某某县基层党组织建设情况的
调研报告
中共某某县委
（二00九年十月二十日）
州学践办：
根据州委《关于开展基层党组织建设和进一步理顺群众情绪调研的通知》精神，县委组成基层党组织建设专题调研组，从10月13日开始，集中利用一周时间，以龙泉乡、北岭乡、百和乡为重点，对全县基层党组织建设情况进行了认真调研，现报告如下。
一、基本现状
1、基层党组织情况。全县共有基层党组织367个，其中党委25个（1个公安局党委、24个乡镇党委），党支部341个，其中村支部229个，机关支部111个，党总支1个。全县共有党员5222名，其中女党员592名、占总数的11.3%，少数名族党员4330名、占总数的82.9%，农民党员3975名、占总数的76.1%。35岁以下1182名，占22.6%；60岁以上的1512名，占29.0%。大专及以上文化程度的1192名，占22.8%；初中及小学文化程度的1622名，占31.1%。
2、村干部情况。在全县229个村中，共有村干部860
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名，其中村党支部书记229名，村委会主任209名，其他村干部351名。村干部中有党员 488名，占61.9%。全县229个村中，班子配备职数超过3人的村有114个，其中村干部有4人的村71个，5人及5人以上的43个。村干部中，30岁以下137名，占15.9%； 60岁以上92名，占10.6%。大专以上 42 名，占4.9 %；初中以下717名，占89.3%。
3、乡镇干部配备情况。经调研，近年来，我县乡镇机构编制和实有人员一直保持只减不增。全县24个乡镇，近几年除接收部分高校选调生外，没有再新进其他工作人员。全县乡镇编制数1387（包括基层站所），其中行政451、事业936，现实有人员1582人（乡政府机关899人、其他站所683人），超编195人。截至目前，全县乡镇党政班子中35岁以下85名、占65%，大专以上文化程度的103名、占79%，少数民族110名、占84%，女干部12名、占0.99%，非党干部6名、占0.4%。在现有的工作人员中，因受编制的限制，除计生专干部外，其他干部，如司法干事、宗教干事、民政干事等都是“一肩多挑”，工作量十分繁重，行政工作人员不足的问题十分突出。
4、农村党员远程教育建设情况。建立了某某县远程教育网站，完成了63个依托建点任务，完成了23个乡镇站点和122个村级站点，配备了专职管理人员。我县开通“组工通”893部，在调研中发现，广大基层干部，特别是村干部
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反映良好，有了“组工通”能及时了解全州的信息，给自己也增加了不少知识，达到了及时掌握信息和教育干部的目的，发挥了远程教育信息平台的作用。
二、近年来基层党组织建设的主要措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。县委把抓党建工作列入重要议事日程，经常专题召开县委常委会议、县委工作会议、基层党建工作座谈会、乡镇党政正职培训座谈会，专题研究部署全县党建工作，明确工作任务，突出工作重点，靠实工作职责，做到年初早安排，全年抓督察，年底抓考核，形成了以县委书记为第一责任人、组织部长为具体负责人、乡镇和单位“一把手”为直接负责人的党建工作运行机制。注重制度建设，研究制定了《某某县关于进一步加强农村基层党建工作的意见》和《乡镇党委书记抓党建工作考核评估办法》，使党建工作逐步迈上制度化、规范化轨道，推动了农村基层党建工作的整体发展。
（二）配强班子队伍，激发干部活力。一抓乡镇班子建设。在选人用人上，注重基层意见建议，把有能力、有文化、群众基础好的干部充实到乡镇党政班子中，另一方面加大干部交流力度，三年来共调整交流乡镇干部105名。进一步加大干部公开选拔力度，公选49名干部到村和乡镇司法所长岗位上，同时，为加强基层力量，从县直单位中选派200多名干部充实到乡镇计生办、禁毒办工作。二抓乡镇组工干部
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队伍。在24个乡镇选拔24个学历高、能力强、年纪轻的优秀干部到乡镇组织干事岗位上，并经常组织机关组工干部进行业务培训学习。三抓党支部书记选配。出台了《某某县进一步加强村级班子的意见》和《某某县村级班子考核办法》，通过“两推一选”等方式，选配村党支部书记，三年来共选配村支书25名。今年，为了进一步优化村干部队伍结构，通过公开考试，临时招聘71名大中专毕业生到村上工作，增强了基层工作的活力。四抓后备干部培养。将558名优秀青年纳入了村党支部书记后备人才库，先后分两期将29名村级后备干部选送到甘农大临夏分校深造学习。五抓后进村整顿。对村班子进行详细的调查摸底，对14个长期工作不力、软弱涣散的村班子进行了集中整顿。六抓制度建设。制定落实了《某某县村干部队伍管理办法》，以制度规范村班子的工作和运转，对全县731名村干部每年按时落实年薪的基础上，全部纳入养老保险的范围。对20xx年后离退休的村干部按工作年限落实了补贴待遇，解除了村干部的后顾之忧，进一步增强了村干部工作的积极性。
（三）注重能力建设，强化教育培训。县上把干部教育培训工作作为提高干部工作能力的重要措施，在积极选派各级干部参加省州党校培训班的基础上，每年安排培训经费200万元，开展不同层次、不同形式的理论培训，每年组织县级干部、乡镇党政正职、县直部门负责人和各村支部书记
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到发达地区和兄弟县市参观考察学习。近三年来，共举办各类培训班128期、参加培训7200人（次），其中外出考察培训23批、参加培训2800人（次）。今年先后邀请省州领导和专家教授，为全县副科以上干部举办理论辅导培训10场（次），组织乡村干部、宗教界人士、老干部、部分人大代表和政协委员外出考察学习5期1200人（次）。通过培训学习，开阔了视野，为提高各项工作的层次水平奠定了基础。
（四）狠抓党员管理，发挥堡垒作用。一是定规划。立足县情实际，每年年初通过调查研究，认真分析党员队伍现状，制定下发全年党员发展计划，有针对性地解决山区乡镇农民党员数量偏少、队伍老化、结构不合理的问题。二是定指标。在党员发展规划中明确提出发展重点、发展标准和发展数量，确保每村每年至少发展一名农民党员，逐步改善农村党员队伍的构成和分布，不断壮大农民党员队伍。近年来，共发展农民党员687名，培养入党积极分子1522名，今年新发展农村党员235名，培养入党积极分子172名。二是加强活动的参与监督，保证党的各项方针政策贯彻落实。三是坚持开展民主评议党员，培养党员干部廉洁从政的工作作风。四是努力搞好“争先创优”活动，使广大党员树立团结向上、勇于奉献的良好风气，坚决克服自由主义和一切不良风气，真正使基层党组织成为坚强有力的战斗堡垒。
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（五）创建先进典型，突出示范带动。不断深化“三级联创”、“双培双带”和“树立党员新形象、带领群众奔小康”等活动，加大创建力度，提高创建标准，共创建“五好”乡镇党委10个，“五好”村党支部92个。同时，积极创建党建工作示范点，把党建工作成效明显、实绩突出、进步较快的20个“五好”村党支部纳入重点创建范围，今年“七一”期间，对199名在机关和农村一线的优秀共 产 党员，并对他们进行了表彰奖励，授予8个党委、31个党支部为“先进党组织”称号，以点带面，整体推动，不断提高了党建工作水平。
（六）多方筹措资金，努力加大投入。抓好基层党建，确保足够的投入是一项必要保障，为此，近年来县委克服困难，多方筹措资金，全方位加大基层党建的投入。一是乡村阵地建设力度，近三年筹措750多万元，新建5个乡镇办公楼。同时先后筹措整合资金532万元，新建村办公场所89个，其中今年投入180多万元，高标准建设集办公室、文化室、卫生所“三位一体”的村级活动场所14个，制定落实了《某某县村级办公场所管理办法》，专门筹资20万元，为全县各村级办公场所配备了办公设备。二是加大培训投入，近三年先后筹措资金600多万元，每年组织县、乡、村干部开展多种形式的集中培训及外出考察等活动，极大地开阔了各级干部视野，激发了工作热情。三是逐步提高村干部报酬，今年，县上根据村干部反映的热点问题，县财政自筹资金，村干部报酬从每人每年1300元提高到2600元，一定
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程度上提高了村干部工作积极性。
三、存在的问题及主要原因
一是基层基础有待进一步加强。调研发现个别村班子在执行政策过程中仍存在把握不准、执行不到位的问题。个别党支部民主生活不健全，组织制度得不到很好的落实。党支部存在活动次数少，间隔周期长的实际问题。有很大一部分村班子发展思路不清，缺乏实效性和创造性，党员对支部建设热情不高。村级办公场所运转不够理想，现有的部分村办公场所属早年修建，年久失修，难以发挥作用。还有15个村受各种因素的制约至今无办公场所。
二是村干部整体素质相对偏低。部分村干部年龄老化，结构不优，知识面不宽，全县50岁以上的282名、占32.8%，初中以下文化的717名、占89.3%。受年龄和文化程度的制约，法制意识单薄，以个人利益为重，教育、组织、带领群众的意识不强，存在着较为严重的等、靠、要的思想。如龙泉乡坪庄村3名村干部年龄均在50岁以上，其中村支书65岁，加之村干部家庭困难，自己只能维持生活，发展能力和带动能力低下。全村164户中，贫困就有110户，且人均纯收入只有1020元。全县大部分乡村两级对后备干部的发掘和培养力度不足，对农村实用人才管理滞后，造成了村组织整体作用发挥不够。
三是农村党员的管理和发展还不够。我县农村党员中普
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遍存在着“三多一少”的现象，即：年龄老化的多、文化素质低的多、外流党员多和培养对象的少。60岁以上的1504名、占37.8%，文盲党员1570名、占39.5%。调研中发现少数党员的宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，对党员的权利和义务模糊不清，部分党员流动性强，也难以有效的发挥作用。同时，随着生产方式和分配方式的变化，农民对党支部的依赖性减弱，农村的价值观念发生了变化，党组织对农民缺乏足够的吸引力，很多农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党人数大幅下降，发展党员工作滞后。特别是发展女党员困难，全县女党员只有320名、占全县农民党员总数的8%，尤其在贫困山区，党员的作用发挥与一般群众无明显区别时，很多人思想上出现认识不清，入党积极性不高。龙泉乡北庄湾村是我县的山区乡镇的先进村党支部，基层党建工作显著，但现有的19名党员中，女党员只有1名，其他部分山区村女党员出现空缺。
四是基层党组织缺乏凝聚力、号召力。目前全县229个行政村基本上没有积累经济，属“空壳村”，村班子无钱办事、无力办事的问题十分突出。部分党组织软、懒、散，组织制度不健全，长期不过组织生活；干群关系紧张，看摊守业现象严重；对率领群众发展集体经济，脱贫致富奔小康缺乏能力和本领。
五是村干部职位缺乏吸引力。调研中发现，全县大多数
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村班子因文化程度低、工作方法单一，加之基本上无村集体经济收入，无办公经费和公益事业经费，村班子确实存在“无力、无法、无为”的问题。村级组织工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大，有的村班子成员2-3人，有的村班子成员5-6人，大多村人口差别很大，工作强度不平衡，村干部报酬相对较低，缺乏福利待遇，部分村干部困难，导致有本事的人不愿意干、没本事的人抢着干的局面，影响了支部在群众中的威信。
上述问题的原因是多方面的，从客观和主观上分析主要有以下三点：一是思想认识不到位，对基层党组织建设缺乏足够的重视。有的党员对基层党组织的地位、作用认识还有差距。有些同志认为，业务工作是硬指标，党建工作是软业务，业务工作搞好了，就可以一好带百好。二是工作指导不到位，检查督促不力。对新形式下的党建工作缺乏深入的调查研究，工作年复一年，起色不大。三是学习培训不到位。往往是以会代训，以干代学，既缺少党务工作知识，又缺少实际工作经验，不同程度地影响了基层党组织工作的开展。
四、加强和改进基层党建工作的措施对策
加强和改进党基层党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实好党的十七届四中全会精神为重点，不断开创基层党建工作新局面，为推动经济社会又好又快发展、建设和谐某某提
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供坚强有力的思想保证和组织保证。
（一）从解决薄弱环节入手，切实加强村级班子建设 下大气力对后进村班子进行集中整顿，有针对性地解决存在的突出问题，对不团结的，要找准原因，化解矛盾，促进团结；对水平低，能力弱的要帮助提高其领导水平；对思想作风不端正、不为群众干实事的，加强教育引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观,帮助他们转变作风，牢固树立全心全意为人民服务宗旨。经教育帮助没有明显转变、群众意见大的要坚决予以调整。建立党委班子成员联系后进村工作制度，进一步帮助后进村转化提高。健全理论学习的激励机制，坚持落实“三会一课”学习制度，把村级组织的学习纳入乡镇考核的范畴内，推行定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”经验。通过制度建设，切实解决在一些基层存在的支部组织生活不健全、作用发挥不明显、组织生活质量不高、组织生活制度落实不到位等问题。
（二）以创建“五个好”先进党组织为重点，努力培育党建工作示范点
在农村党建工作中，要切实发挥乡镇党委在农村党建中的龙头作用。紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步深化“三级联创”、“双培双带”和“树立党员新形象，带领群众奔小康”等党性实践活动，完善创建责任制及考核办法，创建
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一批“五好”乡镇党委和“五好”村党组织。采取多种办法，大力扶持村社创办企业，鼓励农民发展养殖业，兴办不同形式的村级经济实体是一项长期任务。乡党委要结合乡情、村情，积极引导村干部挖掘创办经济实体的潜力，鼓励号召村干部发挥带头作用，动员和发动群众每年创办1—2个经济实体（养殖业、种植业、其它企业）作为示范点，以典型引路，带动本村经济的发展。农行、信用社、农林、畜牧、科技、民营经济管理局等有关部门，在贷款、技术等方面全力支持，保证扶持一户，成功一户。进一步落实村务公开和民主管理制度，对建成办公场所的村配齐必要的办公设备，争取建成“三位一体”的办公场所，每年对村办公场所列入维修计划，成为广大党员群众学习、就医、活动的场所，发挥好村级场所的作用。抓好乡村两级政务和村务公开，不断完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，民主评议干部制度。对直接涉及群众切身利益的事务，要公开办事程序，公开办事结果，接受群众监督。
（三）以培养教育工作为突破口，全面加强村级干部和党员队伍建设
1、建立后备村干部人才库。注重从致富能人、回乡青年学生、退伍军人中培养党的后备干部，同时继续抓好“一村一名大学生”培训工程，建立一支年龄在30岁左右，初中（或相当于初中）以上文化程度的后备干部队伍，建成村
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干部后备人才库，加强管理、精心培养，切实解决村干部后继乏人的问题。
2、强化党员的发展、教育和管理。做好发展党员工作。重点抓好农民党员的培养发展，注重解决农民党员队伍年龄老化、文化程度低、致富能力不强的问题。采取有效措施，重点抓好在优秀青年积极分子中培养和发展党员。尽快扭转农村青年党员数量下降的趋势。对于一些长期没有发展党员，导致党员队伍严重老化的乡村，要认真分析存在问题的根本原因，切实改进工作方法，下大力气加以解决。发展新党员必须进行公示，广泛接受群众监督，排除家族、宗派等一切消极因素，一定要严格执行党章规定，坚持标准、保证质量。每个村每年必须培养发展1—2名预备党员，培养3—5名入党积极分子。在发展党员工作中，不负责任、随意发展党员或长期不发展党员的乡村领导，要追究其责任。发挥妇联、团委、工会组织作用，加强对农村妇女的教育培训，引导她们积极向党组织靠拢。加强党员思想建设，抓好党员特别是农村党员的培训工作，整合乡镇党校、农村党员干部现代远程教育、党员电化教育培训资源，开展政策法律、实用技术和职业技能培训。进一步抓好外出务工党员教育管理，积极探索建立城乡一体的党员动态管理和流动保持联系的工作机制。发挥党员致富带头人的作用，引导他们把贫困家庭的劳动力组织出去打工，同时带头修村路、修学校。
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3、加大乡村干部培训工作力度。在选派乡村干部参加省州举办的各类培训班的同时，制定出不同层次的培训计划，确定培训内容，请大专院校的教授、专业人士等上门教授与村班子成员外出考察等形式相结合，村支书由县委组织部负责，每年进行一次集中培训或考察学习。其他村干部和党员由各乡镇党委负责，一年至少集中培训一次。在办好培训的基础上，各乡镇要组织村干部、致富能人开展学习观摩活动，交流经验，促进工作，有条件的乡镇也可到外地参观学习。充分发挥县乡党校阵地作用，每年对全县村干部轮训一遍。同时，抓住每年党员“冬训”的有利时机，从有关部门抽调人员，组成宣讲辅导组，巡回各乡镇召开骨干培训班，发放相关材料，由骨干再去培训本村的党员干部，达到以点带面、辐射带动的作用，使村干部的整体素质得到进一步提高。
4、加强对村干部的管理。认真贯彻执行《某某县村级干部管理办法》，坚持“注重实效、交叉兼职，精干高效、合理定编”的原则，配备和管理村干部。建立起村级干部档案，制定村级干部岗位职责，实行目标管理。村支书、村主任要有明确的任期目标和年度目标。建立考核制度，逐步推行年度考核和任期考核责任制。建立适合村干部特点的激励机制。增加村干部报酬，认真贯彻落实退休村干部享受生活补贴制度。同时解决部分村干部年龄偏大的问题，耐心做好
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年老体弱者的思想工作，使他们让位于能人，逐步将全县村干部年龄降至50岁以下。
（四）健全制度，落实责任，逐步实现基层党组织工作规范化
切实加强制度建设，落实党建工作责任制是基层党组织建设的重要措施和基本保证。首先要强化对基层党组织的领导责任。进一步加强对基层组织建设的调查研究，善于发现和总结好的基层工作经验，注重培养和树立典型，表彰先进，交流经验，以点代面。把党建工作作为总体工作的一个重要组成部分，列入重要议程，作为经常讨论研究的重要问题，提出指导意见，推进基层党建工作的开展。其次要建立健全“领导责任制”、“一岗双责制”、“岗位责任制”、“考核奖惩制”等切实有效的制度。书记、委员都要明确自己的任务和责任，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和中心工作两促进、两丰收。
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