关于民办幼儿园调研报告
学前教育是我国基础教育事业的重要组成部分，是学校教育和终身的奠基阶段，其根本任务是幼儿的一生发展打好基础。时代在发展群众对幼儿教育的期望越来越高，社会呼唤真正意义的学前教育。为研究解决我县学前教育事业的方向性、体制性、政策性问题，推进我省学前教育事业持续、健康、均衡、可持续的发展。按照国家发展改革委，教育部、财政部印发的《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格[2011]3207号）规定，省物价局、省教育厅、省财政厅结合，我省实际，草拟了《海南省幼儿园收费管理暂行办法细则》，幼儿园进行全面调研，具休情况如下：
一、2012全省几个城市民办幼儿园的春季收费情况
（一个学期以五个月计算）
注：由于三亚没有明确的生活费，收费标准，此表以乐东生活费换算出三亚的保育费。
2012全省几个城市民办幼儿园的春季收费情况
（以一个月计算）
注：以上数据比较三个市县相比来说，琼海收费最高，乐东的收费较低，以上市县生活费相差不太，但保育费相差悬殊。
二、民办幼儿园收费所存在问题
1、收费制度不规范，从调查情况来看，民办幼儿园系个人投资，其办园目标就是为了盈利，由于民办幼儿园办园条件相差悬殊，存在着高、中低的不同档次，因此，根据投入不同，务幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙制定一些不合理的收费制度。
2、教师侍遇不同，报酬差距在加大，民办幼儿园由私人或社会力量投资，其收取的幼儿人口保教费和要是用于人员工资，由于民办幼儿园条件限制，办学规模、教学条件等档次不一，收费标准不一，教师工资待遇差距加一，教师流动大，师资队伍不稳定，幼儿园经费中工资比例过高的另一个后果是严重影响了幼儿园的办学条件改善和事业发展。
三、加强民幼儿园收费管理的思路
加强幼儿园的收费管理，引导幼儿园增教育事业适应市场经济，建立规范合理的教育成本分担收费方式或对于促进幼教事业的健康发展是十分必要的。
1、加强政策调控
政策调控目标是缩小，幼儿园之间的差别、减少幼儿教育消费过高和过低的不合理状况，政府加大力度对公立幼儿园投入同时也应重视将现有的具的一定规模的民办幼儿园政策上予扶持、引导、帮助、稳定改善办园条件。
2、保障民办教师待遇
民办教师待遇过低，势必影响教师的教学积极性，难以保证教师队伍的稳定。幼儿园没有设立正规的奖金制度，即教师除了基本工资外没有其他的收入。有的幼儿园发放的资金数额也极其有限，在节假日象征性地给老师发一些补贴，与公产老师的待遇无法相比。正是，由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于民办幼儿园的幼儿园发展。
3、坚持“按质论价”“成本收费”相结合的定价原则形成缴励性的投资机制。
规范幼儿园收费，有利于这个幼儿教育市场健康发展。幼儿园收费即考虑成本投入，又要结合幼儿园的评价，坚持“按质论价”与“成本费”相结合形成缴励性的投资机制。明确幼儿园 收费成本构成，规范幼儿园成本收费使用效益，使幼儿教育市场健康发展，相信有更多人参与早期教育的投资。
4、制定优惠政策加大政府的隐性投资，鼓励多种力量办园。
政府的投入，不仅体现直接拨款上，还体现现在通过制定政策进行通过制定政策进行了隐性投入上，如：对幼儿机构坚持实行“零税制”减轻幼儿园的负担，减少消费性收费的压力，如水、电价格，按学校事业性单位的标准，不能按营业性单位的收费标准。总之政府的政策要体现幼儿教育的教育性、公益性、公平性等社会价值。
政府应关注民办幼儿园的发展，切实解决民办幼儿园面临的种种困境，坚决取缔无证，幼儿园。请退办学不合格的幼儿园，进一步规范幼教市场。
第二篇：河源市民办幼儿园发展现状调研报告
河源市民办幼儿园发展现状调研报告
杨艳 蔡鹏
广东 河源 河源职业技术学院 517000
[摘要] 近年来，河源市民办幼儿教育事业迅速发展，但也存在着一些突出的问题，如民办幼儿园的发展缺乏规划和监管；幼儿教师队伍质量良莠不齐、流动频繁；幼儿园收费高。本研究建议从加强宏观管理和健全内部管理机制两个方面提高其保教质量。
[关键词] 民办幼儿教育；教师队伍；办园成本
Investigation Report of Heyuan Private Kindergartens Development situation
Yang Yan Cai Peng
Heyuan Polytechnic, Heyuan, Guangdong, 517000
Abstract: In recent years, Heyuan private pre-school education rapidly expand, but inevitably accompany many prominent problems, e.g. private kindergarten's development lacks scientific plan and supervision, the proficiency of teachers group there in kindergartens are at very different level, they teachers’ job hoppings are very frequent and tuitions are much expensive. This paper propose to promote the education and management of local private kindergarten from aspects of strengthening macroscopic management and improving internal management mechanism.
Keywords: private pre-school education; teachers group; cost of running kindergartens
1
民办幼儿教育是我省幼儿教育事业的重要组成部分，截止20xx年，全市共有民办幼儿园249所，在园幼儿45135人，占全市幼儿园在园人数的85.1%，民办园的办园质量和发展状况直接影响我市幼儿教育事业的整体发展。为了解我市民办幼儿教育发展现状，发现存在的问题，为我市民办幼儿教育的发展尽自己的微薄之力，笔者与本小组其他研究人员于20xx年至20xx年在全市多所幼儿园范围内开展对民办幼儿园的专项调研工作，现将整个调研工作的具体结果做如下汇报：
一、调研工作的基本程序
1.调研对象及范围
本次调研范围为全市经教育行政部门审批注册并获得办园资格的民办幼儿园。
2.调研工具
为保证本次调研工作的科学性、有效性及实践中的操作性，便于数据收集与统计，调研人员事先组织学习相关法律、法规和政策文件，在此基础上制定出了《民办幼儿教育机构调查问卷》。
3.调研原则与方法
坚持全面性与典型性相结合的原则，采取问卷调研与实地调研相结合的调研方式。实地调查采取召开座谈会、访谈教育行政部门管理人员、园长、教师、家长，进入幼儿园查看办园条件、随班听课等多样化的形式，了解实际情况，力求调查结果真实、客观、有效。
4.调研情况
此次调研工作共收到《民办幼儿园机构调查问卷》285份，其中有效问卷250份。
二、基于调研的现状分析
2
本次调研共收到《民办幼儿园机构调查问卷》285份，其中有效问卷250份，占实际问卷的87.8%。以下是对问卷所涉及的内容经数据统计分析后得出的结果。
2.1教师基本情况 ——教职工人数比
人管理
员
教专职
师
保育
员
保健
医
人工勤
员
我们对近两年的民办幼儿园教职工人数进行统计和比较，从整体人数上看没有明显变化，从各类人员结构比例分析，专职教师占整个教职工人数的65%左右，其次是管理人员占16.4%左右，由于民办园的特殊性，小中型园的园长也是带班教师，只有大型园的园长才做专职管理者，所以专职教师和管理人员这两组数据有交叉现象。保育员比例较少，且每班也做不到两教一保的配班标准。多数民办园投资者注重经济回报，急功近利，一般由一个老师负责一个班幼儿的教育和保育工作，高强度的劳动和长时间的工作占用了教师的大量时间，这种工作安排使教师没有更多的精力去备课、钻研、思考有关幼儿教育理论方面的东西，到其他园去观摩学习的机会很少，长此以往，民办幼儿教师的水平得不到更大的
3
提高，影响师资整体水平。保健医的数据是从问卷反馈中获取的，在实地调研中却没有发现有专职保健医。相对而言工勤人员所占比例较大，这些人员主要包括厨师、门房保卫人员、司机等。
——教师学历
从教师学历结构分析，两年中教师学历无明显变化，中师或幼师毕业的占整个
调查人数的45.9%，专科学历占19.4%，高中学历占13%，整体看教师学历层次是达标的，但在实地调研中发现教师专业能力不强。
2.2幼儿园基本情况 ——办园规模 民办园的办园规模2个班以下的幼儿园人数一般在90人以下；3—4个班的
4
幼儿园人数一般在90—140人；5—9个班的幼儿园人数一般在140—270人；10个班以上的幼儿园人数一般在270人以上。
——幼儿园设施
幼儿园桌椅较富裕，键盘乐器和电视、录音机缺少，虽然幼儿图书生均3.6本，但几乎全是幼儿教材人均一套，教师参考书也多是教材配套的参考书，教师专业用书或杂志却很少，幼儿园图书品种单一，领域狭窄。
——幼儿园中的幼儿用书
从实地调研结果分析，94%的幼儿园都有幼儿教材，教材版本多样，但教材的质量和内容令人担忧。小学化的教学内容与教材质量低下有直接关系，加之教师对教材的甄辨能力有限（认为教材上的内容都是正确的）和受其他因素的制约，是直接导致幼儿园教学内容小学化的主要原因之一。
——幼儿入园年龄
5
从以上图中可看出民办幼儿园招收的幼儿大多数年龄在3岁以上，12.9%年龄在2—3岁。
——幼儿园收费（元/月）
从民办幼儿园收费标准看，与公办幼儿园比较收费相对较低，每月收费在300元以下的幼儿园占绝大多数，其次月收费在300—400元之间，收费较低这也是家长愿意送孩子上民办园的原因之一。
——幼儿在园时间（时间/天）
从图中分析幼儿在园时间9小时居多占53.7%；其次为24小时占34.2%，民办园为双职工家长及做生意的家长提供了极大的方便。
6
2.3幼儿园教育教学情况 ——教研活动
园本教研活动开展的主要形式：“相互观摩”占24.5%，“教师讨论与反思”占26.9%，“集体学习”只占6.8%，教研活动的形式发生了明显的变化，强调教研的有效性和教师间相互交流及教师在教学实践中的自我反思，成为教研活动的主要形式。
—— 一日活动主要形式
问卷反馈虽然显示幼儿园教学活动仍以集体教学为主，分组活动为辅。但在我们实地调研的课程安排中发现幼儿园的教学活动均是集体活动，识字认字、拼音教学、数学加减混合运算、珠心算和神末珠心算充斥课堂，“小学化”教学倾向非常严重，缺乏游戏活动。
7
——幼儿每天户外活动时间
从调查数据看民办幼儿园能按要求每天保证幼儿2小时的户外活动时间，但
在具体时间的分配上不是很科学合理，下午户外活动的时间较多。
2.4卫生保健
——保健医缺乏。办园规模在5个班以下的民办幼儿园，根本没有保健医也无应急药品和常用药。办园规模较大的园虽有兼职的保健医，但不是专业人员，幼儿园备有常用（退烧、外伤）药品。
——保健制度不健全。没有卫生保健制度，也无专人负责卫生保健，但有日常的卫生评比制度。
——幼儿体检。虽然有幼儿体检制度，但体检是在幼儿入园一周或更长一段时间后，由幼儿园联系当地的保健站进园统一给幼儿作常规性体格检查（肝功、身高、体重），不能做到防患于未然。
——卫生、饮食状况差。85%幼儿园无幼儿专用厕所，在城市民办园水冲式厕所成人化（便池过宽、台阶过高），有的厕所离活动室过远（在楼下或后院），厕所极不卫生也不安全，存在一定安全隐患。
在大多数园普遍存在没有流动水洗手装置，对幼儿也无饭前便后洗手的要求。
8
凡是日托园负责为幼儿提供膳食的，克扣幼儿伙食费，伙食质量差成为普遍问题。
2.5民办园发展面临的主要问题
调查中，通过与院长的访谈，59%的园长认为“经费有限办园条件简陋”，他们认为政府在督促投资者增加教育经费投入的同时，应提供一定的政策支持，捐赠一些幼儿玩教具等是非常必要的。24.5%的园长认为“缺乏合格教师”，由于投资者减少投资成本，给教师的工资待遇较低，这也是导致幼儿园招不到合格教师原因之一。
2.6教育部门对民办园的支持情况
85.1%的园长认为教育行政部门能经常来园指导工作，但在实地调研中大多幼儿园则反映教育部门支持关心不够，教育部门的指导也仅仅是例行一年一次的“年底工作检查”，民办园平时处于一种无人问津的状态。
3、存在的问题
3.1有关民办幼儿教育发展的政策法规不健全，政府对民办教育的扶持力度不够。
3.2管理体制不顺，管理力量薄弱。存在着职责不清、多头管理、违规审批、“批”“管”分离等现象。无证办学屡禁不止，一些办园条件差，不符合办园条件的幼儿园，不履行任何审批手续，擅自办园和招生，或者先办学后报批，由于没有执法机关的配合，仅靠教育部门又无力取缔，存在着许多隐患。
3.3民办幼儿园自身发展面临着种种困境。
（1）幼儿园办园条件较差，难以保证开展正常的教学活动。办园规模小，条件简陋，许多幼儿园租用民房，教室面积狭小，光线不足，通风不畅，幼儿室内外活动空间狭小，室外活动场地普遍缺乏。图书资料缺乏，教学用具与玩具的种类和数量均不足，不能满足教学要求。
（2）幼儿园缺乏科学管理体系。没有长远规划，缺少基本的各种日常规章制度，常规管理存在随意性、盲目性；园长对园务管理不科学、不规范，以家长 9
式、作坊式管理办法，居高临下，对员工进行强制性的管理。
（3）教育教学质量不高。教师无教案上课，课堂教学无目标，随意性大，缺少必要的教师业务学习、教学研究制度，教师缺乏交流，教学方法简单，形式单一。教学过程存在严重的小学化倾向，具体表现在教学内容的选材上小学化（拼音、珠心算等），教学组织形式上小学化（排排座，满堂灌，课时安排与小学一致），提前识字、滥开英语课程。
（4）教师权益难以保障，教师流动性大。民办幼儿园招聘的幼儿教师一般是幼儿师范学校毕业待分配的学生和高初中毕业生，初中和高中毕业生经过短期的业务学习与培训后就走上工作岗位，由于教师工资待遇低，幼儿师范类大中专毕业生根本就不愿意去应聘（最多也是在等待分配的过程中临时干一阵子）。被聘用的教师与用工单位一般不签订劳动合同，无任何社会保障。民办教师也没有资格参加职称的评定，评优选先的机会也是寥寥无几，造成教师敬业精神淡薄。
（5）幼儿园卫生、安全存在隐患。部分民办幼儿园安全意识淡薄，园舍存在安全隐患，消防通道不畅，安全责任落实不到位，缺乏有效的安全保障措施。个别幼儿园未经许可擅自用车接送幼儿入园的现象大量存在，存在较大的安全隐患。室外大型活动器械陈旧，有的是低价收购的，没有适合幼儿的厕所，厕所简陋不卫生，没有流动水洗手设施。幼儿园厨房卫生条件差，随意克扣幼儿伙食费，伙食差，幼儿基本的日常卫生饮水和营养无法保障。
（6）资金短缺。教育投资是一个长期的过程，资金短缺是目前私人独资型民办幼儿园发展的最大问题，也是改善办园条件，提高教学水平的最大障碍。为解决民办教育的资金问题，许多民办园除了靠自身投资外，只能依靠学费收入“以学养学”。所以怎样最大程度地降低成本成为投资者首先考虑的问题。
4、对策建议
民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的多种教育需求，激发了幼儿教育的竞争和发展。
4.1完善管理制度，加强政府宏观管理，促进民办幼儿教育协调发展
10
（1）没有政府的宏观管理，将会使全省的民办幼儿教育发展陷入一个无序的状态，教育作为一个行业，其发展必然会受到政府宏观政策的影响和支持。 政府相关职能部门应依据我国现有的法律法规，如《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等，依法对民办园进行宏观管理。对园长、教师的资格审查、师幼比例、教育的投入、教师的基本工资应有明确的规定。民办园的数量、规模要适应社会需求，防止在同一区域内相同类型的幼儿园过于集中。
（2）加强督导评估，促进民办幼儿教育健康发展。教育行政部门应建立健全各类民办园的评估体系，培训一批合格的督导评估人员，对各类民办园定期进行有效的督导评估，其结果向社会公开，广泛接受社会支持与监督，使民办园沿着合法、科学、规范的轨道健康发展。
（3）保障教师的合法权益。民办园教师的职称评定、在职进修、评优选先等均应按《社会力量办学条例》执行，此条例第十条规定：“社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。” 民办园应按国家及地方政府的有关规定为教师办理养老和医疗保险，从根本上解决教师的后顾之忧。
（5）教育部门要搭建公民办园相互交流学习的平台，组织办得好的公办园免费向民办园开放，便于幼儿园之间进行观摩学习，让民办园在各种信息交流中寻找自身发展的新途径，要加强对民办园园长和教师的培训，并建立长效机制，不断提高保教质量。
4.2逐步健全内部管理机制，提高幼儿园教育质量，促进民办幼儿教育良性发展
（1）端正办园方向，规范办园行为。民办园的管理者，应依据国家的教育方针，确定办园目标，制定工作计划，建立健全各种规章制度。遵循《幼儿园指导纲要（试行）》精神，以幼儿发展为本，尊重幼儿身心发展规律，以游戏为幼儿园基本活动，引导幼儿通过活动生动、活泼、主动地学习，克服“小学化”教 11
育倾向。
（2）改善办园条件。办幼儿园是社会公益事业，不能完全以盈利为目的，更不能以损害幼儿身心健康为代价，追求利益最大化， 幼儿园管理者要多方筹措资金，加大教育经费的投人，努力改善办园条件，为幼儿身心健康和谐发展提供物质基础。
（3）稳定教师队伍。在幼儿园改制过程中，教师的流动性较大，频繁的人员调换，会使幼儿园无法形成一个稳定的、具有长远目标的教师群体，对幼儿教育缺乏长远的规划。同时也会增加教育的运行成本和培训成本，幼儿教师作为幼儿园的重要人力资本，其队伍稳定与否，对幼儿园教育质量起着至关重要的作用，所以提高教师社会福利待遇，提供多种机会让教师进行在职培训，满足教师不断进取的需求，以不断提高教师的素质。
结束语：
整个调研工作已结束，总结整个工作过程，留有一些遗憾。
1.由于时间仓促，在设计问卷中对多选题的选项没有做限定，使统计结果较为分散。
2.问卷问题较多，有一人代笔填写多份的情况，有的问卷印制不完整，选样覆盖面窄，代表性不强。
总之，民办幼儿园是顺应社会发展的新生事物，它所遇到或存在的问题都是发展中的问题，我们应关注它的发展并规范、研究它的成长，力求让民办园发展得又好又快。
参考文献：
【1】河源市教育局．河源市市教育事业统计资料．2008
【2】洪秀敏，庞丽娟，学前教育事业发展的制度保障与政府责任，（J），学前教育研究，2009 (1)：3~6
【3】蔡迎旗，改革开放以来，我国民办幼儿教育的回顾与思考（J）．学前教育研究，2003(4)：71~74
12
【4】陈雪琴，促进民办幼儿园健康发展，（J）幼儿教育．2004(3)：49~50
基金资助：河源市科技局课题
作者简介：
杨艳，1982、10，女，汉族，江西新建人，现工作于河源职业技术学院人文学院，英语讲师，文学学士，研究方向为课堂教学改革，高职教育研究。
蔡鹏，1979、12，男，汉族，江西永修人，现工作于河源职业技术学院外事办，英语讲师，文学学士，研究方向为翻译。
联系方式：Email：yatou10282003@
电话：158xxxxxxxx（杨）
138xxxxxxxx（蔡）
13