学校代码：__________

                                                                             学  号：___09010210104_______

 

Hefei University

 毕业论文（设计）

BACHELOR DISSERTATION

   设计题目：

   学位类别：工科

   学科专业：工程管理

   作者姓名：

   导师姓名：

   完成时间：20##-05-10

浅析工程量清单编制编制与招投标

中  文  摘  要

 长期以来，我国的建设工程计价以工程预算定额作为计价模式。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种价格只可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映出参与竞争施工企业的实际消耗和技术管理水平，不利于充分发挥企业的积极性、能动性，提高企业素质竞争能力，体现不出竞争市场所需求的“公开、公正、公平 的原则。因此，对这种工程计价模式的改革势在必行。特别在我国加入WTO以后，随着全球经济一体化的进程，我国的建筑市场将逐步融入国际大环境，建设工程计价行为也应与国际接轨。工程量清单计价是国际上通行的，比较完善刚成熟的计价方法。实行工程量清单计价，逐步形成以“市场形成价格、企业自主定价 的新格局，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。在这种工程量清单计价模式下，如何加强工程造价管理，有效地控制造价，是一个值得探讨的问题。

本文在阐述了工程量清单计价的基本概念的基础上，着重叙述在工程量清单计价模式下，在工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工及竣工决算阶段的工程造价控制方法以及工程造价控制的影响。

关键词：工程量清单；工程量清单计价模式；工程造价控制；影响

On the BOQ preparation of the preparation and bidding

ABSTRACT

Since long ago, our country's construction project counts the price to count the price pattern by the project budget fixed quantity achievement.The project budget fixed quantity is defers to different local, the different enterprise's average level formulation, the project construction cost which forms for the basis basically belongs to the social average price by this.This kind of price only may take the market competition the reference price, but cannot reflect fully participates in the competition construction enterprise the actual consumption and the technical management level, does not favor the full display enterprise the enthusiasm, the activity, sharpens the enterprise quality competitive ability, cannot manifest the competitive market demand “publicly, fair, the fair principle.Therefore, counts the price pattern imperative to this kind of project the reform.Specially joins after WTO in our country, along with the global economic integration advancement, our country's construction market gradually will integrate the international macroenvironment, the construction project counts the price behavior also to be supposed and the international trail connection.The resilience detailed list counts the price is on international general, compared with perfect just mature idea price method.Implements the resilience detailed list to count the price, forms gradually by “the market forms the price, the enterprise independent fixed price new pattern, counts the project the price the right to give truly the enterprise, gives the market.Counts under the price pattern in this kind of resilience detailed list, how strengthens the project construction cost management, controls the construction cost effectively, is question which is worth discussing.

 This article in elaborated the resilience detailed list counts the price in the basic concept foundation, narrates emphatically in the resilience detailed list counts under the price pattern, in project investment decision-making stage, design stage, move of bid stage, construction and completion final accounts stage project construction cost control method as well as project construction cost control influence. 　　

Key word: Resilience detailed list; The resilience detailed list counts the price pattern; Project construction cost control; Influence

目录

第一章 编制依据...................................................................................... 1

第二章 工程量清单计价招标概念................................................................. 2

第三章 工程量清单计价招标的推行现状及问题分析......................................... 9

3.1研究的现状.................................................................................. 9

3.2研究的目的................................................................................ 10

3.3研究的意义................................................................................ 10

3.4研究的内容................................................................................ 11

第四章 国内外的工程造价控制管理及计价模式的综述.................................... 11

4.1 国外的工程造价管理.................................................................... 11

4.2我国建设工程造价计价模式的综述.................................................. 20

第五章 工程量清单招标中的风险及问题...................................................... 25

5.1计价规范尚不完善，在某些方面阻碍了工程量清单招投标的发展........... 26

5.2招标方工程量清单的编制质量有待提高............................................ 27

5.3投标方报价水平普遍较低.............................................................. 27

5.4评标工作质量存在缺陷................................................................. 27

5.5工程量清单评标存在的风险........................................................... 27

5.6防范风险意识偏低引起的招投标风险............................................... 28

第一章   编制依据

本投标文件根据《建设工程工程量清单计价规范》；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；建设工程设计文件及相关资料；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；与建设项目相关的标准、规范等技术资料；场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息编制

参考规范：

工程测量规范 GB50026-93

建筑地基基础工程施工及验收规范 GB50202-2002

地下工程防水技术规范 GB50108-2001

地下防水工程施工质量验收规范 GB50208-2002

屋面工程施工质量验收规范 GB50207-2002

建筑地面工程施工质量验收规范 GB50209-2002

混凝土泵送技术规程 JGJ/T 10-95

建筑工程冬期施工规程 JGJ104－97

混凝土质量控制标准 GB50164-92

电缆线路施工及验收规范 GB50168-92

建筑给排水及采暖工程施工质量验收规范 GB50202-2002

建筑电气工程施工质量验收规范 GB50303-2002

建筑机械使用安全技术规程 JG33-2001

施工现场临时用电安全技术规范 JGJ46-2005

建筑施工安全检查标准 JGJ59-99

建筑施工高处作业安全技术规范 JGJ80-91

工程网络计划技术规程 JGJ/T1001-91

建筑工程施工现场供用电安全规范 GB50194-93

建筑施工扣件式钢管脚手架安全规范 JGJ130-2001

建筑施工现场环境与卫生标准 JGJ146-2004

建筑施工模板安全技术规范   JGJ 162-2008

第二章 工程量清单计价招标概念

2.1工程量清单及工程量清单计价的概念
2.1.1工程量清单

    工程量清单：是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等明细清单。

2.1.2工程量清单计价

    工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 为了简化计算程序，实现与国际接轨，工程量清单计价采用综合单价，综合单价是有别于现行定额工料单价的一种单价计价方式。本应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用，但考虑我国的实际情况，综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价，不但适用于分部分项工程量清单、同样也适用于措施项目清单和其他项目清单，其编制和计算由各省、直辖市、自治区工程造价管理机构负责制定具体的办法。
2.2工程量清单计价招标的内涵
    工程建设招投标，是指工程建设单位就拟建的工程发布通告，用法定形式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程建设招投标所包含的内容十分广泛，按照包含内容的不同，可以分为广义和狭义两大类：

2.2.1广义的工程建设招投标

    广义的工程建设招投标可分为整个建设过程各阶段的全部工程招投标或是其中某个阶段或某个阶段的某一专项工程的招投标。具体的说可以分为五类，即建设项目总承包招标、勘察设计招投标、工程施工招投标、工程建设项目监理招投标和设备材料招投标。

2.2.2狭义的工程建设招投标

    狭义的工程建设招投标，专指工程建设施工招投标，它是专门针对工程施工阶段的全部工作开展的招投标，根据工程施工范围的大小及专业不同，又可分为全部工程招投标、单项工程招投标、专业工程招投标。其“标的物”是按设计规定，向建设单位交付完成的建筑产品。由于过程复杂，且对工程造价的形成起决定性的作用，本文将进行重点研究。

2.2.3工程量清单计价招投标的内涵

    在工程建设施工招投标中采用工程量清单计价模式进行投标报价，并在综合评审的基础上最终确定工程建设施工单位的法律行为。实质是实行量价分离，在提供统一工程量清单的基础上，由参加工程投标的单位自主报价。这样就打破了定额计价模式下，由国家统一规定企业盈利水平的格局，使建筑市场充满生机和活力。工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变，但却关系到工程最终造价的确定与施工单位的选择。这一计价模式的改革必然对工程建设招投标制度和相关机构职能改革产生深远的影响。

首先，它适应了社会主义市场经济发展需要。以定额计价模式为基础的工程招投标方式，既难以体现施工企业的技术装备状况、劳动生产率和管理水平，也无法使建设单位享受到企业生产率提高带来的工程造价降低，从根本上制约着施工企业整体素质提高和可持续发展。依照国家硬性规定的工程造价，不仅违背经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成原则。因此，推行工程量清单计价十分必要。

    其次，它是规范工程建设招投标管理的治本之策。在当前工程建设招投标中，施工企业以各种手段探摸标底争取以最接近价中标，中标后又在工程量变更上做文章使工程造价难以有效控制的现象屡见不鲜。要规范这些行为，除了法律规范、行政监督外，发挥市场竞争和价格调节机制的作用极为重要。推行工程量清单计价，采用经评审的不低于成本的最低价中标，既可从技术上减少围绕标底的弄虚作假、暗箱操作的不良行为的发生，又有利于控制工程变更形成的造价变动。可见，推行清单计价对于规范工程招投标管理有着积极意义。

2.3 推行工程量清单计价招标的可行性
2.3.1快速发展的建筑市场提供了良好的外部条件

    随着近年国家经济的快速发展，各地建筑市场也进一步发育完善。建筑材料、用工、机械台班价格愈加透明，可以通过多种媒体获得工程造价方面的信息。通过掌握准确的信息，施工企业可以结合自身的实力进行投标报价；工程建设单位（或其委托的招标咨询机构）也可以对企业的报价进行准确的评判。由前面的对比分析可知，推行清单计价招投标，施工企业必须拥有自己的企业定额。随着近年建筑市场的发展，施工企业适应市场竞争，进行自我管理目的能力也在增强，在对市场供求、价格、企业成本、社会平均成本和社会承受能力充分了解的基础上，能够自主分析研究市场供求和成本的变化趋势，可供选择的施工企业数量增多，增加了推行清单计价招投标选择施工单位的余地。

 2.3.2各级工程造价咨询机构是技术服务的中坚力量

    推行工程量清单计价招投标，提供工程量清单、编制标底、代理招标、对投标报价进行评审的任务大多都要由造价咨询机构来完成。目前各地区都有相当数量的工程造价咨询机构，在技术人员力量配备上，均已达到相应的资质等级标准，拥有一支素质较高的造价工程师队伍。造价工程师担负着编制工程量清单等繁重而关键的任务，而随着近年其数量的不断增加、素质的提高，完全能够胜任计价模式转变以后新的工作环境。

2.3.3不断完善的工程造价区域网提供了基本的硬件支撑

    实行工程量清单计价招投标以后，如何实现对招投标信息的快速查询，以便于评标委员会对投标报价进行快速评判；如何快速全面的掌握工程施工企业的业绩和信誉情况，从而对工程招投标进行监督管理，均需要加强对工程招投标信息的整理加工与传输。工程招投标信息管理是指对工程招投标信息的收集、加工整理、存储、传递与应用等一系列工作的总称。它要求形成统一的工程造价信息网络，以提高招投标信息的利用率和各单位加入网络的价值。目前，全国不少地区间已经建立起了工程造价区域网。虽然功能还比较单一，内容的时效性也不够强。但是，经过逐步的更新改造，不断扩大联网的规模，必然为最后建立全国工程造价信息网，实现快捷准确的工程造价信息传递与实时查询打下一个良好的基础。
2.4工程量清单计价招标的优越性
2.4.1利于合理控制投资，提高经费使用效益

    投资控制是工程建设管理的核心问题。由于定额计价模式下的工程合同价格的确定受变更签证、定额解释、政策性调整等多种因素影响，从而造成“预算超概算、决算超预算”的现象发生。推行清单计价招投标，可以充分发挥企业的积极性，使其结合自身的优势形成自己的综合报价。由于工程量清单不能随意改动，施工企业为取得有利地位，必然要通过降低综合报价来赢得优势，通过这种良性竞争必然使工程造价能客观反映市场规律，使工程造价控制在较为合理的限度内。与定额计价模式人为规定盈利水平相比，实行工程量清单计价招投标更有利于建设单位合理控制投资，节约建设经费，提高经费使用效益。

2.4.2利于优选施工队伍，切实保证施工质量

    施工单位是影响工程质量优劣的重要因素。推行清单计价招投标，可以对投标书综合单价的合理性开展询标，又可以在满足合理最低价中标的前提下，对投标企业的资质信誉、业绩实力等进行全面衡量考察，这样，既能有效防止施工企业投标时在工程量计算上做文章，又能防止产生盲目压价、恶性竞争的局面，最终能够选择出的技术较为雄厚、管理较为科学、业绩相对出色的施工企业，从而确保施工企业能够按时保质保量完成建设任务，提高工程建设的总体水平。

2.4.3利于淡化标底作用，防止招投标腐败发生

    以往招标中，标底一直是一个关键因素。标底正确与否、保密程度如何，一直是关注的焦点。采用工程量清单招标，从根本上解决了工程算量的统一性问题，既给各个投标单位提供了统一公平的竞争平台，也节约了编制投标书的时间，减少了重复劳动。同时，也淡化了标底的作用，标底只是起到控制最高价的作用，投标企业的最低报价就是中标价，这就从根本上清除了标底泄漏所带来的负面影响，标底的保密相对就不十分关键。这样将对防止由于探摸标底引发的腐败现象将起到治本作用。

2.4.4利于提高管理水平，合理分担工程建设风险

    工程量清单由投标人提供，投标人只对所报成本、单价等的合理性负责，而对工程量的计算错误、漏算项目和变更内容不承担责任，相应这一部分风险由招标人承担。工程建设单位承担了工程量变动的风险，工程承包商承担工程价格波动的风险，这种规则符合责、权、利关系对等的原则，对双方的利益都有一定的保证。同时，对于投标人而言，则必须通过对单位成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场及技术措施费用，通过优化编制符合自身实际的内部定额。从建设单位角度看，施工企业技术水平、劳动生产率的提高，也必然会对提高工程质量和保证工期起到积极促进作用。

2.4.5利于维护建设单位权益,合理控制工程索赔

    索赔，是由某一方为维护其权利而提出的要求或主张以期对合同条款进行调整或解释，进行支付，延长工期或其他对合同条款的放宽。从概念上讲索赔虽是正当的权利要求，但无疑会增加建设经费的支出。以往对工程建设索赔的认识和关注较为薄弱，重视索赔、加强防范是维护建设单位合法权益的重要工作。在市场经济条件下，定额计价既有的调价方式决定了“低价中标，高价索赔”的现象会时有发生。而在工程量清单计价招投标中，由于单项工程综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等因素的变化而调整，这就为合理控制工程造价，减少额外损失创造了条件。

2.5工程量清单招标的具体操作
2.5.1招标工作的准备阶段

业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。

2.5.2投标单位做标书阶段

投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。然后，工程量套用定额及汇总计算。工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法是按照先现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷入定额单价的老路。综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对；能够反映企业的技术实力及管理水平。

2.5.3投标报价阶段

工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因数。综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式的特点，采取恰当的投标报价策略（不平衡标价法，多方案报价法，突然降价法，先亏后赢法）。投标报价策略是指承包商在投标竞争中指导思想和系统工作部署及参与竞争的方式和手段。按招标文件规定的格式填写标书，内容齐全，字迹清楚，装订美观，填写后认真校核无误后，加盖单位印章及法人代表印章，按照招标文件规定密封。

2.5.4评标阶段

按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”再实践操作中，多指标综合量化评标法是一个比较好的方法，以为工程量清单招标的报价、工期、质量、施工组织设计、企业社会信誉等方面使个企业站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，更有利于实现优胜略汰。多指标综合量化评标法的具体步骤：①确定评标的目标。如报价合理、工期适当、保证质量、信誉良好、施工组织设计等。②实现评标定标目标的量化。③确定各评标定标目标的相对权重。④评委小组对投标单位进行多指标综合评价。

  　实践中也可以采用两阶段评标法，第一阶段先对投标单位进行技术评审，通过者再进行第二阶段商务标评审，这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标。

第三章工程量清单计价招标的推行现状及问题分析

3.1研究的现状

根据所研究领域目前的情况介绍，主要指出其中的不足之处：

一、 我国工程造价管理现状

(一)政府对工程造价的直接调控。政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体，政府对工程造价的管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。

(二)工程造价的微观管理。设计单位和造价咨询单位，通过在全过程造价管理中的效益赢得信誉，提高市场竞争力。承包商在加强工程造价管理的同时要注重企业内部的各项管理，重点是加强成本控制，才能保证企业有较高的利润。

(三)中国建设工程造价管理协会。中国建设工程造价管理协会成立于1990年7月，协会在工程造价理论探索、信息交流、国际往来、咨询服务、人格培养等方面做了大量 工作。

(四)我国工程造价管理改革的主要任务

1、改革现行的工程定额管理模式，实行量价分高，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。

2、加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。

3、对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。

4、加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。规范和管理体制、配套的市场体

5、工程造价管理改革需要合格的市场主体、完善的制度系。

3.2研究的目的

通过对工程量清单计价与施工项目全过程的造价控制工作研究，能够有效控制工程项目的成本，提高施工企业的经济效益，使施工企业能够在当今建筑市场激烈的竞争中占取一席之地。

3.3研究的意义

我国加入WTO以后，对工程造价领域而言，所受到的最大冲击就是工程的计价模式及方法，为了与国际惯例和做法接轨，实行工程量清单计价模式势在必行。20##年颁布的03《清单规范》，20##年又对03《清单规范》作出了修订，我国实行清单规范只有八年，对于施工企业来说，工程量清单计价模式还处于初步摸索阶段，存在着许多问题。如何使他们尽快的从传统的计价模式中转变过来，使企业取得最大利润，根据市场行情和自身实力，编制自己的企业定额来进行投标报价，如何通过资料和信息的搜集，科学的管理，新技术和方法的应用来增强企业在投标报价中的竞争力，以及如何清单模式下的工程变更，工程索赔及工程价款调整，工程结算等手段，来控制造价使企业取得最大利润，是我国施工企业在工程量清单计价模式下所面临的急需解决的重要课题。

3.4研究的内容

首先，交代本文研究的背景，概述当前国内外的计价模式和工程造价管理状况，研究对当前推行的工程量清单计价模式下进行造价控制的意义。为本文的研究工作埋下伏笔，其次，对08《清单规范》进行概述，对工程量清单计价模式做进一步研究，在最新颁布的08《清单规范》的基础上分析了我国的工程量清单计价特点，计价原则和意义，为更好的研究工程量清单计价模式下的造价控制打好基础。然后，在08《清单规范》清单计价模式下，从施工企业工程项目全过程中，针对工程招投标，合同的订立。履行，变更，索赔，价款结算等问题来介绍其特点，并对他们在清单计价环境中的成本控制存在的问题进行了探讨，同时给出了建议和对策。最后，结合工作实践及工程量清单计价模式下各阶段造价控制的要素，针对施工企业的项目成本采取有效控制，而建立的系统进行研究。对施工企业成本控制的基础，原则以及方法和途径进行分析和探讨。结合工程实例研究造价控制的效果，在实践中总结经验和教训并全面总结了全文的研究成果。

第四章 国内外的工程造价控制管理及计价模式的综述

4.1 国外的工程造价管理

自从20世纪80年代改革开放以来，我国在建筑工程领域进行了多次改革，每次改革都从不同的角度切入，成效不可以说不大，但对真正构建成熟的建筑市场没有起到真正的催化作用。这些改革从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些制度虽然从不同的角度起到了构筑有形建筑市场硬件的作用，促进了建筑市场的健康发展。但对建筑市场的灵魂—建筑工程造价管理涉及不深，还没有从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题。

随着科学技术的迅猛发展以及我国全面加入WTO，国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，必须采取哪些措施才能迎接经济全球化到来和建筑业的可持续发展呢?

工程造价管理有2种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。工程价格管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下价格管理分2个层次：

一是在微观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。

二是在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

4.1.1 法国的工程造价管理

(1)工程单价的确定:施工单位在确定投票单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查。

(2)各阶段工程造价的确定与控制:科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点。他们在工程造价估算方面有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。

(3)政府投资项目的造价控制:法国是市场经济发达的国家，生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存，政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件，同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。

4.1.2德国的工程造价管理

任何建设工程不论是政府项目，还是私人投资项目对工程项目的管理，贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制，只要工程项目投资额确定后(政府工程经政府审批，私人工程经业主批准)，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。

4.1.3英美的工程造价管理　　

一、英国工程造价管理

工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则(SMM)和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同(即BQ方式)。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。

二、美国工程造价的管理

现行的工程造价由2部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%~15%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会(协会)组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

4.1.4 日本的工程造价管理

工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。投资控制大体可分为3个阶段：一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目，除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理

4.1.5 国际上工程造价管理的共同特征

从上述几个经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合WTO的基本原则。

综上所述，可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特点如下：一是行之有效的政府间接调控。二是有章可循的计价依据。三是多渠道的信息发布体系。四是量价分离的计算方法。五是发达的工程造价咨询业。

4.1.6 发达国家与地区工程造价管理及其特点

分析发达国家工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面：

一、政府的间接调控

    发达国家一般按投资来源不同，将项目可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资的项目。

英国，对政府投资项目采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内。美国对政府投资项目则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。

美国各地方政府都设有相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部(DGS)、华盛顿政府的综合开发局(GSA)等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定，所有的政府投资项目都要进行公开招标，特定情况下(涉及国防、军事机密等)可邀请招标和议标。但对项目的审批权限、技术标准(规范)、价格、指数都需明确规定，确保项目资金不突破审批的金额。

发达国家对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。

二、有章可循的计价依据

    费用标准、工程量计算规则、经验数据等是西方发达国家计算和控制工程造价的主要依据。

美国，联邦政府和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准，一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等，一般是由各专业协会、大型工程咨询公司制订。各地的工程咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目造价估算的标准。

英国也没有类似我国的定额体系，工程量的测算方法和标准都是由专业学会或协会进行负责。英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模及计价的需要出发，各部门均需制订并经财政部门认可的各种建设标准和造价指标，这些标准和指标均作为各部门向国家申报投资、控制规划设计、确定工程项目规模和投资的基础，也是审批立项、确定规模和造价限额的依据。英国十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。每个皇家测量师学会会员都有责任和义务将自己经办的已完工程的数据资料，按照规定的格式认真填报，收入学会数据库，同时也即取得利用数据库资料的权利。

三、多渠道的工程造价信息

发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。

在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，ENR(Engineering News Record)造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种造价指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，并在每个星期四计算并发布最近的造价指数。

四、造价工程师的动态估价

在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。对于未能计算的项目(或没有对比对象的项目)，则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定，承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。

在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师(Cost Engineer)在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素(如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等)外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。

美国工程造价估算中的人工费由基本工资和附加工资两部分组成。其中，附加工资项目包括管理费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。材料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和机械使用费总额的基础上按照一定的比例(一般为10%左右)再计提管理费和利润。

考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也允许有一定的误差范围。目前在造价估算中允许的误差幅度一般为：
　　可行性研究阶段估算：+30%～-20%
　　初步设计阶段估算： +15%～-10%
　　施工图设计阶段估算：+10%～-5%
　　对造价估算规定一定的误差范围，有利于有效控制工程造价。

五、通用的合同文本

合同在工程造价管理中有着重要的地位，发达国家都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还执行通用的合同文本。著名的FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同文件，以英国的合同文件作为母本。英国有着一套完整的建设工程标准合同体系，包括JCT(JCT公司)合同体系、ACA(咨询顾问建筑师协会)合同体系、ICE(土木工程师学会)合同体系、皇家政府合同体系。JCT是英国的主要合同体系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同体系本身又是一个系统的合同文件体系，它针对房屋建筑中不同的工程规模、性质、建造条件，提供各种不同的文本，供建设人员在发包、采购时选择。

六、重视实施过程中的造价控制

国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。

4.2我国建设工程造价计价模式的综述

 长期以来，我国的工程造价管理是按照传统的定额计价模式进行计价，实行的是与计划经济相适应的概预算定额管理制度，在很长一段时间内，建筑工程概预算定额管理制度曾对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但进入市场经济后，对外经济与国际经济的接轨，传统概预算定额管理制度已不能满足市场经济体制的需要。为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与传统的定额计价模式有着本质的区别。20##-07-01由建设部和国家质量监督检验总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB505000-2003）在全国范围内全面实施。

工程量清单计价法解决了对工程造价计价不合理、不适应现阶段发展带来的弊端。从本质上看符合市场经济运行规律和市场竞争规律，可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步；从形式上看符合国际惯例，有利于提高国内队伍参与国际化竞争的适应性，有利于对外开放的交流；从责权利关系上看符合合理的风险分担原则，实现了双方的风险共担，责权利对等。

4.2.1定额计价模式的基本概念

定额计价模式建设工程定额，是指按照国家有关的产品标准、设计规划和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。

反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗量之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。

定额计价的基本方法和程序。在我国，工程造价在工程招投标价格形成中采用定额计价模式：按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算或标底。而标底则作为评标定标的主要依据。

定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。

编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算工程量。工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定出工程预算造价（或投标报价）。

4.2.2工程量清单计价模式的基本概念及内容

一、工程量清单计价的概念

工程量清单计价模式工程量清单计价法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有工程造价咨询资质的中介机构按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

二、工程量清单计价的内容 

 在建设工程施工招标投标过程中，由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介单位编制拟建工程的工程量清单。清单作为招标文件的组成部分随招标文件发给投标人，投标人根据所列清单的项目、数量进行报价。 

 工程量清单报价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共5项内容。 

4.2.3工程量清单计价模式的原理

一、按设计图纸和一定规则，将建设工程物理肢解为工程零部件产品，列出清单进行招标采购和计价。

二、承包商建造现场临时加工厂的开办费，包括生产、生活、安全、环保等设施以及进退场费用，单独列为一张措施项目清单，由承包商报价包干。为便于评标和月度支付，招标人应列出一般性的通用措施项目，而投标人应根据各自情况自行增列措施项目。

三、有可能发生变更和索赔的项目，包括计日工、暂定金额和指定金额等项目，单独列为一张其他项目清单，供投标人报价，以避免将来出现造价扯皮。
四、措施项目划分原则

（一）公用措施：工程量相对稳定者列入措施项目清单，如外墙脚手架；工程量随零部件产品变化而变化者列入工程量清单，如土方项目。

（二）私用措施：列入成本不会影响比价者列入项目成本，如内墙抹灰脚手架；列入成本会影响比价者应列出工程量清单项目，如砼模板等。再例如，塔吊、搅拌机等施工机械的进退场及安拆费应列入措施项目清单，而其运行费用应列入有关零部件产品的成本中。

4.2.4定额计价模式和工程量清单计价模式的差异

一、定额计价模式的缺陷。在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。其所产生的弊端有：

（一）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。

（二）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回因此，这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。

（三）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。

二、工程量清单计价法的特点。建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这就为工程量清单报价法提供了良好的基础。它具有以下的特点及优势：

（一）有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。实际上，各单位比较的也就是材料、人工的单价和费用的让利，真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几。但作为一种发展趋势，随着市场经济的发展，各单位结合自身的优势，进一步编制和完善企业内部定额将会是必然的。

（二）能够增加企业中标的可能性。在实际招投标过程中，保价项目一般比较多，考虑到甲方一般会询价，竣工结算时按实际发生的工程量进行计算，因而可在报价中采取不均衡报价法，即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要适当报高些，反之，则报低些。这样即使初期总价低也不会影响整个工程利润，而且会大大增加中标的可能性。

（三）杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此，在结算时能够做到清晰、快捷。

三、两种计价模式的比较。在建筑工程完工后进行结算时，一般都会根据实际完成的工程量按合同约定的办法进行调整。在确定调整工程量的单价方面，工程量清单计价法比预算定额单价法更具有优势。因为预算定额单价法编制施工图预算，主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合单价，便于造价管理部门进行统一管理，适应了集中的计划经济体制。但在市场人工、材料、机械台班价格变化波动较大的情况下，采用预算定额单价法计算的结果往往会偏离实际水平，造成误差。价格变化波动越大，造成的误差也越大，这往往成为以预算定额单价法结算工程款争议的焦点。而工程量清单计价法因其调整的工程量单价是按以下三个原则确定的，故可避免此争议。其确定单价的原则为：

（一）投标报价中有适用于调整工程量的价格时，可按报价中已有的价格确定；

（二）投标报价中有类似于调整工程量的价格时，可参照报价中已有的价格确定；

（三）当投标报价中没有适用或类似于调整工程量的价格时，由发包人与承包人协商确定价格。若协商不成，可报工程所在地的省级或国务院有关部门工程造价管理机构审核确定。

使用工程量清单计价法确定工程造价可以克服预算单价法的缺点，避免一个工程1年完工，却要决算三年的怪事情。因为二种方法在对待调整的工程量的单价方面所采取的处理形式不同，故对工程的最后结算也不同。工程量清单计价法可以避免工程结算的拖延，使工程顺利结算。克服施工时马马虎虎，决算时是一笔糊涂账的通病。工程量清单报价法因为单价已定，剩下的就是在整个施工过程中不断核对工程量。即使有增加项目，也是以补充综合单价的形式出现，这样工程一竣工，整个结算价也就出来了，真正做到工完账清，增加了企业的竞争能力。

4.2.5工程量清单计价模式下工程造价控制的影响

长期以来，我国的建设工程计价以工程预算定额作为计价模式。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种价格只可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映出参与竞争施工企业的实际消耗和技术管理水平，不利于充分发挥企业的积极性、能动性，提高企业素质竞争能力，体现不出竞争市场所需求的“公开、公正、公平”的原则。因此，对这种工程计价模式的改革势在必行。特别在我国加入WTO 以后，随着全球经济一体化的进程，我国的建筑市场将逐步融入国际大环境，建设工程计价行为也应与国际接轨。工程量清单计价是国际上通行的，比较完善刚成熟的计价方法。实行工程量清单计价，逐步形成以“市场形成价格、企业自主定价”的新格局，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。在这种工程量清单计价模式下，应该加强工程造价管理，有效地控制造价。

第五章 工程量清单招标中的风险及问题

工程量清单招投标实行量价分离, 风险分担, 市场决定工程价格, 对发包承包双方都公平。但是, 根据从业经历来看, 仍然存在诸多问题, 如, 建设单位或中介机构对施工工艺不了解, 有的清单编制人员业务素质欠缺, 清单项目内容描述不规范、不清楚,容易产生误解。投标方为了达到中标目的, 不是充分研习招标文件、设计图纸, 而是把主要精力放在打探标底, 揣摩竞争对手报价心理方面, 以至于不惜低与成本价恶意中标。在以后的施工过程中力图通过变更、搞签证、索赔、降低工程质量, 以便寻求利润。建设单位在施工过程中发现选错施工单位, 结果给工程管理带来极大不便。工程量清单招投标对于招标单位及投标单位都存在风险与预防的问题。

5.1计价规范尚不完善，在某些方面阻碍了工程量清单招投标的发展

我国第一部关于工程造价方面的国家规范是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），于20##年7月1日开始实施，五年之后的20##年又颁布了

新的计价规范（GB50500-2008），对2003计价规范进行了一些完善。例如增加了合同方面的清单计价内容。但由于经验缺乏，以及市场变化的复杂性，仍存在一些待完善和改进之处，例如其所涉及的清单项目于实际情况还有一些误差。因此相关部门应随着实际情况与时俱进修改好和完善好计价规范的内容，对不完善的项目进行补充，对过于复杂的项目进行修改。因规避和防范风险意识偏低引起的招投标风险现在许多投标人在工程量清单模式下招投标工作中规避和防范风险的意识偏低, 仅把投标工作当作一种规则进行, 投标前不认真研究招标文件,踏勘现场只是走走过程, 不以实际市场价格对工程所需材料、人工、机械等进行摸底分析, 不将投标文件与其本意的要约、承诺联系起来, 只是盲目的以招标人的限价作为投标过程中的定标依据, 从而在标后引起一系列的问题。其实只要在标前认真搞清材料、人工、机械的市场价格, 了解工程施工地点的现场情况结合企业内部劳务周转材料机械租赁价格确定最低成本价, 报出合理价格, 在此基础上综合考虑招标条件市场状况及企业投标策略等, 做出有竞争力的报价, 同时预留必要的风险费( 作为控制风险损失的补偿措施, 一般可按3- 5%的风险包干系数计入工程控制价) , 是完全可以规避这种风险的。

5.2招标方工程量清单的编制质量有待提高

工程量清单的编制质量也是目前值得关注的问题。作为投标报价的基础，清单质量的好坏直接关系到投标人报价以及招标工作的进行。工程量清单主要由招标人编制或委托具有相应资质的中介单位进行编制。目前主要存在的问题有：清单范围模糊，项目划分不清，工程量计算不准确，清单漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合等现象。由工程量清单质量而造成的工作失误将由招标人承担后果，因此加大了招标人的风险。

5.3投标方报价水平普遍较低

投标方的自主报价是工程量清单招标实施的关键。许多企业对新的计价和招标方法仍未掌握，还没有着手编制企业定额，更没有形成自主的企业定额；或者对风险认识不足，报价盲目，甚至存在投机心理，恶意压低报价，破坏市场秩序，更加大了自身风险；企业中负责投标忽视对市场的关注，对资源的搜集和整理，从而造成脱节现象，不利于投标工作的科学进行。

5.4评标工作质量存在缺陷

评标工作是控制招投标工作质量的重要环节，因此要求评标工作必须做到独立、客观、公正。现实工作中，一些评标人员缺乏基本的职业道德，甚至对招投标方面的专业知识一知半解，模糊不清的概念进行系列操作，会造成不能对标书进行客观、认真和专业的评审，严重影响了招投标工作的质量。

5.5工程量清单评标存在的风险

我国目前主要采用两种评标方法: 综合评标法和最低价中标法。

综合评标法存在的风险:

一、没有完全体现工程量清单计价的优越性, 市场竞争不充分。采用这种评标方法, 在商务标中投标者为得到高分, 必需尽可能的接近标底, 于是投标前打探标底, 投标时为了增加自己报价的权数, 甚至邀请几个单位“围标”的现象时有发生, 导致投标者之间的价格竞争变成一种事实上的“数字游戏”,难以体现投标者自身的优势和特点, 也不能真实地反映投标者的技术管理素质和实力。另一方面, 在技术标的评选中, 主观因素影响较大, 容易滋生腐败。

二、评标办法与国际通行的做法差异太大, 不利于与国际接。国际上, 有不少世界组织和国家在工程量清单招标中采用最低评标价法。加入WT O 后, 按照市场准入原则和我国政府的承诺, 我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场, 在国内建设市场招投标中, 将按惯例以个别成本价报价,且由于其发展历史较久, 在管理、技术、资金上有一定的优势, 其个别成本价与标底价往往有很大的差异, 若以其报价超出标底的范围而拒绝其报价则会与非歧视原则发生冲突, 导致贸易纠纷。

最低价中标的风险:

采用最低价中标时, 对于合理低价的界定比较困难, 合理低价是指不低于投标企业成本的最低报价, 但是每个企业的成本是不一样的, 如何确定报价不低于企业成本是一件困难的事。如果由报价低于企业成本的单位中标, 在施工过程中, 中标单位可能会千方百计找业主变更或索赔增加工程造价, 也可能会降低质量标准来避免亏损, 从而对工程质量和进度造成影响。

5.6防范风险意识偏低引起的招投标风险

 投标人在工程量清单模式下招投标工作中规避和防范风险的意识偏低, 仅把投标工作当作一种规则进行, 投标前不认真研究招标文件, 踏勘现场只是走走过程, 不以实际市场价格对工程所需材料、人工、机械等进行摸底分析, 不将投标文件与其本意的要约、承诺联系起来, 只是盲目的以招标人的限价作为投标过程中的定标依据, 从而在标后引起一系列的问题。其实只要在标前认真搞清材料、人工、机械的市场价格, 了解工程施工地点的现场情况结合企业内部劳务周转材料机械租赁价格确定最低成本价, 报出合理价格, 在此基础上综合考虑招标条件市场状况及企业投标策略等, 做出有竞争力的报价, 同时预留必要的风险费( 作为控制风险损失的补偿措施, 一般可按3- 5%的风险包干系数计入工程控制价) , 是完全可以规避这种风险的。

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[20] 王楠，刘永前，建设工程造价控制与案例分析[M]，武汉，武汉理工大学出版社，2005．

致谢

 

 毕业论文致谢词模版本论文是在导师王雪兵主任的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！
                                                     许影影
                                       20##年5月于建筑工程系