关于建设国家级老年公寓

项

目

计

划

书

（草案）

二0一0年

关于建设国家级老年公寓

项目计划书

（草案）

一、项目立项社会背景

1、人口老龄化的压力：

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。19xx年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。到20xx年，我们将要呈现一种“8421”的家庭结构，即一户家庭中有8个人，下面是4个小老人，然后是2个青年加一个孩子，这种倒金字塔型的家庭结构意味着有越来越多的老人需要社会提供赡养服务，因为指望子女赡养已经非常不现实了。

人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。

目前中国正处在社会转型的关键时期，各项改革进入攻坚阶段，许多制度尚待建立和完善，养老、医疗、社会服务等方面的压力早就潜伏生长，人口老龄化只是凸显了这些压力。目前，这些压力还只是初现端倪，随着人口老龄化快速发展，这些压力的影响将会更加深刻，更加普遍。

2、21世纪中国人口老龄化发展趋势

21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从20xx年至2100，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：

第一阶段，从20xx年到20xx年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度,人口老龄化进程明显加快.到20xx年,老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段，从20xx年到20xx年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到20xx年，老年人口总量将增加到2.7亿，与1-14岁少儿人口数量相等。到20xx年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段，从20xx年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。20xx年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。

二、我国老龄产业发展的基本情况

全国老龄委办公室和中国老龄科研中心对北京、上海、江苏、安徽等13个省市老龄产业的发展状况进行了调查，结果表明，我国老龄产业尚处于起步阶段，开始涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等众多领域，其中养老服务领域发展较快。但是总体水平不高，区域之间不平衡，老年消费市场急待开发。

老年消费需求增长迅速，对社会供求影响大：到20xx年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。增长迅速的老年人口不仅对第二产业领域的产品有着巨大的消费渴望，而且在第三产业领域有着更为强烈、迫切的消费需求。

养老服务领域：据各地调查，老年人对服务性需求依次排名为护理服务、医疗服务和生活服务等。全国约有5%的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。而我国目前养老机构的总床位数仅占

老龄人口总数的0.8%.如养老机构在全国普及,按2%入住养老机构的保守数字计算,约有660万老年人可入住养老机构.其工作人员之比最少是4:1。约可提供60万个就业机会。随着老年人口的增长，这一数字还会上升。可见，大力发展以养老服务为主体的老龄产业，不仅能够满足日益增多的老年人物质文化需求，也能很好地拉动内需，促进消费，成为国民经济新的增长点，还可以创造许多就业机会，起到稳定社会的作用。

三、老年产业是21世纪最具有潜力的朝阳产业

中国在尚未成为发达国家之前，就将提前进入老龄化。目前我国政府养五保特困，属于低福利水平国家，所以政府主要关注并解决社会低保、五保等处于弱势的老年人群的养老问题，而对中高收入人群养老生活关注得较少，只有一些粗放的政策，并且可操作性不强。

老年人的护理及居住需求是一个庞大的市场，传统的敬老院、福利院等公益性质的养老机构无论在供求比例上，还是在所提供的服务和设施上都很难满足市场需求，老年地产作为作为相对高端的补充产品应运而生。

传统的养老观念正在发生变化。我国“养儿防老”“三、四代同堂”的传统观念和家庭组合正在不断发生变化，而以核心家庭三口之家的比重不断上升。而且随着四二一的供养关系不断增加，使中间代所能承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加。同时随着老年人的观念

的变化，不少老年人更加关心生活质量的提高，而不愿和子女同住，独老户比重不断上升。

由于子女出国、在高等学校、科研单位等及外出创业的人比较多，社会上空巢家庭逐渐增加，这部分老人对老年公寓的需求将更加迫切。

现在的中青年对未来老年人居住方式会有很大变化，据武汉市调查，现在20-25岁的青年人仅有28.5%，中年人40-45岁有42.8%希望未来与子女住在一起。当他们进入老年时，由于我国各种老年机构已经完善等因素，其中很多人会选择社会养老方式。

四、关于打造国家级老年公寓项目

1、关于老年生活社区和老龄产业

老年生活社区包括：家庭氛围的居家式养老住宅楼、出租式老年公寓、养老花园别墅，以及服务中心、文化教育、银行、邮局、医疗中心、购物中心、餐厅及老年创业中心、健身娱乐中心、阅览中心等各种商业性服务配套设施，为老年人提供生活、医疗、护理、康复、心理咨询、文化娱乐、旅游度假、老年婚介、临终关怀，开展涉及老年人生活、精神赡养等方面的服务。

老龄产业：泛指涉及到“老有所学、老有所乐、老有所养、老有所医、老有所为”的相关的老年住宅、生产、科研、教学、医疗、旅游、服务等一系列的相关产业。

2、**国家级老年公寓项目所处区位

本项目位于**东郊，南邻山河路，北靠主大街；**中心医院位于本项目北侧，西侧有安置小区、香格里拉、学府文苑、东方明珠、东方花城、金榜世家、富园小区及在建的御龙湾等小区，东侧为中皇城安置小区。距离S245省道约2分钟。开车到县城只需5分钟就到，周边有小学、中学。本项目周边基础配套设施齐全。

3、国家级老年公寓项目规划布局和建筑设计

总占地14.67万平方米，建筑面积9.56万平方米，总体建设行投资2.87亿元。本项目不仅建有7.32万平方米的居家式老年公寓、别墅、租住式养老公寓，还建有2.23万平方米的综合配套，包括：服务中心、医院、购物中心、酒店、健身中心、娱乐中心、阅览中心等各种商业性服务配套设施，社区内楼台亭榭错落有致，飞瀑流泉熠熠生辉。既是一个适合居住的理想家园，又是一个集会议、休闲、娱乐、养生于一体的场所。

整个项目规划布局和所有的建筑设计，都充分考虑到了老年人，按照“一低两高” 的特点，即低容积率、高比例公建设施、高水平服务的社区，来满足老年人的需求。整个社区全部采用无障碍设

计，公寓楼安装电梯、每家每户都装有紧急呼叫系统与医疗中心相连。浴室、楼梯道和社区内地面道路等均按照国家有关老年住宅规范标准执行。在社区植物选配上，选用大量适宜当地生长的杀菌、防风、防沙、具备疗效的品种，起到净化环境、有益健康的作用；大片种植区块可供老年人种植、采摘；设计园林式公园，山、水、石、亭、小径共存，站座皆宜。

社区内设置多个餐厅每天为老人精心准备了不同口味的营养配餐，如果老人出门不便，打个电话无论是餐厅还是超市，都会把饭菜或者物品送到家中，社区内还成立多个兴趣小组，合唱队、舞蹈队、文学社、书画班以及各种比赛活动、文艺演出，使这里老人的生活惬意而快乐。

租住式老年公寓、别墅采用欧式简约建筑风格，其环境优美、服务温馨，拥有豪华套间、标准间、豪华单人间等不同规格的房间。

文化教育中心设置老年大学、图书阅览室及美术、音乐、舞蹈、摄影、电脑、语言等各类培训教室和艺术作品展示廊。并设置亲子教室，是一处可供学习、交流、展示、娱乐的文化场所。

成立本社区的老有所为服务队，根据老年志愿者的需要及可能：发挥老年余热，参加公益活动，关心教育青少年。根据自己的特长、爱好与能力发挥自己的作用。参与各种有利于社会发展的公益事业，参与精神文明建设和物质文明建设，为树立社会新风，维护公共秩序，

倡导社会公德献计出力；参加社会调查研究，做咨询服务，撰写论文或回忆录，把经验传给后代。或再重新受聘，再次就业，参加生产性、技术性、经营性、服务性工作，既发挥自己的作用，又可有理想的经济效益。

医疗中心按高标准建设拥有现代化的诊疗设备，和高素质医务人员。并且还拥有专业的专家队伍，先进的体检设备,优雅的体检环境及优质的服务质量，为各类人群的健康危险因素进行全面监测、分析、评估、预测、预防，并有针对性的进行维护和治疗，变被动的疾病治疗为主动的管理健康，达到维护健康的目的。除具备基本的急救、医疗、健康维护和安养四大功能外，还提供个性化、专业化的健康管理服务。

购物中心服务设施完善，购物环境优美，设有购物区、观光休闲区、快餐厅、为客户提供一个理想的消费场所。

健身娱乐中心设置恒温游泳馆、康乐中心、健身中心、夕阳红俱乐部。利用泗洪旅游资源为老年人提供分时度假特色服务。

4、本项目采取了“五个结合和四个无忧”的运作方针。

五个结合是：一是居家养老与社会化养老相结合；二是老龄事业与房地产业相结合；三是公益性事业与市场化运作相结合；四是五千年的孝道文化与现代精神文明相结合；五是儿女般的亲情服务与社区

的科学管理相结合。四个无忧是：一是环境无忧。园林式景观设计，容积率低，绿化率大的特点，整个社区景色优美怡人，空气清新舒适。二是健康无忧。本社区医院融合中西医疗法，急救、医疗、健康维护和安养四大功能。同时开设药疗、药膳、药浴、养生保健等针对老年疾病的治疗。社区无障碍人性化设计、建立医疗档案保存、医疗特护、送餐、每日巡查、医疗巡诊。三是生活无忧。整个社区内建有购物中心、健康娱乐中心、文化艺术中心、家政服务中心、中国邮政储蓄。四是服务无忧。本项目自开发之日起就以“孝道、仁德、诚信”作为发展和社区服务的理念，面向全社区的老龄人群。在这里，每一个关乎与老人健康、生活的细节都可以放大。总之，无论从规划设计、建设规模、设施功能以及为老年人服务的内容来看，都会大大超出周边县市老年公寓的范畴。

六、项目的市场定位和总体发展思路

项目的市场定位和总体发展思路是：立足当地，面向周边，辐射全国，重点面对老年群体的高端客户，建设现代化、国际化的生态型养老度假休闲社区。

具体项目的设想、规划、建设、管理是一个系统工程，其支持体系可以划分为三个消费需求、九个服务定位。

三个消费需求是：

1、从生理需求上确定产品定位。具体项目提供的养老产品应按照梯次型结构，满足三个层次老人的需要：一是接待生活能够完全处理的老人；二是接待辅助型的半自理老人；三是接待完全失去自理能力的高龄老人。

2、从消费需求上确定产品定位。结合具体项目当地经济发展趋势的需要，一是满足高端消费群体的消费需求。面向全国，建设分时度假式的老年公寓，在国内外老年群体间开展置换疗养。二是满足中端消费群体的消费需求。面向当地，辐射全国部分老年群体，建设租赁式或中长期产权的老年公寓。同时，兼顾低端消费群体的消费需求。立足当地实际，建设面向当地老人的养老住宅。

3、从老年群体个性化需求上确定产品定位。一是建设集中式度假疗养公寓群落。二是根据季节性、阶段性和旅游观光的需求建设散户型的老年度假养老群落。三是落户久居型的老年商品住宅。

九个服务定位是：

1、医疗保健功能。

2、精神赡养功能。

3、生活照料功能。

4、文化交流功能。

5、文化教育功能。

6、社区经营功能。

7、社会公益功能。

8、旅游度假功能。

9、爱心护理功能

可借鉴的老年公寓，目前有：安徽省黄山北京太阳城国际老年公寓项目、广西北海市北京太阳城老年公寓项目、浙江省宁波市老年公寓项目、北京太阳城密云伴山墅高档老年度假公寓项目，天津市北京太阳城老年公寓项目均是异曲同工，风格各异。也为今后所有入住青阳国家级老年公寓的老人们提供了度假疗养的选择余地。

六、具体项目的经济效益和社会效益测算

（暂略）

二0一一年九月

第二篇：国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知

国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计

审查与竣工验收工作的通知

(煤安监监察〔20xx〕44号)

各省级煤矿安全监察机构：

为进一步规范煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，从源头上严把安全关，促进煤炭工业持续健康发展，现就有关事项通知如下：

一、煤矿建设项目必须经政府有关部门核准（或批准）。未经核准（或批准）的煤矿建设项目，煤矿安全监察机构不得受理安全设施设计审查业务。

二、合理界定项目类型，分级负责，共同做好安全设施设计审查和竣工验收工作。煤矿建设项目包括以下三种类型：

新建项目，指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目；

扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；

改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。

新建、扩建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，继续按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；改建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，由项目所在地省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）或煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责，具体办法由省局自行确定。

三、煤矿建设单位申请安全设施设计审查或竣工验收，必须同时上报规定的各项资料，并对其真实性负责；所报资料必须完整可靠，如系复印件应加盖建设单位公章。

（一）提出安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：

1．安全设施设计审查申请文件及申请表；

2．政府有关部门对该建设项目核准（或批准）文件；

3．采矿许可证或者划定矿区范围批复文件；

4．安全预评价报告书；

5．井田勘探（精查）地质报告（小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》要求）；

6．煤矿初步设计；

7．煤矿初步设计安全设施设计；

8．其他需要说明的材料。

（二）提出安全设施竣工验收申请时，应当提交下列资料：

1．安全设施竣工验收申请文件及申请表；

2．经批准的安全设施设计；

3．施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

4．单项工程质量认证报告书；

5．建井地质报告（大中型项目）；

6．联合试运转报告；

7．安全验收评价报告；

8．经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；

9．《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的图纸；

10．建设单位编写的安全预验收报告书；

11．建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明；

12．其他需上报的资料。

四、煤矿建设单位必须按照批准的安全设施设计组织施工，不得擅自变更设

计内容。遇以下情形，煤矿建设单位和设计单位必须提前对已批准的安全设施设计进行变更修改，经原审批机构审查同意后实施。

（一）矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；

（二）开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；

（三）通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；

（四）首采区及首采工作面布置发生变化的。

其他方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报煤矿安全监察机构备案。

五、联合试运转工作必须严格遵守以下规定：

（一）具备以下条件的煤矿建设项目，必须在编制联合试运转方案，报经有关主管部门批准（大中型项目报省级煤炭行业管理部门审批，小型项目报市、地级煤炭行业管理部门审批），并按规定报煤矿安全监察机构备案后方可组织实施：

1．煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工；

2．安全管理机构及安全生产管理制度健全；

3．矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格。

4．矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。

（二）联合试运转方案应当包括以下内容：

1．联合试运转的系统、范围和期限；

2．联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；

3．联合试运转的预期目标和效果；

4．联合试运转期间产量计划与劳动组织；

5．应急预案与安全技术措施；

6．其他规定事项。

（三）联合试运转报告应当包含以下主要内容，且经煤矿矿长和技术负责人审签：

1．各主要系统分项运行报告；

2．主要生产安全设备故障处理记录与分析；

3．提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告；

4．联合试运转的效果分析；

5．今后有关生产安全的建议；

6．其他应予以说明的事项。

六、煤矿安全监察机构组织开展安全设施设计审查和竣工验收工作时，选聘的专家必须涵盖该建设项目所涉及的各相关专业人员；同时应实行回避制度，凡与建设、设计和施工单位有利害关系的专家不得参加该项目安全设施设计审查和竣工验收。

七、建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作中，要充分重视以下关键环节：

（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须健全瓦斯抽采系统，立足于采前、掘前预抽，并满足《瓦斯抽采基本指标》要求。

（二）新建矿井原则上要一次设计、一次建成。如有特殊原因，只能分期投产的，也必须保证安全设施和主要生产系统一次建成一次验收，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）设计中必须明确投产时主要巷道的长度和位置，保证形成完善的通风和排水系统，保证“三个煤量”符合国家有关规定，保证安全开采。扩建、改建项目安全设施设计中应明确扩建或改建工程的范围、工程量及与原矿井安全生产系统衔接、影响关系。

（四）煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。大型煤矿、灾害严重的中型煤矿、最近矿山救护队至矿井的行车时间超过30分钟的小型煤矿，必须建立矿山救护队。

（五）煤矿设计能力必须符合国家产业政策和相关规定。

（六）煤矿建设项目移交生产后原则上3年内不得申请改扩建。

八、安全设施设计审查和竣工验收后，应督促有关单位及时整改审查或验收中发现的问题，整改结束并经指定单位或人员复核同意后，煤矿安全监察机构要组织专题研究，经研究通过方可行文批复。

九、安全设施设计审查批复后，1年内未进行施工的，施工前建设单位必须重新申请审查。

二○○七年x月x日