基层党建工作调研报告

调研人：孙自库、张久儒

时 间：20xx年7月12日

根据省、市、县委关于抓好基层党建工作责任制的有关要求，最近一周深入到党建联系点时中乡，对10个村进行了走访调研，通过召开座谈会和深入农户，多数村级组织有一定的集体经济收入，能够满足基本运转的需要。多数基层党组织发挥作用较好，在群众中有较高的威信。

一、村党组织的工作特点：

围绕富民、利民，抓住发展农村经济，富民优先这一根本，实现农村经济协调发展，使集体经济强起来、农民富起来，为构建和谐农村打牢物质基础，在强村富民过程中不断增强党组织的凝聚力、战斗力。

1、农村党组织是党的基层组织，是畅通民意、关注民生的连心桥，创业富民的服务器。

2、领导自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进自治；联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。

3、农村党组织的工作重点是发展农村经济、助农增收。

二、存在的问题、矛盾和困难

1、党组织的领导核心作用与自治组织的工作关系问题。部分村委会主任认为自己是几千名村民直接选举产生的，应当掌握 1

大权，自己应当向村民负责而不是向党支部负责，造成村支两委工作互不相干的局面。

2、干部队伍年龄老化，后备干部后继乏人。书记、主任中，40岁以下的有4人，40—50岁的有8人，50岁以上的有4人。后备干部后继乏人，村干部岗位缺乏吸引力，有知识有能力的多数在外打工，不愿到村工作。

3、部分干部素质不高，不能有效发挥应有的服务功能。一是思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。二是畏难情绪严重，工作主动性差，等靠要思想严重。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部思想上产生动摇，犹豫观望；有的牢骚满腹，怨天尤人。三是工作能力较弱。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”，带领群众致富的能力弱。四是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。

4、党员队伍年龄老化、贫困落后、无力争先的问题较为突出。有相当比例的农民党员没有致富能力，不能很好地体现出“双带”作用，有的农民党员致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。有相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求，事实上，随着现代农业科技的推 2

广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而占总数近三分之一的小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加之有的党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，损害了党在群众中的形象和威信。有相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。这部分党员或年龄老化，丧失劳动能力，或思想僵化，老实本份，或文化偏低，不懂技术，或遭天灾病热，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在政治生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。

5、流动党员管理非常困难。一部分党员外出打工，不告知党组织具体地点，也不向党组织写思想汇报等，党组织根本无法了解其在外期间的表现情况。多年不缴纳党费，完全与党组织失去联系。近年来高校学生、复员退伍军人自主择业，通常是将组织关系放到居住地就出去打工，很少或者不与党组织联系，成了档案党员。

三、对策与建议

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，以提高党员素质为重点，创新基层党建工作。把整合城乡党建资源作为着力点，打破城乡和区域界限，推动城乡互动、区域联动，促进城乡“组 3

织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建优势互补。

1、在组织调整上实现城乡统筹。结合本地实际，重点推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设置模式，实现以强带弱、优势互补和以工补农、以工促农。一是横向联建。积极探索“支部+协会、协会支部+龙头企业”和乡镇机关与村、先进村与后进村、乡镇站所与村联建党组织模式。二是纵向联建。选派先进基层党组织与村党组织结对共建，乡镇机关党组织与村党组织共建，这样，可以有效提高了城乡基层党组织共谋发展的能力。三是基层班子多渠道选配。大力推行村党组织书记公选公推任职、机关干部下村挂职、先进村干部异地兼职、乡镇干部联系兼职等方式，不断增强基层党组织引领发展的能力。

2、在打造骨干队伍上实现城乡统筹。如在村支部书记换届选举过程中，我们可以打破地域、行业界限，公开选拔人才，真正把带领群众共同致富，年富力强、群众公认的有党性、有公心、有能力、有魄力的“四有”人才选拔到领导岗位上。同时引导各级干部到上级部门汇报工作，争取支持，走出去，到经济发达地区开阔眼界，学习经验，走下去，沉到基层解决问题，服务群众。

3、在党员管理上实现城乡统筹。创新信息互享机制，积极推进党员干部现代远程教育和信息资源共享工程，乡村在设施、设备等方面要共建共享，打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理平台。创新服务互动机制，做到优势互补、困难互助。建立网络联动机制，完善乡镇流动党员服务站、村流动党员服务点网络， 4

构建“流动有序、多边互动、齐抓共管”的流动党员教育管理新格局。

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第二篇：西平乐乡基层党建工作调研报告(8.9)

西平乐乡农村基层党建工作调研报告

西平乐乡辖10个村，17个党（总）支部，其中：村党总支1个，党支部16个（其中村党支部9个，非公企业党支部1个，乡直支部5个，乡机关支部1个），10个村党（总）支部中，先进党支部有3个，占30%，后进党支部1个，占10%。

一、农村集体经济情况

20xx年，我乡村集体年收入在5-10万元的村有2个（正民庄、中平乐），收入10-50万元的村有6个（东杜村、中杜村、西杜村、西平乐、东安丰、大寨村），收入50-100万元的村有2个（南化村、西安丰）；20xx年各个档次村的收入分布与20xx年相同；20xx年，村集体年收入在5-10万元的村有2个（正民庄、中平乐），收入10-50万元的村有8个（东杜村、中杜村、西杜村、西平乐、东安丰、大寨村、南化村、西安丰）。从三年各个档次来看，20xx年、20xx年没有变化；到20xx年，以前年收入50万元以上的两个村收入都落到了10-50万元档次。从以上数据来看，先进村经济基础较好，后进村和中间村基础较差。像中平乐这样的后进村，村内几乎没有可以增加收入的资产，因此一直年收入在5-10万元。而南化村、西安丰村通过农村财富积累机制的运行，加强对集体河滩地、企业承包地、经纪人等的管理，坚 1

持严格履行合同约定，按时缴纳资产占用费，因此08年、

09年年收入都达到了50万元以上。

二、农村党组织建设实践中遇到的困难和难题

农业税的取消在促使农村劳动力就业格局调整趋于理

性化的同时因土地问题而引发的土地纷争矛盾也日益突显。 一是农村土地矛盾纠纷急剧增多。在当前中央一系列惠农政

策的激励下，全乡掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系

列人地矛盾纠纷。二是村级组织正常运转更加困难。农业税

取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加

剧了农村收支矛盾。三是农民参与“一事一议”的积极性不

高，民主意识不强。“一事一议”召开村民会议讨论时，承

包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹

集。当前许多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，

以致部分村民大会召集不起来或参加人数比例太低，而按

《村民委员会组织法》规定，参会人员不够不能开会议事。

由于农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，

往往造成“一事一议”搞成只议不决。最终导致村公路维修、

农田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因

无经费投入而一拖再拖，深化农村各项事业改革内在动力渐

趋下降。

三、加强农村党组织建设的经验做法

1．抓好农村两委班子建设，发挥好支部的战斗堡垒作

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用。按照支部建设“五个好”目标和“113”工作机制要求，实行工作周例会、月交流制度、与村干部定期谈话制度、村班子季度述职点评、半年及年终考核评议制度，建立村级管理考核办法，健全村级监督机制，成立村务监督委员会，推行“四议两公开双监督”工作法，促使村干部精心谋事、踏实干事、公心处事。

2．抓好党员干部队伍建设，充分发挥党员先锋模范的旗帜作用。对于乡村干部，提出“坐下来能写，站起来能讲， 走下去能干”及“沉下去发现问题是能力、浮上来解决问题是政绩”的目标要求，集中开展干部“一帮三带九”活动，即：一名乡村干部联系三名致富能手，三名致富能手各帮带三户，以共同致富。20xx年以来，“一帮三带九”活动延伸为“一帮三带九加一”，“一”即各村信访户、贫困户及两劳释放人员，重点关注，主动消除不稳定因素，不断提高干部队伍素质；对于一般党员开展党员联系户、无职党员设岗定责、党员依岗承诺等活动。根据党员的素质、特长和意愿，本着“按事设岗、定人上岗、以岗定责、责任到人”的原则，采取党员自我认岗、群众荐岗、支部定岗的方式，所有党员划分为参政议政、政策宣教、帮扶致富、村务监督、民事调解、治安巡逻、文明新风、勤劳致富示范等八个党小组，要求每名党员联系5-8户群众，并依据岗位向群众承诺实事。各村设立党建公开栏，将干部、党员帮带情况上墙公示，接 3

受群众监督。几年来，每年乡村干部的帮带户已达1000余户，党员履诺、践诺6000余件，为群众提供各项服务不胜枚举。

3．富民强乡，一、二、三产齐头并进。一产在稳定粮油生产的基础上，大力扶持农业结构调整，引导农户规模化经营，形成了以草莓、食用菌和肉鸡、皮毛动物等为种养特色的主导产业；重点扶持正先食品厂，肉鸡养殖、屠宰、加工、销售产业链条初步形成；提出“民办、官助、党领导”的原则，组建各类合作社组织7家，并成立两个合作社支部，所有入社农户年增收幅度加快；二产拥有中国驰名商标“苹乐”牌面粉机、“老万”牌锅炉、杨翔饲料、“正先”牌肉鸡等国内、省内知名品牌产品；三产重点扶持运输协会，形成了以常乐华运输公司为主的拥有400余辆大型货车的运输大乡。积极鼓励乡内企业去国外创业，开拓国际市场。西杜、大寨的干部群众在乌兹别克成立7家建材厂；河北苹乐集团在埃塞俄比亚投资1500万美金建先锋水泥厂，全乡到国外创业、务工的人员超过200人。

四、解决村集体经济薄弱的方法

1．增强政策扶持力度, 创造良好的发展环境。乡党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能。加大对村级集体经济发展的扶持力度。整合各部门资源，积极引导集体兴办二、三产业，增强村级集体经济实力。村委会也可充分利 4

用资源优势，以土地等无形资产入股积极招商引资，创办实体型经济组织。

2．挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。

3．发挥财富积累机制作用，严格规范合同管理。各支部要充分发挥作用，严格村级集体资产的管理，要在摸清资源底数的基础上，逐一登记造册，建立村级集体资产明细帐，对到期的资产及时进行发包，积累自身的财富，并进一步完善好承包合同，深化财富积累机制。同时，建立、健全财务审计制度。推动村务财务公开、民主理财制度，严格接受监督，以有效地防止因决策失误造成财产损失，或被个人肆意挥霍，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。 5

4．深化农村改革，探索体制创新。切实调整加强村级组织的职能，管好用活集体资产，促进农村经济全面发展。充分利用农村党员干部现代远程教育的资源优势，大力加强资源的整合力度，发挥好远程教育的作用，培养一批科技致富带头人，从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。

西平乐乡党委

20xx年8月10日

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