基层党建工作存在的问题

一、基层党建整体发展不平衡：

1、党建工作发展整体不平衡。存在三个板块之间发展不平衡，县域之间发展不平衡，乡镇之间发展不平衡，尤其是艰苦边远村队、社区基层党建发展不平衡，一些基层组织软弱涣散的问题还没有从根本上得到解决；非公企业党建仍然是薄弱环节；

2、各县市近两年抓基层党建工作精力受换届影响较大，围绕加快经济发展、保障和改善民生主题，如何更好地发挥基层党建工作的基础和保障作用，研究的还不够深入，办法还不够多；基层组织建设缺乏整体性、连续性，各基层党组织围绕发展抓党建的整体思路还需要进一步完善、优化；

3、基层党务工作者，尤其是地县基层办干部交流调整频繁，且缺乏系统必要的学习、培训，在一定程度上影响了基层党建工作的开展。

二、基层党建工作机制尚不完善，缺乏操作性、科学性和实效性：

（1）“联动联创”工作机制缺乏具体的考核办法或考核细则，只有“联动”的具体任务而缺乏“联创”的具体要求，对成员单位的约束力不强，参与基层党建工作的积极性不高；对成员单位具体任务、推进措施缺乏量化的指标，影响了工作任务的落实；

（2）城乡互助大多数仍然是帮钱帮物，形式单一，没 1

有长期性；驻村干部管理不规范，积极性、责任心难调动；

（3）党建带团建、带妇建、带工建的力度不够，缺乏有效的“带”的措施，农村团组织建设相对滞后；

（4）对示范点党的建设指导不够，对围绕新农村建设加强基层党建工作中的好经验好做法总结提炼不够，示范带动作用未能充分发挥。各项工作不平衡。硬件较完善，但示范点党建特色不明显，有些甚至比较薄弱。

（5）从全地区角度看，对各县市党建工作考核实行“一揽子”考核，按照“三个板块”发展要求，在抓好基层党建分类指导、分类考核上还缺乏有效管用的方法、措施和手段；从调研情况来看，各县市也缺乏对所属基层党委的分类指导、分类考核，影响了边远艰苦、基础较差基层党组织的工作积极性；

（6）党建责任专题述职形式较单一，述职后的整改提高缺乏必要的措施保障。

（7）“三级联创”活动自20xx年全面启动以来，成效显著。但自20xx年命名基层五好党委以来，近两年来再未进行过命名、复验，验收、命名等工作基本处于停滞状态；

（8）对基层创造的加强党的建设的鲜活经验总结提炼、宣传推介不够，党建工作区域特色还不够鲜明；县市之间缺乏工作联系与经验交流，创新成果普及推广力度不够。

三、党员教育难、管理难、结构不合理、作用不到位等问题依然存在：

（1）党员老龄化较为严重，党员发展后继乏人。村队中年轻有能力的人外出较多，社区居民入党积极性不高，企业职工因流动性大而发展入党困难；在流动人员中发展党员 2

依然是空白；

（2）各级党员服务站点工作开展不正常，有场地无人员，有牌子无活动。流动党员管理缺乏有效措施；

（3）党员联系服务群众的方法载体老化、传统，没有新意，缺乏吸引力；“天山先锋”主题实践活动未能很好的落实到位；

（4）个别党员组织观念淡薄，尤其是牧区党员居住分散，企业党员流动性大，教育管理难度加大。部分农村党员双带能力不强，作用发挥不明显。

（5）乡镇党校运行不规范，缺少专职培训人员，培训内容缺乏针对性，培训方法单一，培训时间没有得到有效的保证。党员学习民文教材较少，培训基地建设有待于加强。

（6）各县市对××党组［200×］×号《关于在全地区各级党组织中深入开展党内关怀工作的通知》精神没有完全领会，没有相关的安排意见和推进措施；

（7）党务公开在内容、形式、程序、方法上还不规范，实际效果不明显。

四、基层党组织设置与经济社会发展变化还不相适应：

（1）部分村队基层党组织没有达到全覆盖。目前，××县有10个村、××市有2个村因为撤并不彻底，有村委会，但没有设立党组织，无法体现党组织的领导核心作用；

（2）地区大部分牧民定居点属数村合建，同一定居点党员分属不同党组织管理，党组织活动受到影响，党员教育管理及发挥作用不到位；

（3）适应农村发展要求，把支部建在产业链上、建在专业协会上的力度还不够，受各方面影响，党组织在农村合 3

作组织中的作用发挥还不到位；

（4）社区党组织所属党员多，结构复杂，但在优化党组织设臵、加强党员队伍建设方面仍然没有大的进展；在社区设立党总支、建立楼宇党支部、市场党支部等方面没有实现突破；

五、班子、队伍、经费、阵地、机制仍然是农村基层组织建设的关键问题：

1、村级干部“人难选”、能力弱的问题普遍存在，影响了村级组织凝聚力、战斗力的发挥：

（1）年轻、头脑灵活、致富能力强的农民党员外出务工、经商较多，人力资源流失严重，后备力量不足，村干部无人可选的问题比较突出；

（2）当前农村指令性、硬性任务较多，需要解决的各类矛盾问题多，需要应付的各类检查验收、考核达标多，村干部疲于应付，普遍感到工作量大，工作压力大；

（3）村干部待遇偏低，岗位缺乏吸引力。七县市大部分村队村干部年报酬低于本地农民人均收入，个别县市不足3000元。由于集体经济有限，村干部的交通费、通讯费、差旅费等都无法正常解决，掏自己钱办公家事的情况多。养老保险没有全面推开，村干部有后顾之忧。近年来仅有2名村干部被选拔进乡镇班子，仅占全地区村队支部书记、主任的0.13％，村干部普遍感到政治上无盼头。

（4）村干部管理考核不规范，缺乏相应的激励机制。各县市对村干部的考核程序、方式不同，同一县市各乡镇之间考核方式也不一致，容易造成疏严不齐的现象。 4

（5）村干部能力素质还不能完全适应工作需要。税费改革后，村级组织由管理型向服务型转变，老办法不能用，新办法不会用，村民的法制意识、民主意识日益提高，与村干部个人能力素质产生矛盾；

（6）农村专业合作组织尚处于起步阶段，在提高农民组织化程度、增加集体和农牧民收入方面发挥作用有限；

2、村级集体经济薄弱，无钱办事的现象依然突出：

（1）七个县市中，××、××两县市集体经济稍好，但仍有近30％的村队集体收入在5万元以下。××市、××县、××县、××县、××县均有30%以上的村队集体经济收入在1万元以下，目前，各县市还有近50个空壳村。

（2）来源单一，增收渠道不宽。目前，村级集体经济收入的81.5％来自集体土地的发包。

（3）部分县市乡镇村队的“双清”工作尚未开展或开展的不扎实、不彻底，清出了很多土地未能履约收费，实行合同管理。

（4）乡村两级领导缺乏发展壮大集体经济的方法，存在畏难情绪；强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足资源优势求发展。

（5）村队用于各种检查验收达标等非生产性开支较多。对200×年自治区下发的《关于加强村级组织建设的意见》中提出的“村级各种检查验收达标考核等全部归入“三级联创”，由组织纪检监察部门联合把关”的规定没有得到很好地落实。村队每年迎接各种检查验收达标等费用约需5000元左右。

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3、村级组织办公活动场所建设方面：

（1）新建村级办公阵地负债较多，仅××县20个计划内新建的村级阵地目前负债120万元；

（2）村级集体经济薄弱，办公室管理运转经费没有保障，尤其是水、电、暖等费用缺乏，被迫停电、停水，影响了正常使用；

（3）办公室设施不配套，冬季取暖没有很好地解决。大多数村级办公场所冬季用煤不足，村活动场所冬季太冷，夏季村民太忙，活动室利用率不高。

（4）村队阅览室图书资料少，不能适应新形势下广大群众的需求。

（5）大部分村队没有专职管理人员，管理不规范。

4、基层民主建设方面：

（1）村级民主议事制度存在程序不够规范的问题。

（2）村民代表会议制度落实不够，作用发挥不明显。有些村民代表的选举产生与村干部的关系更密切，代表村干部的意愿多些，在代表村民意愿的作用方面发挥不够；

（3）对“村务民主管理议事卡”制度认识不到位，推进力度不够；

（4）乡村两级党组织党务公开在内容、形式、方法等方面不规范。

（5）部分村队村务公开内容上不够具体、时间上不够及时，群众反映的问题还不能及时得到答复。

5、农村基层组织人员、经费保障方面：

（1）农村基层组织建设经费不足。税费改革后，乡村 6

经费主要来自上级财政转移支付，但普遍存在缺口。转移支付除支付乡村干部报酬外，所剩无几，维持正常办公运转都较困难，更谈不上公共事业建设投入；

（2）乡村两级欠债较多。全地区乡村两级债务达×亿元左右（全部为税费改革前产生），其中：乡级债务×亿元，村级债务×亿元。

（3）乡镇工作人员短缺，兼职多，工作量大。××市乡镇有×个行政编制，实有工作人员×人，空编×人；

（4）边远艰苦乡镇村队工作成本高。乡镇机关基础设施较差，宿舍食堂不配套，干部职工生活无法正常保证。乡镇干部除正常开支外，交通费、伙食费开支每月都在300元左右。乡镇办公经费紧张，乡镇干部差旅费无法保证，都是自行垫付，影响了工作积极性，难以栓心留人。

6、村委会换届及一肩挑方面：

（1）启动较慢，氛围不足。各县市对换届选举和“一肩挑”工作虽然做了安排，采取了一些措施，但氛围不浓厚，动作不大；

（2）乡镇、村两级领导思想不统一，认识不到位，畏难情绪较严重。大多乡镇、村领导普遍认为难度较大，不符合本乡镇的实际情况。尤其是村队干部认为虽然减少了财政支出，但增加了工作量和工作难度，容易出现顾此失彼现象。

（3）部分村民群众民主意识不强，参与积极性不高。

（4）在民族成份多、宗族势力复杂的村实行“一肩挑”，对开展工作有一定的影响。在牧民居住分散的牧业队实行“一肩挑”，致使管理成本高、工作量大，影响工作质量，对村队发展不利。

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7、软弱涣散党组织整顿方面：

（1）村“两委”班子不团结，党支部书记驾驭能力有限，为民服务能力不强。

（2）班子成员年龄偏大，结构不合理，个别村“两委”班子成员和党员“双带”能力较差。

（3）村队集体经济薄弱，负债重，遗留问题多。

8、农村远程教育方面：

（1）因村级办公活动场所尚不配套，一些水电、取暖等问题未能较好解决，造成部分站点在管理、使用及发挥作用等方面存在问题较多；

（2）村级操作员待遇偏低，兼职较多，积极性不高，队伍不稳定。村干部尤其是党支部书记不懂操作，影响站点的正常运转；

（3）课件资源不够丰富，适合教学需求的课件较少，不能满足农村党员干部的学习需求，造成对农村党员干部群众的吸引力不够，学习积极性不高；

（4）学用方式较为单一，个性化学习较少，影响了教育培训质量。

9、在街道社区党建工作方面：

（1）社区阵地建设比较滞后，成为影响社区党建工作的“瓶颈”。

（2）社区共驻共建机制尚不健全完善，驻区单位参与社区建设的积极性不高，社区资源有待于进一步整合利用。 8

（3）政府各职能部门下放到街道社区的各项工作，尚未完全形成责权利的有机统一。“权随责走，费随事转”工作机制没有得到落实。

（4）社区干部待遇偏低，人员不稳定，队伍结构有待于进一步优化。

（5）社区工作经费短缺。××市、××县、××县、××县每个社区党建工作经费为5000元，××市、××县、××县每个社区党建工作经费为10000元。

10、在非公企业党建工作方面：

（1）非公有制企业党建工作进展不平衡，基础性工作还需要进一步加大力度。

（2）业主对党建工作的认识和支持力度参差不齐。

（3）“党企双挂职”工作推行力度还需加大，“双挂职”人员管理还需规范，作用发挥还需增强。

（4）非公企业党组织活动形式较单一，和企业生产经营活动结合得不够紧密，存在“两张皮”现象，党组织发挥作用的途径有待于探索实践。

（5）非公有制企业规模较小，生产经营活动不太正常，党员队伍难以稳定，党组织设臵难，发展党员难。

（6）非公企业党组织活动经费缺乏。

中共××党委组织部 20xx年×月×日 9

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第二篇：xx县基层党建工作调研报告

xxx基层党组织及党员队伍现状

调研报告

为全面了解我县各基层党组织、党员队伍基本情况，按照《中共xxx委关于集中实施基层党组织分类提升大行动的方案》x委发〔2012〕1号和《关于做好基层党组织分类提升大行动“宣传动员、调查摸底”阶段工作的通知》x提升办〔2012〕1号文件安排，从1月13日到2月16日，采取发放调查问卷、召开座谈会、进村入户走访等方式，对全县各级党组织建设过程中的典型做法和突出问题进行了调查摸底，通过对调查摸底资料的汇总分析，形成如下书面调研报告。

一、基层党组织基本情况

（一）全县基层党组织和党员队伍基本情况

目前，我县共有党组织542个，其中党委50个，党工委2个，党总支10个，党支部480个。480个党支部中机关党支部114个，事业单位党支部50个，企业党支部25个，村党支部279个，社区党支部7个，个体协会党支部2个，非公企业党支部6个。

全县共有党员8228人，其中女党员1335人，占17%，少数民族党员4204人，占51%，离退休党员877人，占10.66%；35岁以下的党员1712人，占21%，36岁至45岁 1

的1891人，55岁至59岁851人，占10.35%，60岁以上的2097人，占25.49%；初中及以下学历的4610人，占56.03%，高中及中专学历557人，占6.77%，大专以上学历2027人，占24.6%。

（二）全县基层党组织及党员队伍现状

近年来，县委紧紧围绕“乘势而进、追赢赶超，建设xx东部经济发展高地”这一主题，与时俱进推进基层党组织、党员队伍建设，基层党组织、党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。一是党组织设置不断优化，工作覆盖面逐步扩大。采取“支部＋协会”形式，建立了个体协会党支部2个，有效促进了农村产业结构调整；在四川xx肥业有限公司、xxx水电站2个非公企业中建立党支部，服务企业生产经营，为企业健康发展提供坚强的组织保证。二是党员队伍建设不断加强，党组织活力进一步激发。一是近三年以来，全县各基层党组织新发展党员751名，其中发展农村党员649名，高中以上文化程度270名。二是依托县委党校、农村现代远程教育站点等阵地，采取到发达地区参观学习等形式，组织实施农村党组织书记、新发展党员、大学生“村官”等培训，20xx年培训党员8200余人次。三是建立农村党员激励关怀和帮扶机制。设立了困难党员扶持基金，用于走访慰问困难党员和支持能人党员发展产 2

业。四是加强和改进流动党员服务管理，建立了县、乡流动党员管理台帐。三是基层党组织书记队伍建设不断加强，推动发展能力进一步提高。基层党组织作用发挥如何，党组织书记是关键。近年来，我县始终坚持把乡、村两级党组织书记队伍建设作为农村党建工作的一件大事，注重从选拔任用、教育培训、激励机制等方面，不断提高基层党组织书记推动发展的能力。一是注重优化结构，配强基层党组织书记。我县现有基层党组织书记（乡、村、社区）335人，其中乡镇党委书记49人，村级（含社区）党支部书记286人。在乡镇党委书记选任上，结合换届选举，注重从年龄、学历、任职经历选优配强。在村级党组织书记选任上，注重从大中专毕业生、退伍军人、致富能手中选拔人才。全县村级党支部书记中大学生村官任职 1人，转业退伍军人任职6人，吸引致富能手任职6人。二是加大教育培训力度，不断提高综合素质。结合全县党员教育培训规划，对新任职乡镇、村级党组织书记开展任职培训，每年至少组织一次村党支部书记集中培训。采取外出考察学习和到县级机关挂职锻炼等形式，不断提高党组织书记驾驭经济社会发展能力。三是完善激励关怀机制，激发干事热情。开展从优秀村干部中公开选拔乡镇副科级领导干部工作，20xx年通过公开选拔1名村主任进入乡镇领导班子。四是城乡互助不断加强。 3

一是建立挂职干部管理制度。结合开展“万名干部下基层活动”，共选派40名县直机关党员干部到乡、村挂职锻炼，从乡镇选派38名党员干部到县直单位挂职锻炼。自20xx年以来，根据“一村一名大学生”计划安排，共选派大学生73人到村任职，现在岗44名。二是深入开展了“挂包帮”活动。全县75个县级部门、93个县级机关党支部、49个乡镇、34名县级领导干部、482名实职副科级以上领导干部、266名普通干部参与“挂包帮”活动，与49个乡镇、118个贫困村、568户贫困户和12个企业结成帮扶对子。三是加强活动阵地建设。20xx年以来，由中央、省、州、县四级共投入资金1500余万元，新建村级组织活动场所179个。四是实施农村远程教育工程。目前全县共建远程教育站点241个，各站点大力开展“双争双创”、“三学三强”活动，近两年来共开展现场教学160多场次，培训党员、干部群众2万余人次。

二、基层党组织和党员队伍存在的主要问题

（一）对党建工作重视不够，党组织战斗堡垒作用发挥不明显

在机关，一些领导干部对党建工作重视程度不够，工作仍然摆不上应有的位置，党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不 4

到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，不是把机关党组织当作一级组织，对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中，一些领导同志参与党组织活动不到位，有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找各种借口逃避了事。在农村，随着市场经济发展和改革，社会中的一些消极思想对部分农村党员甚至是农村党员干部造成了负面影响，存在得过且过、不思进步、只保平安的思想，个别农村基层党组织一年到头就是忙于一些一般性事务，带领群众致富增收的意识不强，办法不够多；个别的村党支部还存在整体素质不高、能力偏弱的现象，真正面对复杂的社会局面和激烈的社会竞争，束手无策，遇到困难和问题选择了能推则推、能拖则拖的办法，严重影响了党群、干群关系，致使基层党组织的战斗堡垒作用发挥不明显。

（二）党员队伍建设滞后，党员先锋模范作用发挥不明显 在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在农村、机关都不同程度存在，农村由于青年大多数外出务工，少数村 5

“家支党员、家族党员”现象较为严重，目前全县3年以上没有发展党员的村支部有31个，5年以上没有发展党员的村支部有16个，7年以上没发展党员的村支部有3个；部分县级机关单位多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人，从而造成了党员队伍年龄结构老化。截止20xx年底，全县4350名农村、社区党员中，55岁以上1796名，占41.3%；35岁以下党员1229名，仅占28.3%，平均年龄47.5岁；县级机关1890名党员中，55岁以上605名，占32%；35岁以下，占17%；二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，农村远程教育站点等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥，不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数，组织生活存在一定的形式主义和随意性，个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，甚至一年中从未开展过任何活动，“三会一课”制度的执行情况较差。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返乡后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，对长期无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员，一些党支部一直未采取组织处理措施，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面缺陷。三是党员先进性体现不够 6

明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和做好业务工作中充分体现出来。特别是农村外出流动动员较多，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

（三）基层党建经费缺乏保障

一是“无钱办事”问题突出。据统计在全县279个村中，年集体收入少于1万元的16个，无集体收入的249个，由于村集体普遍无经济收入，而县财政下拔的办公经费一年仅5000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足。在机关没有专项的党建经费，党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想；二是“无地方办事”问题突出，这点在乡镇和机关都不同程度存在，经统计全县共有68个村级组织活动场所属于危房，90个机关党支部大部分都没有专门的支部活动场所，支部活动阵地建设步伐仍较缓慢，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，县委、县政府在农村、社区干部职务补贴和激励 7

机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，多数村、社区干部对自己薪酬不满意，同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。

（四）村党支部班子成员综合素质偏低，带动作用不强，没有凝聚力和感召力

据统计，全县279个村党支部书记中，大专以上文化程度的有7人，占3.9%；高中（中专）47人，占16.7%；初中以下文化有83人，占75.2%。全县村级班子成员共有 1146人，大专以上文化程度的有69人，占6%；高中（中专）的有186人，占16.2%；初中以下文化有891人，占77.7%。农村干部整体素质偏低，干部“双带”能力不强，责任意识淡化，群众威信不高，带领群众增收致富办法不多，在当前实现转型跨越发展的形势下，我们的村级党组织和村干部没有把工作重心定位到发展项目、引领致富上来，同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

（五）基层党建工作机制不健全

部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显

示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职， 8

既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的党组织负责人集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

三、加强基层党组织建设的建议和对策

当前，我县正处于转型跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）以优化班子结构为重点，不断加强村干部队伍建设。一是创新教育培训方式，解决村干部政策水平低的问题。利用党校、远程教育设备等教学资源，把村“两委”班子成员的教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，坚持每年对村“两委”班子主要负责人集中进行轮训2次以上，对其他村干部及一般党员培训2次以上党的政治路线、方针、政策，党风党纪和宗旨教育和劳务技能、特色养殖、种植技能、法律知识等农村实 9

用技术方面的培训，帮其不断增强党性修养，掌握一技之长，使其尽快发家致富，把更多的精力投入到带领村民致富上来。二是加大后备干部培养选拔力度，解决村干部队伍后继乏人的问题。要在抓好从农村中的致富能手培养发展成党员；把农村党员培养成致富能手；把党员中的致富能手培养成村、组干部的基层上，重点在大中专毕业生、退伍军人、外出经商务工人员和大学生村干部中挑选优秀分子中培养选拔村级后备干部，建立村级后备干部人才库，以解决村干部后继乏人的问题。同时，在坚持做到“给凳子、压担子”，让后备干部进村“两委”班子或担任村民小组长、村团支部书记，列席村内一些会议，安排一部分优秀的后备干部参与村里的工作，使之尽快熟悉角色。全面推行“公推直选”的选举方式，把那些知识丰富、头脑灵活、年富力强、有本事、能干事的后备干部及时选进村“两委”班子，形成有利于后备干部脱颖而出的用人机制，从而为培养村党支部书记和村委会主任奠定良好的基础。注重大学生“村官”培养管理工作，弥补村级班子人员整体素质偏低的现状。三是健全激励保障机制，稳定基层干部队伍。严格按照上级要求发放村干部薪酬，建立村干部薪酬与经济发展相适应的增长机制，同时采取奖优罚劣的办法，每年投入专项资金，对工作积极、成绩突出的村级干部每年给予一次性奖励，提高离任村“三职”干部生活补助金，探索建立村级主要干部养老保险机制。 10

（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以开展基层党组织分类提升大行动为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，积极抓好农村产业发展，不断壮大脐橙、竹笋、青花椒、茶叶、莼菜、核桃、白魔芋、芭蕉芋猪等“八大特色农产品”产业规模，着力形成“一乡一业、一村一品”；三是抓好活动阵地建设。要加大县财政投入力度，积极对接省、州相关项目资金，多方筹措资金对73个危旧村级组织活动场所重建、改建工作。县级机关单位要将党组织活动经费纳入单位财政预算，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是要 11

加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业发展等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力；有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”邀请先进讲课、到党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员 12

管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。要创新管理方式，对困难党员分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训等形式，让他们切实感受到党组织的温暖，增强认同感、归属感、责任感。

（五）建立和完善党建经费的保障机制。建立健全党建经费投入保障制度。研究出台关于建立健全稳定规范的基层党建经费投入保障机制实施意见，形成投入、使用、监督、筹集四大体系，使党建经费保障从随意性、临时性转变为规范化、长效化。严格按照党员人数核定党建经费并及时足额发放，适当增加乡、村两级办公经费，乡镇人均年度工作经费增至8000元且按编制数发放，村级办公经费增至每年1万元。对于村级党组织活动阵地建设，设立专项资金用于村级组织活动场所建设与维护。

（五）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党委、党总支（支部）在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善“四 13

议两公开一监督”工作法和“文建明工作法”等工作机制，党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制，以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

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