白沙社区开展诚信计生工作实施方案

为深入贯彻柳州人口与计划生育领导小组《关于印发〈柳州市诚信计生工作实施方案〉的通知》（柳人口与计生组办发[2010]3号）精神，加强基层基础工作，充分调动群众关心、支持、参与人口和计划生育工作的积极性，保障群众实行计划生育的主体地位，推动人口和计划生育基层群众自治和诚信计生工作的开展，结合我社区实际，现制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，促进基层人口和计划生育工作思路和方法的根本转变，实现人口和计划生育社区为主，形成多数人做少数人工作的格局，促进社区人口和计划生育工作达到一个新的水平，最终实现和谐计生。

二、工作目标

20xx年全面推行诚信计生工作，通过开展诚信计生工作，不断总结经验，培育和树立一批诚信计生示范户，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，实现人口和计划生育基层群众自治新格局。

三、组织机构

成立白沙社区诚信计生工作领导小组，主要负责协调指导诚信计生工作的全面开展，对开展活动所需的经费、人员、物资给予保障，解决活动中碰到困难和问题，督查和指导活动开展等等，领导小组名单如下：

组 长：卢旺林、钟红

副组长：杨娜

组 员：李静、马春泉、吴佳

四、工作步骤

（一）制定工作方案：

成立相应的组织机构，结合实际制定切实可行的实施方案，将诚信计生与“创建国家计划生育优质服务先进单位”、计划生育“两无一提高”、创建计划生育村民自治合格村（先进村）、争创国家人口计生基层群众自治示范村（居）、“阳光计生”等活动有机结合起来。

（二）完善各项制度：

根据权利与义务对等的原则，结合群众的需求，按照程序组织修改、制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村（居）委会和育龄群众《诚信计生承诺协议书》，明确村两委工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。

（三）签订相关协议：

1、三方双向承诺：镇（街道）计划生育办公室和村（社区）向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

2、自愿签订协议:已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由5—15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

3、自觉依法自治:在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及《协议书》中政府、村（社区）承诺的激励措施。

4、违诺责任追究：诚信小组成员违反人口与计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为，违约者本人除按人口与计划生育相关法律法规规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；其他成员应当积极主动做好其说服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口与计划生育法律法规政策规定的处罚；诚信小组成员出现违法生育,其他成员应当按照《协议书》要求共同承担违约责任。

（四）整合部门资源：

充分发挥社区的作用，利益导向诚信计生户倾斜，落实对诚信计生户优先、优惠、扶持等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

（五）强化阵地建设：

结合今年创建“国家计划生育优质服务先进单位”的目标，加强开展诚信计生活动的场所的建设，如会员之家、人口学校、文化书屋、服务室等等，充分利用资源，一室多用。在现有场地的基础上，实行规章制度公开上墙，以“阳光计生”保障诚信计生的公开公平。将计划生育政策法规、服务事务、奖励扶助优惠政策、社区计生事务、监督电话公开。特别是要将计划生育村民自治章程、计划生育村（居）规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信（协会）小组网络等上墙，努力使诚信计生双向承诺变成双向监督，推动诚信计生深入健康发展。

五、工作要求：

积极开展阳光计生、信息计生、服务计生、健康计生、人文计生、自治计生活动，以“六位一体”推进诚信计生工作深入健康发展。

1.抓政务公开，以“阳光计生”保障诚信计生的公开公平。诚信计

生以“阳光计生”为前提，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光操作”、“阳光维权”，坚持做到计划生育政策法规公开、服务事务公开、优惠政策公开、村（居）民委员会计生事务公开、监督电话公开，推动诚信计生深入发展和公开透明地运行。

2.抓奖励扶助，以“服务计生”激发诚信计生的活力。要加强利益导向，依法兑现计划生育奖励、扶助、救助及优先优惠政策，引导和激励广大群众参加诚信计生。开展服务群众“生产、生活、生育”的服务“三生”活动，充分发挥诚信小组长的作用，了解群众的需求，对计划生育家庭户，统筹整合部门资源，农水、林业、扶贫、畜牲水产、科技等部门在技术、培训、资金等方面给予优先优惠；卫生、人劳、教育、民政等部门在新农合、再就业培训、中高考加分、低保等方面给予优先优惠。让计划生育家庭真正在政治上感到光荣，在经济

上得到实惠，在生活上获得保障。

3.抓优质服务，以“健康计生”满足诚信计生群众的需求。开展诚信计生，要根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量。要依托各家庭健康指导中心的技术力量，提高服务硬实力。为群众开展孕情环情检测、生殖保健服务、乳腺病普查、新婚知识培训、健康母亲活动、健康宝贝活动、男性健康促进活动、更年期保健咨询、艾滋病宣传预防咨询等服务。抓好“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染干预工程”，满足广大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持度和满意率。

4.抓信息化建设，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平。育龄群众信息管理是推行诚信计生的基础性工作。开展诚信计生，需要人口和计划生育信息化技术手段的支持。要利用全国流动人口计划生育县乡两级信息交换平台、计划生育奖励扶助应用系统，构建网络服务平台、全员人口信息系统，收集诚信计生信息。形成集人口和计划生育决策、宣传、管理、服务等各项工作为一体的信息化应用体系，力争做到居住地点、家庭情况、从业、生育、节育、流动、持证、服务需要“八个清楚”。实现诚信计生育龄妇女信息动态化管理，增强诚信计生管理服务的及时性、准确性、规范性。

5、抓人口文化，以“人文计生”推动诚信计生和谐发展。

打造人口文化软实力，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，并以身边事教育身边人的形式，形成生育文明诚信示范效应；建立新型生育文化宣传阵地，彰显人文计生的魅力。

6、抓协会建设，以“自治计生”构建诚信计生工作网络。对计生协会组织进行换届或整顿，整合社区资源，建立协会（诚信）小组组织网络和协会（诚信）小组成员联系户的工作网络，要充分发挥计划生育协会及广大会员的骨干作用，依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举协会中心户长担任诚信小组长。要在诚信计生的工作上进一

步完善计生协会工作，建章立制，发展会员，开展活动，完善档案，规范管理。使诚信计生与协会工作有机地形成一个整体，相互促进，健康发展。

六、工作原则：

1、提高认识，加强领导。要把诚信计生工作纳入基层民主政治建设的重要内容，全面落实领导责任制，形成“一把手”负总责，分管领导直接抓，计生专干具体抓的工作格局。

2、把握原则，维护稳定。一是坚持以人为本，依法推进；二是因地制宜，统筹兼顾；三是循序渐进，平稳发展，不赶进度；四是掌握舆论导向，主要宣传政府利益导向和服务工作，宣传计划生育村民自治，维护人口和计划生育政策的稳定。

3、强化宣传，营造氛围。要利用广播、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展诚信计生营造良好的舆论氛围；要充分发动广大群众参与，调动群众的积极性、主动性和创造性，让群众能够充分知晓诚信计生的具体内容。

4、明确分工，落实责任。严格落实层级动态管理绩效考核制度，充分发挥社区两委的作用，形成镇（街道）抓两委、两委抓小组、小组带群众的格局。

5、加强指导，督促检查。

切实加强对工作的监督检查，实行诚信计生工作开展情况月报制，并将诚信计生工作列入人口和计划生育目标管理目标责任制内容进行考核，作为年终评先评奖的重要内容，确保工作取得实效。

白沙社区居委会

20xx年5月10日

第二篇：20xx年创建诚信计生示范单位工作方案

XX乡开展创建诚信计生示范单位活动的

实 施 方 案

为深入贯彻中央《决定》精神，进一步深化人口计生综合改革，创新服务管理机制，树立新时期人口计生工作者的良好形象，按照省、市、县关于全面推进诚信计生工作的有关要求，结合我乡实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，稳定低生育水平。

二、工作目标

通过推进诚信计生工作，到20xx年9月底，全乡基本实现诚信计生,金星村、皇华村创建诚信计生示范村，人口和计划生育工作理念得到进一步转变，避孕节育方法知情选择得到进一步落实，人口计生服务管理便民利民得到全面实现，国家和省、市、县人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策得到全面落实，基层人口计生工作思路和方法有根本转变。

三、诚信计生自治机制模式

1

即建立政府诚信、群众互信、个人守信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生自治机制模式。

双向承诺：即乡人民政府向已婚妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利，已婚育龄群众承诺保证遵守人口计生法律法规及政策，不违法生育。

充分自愿:即已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由12—18名左右已婚育龄妇女自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员分别在《诚信计生承诺书》上签字。

依法自治:即以12—18名左右已婚育龄妇女自愿组成诚信计生小组，在法律法规规定的范围内，组织小组成员开展有利于计划生育的活动，每个成员自觉履行《诚信计生承诺书》中规定的义务。

签订承诺书：育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，由12-18名左右育龄妇女自愿组合成立诚信计生小组，民主推选诚信计生小组长，由乡人民政府与计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生承诺书》，诚信小组成员再与小组长签订承诺保证书。

参加诚信计生小组对象：49周岁以下已婚育龄妇女。

四、主要活动内容

（一）制定方案，培育推广。各村（居）、各部门要结合人口计生综合改革和本村本地实际，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，进行组织实施，在抓好“诚信计生示范村（居）”“诚信计生示范小组”、“诚信计生示范户”的基础上，积极探索具有本地特色的工作方法和经验，并认真加以总结、培养、推广，以点带面，推动活动全面开展。

2

（二）围绕一个主题。各村（居）要紧紧围绕“诚信计生、幸福提升”这一主题，把满足人民群众的需求作为诚信计生工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量诚信计生工作成效的根本标准，把提高家庭发展能力、提升群众幸福指数作为诚信计生工作的最高目标，加大宣传倡导，提高服务水平，强化利益导向，整合部门资源，围绕地方特色，突出工作重点，创建本地诚信计生品牌，推动全乡人口计生事业上新台阶。

（三）依靠两个平台

1、阳光计生体现政府诚信。一是以政务公开带动“阳光管理”规范化。规范村（社区）政务公开、公开承诺的内容和形式，通过规范，使公开有章可循，有据可依。二是以民主评议推动“阳光服务”制度化。一方面在全乡范围内全面推行人口计生便民服务全程代理制度。按照形式个性化、工作人性化、服务温馨化的标准，以乡、村（社区）无偿代理为形式，通过内部运作，承办申请人申办的所有与人口计生有关的群众需要代理的事项。另一方面继续深入开展“民主评议计生工作”、“流动人口评计生工作”、系统内“下评上”活动，切实做到规范程序，阳光操作，确保评议结果客观、真实、公正，逐步形成有效规范部门和行业依法行政、依法办事，按制度办事、用制度管人的政风行风长效机制。三是以社会监督保障“阳光维权”常态化。进一步完善四项监督维权制度：完善行风热线制度，重点办好12356阳光计生服务热线，畅通群众诉求渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见、建议；完善行风监督员制度，充 3

分发挥了监督员在“阳光计生行动”中的作用；完善实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善舆论监督制度，正确引导舆论，维护社会稳定。

2、群众自治体现群众诚信。各村（居）要充分发挥村两委、村计生协的主导作用，进一步完善计划生育村规民约，健全工作网络，做到有章理事、有人管事、有钱办事。要切实深入开展人口计生基层群众自治工作，扩大基层民主，不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督水平，积极引导广大群众自觉参与人口计生工作，在基层形成干部群众责任共担、利益共享的共同体，使诚信计生具有广泛的群众基础。一是以诚信承诺书明确权利义务。将诚信计生与基层群众自治群众服务协议融为一体，清理、修改和废止不适应诚信计生工作的服务管理制度、村（居）规民约条款；依据各地实际，在基层群众自治《协议》讨论修订时，加入诚信计生工作内容，与群众签订《诚信计生承诺书》。二是集体承诺推动群众互信。在计生协会会员小组的基础上，按照充分自愿、互相信任、互相督促的原则，由育龄妇女自愿组建“诚信计生小组”，选出诚信小组长；根据集体经济发展实际，利用各类专业生产合作社组织、产业化基地、“三结合”帮扶基地，建立计生诚信组织；企业、小组等为单位，集体作出诚信承诺。

（四）创建三大机制

1、诚信评价机制。乡人民政府将结合实际制定诚信计生标准，建立由党政府干部、人大代表、村两委干部、村民代表、群众等多 4

方参与的诚信评价机制，积极推进由政府内部评价为主向公众评价为主转变。要逐步实现分类建立部门、企业、诚信小组、个人计划生育信用记录。

2、诚信监督机制。探索建立诚信计生警示制度，对违反《诚信承诺书》的部门和群众，进行通报或公示。对诚信度差的人口计生相关责任人员，严格落实行政执法责任制。要严格按照《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》的规定，对违法生育对象参加村（居）两委、人大代表和政协委员选举及各类评优评先活动，实行资格限制。

3、诚信激励机制。要建立诚信计生奖励制度，对自觉实行计划生育并采取长效节育避避孕措施的群众给予一次性或定期奖励；定期开展诚信计生示范村、诚信计生小组、诚信计生家庭评比以及诚信计生信用等级评定和表彰。

（五）签订协议，履行承诺。

1、育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组（每组12—18名已婚育龄妇女），民主选举诚信计生小组长。

2、乡政府和村委会与诚信计生小组长及小组全体成员共同签订《诚信计生承诺书》，诚信小组长与村委会签定《诚信计生小组长保证书》，诚信小组成员与诚信计生小组长签定《诚信计生保证书》，明确乡政府、村委会和村民的职责、权利、义务，使《承诺书》成为共同遵守的行为规范。

5

3、乡政府和村委会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定和各级制定的奖励、优惠政策。

（五）注重七个结合

1、与依法行政相结合。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。要把依法行政作为全面推进诚信计生工示范单位创建工作的首要任务，全面履行法定职责，规范管理服务行为，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督，切实提高人口计生部门的公信力。

2、与优质服务相结合。全面推进计划生育优质服务提质提速，大力推进人口和计划生育服务体系建设，积极提升村服务室设备水平和服务能力，加强人口计生队伍职业化建设，鼓励生殖健康、家庭婚育咨询师队伍培训和资格考试，逐步建立和完善人口和家庭公共服务体系。按照“诚信计生〃幸福提升”的要求，开展婚育新风、优生促进、聪明宝宝、青春辅导、夫妻健康、生育关怀等幸福家庭六大行动，围绕生命全过程，提供全程健康服务，以服务计生推动诚信计生。

3、与利益导向相结合。进一步规范计划生育利益导向机制，制定和出台既适应新形势发展要求又有利于计划生育工作开展的利益导向政策，及时调整与形势发展要求不相适应的政策。做到不折不扣地落实好当前国家、省、市和县已出台的各项利益导向政策，努 6

力探索建立诚信计生奖励制度。重点指导村（居）民委员会在组织分配集体资产、收益、征地拆迁补偿等环节中，维护计划生育家庭的合法权益，并向独生子女和计划生育户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

4、与人口文化建设相结合。把诚信计生示范单位创建活动作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，树立诚信计生典型，宣传成功经验，培育诚信文化。把诚信文化作为“诚信计生〃幸福提升”新型人口文化建设的重要内容，积极推进文化传播形式和传播手段创新，充分利用现代宣传媒介，提高舆论引导力度，营造诚信和谐的人口计生社会氛围。

5、诚信计生与开展基层群众自治工作相结合，规范制度建设、行政行为，兑现服务承诺，完善民主评议机制。定期组织计生协会会员和群众代表开展计划生育民主评议活动，听取群众对计划生育的理解看法、对计划生育工作的意见建议，真正做到政府诚信，群众互信，个人守信。

6、诚信计生与计生“三结合”结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三结合”（生育、生产、生活）服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈协调有关部门帮助解决；统筹整合部门资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，农林、水务、畜牧、科技等涉农部门在种植、养殖、技术培训、资金等方面优先优惠诚信计生户。卫生、人力资 7

源和社会保障、教育、民政、住建、财政等部门在新农合、再就业培训、中考加分、低保、农房建设等方面优先优惠诚信计生户。

7、与层级动态管理结合，实现工作重心下移。利用基层群众工作组织网络，明确村（居）支部书记、主任负总责，村计生专具体负责，村民小组长包片做好业务工作，会员（诚信）小组长做好信息提供工作，对与村签订《承诺书》的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、“三查”服务、是否外出等情况，建立健全档案，对本村（居）育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现群众自治工作重心的真正下移。

（六）资料档案管理

村委会建立诚信计生档案，实行一组一卷。

五、实施步骤

XX乡创建“诚信计生示范单位”活动共分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（3月）。把诚信计生工作纳入婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容之一，科学制定工作方案，明确职责分工，夯实工作责任。并通过电视、报刊、网络等媒介，全面宣传诚信计生的意义和内容。

（二）建章立制阶段（4月）。健全完善人口计生工作各类规范性文件和工作制度。

（三）组织实施阶段（5至9月）。严格按照本实施方案的要求，切实抓好诚信计生示范单位创建各项工作的贯彻落实，确保创建工 8

作顺利推进。

（四）评估验收阶段（10至12月）。对照《评估标准》，认真开展自查，并将自查报告于10月底前上报县人口计生领导小组。并申请省、市、县验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。村委会要成立创建诚信计生示范单位领导小组，把创建活动纳入重要议事日程，结合实际制订切实可行的实施方案，精心组织，有序推进，保证开展创建活动的必要的经费。

（二）坚持分类指导。各村要结合实际，区别对待，有所侧重，围绕群众反映突出的重点、难点和热点问题，制定计划，重点突破，带动全局，全面提升服务水平。积极探索形式多样、内容丰富、效果明显的诚信计生群众自治模式，典型带路，逐步推进，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

（三）广泛宣传发动。通过多种形式和途径深入了解群众的需求，广泛征求群众的意见，帮助群众解决实际困难和问题，召开村“两委”会议、计生协会会员代表大会、村民代表大会宣传诚信计生的意义，营造良好人口文化氛围。

（四）强化基层基础。加强队伍建设，认真落实基层计生工作人员特别是村计生专职人员的报酬待遇。结合阳光计生、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。积极开展诚信计生示范单位创建活动，充分调动各级组织和人民群众参与诚信计生的积极性。

9

（五）严格考核，兑现奖惩。各村（居）、各部门要正确处理好工作规划和工作质量的关系。坚决杜绝摆花架子、搞形式、走过场。凡经省市县验收达不到工作要求，影响创建工作的村（居），在年终考核中扣除目标分值2分，同时在积分考核中扣村干部，联村部门相关责任人各2分。对按时完成创建工作任务或在创建工作中有显著成绩的村（居）、部门和个人予以表彰。

10