xxx关于农村社区党建工作的

调研报告

为进一步加强农村社区党建工作规范运行，xxx党委严格按照县委组织部对该项工作的安排部署，结合全镇实际，对全镇社区党建工作进行了详细认真的专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研方式和人员范围

本次调研主要采取发放调查问卷、深入实地调研和召开座谈会的方式进行。

（一）发放调查问卷开展调研。调查问卷主要由镇党委书记、镇长、党委副书记、组织委员、民政办主任，以及部分到社区任职机关干部、工作区书记、社区党组织负责人、社区“两委”其他成员、普通党员和群众填写，在本次调查中xxx共发放调查问卷20份，收回20份。其中，参与本次调研的有镇领导班子成员6人，社区党组织负责人6人， 社区“两委”其他成员2人，到社区任职机关干部2人，普通党员2人，群众2人。

（二）组织深入实地进行调研。xxx党委组织镇领导班子成员、民政办主任、工作区书记及部分社区党“两委”成员、普通党员和群众，深入社区党建工作中黄林、龙王河等示范村，积极总结xxx在社区党建工作方面的经验，认真查找存在的问题和下一步发展建议。

（三）召开专题座谈会研究。7月25日xxx组织开展社区党建工作调研的工作人员，召开专题座谈会。参加座谈会的有关人员根据自身调研实际，对农村社区党建情况进行认真分析、总结，对下一步如何加强农村社区党建，进行了深入探讨和研究。

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二、社区党建工作基本情况

xxx辖53个行政村，5.3万人，116平方公里，规划建设农村社区14个。目前，已经完成建设的社区2个，这2处社区已完成社区硬件建设，但目前尚未规范运转；已完成社区党总支设置的社区数量为2个，下设职能党支部数量共15个，社区党员总数为256人；共建设“农民上楼工程”的社区有2处，已启动建设1处，总建筑面积11846.4㎡，预计入住80户。

三、社区党建工作的经验做法

针对合村并组后各村地域扩大、村干部减少、工作难度增加的实际，xxx积极进行村级管理体制、党组织设置模式和农村工作指导方式的探索，大力创新村级党级党组织设置模式，整合农村各种资源和力量，提高农民的组织化程度，较好地调动了农民群众建设小康社区的积极性。

（一）推行农村基层党组织设置模式改革，建立功能型党组织设置模式。

根据合村并组后的情况，在有 50 名以上党员的村设立党总支，社区联合建立党支部，按照党员特点、主导产业和社区事务成立党小组，在党小组内挂牌确立党员中心户，作为党小组开展活动的阵地，建立起社区“党总支—党支部—党小组—党员中心户”的功能型党组织设置模式。在党小组设置上，既充分体现产业特点，又最大限度地考虑到党员发挥“双带”作用的能力，撤组建社后，全镇共配套建立社区党总支2个，下设职能党支部10个，成立社区活动监督党小组、政策宣传及纠纷调解党小组等功能党小组。

（二）推行农村工作指导方式改革，建立服务型工作指导模式 。

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一是以学习实践科学发展观活动为契机，深化社区党建内涵。围绕“提高素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求，切实抓住“取得实效”这个关键，制订方案，宣传到位。专门制订先教实施方案，利用大喇叭、黑板报、明白纸等多种形式进行宣传；进行形式多样的学习方式。除了“送学上门”、集中学习，我们还针对社区退管党员大都年老体弱、行动不便等实际情况，按居住地分组，在党员家门口找一块空地进行庭院式“露天”学习。三是结合形势，加强引导。学习中注意正面引导，进行先教活动，组织党员讨论，以此发挥党员先锋模范作用。

二是建立社会化服务网络，把农村各个方面的工作都融入社区。依托村委会建立文化科技、治保调解、计划生育三大协会，社区建立分理会，互助组确立中心户，健全社区事务自治网络。开展经常性的教育和活动。围绕党风、政风、民风建设，着力推进“小康工程”、“凝聚力工程”、“民安工程”、“阳光工程”等。

三是转变对农村工作的指导方式。建立了由一名党政领导牵头、村干部搭配联系社区制度，定期听取、帮助研究解决社区自治中无法解决的难点问题。变单向组织考核为组织和社区群众双向考核，真正把镇、村两级干部融入社区服务之中，实现了镇、村两级组织在农村管理和指导方式上由管理型向服务型的转变。

（三）强化培训，加强社区干部队伍建设。

积极探索社区干部队伍培训机制，充分利用社会资源，聘请有关部门领导和专家、学者，对社区工作者进行广泛、系统的业务培训，进一步提 3

高了社区干部队伍的理论水平和工作能力，调动了广大社区干部服务社区、奉献社区的工作热情，为搞好社区建设打下了良好的基础。

（四）加强社区党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用

一是始终把加强基层组织建设放在工作的首位。建立健全基层各级党组织，特别是退休党员的管理。调整设置了社区党总支，使一批政治素质高、乐于奉献、有较高威信的同志加入基层党组织领导班子。建立和落实各项工作制度，不断改进工作作风，开展人民满意的社居委活动和“五个好”社区党支部活动。

二是认真组织先进性教育活动，增强社区党组织凝聚力。在开展过程中，认真负责地履行第一责任人的职责，精心策划，统筹安排，从实施方案的起草、各阶段工作计划制定到活动的开展，严格把关，以先教促党建，以党建带动社区全面工作在政策宣传、社情民意反馈、调解邻里纠纷等方面发挥了重要作用，把一些矛盾和不安定因素化解在萌芽状态。通过先进性教育活动，社区党员的思想和精神面貌发生了可喜变化，基层党组织的战斗力进一步加强，为构建文明和谐社区提供了有力的思想基础和组织保障。

四、存在问题

随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前社区党建中存在着三对矛盾：

(一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。胡锦涛主席强调：“只有坚持以党的组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作健康发展。”但在当前，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的社区党建工作发生冲突 4

和碰撞。突出表现为以下四个方面：

(二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管我镇这几年，特别是去年以来采取了一些措施以缓解社区财力和物力不足的问题，但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。

(三)社区党建的高难度与农村社区工作者素质不相适应的矛盾。主要体现在农村社区工作者工作作风不够实、政治意识不够强、知识水平不够高、工作经验不够足、心理素质不够好等方面的因素。

五、相关建议

针对当前农村社区党建工作中存在的三对矛盾，总结我镇近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的基础上，我们对进一步加强和改进社区党建工作提出以下工作思路：

(一)社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位。

一是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民参与社区分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。

二是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区建设常常会遇到一些困难，遭受一些挫折。为此，社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。

三是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。这方面因为已经有 5

一定的法律规定和制度要求，实际操作起来应该说是有法可依、有章可循，关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区依法自治的做法，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。

(二)进一步明确社区党建的指导思想，把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。

一是要采取共 产 党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织要通过“党员奉献服务队”、“共 产 党员先锋岗”等载体形式，以共 产 党员的模范行为带动社区全体成员投身社区服务工作。此外，社区党组织也可以通过设立在职党员服务中心等协调管理机构，在社区党组织的带领下从事社区服务工作。

二是对当前社区党建的绩效评估应有一个新标准。社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此，社区党建工作应融入各项为民办实事过程中。如解决社区职工下岗问题，扶贫济困和争创社区两个文明建设等。社区党建工作就是要围绕这些为民办实事来展开。

(三)切实加强社区党组织的自身建设，把社区党组织建设成为社区的坚强战斗堡垒。

一是切实加强社区党组织的组织建设。党员人数超过50人的社区，建立党的总支部委员会(党总支)；党员人数不到50人的社区，一般设立党的支部委员会(党支部)，确因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党总支。按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，党总支下设党支部；为方便党员活动，人数较多的党支部还可建立党小组。社区党总支(支部)由 6

党员大会或代表大会选举产生，报上级党组织批准；上级党组织认为有必要时，也可调动或指派社区党组织负责人；社区党总支(支部)一般由3-7人组成，每届任期3年。社区党组织在街道党组织领导下开展工作。

二是社区新党员的发展工作应摆上议事日程。要通过建立党员责任区，党员责任人等方法，把发展新党员的工作做到社区各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中去。没有党员的单位，按照属地或归口管理的原则，可以委派党建工作指导员，积极开展党的工作。

三是在处理社区党总支书记与社区居委会主任之间的关系上，尽量推广社区党建工作者的兼职化。

四是切实加强社区党组织的制度建设。要善于利用传统党建的制度资源，对传统党建制度作一梳理，理出同样适用社区党建的一些好制度。要善于总结社区党建经验，把经验求证于社会、求证于专家，力图取得共识而后把行之有效的一些好做法、好经验加以制度化，并以此来规范社区党建的实践。

五是切实加强社区党组织的队伍建设。必须着力选好一个社区党总支书记。必须坚决纠正社区党建工作者中日益发展的机关化作风。切实加强社区党员的教育和管理，切实加强对社区党建的宏观指导。

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第二篇：农村社区党建工作调研报告

关于推进城镇化过程中

农村社区、村转社区党建工作调研报告

农村社区是一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会服务等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势、新背景下农村党建工作的重要课题。

一、加强农村社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要"做好抓基层打基础工作，夯实党执政的

组织基础"，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的"连心桥"、为人民办实事的"服务站"、做好基层工作的"稳定器"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为

社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

二、当前农村社区党建工作存在的主要问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下二个方面：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖

面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在教育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多。二是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。三是农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。四是，缺少办公条件，在组织各项活动中，缺少活动资金和和活动场所。

三、加强农村社区党建工作的几点建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展

工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角

度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政

能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道；建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部；要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”

教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公、活动条件。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行创先争优活动的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共 产 党员、优秀社区党支部书记评

比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：

一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等"四种意识"，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

二是抓组织载体，强化镇党委的职能。农村社区党建是以镇党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化镇党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。镇党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。镇党委要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖

区单位创建"文明单位"、参评"优秀党组织"的重要内容，进一步强化镇党委协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。

三是抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。镇建立社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导；建立社区党建工作联席会，负责研究、部署、协调工作，通报情况，交流经验，协调议事等；建立社区党员活动小组，根据居民区的地理位置和党员人数的多少，在社区内建立若干个党员活动小组，社区单位党组织可根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动；抓好基层党建带团建活动，将社区内基层团组织建设纳入党的建设的整体格局中，实行党团目标一体化，确保团的工作围绕党的工作、服务党的工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用；抓好社区党员发展工作，拓宽社区党组织发展党员视野，把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，不断增添新鲜血液，优化基层党员队伍的结构，使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力，从而推动农村社区科学发展。

中共龙井市东盛涌镇委员会

20xx年11月15日