰钢、九羊升级改造项目，抓好莱芜电厂2×100万千瓦机组、汇源工业园二期、五矿重机、金雷公司风电主轴、歌尔声学等重点项目建设。健全重点项目推进机制，强化调度督查和观摩评比，优化跟踪协调服务，着力破解土地、资金、环境等瓶颈制约。加强政府投资项目的审计监督，确保资金合法有效使用。
深入推进招商引资。明确招商重点，紧盯世界500强、央企、强企，瞄准高新技术、新兴产业和现代服务业，着力引进一批技术含量高、发展前景好的大项目。改进招商方式，各级成立专业招商小组，积极开展招商推介活动，深化企地联合招商，努力提高招商实效。继续办好钢铁博览会。进一步完善招商引资优惠政策，改进考核奖励办法，严格兑现奖惩，提高各级招商引资积极性。年内完成招商引资165亿元，利用外资1.2亿美元。
增强自主创新能力。加大科技投入，设立科技创新引导扶持资金，推动企业加快自主创新，力争在重大科技成果和发明专利等方面实现新突破。全面提升科技合作水平，深化与国内外大院大所、知名企业和科技领军人才的合作，年内合作院士达到20名以上。加快高水平科技创新平台建设，启动国家粉末冶金高新技术产业化基地创建工作。优化科技创新资源配置，重点培育超薄覆铜板、电子PI膜、无水氟化氢等一批新兴产业项目，争取一批新项目获得省和国家立项支持。扎实推进科技人才队伍建设，为各类人才创业兴业营造有利环境。 9
加强节能减排和环境保护。强化节能降耗管理，突出抓好钢铁、电力等重点行业、企业的节能监管，推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗。严格控制新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。积极开展排污权交易，逐步实施排污许可证制度，扎实推进污染物总量减排。加大生态建设力度，积极开展水环境综合整治，突出抓好大气污染防治。大力发展循环经济，促进绿色低碳发展。
(四)统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。坚持统筹兼顾，突出重点，深入推进农村改革创新，强化农村基础设施和公共服务，努力实现农业农村发展新突破。
积极发展现代农业。全面启动省级农业示范区，引导鼓励金融机构、社会资金投入现代农业，突出抓好万兴公司姜蒜基地、六润公司畜牧产品加工等项目建设。积极推行农业标准化生产，继续实施出口农产品“绿卡行动计划”，新建“三品”基地2万亩。着力构建农业产业化体系，发展农民专业合作社80个。大力扶持农业龙头企业，新增省级龙头企业3家。加快发展高效特色畜牧业。做好森林防火和病虫害防治工作。坚持科技兴农战略，加快实用新技术研发推广和重大科技成果的转化应用，提高农业科技含量。
加强农村基础设施建设。完善农村基础设施建设规划，着力实施农田水利设施建设、中小河流综合治理，重点抓好通天河、辛庄河等4项治理工程。配套完善农业灌排体系，推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。实施土地综合整治项目，抓好基本农田保护示范区建设。加快农村路、水、电、气等基础设施建设，新建改造农村公路200公里，实施农村电网改造升级工程。建立交通应急指挥平台和调度中心，逐步健全农村公交场站、候车亭等附属设施，巩固城乡公交一体化成果。
稳步推进农村各项改革。继续深化“两股两建”，完成2万亩土地、12个村集体资产“两股”改造工作，流转土地2.5万亩。深化农村产权制度改革，实施土地承包经营权质押贷款、集体林权抵押贷款等融资办法，扩大农业政策性保险试点范围，增强农村经济活力。大力推进土地节约集约利用，实施城乡建设用地增减挂钩，探索全市范围内土地置换的政策措施，有效缓解用地制约。
发展壮大镇域经济。按照县域标准规划镇域经济发展，坚持分类指导、有序 10
推进、注重实效，加快镇域经济发展步伐，夯实全市科学跨越的基础。完善扶持镇域经济发展的政策措施，鼓励各镇加大项目引建力度，培育特色优势产业，着力打造一村一品、一镇一业，发展一批工业重镇、商贸名镇、旅游强镇、现代农业大镇，形成各镇竞相发展、争先进位的生动格局。抓好重点镇、中心镇和农村中心社区建设，完善城镇功能，推动产业集聚，壮大经济实力，打造几个在全省、全国有影响的典型强镇。
(五)做好财税金融工作，服务经济社会发展。加大财源培植力度，强化收支管理，优化金融发展环境，为经济社会发展提供有力支撑。
扎实做好财税工作。坚持把培植壮大财源与转方式调结构相结合，大力发展创税产业，培育新的财税增长点。强化政策扶持，引导优质资源向创税产业集聚，稳定提高基础财源，巩固强化支柱财源，培育新兴后续财源，努力形成支撑有力、结构合理的财源建设体系。坚持依法治税，加强收入征管，堵塞征管漏洞，保证应收尽收。优化财政支出结构，加大对社会事业、民生建设的投入力度，最大限度发挥财政资金使用效益。
提高金融工作水平。加强金融生态环境建设，优化金融发展环境。鼓励各金融机构积极扩大信贷规模，确保年度贷款增幅不低于14%，中小企业贷款增幅不低于15%。积极创立和利用各种金融平台和产品，扩大社会融资总量。加强与各大银行的战略合作，支持民间资本参与设立村镇银行，加快培育农村资金互助社，鼓励现有担保机构增资扩股。做好企业上市工作，争取2家以上企业实现上市。规范保险市场秩序，充分发挥保险支持经济发展的功能。
(六)加强社会建设，推动社会管理创新。加快发展社会事业，创新社会管理体制，切实维护人民群众权益，保持社会和谐稳定。
大力推进文化建设。围绕迎接“十艺节”，备战“群星奖”，实施文化精品工程，推动专业文化上水平。做好文化下乡工作，推进图书馆、文化馆、美术馆免费开放，让群众广泛享有基本公共文化服务。加强文物保护和非物质文化遗产保护。大力推动文化产业发展，加快雪野文化创意基地、九羊文化产业园建设。规划建设文化市场。扎实推进文化体制改革，增强文化事业发展活力。深入开展精神文明创建行动，进一步提高全社会文明水平。
全面发展社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入，全市财政教育支出 11
占财政支出比重超过20%。实施学前教育三年行动计划，抓好公办中心幼儿园建设。开工54个校舍安全工程项目。优化学校规划布局，合理配置教育资源。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革。加快基层卫生服务体系建设，提高医疗水平和服务质量，完善医患沟通和纠纷调解机制。加强科普教育，提高全民科学素质。加快发展慈善事业，积极发展老龄服务，继续推进扶贫开发，支持残疾人事业发展。
加强社会管理创新。抓好计划生育工作，稳定人口低生育水平，人口自然增长率控制在2.3‰以内。加快基层社会管理和服务机构建设，健全新型社区管理和服务体制。深入推进“六五”普法，加强社会治安综合治理，健全矛盾纠纷调处机制，维护良好的社会秩序。强化安全生产和食品药品安全监管，切实保障群众生命财产安全，严防各类重特大事故发生。健全突发事件预防预警和应急处置体系，增强应对突发事件的能力。进一步做好双拥共建、国防动员各项工作，推进军民融合式发展。
(七)增进民生福祉，建设幸福莱芜。进一步完善保障体系，强化公共服务，集中财力为群众办实事、解难题，让广大群众共享改革发展的成果。
重点做好七个方面的工作：一是努力增加居民收入。完善收入分配制度，提高城乡居民特别是中低收入者收入。城乡居民基础养老金标准由每人每月55元提高到60元。健全企业工资正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金水平。二是积极扩大城乡就业。实施积极的以创业促就业政策，突出抓好创业示范城市创建和大学生创业引领计划实施工作。推进免费就业创业培训，完成培训1.6万人，农村劳动力转移就业2.5万人，新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。三是提高社会保障水平。完善城镇基本医疗、工伤、失业保险市级统筹机制。加强社会救助工作，城乡低保标准分别提高到每月400元和每年2000元，农村五保户集中供养标准提高到每年3000元。为家庭经济困难在园儿童提供补助，补助标准每人每年1200元。抓好社会福利服务中心建设，做好孤儿和残疾人救助工作。四是加大住房保障力度。开工建设3566套保障性住房，为560户城市低收入家庭、1000户农村低保家庭解决住房困难。落实房地产调控政策，促进房地产业稳定健康发展。五是进一步减轻群众就医负担。新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人240元，政策范围内住院报销比例达到70%以 12
上。在全市农村(社区)卫生室全面实施基本药物制度。扩建市人民医院，满足群众就医需求。六是实施文体惠民工程。加快市文化中心二期工程建设，新建10个镇文化服务功能区、50个社区公共文化服务圈。新建4个城区健身工程、4个镇级健身中心、10个社区健身苑、60个农村健身广场，推进全民健身深入开展。抓好竞技体育备战参赛工作。七是积极改善农村生产生活环境。实施村庄环境综合整治和100个村饮水安全工程，农村自来水普及率达到98%。切实抓好为民办的“10件实事”，让广大群众早得实惠。
(八)优化发展环境，提升行政服务效能。把环境建设作为全市发展的“生命线”，深入开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境。
深化行政审批制度改革。大力精简行政审批事项，全面清理现有行政许可项目，力争在合理范围内把审批项目压到最少。优化审批流程，进一步压减审批程序，缩短审批时限，推行网上电子审批，提高行政审批效率。规范行政事业性收费、中介机构收费和社团收费，切实减少收费项目，降低收费标准，减轻企业和群众负担。公开行政许可和收费项目，加大监督监察力度，进一步规范审批行为。 提高为民服务水平。进一步拓展行政服务中心功能，完善四级代理体系，不断提升服务标准。深化部门服务承诺、限时办结、责任追究制度，规范工作标准、办结时限和完成效果，努力提高工作质量。充分发挥市长公开电话、政风行风热线和政府网站的作用，积极解决群众反映的生产生活问题。深入开展“为企业排忧解难”服务活动，建立领导联系企业、联系项目制度，派驻企业督导联络小组，畅通政企沟通渠道，解决影响企业发展的各种问题，为企业发展创造更加宽松的环境。
大力优化社会环境。加强诚信宣传教育，规范企业经营行为，建立惩戒激励机制，营造诚实守信的社会风气。规范招投标行为，鼓励各类企业平等参与竞争。强化市场监管，严厉打击强揽工程、欺行霸市等违法行为，维护良好的市场经济秩序。加强舆论宣传，努力形成鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好风气。
四、进一步加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了更高要求，各级政府工作人员要认真履行职能，坚持依法行政、从严治政，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意 13
的政府。
(一)增强领导科学发展的能力。深入学习科学发展观，善于用科学发展观指导和推动实践，深入研究莱芜赶超发展的方向和重点，把学习成果转化为谋划发展的正确思路、破解难题的有力措施、推进跨越的有效途径，使科学发展的成效落到实处。大力推进观念创新、制度创新、管理创新和服务创新，努力提升战略思维能力和工作水平。
(二)深入推进依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作的全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，充分发挥人民团体的作用。支持省以上驻莱部门依法开展工作。强化政府公务员法治意识，规范行政行为，严格按照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法律手段管理经济和社会事务。严格行政执法程序，加强执法监督，确保公正、文明、规范执法。健全科学民主决策机制，完善专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证制度，加强对重大决策的跟踪问效。完善权力运行制约和监督机制，实行政府职能部门公开述职制度，积极推行“网络问政”，使每一项决策、每一笔资金、每一个项目都做到公开公平公正，把政府工作置于人民群众的监督之下。
(三)切实转变工作作风。坚持深入基层、深入群众，加强调查研究，真诚倾听群众呼声，真实把握群众诉求，努力使各项工作措施更加切合莱芜实际，更加符合群众愿望。坚持求真务实，真抓实干，勤奋敬业，健全抓落实的制度机制，做到一抓到底，抓出实效。强化效率意识，改进工作流程，强化工作衔接，建立倒逼机制，对每项工作、每个环节都设定时限要求，努力提高工作效率。坚持勤俭办一切事业，严格控制行政经费支出，今年市直机关公用经费继续压减10%。强化“三公”经费管理，自觉接受社会监督。
(四)强化反腐倡廉建设。坚持廉洁从政、从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进科技防腐工作。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大查办违法违纪案件力度。加强政府工作人员的教育监督，提高拒腐防变能力。深化专项治理，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，切实取信于民。推进廉政文化建设，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！莱芜已经站在一个新的发展起点上，奋起赶超、科学跨越是时代 14
赋予我们的神圣职责。使命责无旁贷，理应锐意担当；理想化为现实，尤须砥砺奋进。让我们在中共莱芜市委的坚强领导下，凝心聚力，恪尽职守，开拓奋进，为把莱芜建设成为富强文明和谐的现代化城市而努力奋斗！
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