基层工会经审工作台账化管理暂行办法

一、总 则

第一条 为加强基层工会经费审查监督工作，促进基层工会经审工作规范化建设，根据《工会法》和《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》，制定本办法。

第二条 在基层工会全面推行经审工作“台账化管理”制度，是把工会经审组织的职责、工作方式方法和主要内容,通过工作台账的形式进行具体量化的有效手段，是经审工作加强自身建设、促进基层工会经审组织规范化建设的需要，是切实履行审查监督职能、服务工会工作大局的有效载体。

二、适用范围与工作目标

第三条 本办法适用于包括乡镇（街道）以上的基层工会经审会。

第四条 基层工会经审会通过“经审工作台账”的形式，将基层工会经审组织开展的各项工作、完成的具体情况，按照台账设置的量化内容和要求及时予以记录和反映。经审工作台账一般定为2年期的经审工作记载，经审工作台账范本由市总工会经审会办公室编制印发。

第五条 制度要求

基层工会经审组织应根据工会经审工作的职责和任务，建立和完善业务培训制度、考核奖励制度等各项工作制度，按照台账化管理的内容和要求，将各项工作的完成情况及时予以记录并纳入到档案管理之中，其档案要求纸质和电子文档两种文本。

（一）建立定期审查审计制度

1、对本级工会上年度经费预算执行情况(决算）进行审计；

2、工会经审会全委会，审查审议并通过本级工会上年度经费收支决算和本年度经费收支预算草案；

3、定期审查工会经费计拨、上解情况和工会会费收入情况；

4、定期开展对工会固定资产和专项资金使用情况的审计；

5、县（市、区）总工会每年对本级工会直属企事业单位的上年度财务收支及资产情况进行年度审计;

6、根据有关规定开展对工会领导干部经济责任(离任)审计；

7、督促同级工会定期公布财务收支账目，报告财务收支情况，实行工会财务公开和财务民主化管理。

（二）建立工作制度

1、贯彻上级工会出台的经审工作《意见》和制定相应的制度；

2、经审工作年初有计划，年终有总结；

3、经审会会议制度；

4、向同级工会全委会（会员代表或会员大会）报告工作的制度；

5、每半年检查一次本级经审工作计划落实情况；

6、县（市、区）总工会建立审计回访制度；

（三）建立组织培训和信息交流制度

1、按规定建立经审会与同级工会同时换届选举制度；

2、县（市、区）总工会建立本级经审会定期学习和培训制度；

3、县（市、区）总工会经审会建立对基层经审干部培训制度；

4、建立信息交流和反馈制度。

三、检查与考核

第六条 县（市、区）总工会经审会负责对所属基层工会经审工作“台账化管理”工作的指导检查、考核评比。

第七条 各级工会应将推行经审工作台账化管理作为工会工作规范化建设的内容之一，支持经审组织逐步建立和完善各项规章制度，为推行工会经审台账化工作创造良好的条件。

第八条 本办法由资阳市总工会经费审查委员会办公室负责解释。

第九条 本办法自印发之日起执行。

第二篇：工会经审论文

 

新时期开展工会经审工作的思考

xxx工会

二〇一一年七月

随着工会组建步伐明显加快，职工队伍不断壮大，工会的经济实力不断增强，工会经费收支规模不断增长，工会经济活动也日趋活跃，工会经审的工作方式和方法也随之发生了变化，面对新形势、新要求，如何加强基层工会经费审查工作，使基层工会经费审查监督工作规范、有效、持久地开展起来，既是工会组织适应发展社会主义市场经济和依法治会，贯彻经费独立原则的需要，也是贯彻落实党和国家加强经济监督，维护国家财经法纪的具体体现。在新的形势下如何加强工会经审工作，对维护工会形象，提升工会履职能力具有重要的现实意义。

一、目前xxx工会经审工作的主要情况

xxx工会近年来，不断加强工会财务与经审管理工作，积极适应工会组织改革与发展的需要，针对各类新情况、新问题，采取了多方面的有效措施。在工会经费的收缴、管理和使用等方面贯彻“增收节支、量入为出、统筹兼顾、保证重点”的工作原则，使工会经费做到了收支平衡，尚有结余，工会经审工作的扎实、有效，不断推进，为中心工会工作不断上台阶提供了坚实的物质保障。

1、坚持落实规章制度，提高工会经审工作水平。中心工会经审会在工作中认真执行各项制度，做到“三个坚持”：坚持对本级工会财务预决算“必审”制度；坚持经审会定期向工会委员会报告工作制度；坚持经审会学习制度；有效促进了经审工作向制度化、规范化迈进。同时经审会积极参加上级工会经审、财会理论研讨，切实加强基层工会经审工作情况的调查研究，全面分析和把握经审工作发展趋势及存在的困难和问题。论文《经审要作用于经费管理过程》、《新时期开展工会内部审计工作的探讨》荣获局工会财务、经审工作研讨一、三等奖。

2、坚持强化职能，发挥经审会监督作用。中心工会经审会认真履行监督职能，全方位开展实物审计工作，加强对本级经费预决算的审计监督，取得了明显的工作成效。每年上半年，及时召开经费审查委员会会议，对上年度的工会经费决算和本年度财务预算编制情况进行审查；下半年主要审查本年度的预算执行情况和经费的管理情况，有效保证了预算的科学编制、严格执行以及经费的合理利用。同时对基层工会的经费使用分期分批开展督查，对查出的问题，及时反馈，促进了基层工会经费使用水平的提高。

3、坚持预算执行审计，做好工会财务经费审查。中心工会在工作中贯彻“全面审计，突出重点”的工作方针，以预算执行审计为重点，充分发挥经审会的审计监督职能。每年初，在工会财务制定年度经费收支预算后，认真对预算编制的规范性、合理性进行审计，同时对上一年度财务决算的合法性、真实性进行审计，为促进财务管理的规范化，提高工会经费使用效益，实现本级工会年度工作目标发挥了积极作用。

二、当前工会经审工作存在的问题

鉴于xxx经审工作实际以及油田兄弟单位经审工作的开展情况，我们认为自局工会第六次代表大会以来，油田各级工会经审会做了大量卓有成效的工作，取得了令人瞩目的成绩，但同时也还存在一些问题和不足

1、对经审工作的宣传不到位。各级工会特别是油田二级工会对经审会组织及其工作的宣传不够，除了工会系统干部和担任过经审会成员人员外，其他工会会员基本上对经审工作所知甚少，更谈不上对于工会经费“收、管、用”进行全员、全面监督，无法形成对工会经费的划拨、使用、审计的自觉关注意识和氛围，不利于经审工作的推进和发展。

2、经审工作人员的责任意识不强。虽然各级工会都能按照全总、省总关于加强工会经费审查工作意见监督工作意见的要求，成立了经审委员会，但是有部分经审委主任、成员是身兼数职，经审专业知识缺乏，加之各单位对经审工作的重视、宣传不够，导致经审工作人员自觉加强经审工作的意识不强，除了每年二次的例行审查外，还缺乏对重点项目、大型活动进行超强预审和整个过程的跟进审计的主动性。

3、经审制度建设不完善。经审工作制度还存在一定缺陷，没有建立建全针对经审工作效果进行制约、问责的配套制度、规定。各级工会经审制度建设发展也不平衡，特别是二级单位经审组织，有的存在上级有章不知道遵循、本级又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性，造成审计监督职能缺失。

5、经审工作实效性不足。经审成员的业务知识和理论匮乏，后续经培训、学习不够，钻研气氛不浓，审计手段落后，缺乏经审经验，导致经审工作的实效性不足，审查流于形式，期望目标难以实现。 

    6、经审干部整体素质还须提高。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，没有较高的政治业务素质，就难以有效开展经审工作。局工会近年来采取多种形式组织、开展了多次经审干部队伍培训工作，但与全局各二级单位不断更换经审会干部、成员的人数相比，培训的频次、参训者的覆盖面还远远不够，且各二级单位自行组织开展的经审干部培训相对较少，因此高素质的专业人才不多，多数经审会成员身兼数职，责任意识不强、业务水平不高，因而常常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。

三、做好工会经审工作的思考

（一）、遵循五项原则，提升经审会工作水平

工会经审工作建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会履职能力的重要方式，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要举措。 

 1、遵循精细化原则。经审委员会是代表会员群众对工会经费收支、财务管理情况进行审查监督的组织，在油田大力唱响“埋头苦干，创精细管理之先，团结奋进，争内涵发展之优”主旋律之际，工会财务及经审工作应当与时俱进、顺应时代发展，健全经审会组织建设、明确经审会工作职责、完善经审会工作标准，细化经审工作流程、量化经审考核标准、突出经审控制点、梳理经审风险点、强化经审会成员的精细工作意识，使得经审各项工作制度化、标准化、规范化、表单化、信息化，不断推进全局工会经审工作的持续发展、科学发展。

2、遵循制度标准化、审计规范化原则。经审会的基本职责是依法对工会经济活动实施审查审计监督，自觉加强监督、制约机制，维护国家的财经法规。因此，工会经审工作不能违背各项法律、法规，这就必须不断推进经审工作制度标准化、审查规范化建设。用好标准化的制度行使监督职责。用好的规范经审工作行为，保证工会经审监督职能的正确履行，用健全的制度明确干什么，以规范化标准指导怎么干，通过建立健全高标准的以审计为基础的经审监督机制，切实履行工会经审监督职能。

    3、遵循常态化的审计审查原则。要善于抓住经审工作的关键环节、主要流程、重要节点，把握好切入点、结合点和落脚点，坚持经审工作的常态化，特别是重大活动审计工作的常态化，充分发挥经审工作在工会依法治会、依法维权、依制建会，收好、管好、用好工会经费，实现工会资产保值增值。要以加强审计审查为重点，在强化监督意识上着手，在强化监督行为上立足，在增强监督能力、提高监督质量上给力，持续加强对工会经费收、管、用的审查监督，开展各种专项、实务、绩效审计，推动工会经审工作取得新进展。

4、遵循实效性和创造性原则。随着工会经济实力的不断增强，工会经济活动的范围不断拓展，工会各项社会职能得到充分发挥，工会的经济活动将更加频繁，对工会经审工作提出了更高要求，工会经审工作任务将更加繁重。工会经审干部必须振奋精神，自我加压，迎难而上，开拓创新，杜绝“重钱轻物、重够轻管”现象，努力做到重大事项审计及时跟进，重要审计信息及时披露，切实增强工作的实效性和创造性，推动新时期工会经审工作不断取得新的发展，维护工会利益和形象，保障工会的健康发展。

 5、遵循目的性和权威性原则。各级工会组织加强理论研讨和对外宣传力度，要将经审工作纳入到重要议事日程，提升至与党风廉政建设的同一高度，有效的促进工会经审工作做到有为有位，有为体现工作的目的性，有为要通过有位来彰显经审工作的权威性，要使工会经审工作成为江苏油田管理的“第六把锁”，同时又要成为领导决策的好参谋和好助手。要坚持监督与服务并重，确保重要项目、重大活动的资金，遏制和震慑不合理的经济活动，积极推动工会经审工作向前发展。

     （二）、坚实基层、求实创新，不断开创经审工作新格局

开展任何工作要想取得实效，离不开各级组织的求真务实、脚踏实地贯彻、落实，没有执行的贯彻只能是纸上谈兵，没有效果的落实，无异于竹篮打水。经审工作要抓住筑牢基层单位的工作基础这条主线，认真组织、扎实开展、持续改进、不断深化，只有在管理中探索，在探索中创新，在创新中发展，才能打开经审工作的新局面。

1、抓实基层单位经审工作，充分发挥经审组织整体效能。油田经审工作的重点和活力在基层单位，工会经费的60％也是在基层单位。而各基层单位工会经审工作相对薄弱、困难重重，必须从多种途径来加强和充实基层工会经审会的各项基础工作。首先要加强宣传，增强工会会员的主人翁意识，营造有利于开展经审工作的氛围。其次，要规范基层工会组建工作，做到工会经审组织与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时报批。第三，上级工会要加强对基层工会经审工作的分类指导和服务督促，特别是要帮助基层工会建立起必要的、基本的、有效的工作制度，并大力提高工会经审人员的素质。第四，各基层工会要充分调查和分析本单位的实际情况，研究制定符合本单位经审工作实际的制度和措施，改进和做实本单位工会经审工作。

2、推进经审理论与工作创新为突破点，促进经审工作适应发展新要求。随着油田的快速发展，工会组织不断扩大、工会经费收缴、管理、使用的难度和风险加大，确保工会资产安全、完整和效益，保证工会经费使用方向和原则的任务更加艰巨，由此给工会经审工作带来一系列新情况、新问题、新挑战，如何做好新形势下的工会经审工作，切实加强内部监督，是工会经审工作面临的新的重要课题。工会经审干部必须增强工作主动性、创造性，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，积极投身创新实践，在不断研究新情况、解决新问题、总结新经验的基础上，加强理论创新、制度创新和工作创新。只要不违背工会工作和经审工作的基本原则，只要有利于工会资产监督工作落到实处，有利于发挥经审组织作用，有利于促进工会全局工作开展的，都要积极实践、勇于创新，探索工会经审工作的客观规律，使经审监督的形式、内容和方法更加适应形势发展的需要。实践证明，只有不断在创新中规范、在规范中创新，工会经审工作才能充满活力、蓬勃发展。

3、完善工会经审监督制约机制，开创工会经审工作新局面。《工会法》明确了工会在工会经费的收、管、用上承担着依法接受国家监督特殊责任，这就决定了工会在经费收支上既要遵守财经法规，自觉适应国家经济监督，又要建立和完善自身的经费监督约束机制，保证工会经费的正确使用和应有效益，并强化对工会自身监管。围绕建立健全以审计为基础的工会经费审查监督制约机制这一要求，各级工会和经审会都要从实际出发，建立各种行之有效的监督制约机制，这就需要统筹、协调和理顺经审工作中的纵、横向等诸多关系，营造上下通畅、内外协作、审促互帮的氛围，建立新的经审工作格局。

（三）、完善组织、提升素质，助推经审工作实现新跨越

工会经审组织建设是完善工会自身建设的重要内容，根据全总提出的“经审工作只能加强，不能削弱”的要求，认真搞好各级工会经审组织建设，为更好地发挥委员会的作用，促进经审工作的高效开展提供铁保障、铁支撑。

    1、加强经审组织建设，夯实经审工作基础。经审组织建设和经审干部队伍建设是是做好和推进经审工作建设的组织保证，也是加强工会自身建设的重要内容。有了坚实的经审组织、健全的经审工作机构、牢固的经审组织网络基础和一支讲原则、精业务、顾大局、肯奉献、守纪律的高素质的经审干部队伍，才能使经审各项工作有效开展，才能将经审目的落到实处。各级工会都要把加强经审组织建设、经审干部队伍建设作为系统工程，重点抓、抓重点，为经审组织的加强、经审干部的成长多方争取、创造条件，并在经审工作机构设立、干部配备及落实待遇等方面力求取得新突破。

2、提高经审干部整体素质，打造高素质的经审干部队伍。首先要把好经审干部选配关。要把坚持原则、熟悉业务、严守纪律的干部充实到工会经审组织中来，经审会主任职位出现人事变动，应事先征求上级经审会的意见。并本着精干、高效与所承担的工作任务相匹配的原则，配齐配好二级工会经审办公室的专兼职干部。其次要把好经审干部培训关。要实行经审会主任培训上岗制度，由局工会经每年组织一次经审干部专业知识培训，考试合格后才能上岗。第三，各二级单位工会要抓好对专兼职经审干部经常性的业务培训，重点学习新出台的财经纪律、政策法规、财务制度和审计业务知识，学习经审工作操作规程，提高经审人员的政策水平和实际能力。第四，上级工会组织要经常召开经审工作经验交流会、现场分析会、工作研讨会、审计文书展评会等，相互学习，取长补短，促进交流，共同提高。第五，加大资源整合力度，借助社会力量来共同做好工会经审工作。

3、推进工会财务的公开化与网络信息化，实现经审工作新跨越。

工会经费收的到位、管的清楚、用的合理是工会履好职能、不断精进、持续发展的前提。因此推进工会经费“收、管、用、审”业务的公开化和信息化将是今后经审工作发展的方向。及时的公开经审会组织成员，明白的公开经审工作的职权责任，准确的公布年度工会财务的预算、重大项目活动的预算审计和后续审核信息，公正的公开相关基层工会主席离任经济审计信息，真实的公开上级经审组织和本级经审组织的审查结果以及各类专项资金的收支情况等，同时推进工会财务管理与经审工作的网络信息化，使之便于实施公开、提高透明度，便于会员了解、提高参与度，便于监督、提高廉洁度，实施从“源头、过程到结果”的全面公开化与网络信息化，从而扩大经审工作影响、引导会员关注、营造全面审查监督氛围，充分发挥经审工作的经济卫士和决策谋士的作用。

                                   （执笔人：鹤舞飞扬）