甘州区三闸镇人民政府

20xx年产品质量安全监管暨推进质量振兴工作方案

为进一步增强全民质量意识，强化质量责任，切实增强全民质量意识，促进我镇产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的全面提高，进一步提高我镇经济发展的整体质量和水平，以质量振兴带动地方经济走质量效益型发展道路，提升我镇产业竞争力，促进经济持续快速健康发展，根据区政府关于在全区开展质量振兴及质量兴区工作的意见，结合我镇实际，特制定20xx年质量振兴工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以质量为中心，紧紧围绕本镇经济和社会发展规划，以企业为主体，协调政府各有关部门和社会各方面力量，增强质量意识，促进经济结构调整和产业结构优化升级，实现经济发展速度和结构、质量、效益的统一，全面提升我镇产业竞争力，促进经济持续稳定发展。通过政府推动、企业自律、市场引导、政策激励、社会参与，进一步推进我镇产品质量、工程质量、服务质量、环保质量的全面提升，努力实现我镇经济又好又快发展。

二、工作目标

（一）产品质量

1、主要工业产品和商品的质量监督抽查合格率达85%以上，重点行业90%以上的产品按照国际标准组织生产，出口产品合格率达100%；

2、全镇杜绝无标生产行为。

（二）工程质量

1、各类房屋建筑和附属配套设施的安装工程所有工业、交通等项目的新建和改造工程都应按国家和市区有关工程规范、规程和标准执行，应符合安全、适用、经济、美观等特性的综合要求；

2、新建工程竣工一次验收合格率达100%，受到监督覆盖率100%，优良率达25%以上；

3、建筑工程质量事故率继续保持为“零”，基本消除一般质量通病。

（三）服务质量

1、交通运输、商业贸易、医疗卫生、邮电通讯、供电供水、餐饮等服务行业，都应在拓宽服务空间、提高业务技术服务和服务质量有所提升；

2、进一步巩固文明服务示范窗口工作；

3、有选择性的在条件较好的超市、景点、餐馆建立服务质量标准体系，以带动全镇流通领域的服务质量上一个新台阶。

（四）环境质量

全面实施环境标准，努力改善环境质量，加大污染整治力度，有效控制污染物排放总量。生态环境得到恢复和有效保护，生态良好区域和重要生态功能保护区生态功能保持稳定并持续改善，大气环境质量得到有效改善，饮用水源水质符合国家标准，制定并实施发展循环经济和节能降耗的技术标准，推进节约型、环境友好型企业建设，排污企业数和企业排污量逐年减少，单位产值能耗逐年降低。

（五）农业质量

建立无公害蔬菜产品生产基地1个。优势农产品标准化生产覆盖率达90%以上，良种养殖覆盖率达80%以上，全面开展无公害农产品、绿色产品、有机食品的认证工作。

（六）特种设备安全监管

特种设备注册登记率和定期检验率100%；特种设备无证生产取缔率100%。辖区内杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。

（七）食品药品安全监管

农产品农药残留合格率达95%以上，“三品一标”农畜产品生产面积占到35%以上；食品

企业生产许可证和流通许可证持证率达100%，产品质量抽检合格率达到85%以上；餐饮单位服务许可证持证率达100% ，杜绝肉产品私自宰售，销售和使用的畜产品全部来自定点屠宰企业；酒类经营备案登记率100%，经营场所不向未成年售酒、售烟明示率100%；国家基本药物生产品种抽验率达到100%，国家基本药物中标配送品种抽验率达到30%以上，不发生重大以上药品质量安全责任事故。

三、工作措施

（一）加强产品质量体系建设

1.引导企业按标准组织生产。企业是质量振兴的主体。引导企业采用先进工艺，严格生产标准，重视计量检测，加强工艺纪律，完善全员全过程的质量管理制度，逐步建立起从产品设计到售后服务全过程的质量保证体系。鼓励企业开展质量认证工作，积极采用国际标准和国外先进标准，严格按标准组织生产。

2.加快企业技术改造和创新步伐。依靠以企业为主体的技术创新体系，加快企业技术改造，提高企业的技术装备水平，用高新技术改造传统产业，加快技术创新步伐，提高产品质量，增强产品市场竞争力。

3.实施质量动态管理。开展企业质量状况调查，着重收集生产许可证复印件、生产标准、生产能力证明、企业内部产品质量管理制度、企业所取得的管理体系认证和产品所取得的质量认证等材料，构建覆盖全面、数据准确的全镇工业生产企业质量档案库，全面掌握企业质量状况。加快企业质量信用体系建设，对质量信用好的企业优先推荐各级名牌产品，对质量信用差的企业加大监管力度。

（二）加强工程质量安全体系建设

1.制定规范建设市场运行秩序的措施，建立健全质量管理体系和工程项目的质量监督与管理制度。组织推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，强化建设工程全过程的质量管理，切实提高建筑工程质量。

2.强化安全监管。突出抓好建筑工程安全生产和文明施工。重点加强起重吊装、高空室外作业等重大危险源、重大事故隐患的安全监控和安全保护措施的管理，健全安全监督制度，提高安全监督工作质量和效率。

3.规范质量监督工作程序，明确质量监督工作内容，提高质量监督工作效率，完善内部的监督机制。根据工程建设有关法律、法规和技术标准，认真做好前期的监督交底工作，落实对实施建筑活动的过程及责任主体的监督，重点对质量通病、强制性标准、建筑节能及重点部位的监督抽查，尤其不放过地基基础、主体结构、屋面防水、装饰、安装工程的重要部位及其它涉及结构安全的关键部位监督验收，及时完善监督资料收集归档管理。

4.加强工程监管培训，提高工程管理人员的监督水平。积极参加市区主管部门举办的业务培训，熟练掌握《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等有关法律法规及有关施工规范、质量验收标准等的规定，增加质量监督工作透明度，使质量监督工作科学化、规范化。

（三）加强特种设备质量安全体系建设

在开展锅炉、压力容器、机电类特种设备、压力管道、气瓶普查整治摸底的基础上，加大工作力度，拾遗补漏，全面掌握特种设备的底数、分布及安全状况，进一步加快推进建立动态监管机制，实现动态监管全覆盖，提高安全监管的到位率。加大现场监察力度，加强对可能造成群伤群死的重大危险源实施重点监控，严厉查处各种违法行为，消除事故隐患，实现“零事故”运行目标。

（四）加大质量监管力度，提供优质行政服务

监管与服务并重，建立重点企业质量共建责任制。镇政府与企业签订质量共建协议，明确部门监管与服务的形式与内容、企业应履行的义务和责任。监管与指导并重，规范小型企业质量行为。对生产经营条件差、质量工作基础弱的小型企业，统一确定其从事生产经营的基本规范，通过日常监控，严格把握其生产经营活动内容和范围，确保其生产经营活动不出

现产品质量、工程质量、服务质量方面的事故。

四、保障措施

（一）强化领导，明确职责

1、镇政府成立由镇长陈军霖任组长，分管质量工作的副镇长付荣为副组长，党政办、环卫站、安监站、村镇办、农业办、工商所、派出所、卫生院等相关职能部门负责人为成员的“质量振兴”工作领导小组，负责质量振兴活动的统筹规划、组织协调、指导监察、考核检查等工作。领导小组下设办公室，设在农业办，负责质量兴镇的日常工作。

2、各村、企业、相关单位成立“质量振兴”领导小组，由主要负责同志任组长，结合实际情况，制订具体的质量兴镇实施方案，并报质量振兴办公室备案。把开展质量振兴活动列入重要议事日程，加强对本辖区、本行业质量工作的统筹规划和组织领导，认真开展“质量兴业”、“质量兴村”、“质量兴企”活动，及时调整和充实质量工作领导小组成员，进一步完善质量工作制度，把本辖区内质量振兴工作落到实处。

3、建立质量兴镇联席会议制度，每半年由领导小组办公室召集有关部门召开一次会议，听取“质量兴镇”工作汇报。检查“质量兴镇”实施进度，协调有关质量问题，安排布置工作。

4、各村、各部门要充分运用市场机制，辅以必要的行政手段，切实做好本辖区内企业实施名牌战略的指导和服务工作，按照扶扰扶强的原则，突出产品特色。以重点企业、名优特产品为重点，扶持一些具有较高质量水平和市场竞争优势的产品加快发展。

（二）定期抽查，严格执法

每年定期开展质量检查活动，对全镇工业产品、建筑工程和农产品的质量进行大检查，对存在严重质量问题的产品进行销毁处理，并对相关单位及部门进行通报。要加大打假工作力度，坚决杜绝假冒伪劣产品进入流通环节，严厉打击制售假冒伪劣产品的不法行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。一是切实落实打假责任制，由镇政府对打假工作负总责，协调相关部门在各负其责、各司其职的基础上，初步建立起执法信息采集系统，初步建立起部门之间联合行动、信息互动的打假工作机制。二是各部门根据职能分工，强化打假工作力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善打假工作制度，加强打假信息综合分析，发现和掌握苗头性、区域性问题，及时采取应对措施；三是建立快速反应机制，及时妥善处置质量安全事故，完善举报制度，落实举报有功奖励。

（三）用活政策，加快发展

全面落实国家、省、市、区实施质量振兴的财政、税收、信贷、技改、土地、水电资源调配等政策措施，积极扶持工业、农业、建筑业和服务业中的优势企业加快发展，逐步淘汰高能耗、高污染企业。积极引导企业向高起点、高附加值的方向发展，采用国际先进管理方法，全面提高产品质量、工程质量和服务质量水平。

第二篇：20xx质量振兴工作方案96

肃北县20xx年推进质量振兴工作方案

为确保我县质量振兴各项目标任务的完成，促进我县经济社会实现跨越式发展,根据《酒泉市推进推进质量振兴实施方案》（2010-20xx年）》（酒政办发[2010]246号）和20xx年肃北县推进质量振兴和产品质量安全监管目标责任书要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要任务

（一）全面开展推进质量振兴工作。各单位要切实加强推进质量振兴工作的组织领导，建立相应工作机制，将推进质量振兴列入重点工作内容，在认真总结质量兴县活动经验、巩固活动成果的基础上，充实扩展并制定推进质量振兴工作方案，明确工作目标、措施、方法、步骤、职责，强化政策措施，建立长效机制，全面组织实施。

（二）设立肃北县质量振兴奖。制定《肃北县质量振兴奖励办法》，对推进质量振兴工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励，以激励企业努力创新，追求卓越质量绩效。县政府质量振兴奖每年颁发一次，每次获奖单位和个人的数量均不超过10个，20xx年底前启动奖励评审。各部门、各企业也要建立相应的奖励制度。

（二）积极推进品牌战略。以我县工业产业中的主导产品、优势产品以及市场占有率高、发展空间大的产品为重点，实施培育我县甘肃名牌产品，着力于促进我县经济发展方式的转变，提高经济发展质量。

（四）大力实施标准化战略。以全面提升全县产品质量、工程质量、环境质量、服务质量水平为目标，加快标准制定、修订和升级，构建科学、完整、先进的标准化体系，充分发挥标准化对提升经济发展整体质量水平的先导作用。

1、我县工矿企业矿产品以铁、煤、银、铜等初加工为主，矿产品根据市场供需方协议交易，矿产品质量标准和检验不统一，必要促进企业加强矿产品质量的管理，落实质量相关各项制度，对企业产品质量标准实施备案，开展标准执行情况的监督检查，逐步提高矿产品标准和质量，规范企业标准化行为。

2、大力实施农业标准化。以优势特色农畜产品为重点，努力构建农产品标准化体系。制定全县农畜产品标准规划和计划，积极建立农业标准化示范区建设。到20xx年，主要农产品的标准覆盖率达到70%以上，优势特色农产品基本形成系列标准化体系。以标准化为先导，带动主要农产品质量的整体提升和农业集约化、规模化生产和经营。另外，积极争取向省质监局申请我县盐池湾绵羊地方标准，并申请国家地理标志保护产品，以提高我县农畜产品附加值，促进农牧业发展，增加农牧民收入。

2.加快推进服务业标准化。以规范服务行为、改进服务质量、提高服务诚信度为重点，抓紧制定覆盖商贸旅游、医疗卫生、交通运输、邮政通信等服务业的地方标准,加大服务业标准推行力度，有效提升服务业规范度和标准领域覆盖率。鼓励服务单位制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，深入推进服务企业标准化工作。

（六）建立健全质量安全监管机制和保障体系。

1、构建食品、药品质量安全保障体系。农牧、质监 工商、食品药品监管等部门按照各自的职能和工作领域，尽快建立和完善食品、药品质量安全评估论证、许可认证、监督抽查、过程监督、风险监测、安全预警、事故处臵、事件应急等监管机制。各监管机制应紧密衔接，共同构成严密的质量安全保障体系。

2、建立和完善以产品质量监督抽查、定期监督检查为核 心，产品质量追溯、缺陷产品召回、市场准入、市场退出、责任追究相配套的产品质量监督检查制度。根据产品质量的动态变化，适时调整监督检查的范围、频次和种类。针对监督检查发现的问题，组织开展对存在严重质量问题的重点产品、重点区域、重点行业、重点市场的专项整治和执法检查，依法查处无证生产和违法经营行为，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。建立健全企业质量档案和产品质量监督检查数据库，

定期分析质量状况，开展质量安全风险监测和分析评估。建立产品质量安全突发事件应急预案，及时应对和妥善处臵产品质量安全突发事件。通过产品质量监督检查制度的有效实施，形成对全县产品质量整体状况的有力监管和控制。

（七）切实保障和努力提升重点工程建设质量。制定工程质量提升规划和实施计划，健全工程质量安全监管机制，构建政府监管、行业自律、中介服务相结合的工程质量保障体系。一是加强工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行设计（包括初步设计、施工图设计、项目文件）审查制度、招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度。认真贯彻落实节能技术标准，加强对建设工程质量、装饰装修质量的监管和检测，确保建设工程质量特别是重点公共设施、保障性住房的质量和卫生安全全部符合国家标准或技术规范。二是积极推广采用新技术、新材料、新工艺，不断优化工程设计方案和施工技术方案，整体提升建设工程质量和水平。三是加强城镇建设的整体规划，完善住宅区基础设施和公共服务设施，提升物业管理服务质量和水平。四是着力加强水利、交通工程质量监管，严格实行工程质量责任制，强化从设计到施工的全过程质量监管，确保重点水利工程和交通干线的建设质量。

（八）改善和提升环境质量。抓紧制定提升生态环境质量的发展规划。以污染综合防治为重点,强化环境监管。严格控制污染废物排放,加强对污染源的综合治理,加强城市污水、垃圾处

理的基础设施建设和工业、医疗、化学等危险废弃物处理能力建设，确保环境安全。继续推进生态环境整治,加强生态功能区保护与建设，大力推进绿化工程,提高森林覆盖率,优化和改善生态环境质量。加快环境监测和环境质量评价体系建设,提高环境监测水平。加大农村地区环境综合整治力度，有效改善农村环境“脏、乱、差”的现状。

1.水环境质量。肃北主要河流、重点流域水质均达到标准，水质稳步提升。具有农业灌溉功能的河流水质达到农田灌溉水质标准。农村饮用水水质达到国家饮用水标准，降低农村地表水水源污染，防治地下水水质污染，保护水环境。城镇集中式饮用水水质(除矿化度指标外)达到国家饮用水标准，饮用水水源安全得到有效保障。

2.土壤环境质量。杜绝使用剧毒、高毒、高残留或具有致癌、致畸、致突变性农药。禁止废弃物和生活垃圾侵害农田，工业固体废物、危险废物、医疗废物以及其他有毒有害物质得到安全处臵。

3.生态环境质量。扎实推进植树造林和绿化工程建设，加强牧区生态环境建设，促进草原生态平衡。

（九）全面提升服务质量和顾客满意度。

1.交通运输业。基本建成布局合理、功能完善的基础设施和规范的标准化服务体系，严密组织和科学调度，基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。

2.旅游业。加强旅游服务队伍建设，强化旅游执业行为的标准意识、质量意识、创新意识，提升旅游服务质量，组织开展游客满意度测评，发布旅游经济运行状况监测数据，开展消费培育和市场引导，依法开展旅游市场监管，优化旅游消费环境，提高人民群众及游客对旅游业的满意度。

3.邮政通信业。加快制定提高邮政通信业服务质量工作方案,着力提高顾客满意率。建立、完善通信服务规范和服务标准体系，采用先进管理方法，提升质量承诺层次和诚信水平，提高通信质量,做到计量准确、服务至上、顾客满意

4.医疗卫生业。深化医疗制度改革，建立能够充分体现医疗卫生社会公益性质、救死扶伤职业道德、严谨负责执业精神的医疗体制，促进医疗卫生工作方式和服务模式的转变。从构建和谐医患关系入手,提高医疗服务质量,保证医疗安全。积极引进先进的医疗服务理念，建立高效有序的医疗服务质量体系、考核评价指标体系和可追溯的责任追究制度，全面提升救治、诊断、护理等医疗水平。到20xx年，县医院、蒙医院建立以公益性为核心的绩效评估管理体系和医疗质量安全评价体系，通过GB/T19000质量管理体系认证。

（十）持续提高企业的质量水平和诚信度。

1.加强企业质量基础建设。企业要制定质量教育培训计划，持续开展质量教育培训活动，不断增强员工的质量责任、质量安全、质量提升及质量发展意识。要全面落实企业质量安全主体责任，严格执行国家质量法律法规和强制性标准，建立健全完整的质量安全保证体系。要以质量提档、产品升级为目标，加强技术改造，大力开发具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品，增强企业的核心竞争力。要积极采用国际标准，推广卓越绩效模式管理，推行管理体系认证。广泛开展技术攻关、技术创新、节能降耗、质量管理小组等群众性的质量活动，全面增强企业质量基础。到20xx年，大中型工业企业和建筑工程企业全部建立和完善标准化体系、计量体系、质量管理体系。工业产品标准覆盖率达到100%，计量器具特别是能源计量器具配备率达到100%，计量标准器具受检率达到100%，强制检定的工作计量器具周期检定率达到95%。规模以上企业按照行业要求，全部分别通过质量管理体系、环境管理体系、食品安全管理体系的认证，药品经营企业通过GSP（药品经营质量管理规范）的认证，食品小作坊达到生产许可的条件等。

2.加强企业质量诚信体系建设。以质量水平和保证能力为基础，建立和完善企业质量档案数据库，做好质量信用的记录和更新。依据《企业质量信用等级划分通则》（GB/T23791），建立科学、规范的质量信用等级评价指标体系。先行试点，总结经验，逐步开展对企业质量信用的评价工作。整合质量诚信

信息资源，推进平台建设，动态发布企业的质量信用等级，在金融信贷、政府采购、工商管理、工程招标、招商引资等领域实现质量信用信息的应用和共享。对不同信用等级的企业施行分类监管，推动企业质量诚信体系建设。

（十一）建立质量考核评价体系，加强质量宏观调控。

1.建立质量状况分析报告制度。质监、环保、建设等部门定期分别对产品质量、环境质量、工程质量、服务质量状况进行综合分析，掌握质量动态和倾向性问题，把握质量提升进程。主管部门每季度向本级政府部门报告一次质量状况；

2.建立宏观质量考核评价指标体系。宏观质量考核评价指标体系主要包括产品质量合格率、质量提升率、品牌创建及其贡献率、主要产业及其主导产品的竞争力指数、高新技术产品创新开发率和贡献率等。要将宏观质量考核评价指标体系纳入宏观经济调控体系之中，作为衡量经济增长和运行质量的重要元素和指标，充分发挥质量效益在经济发展中的作用，以质量和效益的提升推动经济增长，推进经济发展方式的根本性转变。

3、加强质量宏观政策措施研究。根据推进质量振兴的阶段性进程，适时组织质量会议，邀请专家对我县的整体质量状况、动态、趋向、问题进行分析诊断，提出具有战略性、前瞻性、可操作性的政策措施建议，指导质量振兴工作的全面推进。

二、实施步骤

（一）启动阶段(20xx年5月)。各部门结合各自实际,研究制定推进质量振兴工作的具体实施方案。同时，加大对推进质量振兴工作的宣传力度,营造全县共同推进质量振兴的浓厚氛围。

（二）实施阶段(20xx年6月—20xx年9月)。领导小组总体把握质量振兴工作进程，各有关部门按照本方案和各自具体实施方案，扎实推进质量振兴各项工作，确保各项措施落实到位。通过努力，使全县量总体水平显著提升,全面完成或超额完成预定的目标任务，质量对经济的推动作用明显增强，成效显著。

（三）总结阶段(20xx年10月—20xx年12月)。领导小组组织阶段性考核验收工作,总结经验,改进不足,巩固成果。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立质量振兴工作领导小组,组织质量振兴工作的统筹规划、组织协调、监督考核工作。领导小组办公室设在县质监局,具体负责推进质量振兴的日常工作。各有关部门要成立相应的领导和工作机构,明确工作职责,切实加强领导,确保质量振兴各项工作落到实处。

（二）明确工作职责。领导小组负责全县推进质量振兴工作的统筹规划、组织协调、考核检查和督促指导工作，研究安排推进质量振兴重大事项，协调解决工作中遇到的矛盾和问题。

领导小组办公室负责收集信息、掌握动态、了解情况、分析问题、制定措施、提出建议、督查指导、把握进度，及时向领导小组汇报。

（三）强化目标管理。领导小组办公室要组织有关部门,抓紧研究制定年度工作计划和推进质量振兴工作考核办法,每年组织对开展推进质量振兴工作年度目标任务完成情况进行检查考评，确保质量振兴目标的实现。

（四）保障经费投入。财政部门要加强对组织开展质量振兴工作的经费投入。各部门要落实工作经费，企业要加大对质量管理资金投入，保障质量振兴工作的有力推进。

（五）加大宣传引导。各部门要高度重视舆论宣传工作,充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传质量法律法规，增强全社会的质量法制意识。要坚持典型引路，以正面宣传为主，对创新质量工作、创建名牌产品、增强质量基础、健全质量体系以及以质量效益促进企业发展、推动县域经济发展的先进典型，要加大宣传报道力度。要建立完善的质量安全信息发布制度，使产品质量和食品安全信息的发布制度化。通过加强宣传引导,努力形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

二0一一年五月二十三日