做好地方人大代表工作的调研报告

岩口镇人大副主席：邓新

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系群众的重要桥梁和纽带。充分发挥人大代表作用，进一步增强代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是实现人民当家作主，维护最广大人民利益的重要途径。为做好我镇人大代表工作，促进地方人大及其常委会在代表工作中-从根本上支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权利，进一步增强代表同人民群众的密切联系，现就我镇开展代表工作，提高代表素质，发挥代表作用，拓展代表活动，激发代表热情，保障代表行使职权方面有以下几点思考及对策。

一、岩口代表工作的经验和成绩

做好代表工作是人大工作的基础。人大代表在我镇经济、社会、政治和文化生活中发挥着主要的决策作用和监督作用，在履行人大新的历史使命中，担任着自己特殊而平凡的角色。近年来，岩口人大及其常委会在做好人大代表工作上进行了一些有益的探索，取得了一定成绩。

（一）抓培训，强化人大代表职务意识。镇人大常委会在坚持年度培训制度的基础上，始终把创造代表条件、强化代表素质、拓宽代表视野作为重点，把掌握必备的法律知识和执行代表职务的相关业务知识结合起来，极大地丰富了

代表学习的内容|使新当选的人民代表能及时了解掌握人民代表大会制度，深刻认识所担任的法定职务，明确人大代表有位必须有为，增强了代表的责任意识和发展意识。

（二）抓组织，健全人大代表活动网络。为进一步完善人大代表活动制度，方便组织经常性的代表活动，按照“有利组织，方便活动”的原则，将本届人大代表编成5个代表小组，并推选工作认真负责，热心代表工作的同志担任代表小组长|围绕市委中心工作，通过组织视察、检查、调查、座谈、走访等形式，不断丰富活动内容和活动形式，从而拓宽了活动渠道，提升了活动水平，保证了代表活动的正常开展。

（三）抓阵地，构建人大代表工作平台。人大常委会建立了一系列制度，包括人领导分片联系小组制度、镇人大主席团例会制度、人大代表联系选民制度和代表活动经费保障制度等，做到代表工作有制度，年初有计划、月月有重点，季末有检查|。坚持邀请人大 代表列序常委会会议，参加常委会及其工作委员会组织的“三察（查）”活动，帮助人大代表研究和解决履职过程中遇到的各种困难和问题，及时了解和准确掌握代表的意见和要求，为人大代表搭建了履职平台，增强了代表敢言意识和善言艺术。

（四）抓典型，营造人大代表履职氛围。镇人大紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，鼓励创先争优，对在全镇政治、经济、文化、社会生活中涌现出的5名优秀人大代

表，以表彰奖励，并推广了部分代表小组的活动典型事例，燃起了代表的履职激情|创办人大工作通讯、人大调研，并借助媒体，营造舆论，大力宣传人民代表大会制度，深刻阐述人大代表的法定职责和义务，拓宽代表知情、知政渠道，努力营造了全社会尊重和支持人大代表履行职责的舆论环境。

（五）抓创新，拓展联系代表工作渠道。为使“人民选我当代表，我当代表为人民”的精神得以落实，市人大建立健全了常委会联系代表工作机构，配备了乡镇人大办主任，同时担任代表工作联络员，加大为代表服务力度，全面构建了联系代表工作途径|认真落实代表议案、建议、批评和意见，推动了全镇经济社会事业的发展，提高了代表参与管理国家经济和社会事务的积极性|定期向代表通报本市重大事项，督促有关部门对开展联系代表工作提供物质保障，为集中民智、反映民意，加强代表与代表、代表与有关部门之间的交流和沟通奠定了良好的工作氛围。

二、岩口代表工作存在的问题

近年来镇人大代表立足自身实际，以对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会发展和推进民主法制建设进程发挥了重要的作用。但仍然存在一些薄弱环节，具体分析存在五个方面的问题。

（一）代表工作制度有待健全和完善。宪法和法律对人大代表的性质、地位、权力、义务作了原则性规定，但代表职权如何行使，却未作出具体明确，对代表履职没有约束机制|个别代表忙于生计，照管家庭，外出务工，成了实际上的“挂名代表”，履行代表职务缺少。做好地方人大代表工作的必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。

（二）代表整体素质与履职能力亟待提高。少数代表文化素质偏低，执行职务能力弱，平时又不注重学习，对相关法律法规和党的方针政策知之甚少，履职中难以发现和提出问题|有的代表对自身的地位、作用认识不够，主人意识不强，不善于为民代言，缺乏独立见解，政治理论水平不高，现代知识浅薄，敢于建言的胆识不够。

（三）代表学习培训工作需进一步加强。市乡（镇）两级人大对代表的学习培训工作较为重视，一般都有组织代表进行集中或分组学习培训，但届中的学习培训没有长远规划，培训的形式和内容存在简单化|代表集中视察、考察受到范围限制，不能做到所有的代表参加，制约了代表学习深造的机会和学习时间的保证。

（四）代表活动形式和内容显得单一。代表开展各种活动、列席常委会会议、参加特定问题调查，都因各种条件的约束，使代表参加活动受到局限|部分代表在开展活动之前，缺乏充分的组织准备，活动“匆匆上阵，粗粗了解，说说了事”，活动内容简单化|少数代表活动重形式，轻效果，

重过程，轻落实，缺乏针对性，活动效果“表面化”。

（五）代表执行职务的保障措施还不健全。市乡（镇）两级人大代表都属兼职代表，代表以本职工作为主，从事代表工作为辅，加之工作目标多、任务重、考核严格，导致联系选民不够|执行代表职务中，不可避免会触及个人利益，而且复杂的人际关系难于得到公正的评判，代表执行职务的积极性受到一定影响|代表活动经费由于各乡（镇）财政状况不同，经费落实难于按标准兑现或兑现不及时，制约了代表工作的正常开展。

三、做好我市人大代表工作的对策

（一）健全完善制度，强化代表意识。健全和完善代表工作制度，对于代表履行职责和开展活动起着至关重要的作用。一是完善制度。建立完善人大代表履职责任制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、开展“三察（查）”活动制度、代表学习培训制度、代表评优奖励制度、代表履职备案制度、代表列席常委会或主席团会议制度、代表旁听法院庭审制度和向代表通报重大事项制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是规范工作。把人大代表的松散活动规范化、盲目履职具体化、尽责程序数字化，促使人大代表积极主动履行职责，从而把代表工作和代表活动进一步规范化、制度化和程序化，不断强化人大代表的职务意识，激发人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表权力。

（二）优化代表结构，着力提高素质。代表素质的高

低，不仅关系到代表作用的发挥，而且关系到人民代表大会会议的决策水平和工作效率。一是严把代表“入口”关。市乡（镇）党委、人大和组织部门要高度重视，严格按照代表法的要求，将政治素质好、履职能力强、遵纪守法，能代表人民意志的公民选为人大代表|二是注重代表素质与代表结构的有机统一。坚持人大代表的广泛性和代表性，把握好代表结构比例，扩大基层党员、妇女、专职人大工作者和连选连任的人大代表比例，控制党内机关领导比例，坚持结构要求服从素质要求，力求二者有机统一|三是体现竞争性。让代表候选人发表竞选演说，由选民“面试”，展现代表才华，突出代表的时代性、先进性、合理性，把代表选举引入竞争机制，好中选优，尽量避免或防止有人带“病”当选代表，不断提高代表的整体素质和个体素质。

（三）抓好代表培训，增强履职能力。抓好代表培训，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的需要，是人大代表更好地发挥代表作用的内在要求。一是注重届中代表培训。培训内容要以代表法、监督法、行政许可法、信访条例等法律法规为重点，采取全面培训与重点讲解、理论学习与实际应用、典型引导与经验交流相结合形式，全面系统、深入细致、及时有效地抓好届中培训和长远培训规划|二是强化代表履职意识。要把创造条件、强化素质、拓宽视野、掌握必备知识结合起来，使人大代表深刻认识担任的法定职务，增强履职能力，强化有位必须有为，从而以高度的政治

责任感和时代使命感履行法定职责，敢于和善于代表人民的利益行使代表权力，做到立足岗位干事业，务求有为作奉献，真正成为人民的“代言人”。

（四）拓展代表活动，提高活动质量。人大代表发挥作用的关键在于积极组织开展形式多样、内容丰富的代表活动。一是选准活动主题。代表活动必须坚持围绕镇中心工作、地方经济建设、社会稳定和人大工作等重大问题开展活动|二是搭建活动平台。完善人大代表活动制度，方便组织经常性的代表活动，使代表能及时掌握政策、法律、法规和其他知识，确保人大代表活动的正常开展|三是保证活动质量。代表活动年初要精心策划，提前有安排，代表守纪律，工作有准备，活动才能有作为、有地位、有影响、出成效|四是讲求活动效果。代表活动要深入实际、了解民情、反映实况、求得实效，做到心中有数、言之有理、议之有据，提出意见要“实”，发表意见要“准”，调查研究要“深”，办理落实要“早”，敢于仗义执言，主动维护宪法、法律和法规，为发展和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设作出积极努力。

（五）完善保障机制，搭建服务平台。保障人大代表依法履职，发挥作用需要通过一定的形式来实现。一是提供展示平台。市乡（镇）人大要本着亲民、贴民、为民的原则，为代表履职出题目、指路子，保证代表工作有内容，活动有主题，尽责不生疏，工作有劲头|二是创造沟通平台。掌握

了解代表意见和要求，密切与代表的联系，研究解决代表履职过程中遇到的各种困难，使人大代表无后顾之忧|三是营造履职氛围。坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会及乡（镇）人大主席团组织的“三察（查）”活动，开展经验交流、撰写议案、提出建议等提供展示自我的机会，增强代表工作的主观能动性和锐意进取心|四是提供服务保障。将代表活动经费列入同级财政预算给予支持，农民代表参加活动的误工补贴，应依法享受到应有的待遇，积极为代表开展工作提供服务和方便，从而保障和促进代表工作的开展，使人大代表真正找到当家作主的感觉。

总之，做好人大代表工作，职责光荣神圣而责任重大，我们要用高度的政治使命感和特有的触角，不断创新代表工作思路，不断研究代表工作方法，不断挖掘代表聪明才智，不断强化人民代表作为国家权力机关组成人员的地位，不断调动代表履行职务的积极性，真正为维护民主团结，推动民主法制建设，促进地方经济社会又好又快发展发挥重要作用。

20xx年11月

第二篇：做好新时期人大代表工作浅析

做好新时期人大代表工作浅析

“十七大报告”指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；加强人大常委会制度建设??”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国和地方各级人大代表大会是国家和地方各级权力机关，人大代表作为各级人民代表大会的组成者，承担着联系人民群众，代人民群众行使国家权力的重要作用。因此，做好人大工作，建设社会主义民主政治，代表工作显得尤其重要。而怎样做好代表工作，确是一个值得探讨和研究的课题，也是各级人大的一项核心工作。对做好人大代表工作，笔者从以下几方面进行了探索和思考。

一、严格程序、依法把关，提高代表素质

人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参加行使国家权力活动。因此，代表素质的高低，直接关系到各级国家权力机关的建设和形象，关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，也关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥他们在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

为了保证人大代表的整体素质，在选举人大代表时，应根据人大代表必须具备的条件和代表结构的要求，按照代表阶层和不同行业特点推荐人大代表候选人，把那些思想素质好、作风正派、人民群众信得过、符合法律规定的人选举为人大代表。在选举时，应注意人大代表整体结构的配置：在职业结构上，要充分考虑到代表的先进性、代表性、广泛性，注意基层代表特别是工农代表的比例。在知识结构上，应当增加专业型、知识型的代表，以适应人大工作需要。在年龄结构上，应形成梯次结构，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有一批年富力强的年轻人，以保持人大工作的连续性和稳定性，使代表工作始终充满活力和朝气。

二、加强联系，开展活动，增强代表履职能力

各级人大常委会在闭会期间，一方面要加强自身同代表的联系、沟通，一方面要通过开展一些活动，建立平台，把代表工作搞活，增强代表的履职能力。

（一）开展市人大代表向选民或选举单位述职活动，接受选民评议。要制定人大代表向选民或原选举单位述职方案，要求代表向选民或选区作述职报告，让代表处于选民或者原选举单位的监督之中，改变代表监督管理工作的无序状态，增强代表的责任感和压力感，增强代表履职的自觉性，也能让代表能更深入的了解群众的呼声和要求，在参加会议时，能提出更加实际和符合人民群众需求的建议意见，提高审议“一府两院”报告的质量。

（二）建立代表激励机制，开展创建“先进代表小组”和评选“优秀人大代表”活动。要加强对那些经常参加代表活动、效果突出的代表小组和积极履行人大代表职责、政绩突出的代表进行表彰，并通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，从而激发代表依法执行职务的积极性。

（三）加强对代表的培训。加强培训，一是要使代表们认识到人大代表的责任和义务，进而担起代表的职责，提高履职水平；二是要增强代表们的学习意识，提高代表履职能力；三是要要做到培训形式多样。人大代表来自社会各界，一般都是本行业中的精英。一方面，他们的工作重，任务多，业务忙；另一方面，他们的工作的地点分散，时间难统一安排。因此，必须采取灵活机动，形式多样的方式进行培训；四是要做到培训重点突出。要突出《监督法》、

《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规,如何起草议案和建议意见以及等内容，突出代表工作中的专业知识内容的培训。

（四）加强对人大代表工作的组织领导。代表工作是各级人大常委会的一项基础性工作，要制定措施和规章，完善制度，规范代表履职行为和具体操作办法，注意把代表的监督管理工作作为一项系统工程来抓。通过这些措施，不断加强对代表监督管理工作的制度建设，把代表的管理和充分发挥代表的作用有机地结合起来，纳入科学化、规范化、制度化轨道。

三、提高认识，创造条件，为人大代表履职提供保障

在实际工作中，各级人大常委会只有为人大代表履行代表职务搞好服务、提供保障，才能有效地保证代表执行好职务。在人民代表大会闭会期间，要开展人大代表列席人大常委会、组织代表对经济和社会发展情况参加视察、调查、检查，听政府工作通报、等活动，让代表知情知政，在履行代表职务中提高自身素质，增强才干。实践证明，为代表履行职务创造条件、提供保障，应加强以下几方面工作。

（一）履行代表职务的时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职务仅靠业余时间是远远不够的。为此，要在代表参加活动前，就把议题通知代表做准备，防止和本职工作在时间上碰车。这是因为，人大代表在闭会期间的活动，应该有法定的时间，并做出明确规定，这样才能有利于代表真正依法履行好职责。

（二）履行代表职务的物质保障。由于我国现行的是人大代表兼职制，兼职不兼薪，代表的经济收入来源于其本职工作，而不是代表职务。为了使代表履行代表职务不带来经济损失，代表参加的本级人民代表大会或常委会组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，组织代表履行职务时应给予补贴。对代表活动经费，财政应纳入本级预算，同时代表所在单位也应给予大力支持，以保证代表活动的开展。

（三）履行代表职务的法律保障。在代表执行代表职务时，法律赋予了代表的特别法律保护措施，以保障代表依法行使代表权力，更好地为人民服务。这些保障措施的建立，有利于代表履行代表职务，有利于代表素质的普遍提高，有利于代表作用的发挥。对不支持代表执行职务，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。

（四）履行代表职务的知识保障。为了保证代表依法行使职权，在法律规定的范围内监督“一府两院”工作，使代表掌握相关法律法规，根据代表工作实际，对代表应知应会的一些法律、法规和一些实际操作的规定收集汇编成册，发给每位人大代表，为代表履行职务提供法律依据。

四、完善制度，跟踪监督，提高代表建议的办理质量

人大代表在人大会议上以及闭会期间提出建议、批评和意见（以下统称建议）是法律赋予的权利。作为地方政府及其组成部门应该尊重代表的权利，依法办理代表建议，自觉接受代表监督。但是，目前还有少数部门对办理代表建议认识不足，重视不够，办理质量不高，甚至流于形式，挫伤了代表参政履职的积极性。为了提高代表建议办理质量，代表建议办理工作应努力从四个方面延伸。

（一）由法定时间内答复向答复办理效果延伸

地方人大常委会和政府在法定时间内必须认真做好代表建议转办工作，具体承办的政府有关部门应当认真对待，积极办理，并在法定时间内向人大代表作出答复。但是，在法定时间内答复人大代表，并不等于建议办理的完结，这个法定时间更不是建议办理的结束时间。那种搞“文件转递，文字游戏，空话套话，答复即罢”的做法是错误的。人大代表建议所提出的问题大小不一，难易不一，涉及的单位不一，要求所有的建议办理在同一时间完成是不可能的。所以，在法定时间只能是要求承办单位能办好的尽量办好，不能办的或一时办不了的，必须向人大代表作出说明。对这些在法定时间答复后尚未办结的建议，承办单位应在办结后继续向人大代表回复，政府督办单位仍需跟踪问效。这样，才能使人大代表建议的办理真正

落到实处。

（二）由简单的解释答复向提出具体办法延伸

对一些涉及到政策规定不允许或因各种原因需要时间和创造条件才能办好的建议，应该在宣传政策的同时，向人大代表提出创造条件和解决问题的办法。对一些情况复杂，答复起来很难说清楚的建议，可以采取面对面零距离沟通的方法，先调查，后座谈，再答复。这样，可以较好地解决答复说不清，人大代表看不明的问题，从而提高人大代表满意率。

（三）由几个部门分别答复向政府出面协调办理延伸

有的建议因涉及到几个相关部门，政府督办单位分别转办后，易出现多方答复，说法不一，甚至相互推诿，没人办理的情况。像这样涉及几个部门的代表建议，应由政府出面，召集有关部门协商解决，这样办理质量和效果就会大大提高。

（四）由报告办理情况向递送办结清单延伸

政府每年都要向人大常委会报告人大代表建议办理情况，这样做有利于人大常委会加强对办理工作的监督。但是，这种只是将转办、督办情况，以及在法定时间办理的情况，按ABCD分类的报告，并不是全部建议办结的情况，应予以改进。有些建议虽然在法定时间内向人大代表作了答复，但尚未办结，不能说答复完了就了事，还需继续过问办理的情况。所以，政府在向人大常委会报告后，仍要让督办单位继续跟踪在办的建议，对一些需要创造条件解决的“热点”问题，也必须督促有关部门想方设法办好，并在年度内向人大常委会代表工作机构递送全部建议办理结果的清单。使人大常委会能够掌握每件代表建议的办结情况，加强对代表建议办理工作的监督，促进代表建议办理质量的提高，从而有效地调动人大代表反映社区民意，参与管理地方国家事务的积极性。

人民代表大会制度，作为我国的根本政治制度，作为社会主义民主政治建设的一个重要方面，要在新的历史条件下不断巩固和完善，不断发展进步，就需要广大人大工作者解放思想、与时俱进、开拓创新，不断探索和研究新情况、新问题，特别在代表工作上更要有开拓创新的勇气和决心，开创代表工作新局面，进而推动人大工作上一个新台阶，为完善社会主义制度，发展社会主义民主作出应有的贡献。