毕业设计（论文）
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建设工程招投标中存在的问题与对策研究
摘 要
招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。伴随着我国社会主义市场经济的发展，建筑行业也呈现出了蓬勃发展的良好态势，并且行业竞争也越来越激烈，而建筑工程招投标是建设工程各个环节中的一个至关重要的组成部分，对于优化建设市场的资源配置起着关键且无可替代的作用，招投标工作进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量管理，本文通过对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出了有效的解决对策，希望能够对改善我国建设工程招投标市场环境，规范招投标工作，保障工程招投标活动的顺利实施，促进其健康发展起到一定的推动作用，以利于规范国家基本建设领域的合理秩序，为中国特色社会主义市场经济建设保驾护航。
关键词：建筑工程招投标 存在问题 解决措施 积极作用
The problems and countermeasures during
construction project bidding
Abstract
The recruit effect bidding system is the most popular purchase way for engineering construction project during domestic and international,
which can improve resource configuration rate effectively，ensure engineering quality, speeding the project schedule，Along with the development of Socialist Market Economy, construction industry also develops well, and there are More and more fierce competition in the industry. The recruit effect bidding is the most important component part during all the links of construction project, which plays a key and irreplaceable role for optimizing the resources allocation of construction market. The good or bad of bidding work directly affect the cost of project and quality management I analysis the problems appeared during the process of construction bidding carefully, and submit effective resolved solutions, hope can improve the market environment of construction project bidding, Regulate the bidding work, ensure project bidding activities can be implemented smoothly, and push its healthy development, so as to regulate reasonable order of basic construction field, for Chinese characteristics socialism market economy construction escorts the escort.
Key words: construction project bidding; problems of existence; resolved solutions; effective role; positive effect
目 录
1.
1.1. 工程建设项目招投标过程中存在的问题 ........................................................................... 1 招标工作不完善、不规范 ................................................................................................... 1
1.1.1 建设单位规避招投标 ........................................................................................................... 1
1.1.2 招投标代理行业不规范 ....................................................................................................... 2
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.
投标工作违规操作，秩序混乱 ........................................................................................... 3 评标、定标工作缺乏科学性 ............................................................................................... 4 中标人非法转包、弄虚作假 ............................................................................................... 5 监管体制不健全，管理不到位 ........................................................................................... 7 建设工程项目招投标中存在问题的主要原因 ................................................................... 7 监督管理体制不完善、监管不力 ....................................................................................... 8 相关法律法规文件制定滞后、不健全 ............................................................................... 8 有形建筑市场秩序不够规范 ............................................................................................... 9 人为因素影响较为突出 ....................................................................................................... 9 建设工程项目招投标中存在问题的解决措施 ................................................................... 9 健全完善招投标监督管理体制 ......................................................................................... 10 健全招投标相关法律法规的制定、完善机制 ................................................................. 10 健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范有形建筑市场秩序 ................................. 11 健全完善招投标惩处激励机制 ......................................................................................... 12 积极推进信用体系建设 ..................................................................................................... 12 健全完善领导干部责任追究机制 ..................................................................................... 13 结束语 ................................................................................................................................ 13
前 言
随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，规范了建筑工程招投标制度，整顿了建筑市场秩序，对工程建设领域的腐败现象加大了监管处罚力度。然而，由于计划经济遗留下来的痼疾，一些建设和施工单位还不能适应形势发展的需要，建设工程中私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的腐败案件时有发生。所有这些，严重违反了《招投标法》的贯彻实施，影响了公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序的建立，败坏了党风和社会风气，阻碍了建筑业的健康发展。如何建立起适应新形势发展需要的管理模式，推进建筑工程招投标工作向前发展，是当前摆在我们面前的新问题。
建设工程招投标中存在的问题与对策研究
在建筑工程竞争日趋激烈的今天，建设工程招投标工作变得越来越重要，建设工程招投标是由招标人或委托代理通过招标公告或招标邀请，邀请潜在投标人参与建筑工程或材料采购等方面的平等竞争，并按规定的程序，对投标人的标书进行审核和综合分析，并择优选择中标人，与之签订合同的一种交易方式，好的招投标不仅对业主方的资源配置、工程投资和工程质量方面可以起到关键作用，而且对招投标市场的健康发展，国家经济的蓬勃发展起到积极作用。
1. 建设工程招投标中存在的主要问题
1.1. 招标工作不完善、不规范
主要表现为建设单位规避招标与招投标代理行业不规范两个方面。
1.1.1建设单位规避招投标
某企业为扩建厂房进行招标，但只想让关系好的几个施工单位前来参加投标，于是该企业在进行资格预审时对所有报名的施工单位进行评分，由于资格预审的程序、评审方式不公开，又是采用打分的方式进行，个人操作的空间很大，最终该企业只让跟自身关系好的企业通过了资格预审，再进行下一步所谓的招投标工作。[2]
建设单位规避招标是现今招投标过程中比较常见的问题。部分招 1
标人对工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的基本政策和法律法规于不顾，私自规避招标程序。主要表现在以下三个方面：
第一：建设单位钻政策空子，“化整为零”规避招标，将应一次性投资，一次性建设的项目，分为多次，分别立项给一些单位和个人；
第二：建设单位以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理相关的招投标手续，而将工程项目直接委托于承包商；
第三：建设单位将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。
第四：建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。[3]
1.1.2招投标代理行业不规范
在现阶段的建设工程招投标行为中，建设单位一般委托招标代理机构组织招投标工作，而一些招投标代理单位自身专业水平较低，从业人员业务素质不高，存在和投标人串通投标等不正当竞争行为，组织编写的招标文件不合规矩，标底不准确，对投标人的资质审查不严格，组织评标的能力不足，这些因素都为招投标工作埋下了隐患，再 2
加上我国目前招投标方面的法律法规不够健全，招投标文件不规范、不完善，这些问题都给招投标过程中的不正当竞争提供机会，导致整个招投标工作的不规范，影响正常的招投标秩序。
1.2. 投标工作违规操作，秩序混乱
某房地产公司对某住宅小区工程进行招标。招标公告发布后，某建筑企业与该房地产公司进行私下交易，最后房地产公司决定将工程交给这家建筑公司。为了减少竞争，由房地产公司邀请来几家关系比较好的建筑企业前来投标，并实现将中标意向透漏给这几家参与投标的施工单位，暗示这几家施工企业将投标文件制作的马虎一些。后来，在进行投标的时候，被邀请的施工单位与该建筑企业一起投标，但是由于被邀请的几家施工单位的投标书未经认真制作，报价不准确，最后，评标委员会推荐某建筑企业为中标候选人，该建筑企业如愿承建了该工程。[2]
在目前的建设工程招投标过程中，一些投标单位为了能够中标，会邀请一些相同级别和资质的施工单位进行陪标，利用陪标单位在标书编制和报价上都很粗糙的弱点，从而给自己提供良好的铺垫，达到骗取中标的非法目的，这种不正当的竞争行为给建筑行业带来了巨大的危害，对工程的施工质量有严重影响，造成工程质量隐患。另一方面，一些承包商为了中标，不合理的降低自己的报价，甚至低于成本报价，从而导致在后续施工中偷工减料，以次充好，甚至出现更换施工队伍的情况，给建筑工程施工造成重大伤害。
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另外，招投标过程中的一些投标人为了中标，编制假业绩证明，弄虚作假，以骗取中标，此外投标人不按标书规定格式编制投标文件，而招标人在招标过程中对投标文件的审查也不够严格，从而造成废标或工程事故的发生，而一些施工企业中标后也不按照合同标书的规定施工，不按合同履行自己的义务，这些都造成了建设项目的混乱和各种各样的问题产生，对建设工程的实施造成一定程度的影响。
在招投标过程中承包商违规投标和盲目投标的现象普遍存在，一些建筑单位采用规避招标方式，进行虚假招标，表面上开展公开、公平的招标活动，但实际上和投标人串通一气，暗定中标人。还有的承包商在接到招标邀请后，不认真仔细的研究招标文件，也不详细了解招标文件中规定的资质、技术等要求，盲目的编制标书进行投标，虽然中标可能性微乎其微，但是扰乱了正常的招投标秩序，给招投标工作带来时间和金钱上的浪费，即便采用低报价中标，在工程结算时也会出现利润低甚至亏本的情况，给自身带来严重的，不可挽回的后果与损失。
1.3. 评标、定标工作缺乏科学性
据某知情人士透漏，一家国有企业在进行办公楼项目的招标时，在招标开始前就内定了一个关系比较好的施工单位作为中标单位，但通过公开招标竞争的方式无法保证其顺利中标，于是，作为该项目评标委员会主任评标委员的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍参加投标的各家施工单位情况时，对其他施工单位只是进行了简单的介绍， 4
而在介绍那家内定的施工单位时说，这家施工单位跟我们合作过，在工程管理和人员配置上比较合适，各方面跟我们配合的很好，对这方面招标人是非常看重的，请评委们充分考虑，最后的评标结果出来时，中标单位果然是那家内定的施工单位。[2]
评标定标工作是招标过程中最重要的环节之一，要体现招投标活动的公平合理性，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。
但是，目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主的评标定标方式；评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公平公正；评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。以上种种行为，为整个项目的后续进行埋下了巨大的不确定因素，影响到整个项目能否顺利进行，达到工程项目的建设目的。
建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，改革措施滞后。市场监督和制约机制不够，配套的改革措施还不完善。这样，就给招投标过程带来很大的风险。
1.4. 中标人非法转包、弄虚作假
林某自己有一个建筑企业，人员、设备、施工技术等方面实力均 5
比较欠缺，沈某是一个大型国有建筑企业的领导，该企业在行业内的知名度很高。林某和沈某是高中同学，关系甚密，一次，某单位为修建办公大楼进行招标，公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求，林某的公司均不能满足，于是林某找到沈某，请求沈某的公司前去投标，中标后林某的公司实施该工程，有林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费”。结果沈某的公司成为该工程的中标单位，但实际由林某的公司修建该工程，最终因林某公司的承建能力不足而造成工程质量不合法，造成较大的经济损失。[2]
在整个招投标过程中，除了建设单位外，施工单位也就是投标人同样会有破坏正常秩序的行为。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司；有的投标人与招标人串通起来，操纵招标活动；也有部分投标人相互之间串通一气参与投标，明为对手，暗中联手，只要有人中标，其他人都参与分利；除此之外还存在转包工程获取利润的现象。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。同时因为层层“转包”，中标单位吃掉“肉”后，剩到最后的施工单位只有“骨头”了，使得偷工减料现象不时发生，严重危害整个工程的质量，甚至造成资源浪费。
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1.5. 监管体制不健全，管理不到位
在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门既对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制。现行的招标投标监督体制为各部门分散的管理体制，招标监管与执法分别为发改委、建设、水利、交通、民航、铁道、信息产业等各主管部门负责。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又对招投标活动实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，有的是招标代理机构的上级。这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。由于条块分割，行业资质管理壁垒，一个招标代理，要向多个具有监管资质的行业主管机构交费，而且费用名目繁多，不缴费就没有这方面的市场准入。仅一个工程项目而言，要接受多个部门的监管，就必须具有多个部门的资质。这样一来，有的资质与实际水平不符;有的“人”是从别处借来的，从而造成整个招投标领域的监管失去应有的作用。[3]
2. 建设工程项目招投标中存在问题的主要原因
招标的核心是体现公平公正的竞争，但在经济利益的驱动下，出现了不公平的竞争，不正当的竞争，使得招标的属性受到严重扭曲。具体出现的原因分析如下：
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2.1. 监督管理体制不完善、监管不力
建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。
2.2. 相关法律法规文件制定滞后、不健全
据不完全统计，各地区各部门已经修改和废止招标规章和规范化文件217件，保留510件。拟修改招投标规章和规范性文件422件，拟废止570件。名目繁多的规章制度别说招标人搞不清楚，投标人搞不清楚，中介代理机构也搞不清楚。由于政出多门，内容重复、互相交叉、条文矛盾，造成规则不统一，导致有法可依，无法执行的局面是不可避免的。此外，(招标投标法)的出台，为促进统一的招标投标大市场起到了重要作用。但由于我国开展招标工作的时间较短，加之起草法律时结合中国国情不够，使之起草的法律条款中存在着不少的问题。而当问题出现之后，相关部门不能足够重视，不能积极跟进相关法律法规的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投标活动。[3]
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2.3. 有形建筑市场秩序不够规范
从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制度的引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。
2.4. 人为因素影响较为突出
现阶段，建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。
3. 建设工程项目招投标中存在问题的解决措施
招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。 9
3.1. 健全完善招投标监督管理体制
建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构，加强领导；各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。
建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。[4]
3.2. 健全招投标相关法律法规的制定、完善机制
积极推进招投标相关法律法规的制定与完善工作，及时发现招投标活动中发现的问题，跟进相关规章制度的制定与完善，使招投标活动有法可依，以达到规范招投标市场秩序的最终目的。
做好招标人和代理招标机构的审查机制，招标文件是招投标工作的关键资料，招标文件是否规范合理对招标工作起到关键作用，因此，对招标人或招标代理的能力进行审查，选择有资质有能力的招标人和 10
代理机构相当关键，可以通过招标文件备案、业主满意度等来评价和建立审查制度，促使各个单位加强员工培训，规范招投标行为，营造一个有竞争力的招标环境，这样才能严格合理的审查投标单位的资质、级别，鉴别出招投标过程中的陪标、虚假投标等现象，确保建设资金的来源和落实情况，做到对业主对工程质量负责。
3.3. 健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范有形建筑
市场秩序
工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建设市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二是要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息发布的局限 11
性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。
3.4. 健全完善招投标惩处激励机制
建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3.5. 积极推进信用体系建设
建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建 12
设市场责任主体行为使用标准》，尽快发布，尤其针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到应有的制裁。[5]
3.6. 健全完善领导干部责任追究机制
当前，要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，完善有形市场，领导是关键。各级纪检、监察机关要切实履行职责，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
4. 结束语
建设工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建设领域的一项重大改革。随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能 13
作用，实现扩大内需投资效益的最大化，具有十分重要的现实意义
参考文献 ：
1、《中华人民共和国招投标法》，（19xx年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员
会第十一次会议通过），20xx年1月1日实施。
2、《招标投标法适用与案例评》，北京机械工业出版社, 林善谋，2004。
3、《建设工程招投标制度的弊端分析》，山西建筑，邓惠琴，2004,30（1）。
4、《建筑工程招标投标的发展与趋势》中国科技信息，蒋世军，2005（14）。
5、《建设工程招投标及合同管理》，武汉大学出版社，梅阳春 邹辉霞 陈锦桂 ，2004，7。 14