政府投资项目工程造价管理与控制

论文原创性声明

本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《政府投资项目工程造价管理与控制 》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。

本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。

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日期： 年 月 日

摘要

政府投资项目造价管理涉及项目建议书、可行性研究报告、设计概算、施工图预算、工程量清单的编制与审核，以及招标文件的编制、工程变更、合同管理、工程结算和项目后评价等项目建设周期内的诸多环节，政府投资工程项目投资管理作为新的项目管理方式，必须根据管理过程中出现的情况进行动态调整，而且由于专业化管理单位的存在，在实施性建设阶段，如果采用传统的线对线的管理方式显然是行不通的。应针对每一个工程的实际情况，引入全过程、全寿命周期成本控制的理念，以满足使用功能，确保安全为前提，利用价值工程原理，做好造价控制。

[关键词]政府；招标；造价；工程

目 录

一、概论?????????????????? ??1

二、工程设计阶段的造价控制????????? ??1

2.1确定合理的规模和使用功能?????????1

2.2合理确定设计标准?????????????1

2.3全方位参与设计过程????????????2

三、招投标阶段的造价控制?????????????2

3.1招标过程中的材料控制??????? ??? 2

3.2招标条款的严密性??????????? ??3

3.3招标控制价?????????????? ??3

四、施工阶段的造价控制??????????????4

4.1工程变更、签证管理??????????? ?4

4.2工程费用索赔的处理??????? ?????4

4.3竣工结算过程中的造价控制?????? ???4

五、结语?????????????????????5 致谢???????????????????????6

[参考文献]????????????????????6

一、概论

政府投资项目造价管理涉及项目建议书、可行性研究报告、设计概算、施工图预算、工程量清单的编制与审核，以及招标文件的编制、工程变更、合同管理、工程结算和项目后评价等项目建设周期内的诸多环节。

政府采购模式是政府投资项目的一种较合理的工程管理模式。它是借鉴香港工务局的管理方式，较适用于公共房屋或中小型基础设施项目，被国内较多地方政府所采纳。如一些地区成立的建筑工务局、城投公司、政府投资建设工程管理中心等，负责政府投资的非经营性项目的建设。如何在投资模式下对工程造价进行合理有效控制成为关注的重点

二、工程设计阶段的造价控制

2.1确定合理的规模和使用功能

目前政府投资的工程其可行性研究和方案设计常由使用单位负责，对工程的使用功能分析和方案的科学性考虑不足，造成设计功能不合理，建设规模过大。所以，在可行性研究阶段，应对工程的必要功能、辅助功能进行合理定位，由投资单位造价人员共同参与确定合理的功能，认真分析项目可行性研究报告。同时应认真考虑财政资金的可审批额度，设计方案也应公开招标，这样更有利于方案比选和缩短设计周期，降低设计费用。以县级市图书馆工程为例，如广东省汕头、揭阳、潮州，新建图书馆建筑面积都在2万m2以上，造价也均超过亿元，而且均建于20xx年以前。作为与之同级的城市，汕尾新建图书馆建筑面积也应不小于万1.5万m2，但根据对在册固定读者数量和常住人口数据的分析，本市的常住人口比上述几个市都多，但外来人员却比他们少几十万，固定在册读者数量也少35％。参照目前几个县级市图书馆的使用情况，结合市财力，图书新馆的建设规模定位在1万m2。考虑时间因素，每平方米计划投资4000元，这样将使财政节省投入2000万元。

2.2合理确定设计标准

由于政府投资工程是投资管理，所以使用单位会以投资控制与其无关为由，向承建单位提出高标准的建造和装修要求。设计的原则应是经济适用、先进合理。设计标准应从实际出发，不能太超前，否则会造成浪费。本文认为应将一个工程按

专业分成几个控制单元，由项目设计负责人和造价人员共同制订控制单元的造价控制计划书，同时实行动态管理制度，以保证方案的合理性和造价的可控性。同样以图书馆为例，如果以汕头图书馆的装修为参考标准，按现有建筑施工定额平均水平计算，汕头市新图书馆总投资将超过亿元，比现在实际投资高4000万元。

2.3全方位参与设计过程

投资制作为一种新的工程项目管理模式，常发生投资单位不被建设单位所认可的情况，在方案设计和施工图设计之前，使用单位的建设负责人应召集内部使用人员，对新建工程的使用要求、功能布局和专业要求作出书面确认，有必要的话应召开设计前座谈会，将各部门的要求进行分类整理，如开关的布设位置、设备终端的布设等，同时应将这些要求和建议交投资单位，由投资单位的专业人员对其进行梳理和分析，最后以设计委托书的形式交予设计人员，只有让使用者充分参与，才能有效控制工程造价。例如，潮阳区工商局楼工程，由于设计前没有举行相关讨论会，导致施工过程中变更不断，工程造价不断增加，最后的结算造价是投标价的2倍。而潮州书馆工程由于设计前使用方与投资单位各专业部门全过程参与，最后因使用功能不合理而要求的变更几乎没有。

三、招投标阶段的造价控制

3.1招标过程中的材料控制

在招标过程中对材料进行控制非常重要。但是在投资过程中，由于政府投资项目在招标时多采用合理最低价中标，施工单位也多采用低价中标的策略，而评标时对于是否低于成本价没有具体可操作的标准，导致有些工程中标价过低，施工企业只有在材料中做文章。还有的工程在招标中虽定了材料控制价但是没有定品牌和型号，投标单位对这一部分低价投标，中标后购进质量不理想的建筑材料和设备，造成交付使用的工程在维护和使用中成本大大增加。所以在招标时应对一些材料明确品牌和规格，并写入清单特征项目描述。但应不少于三个同等品质的品牌，由投标者在投标时自行报价并选定参考品牌中的一种，这样才能既保证造价控制又保证工程质量。对于大宗材料可考虑由业主方供应，如瓷砖、卫生器具、门锁、高低压电器、建筑灯具等，最好先确定材料品质和价位，通过公开招标确定年度战略供应商。同时，应保证这些材料的中标价格在这个年度内是该区域市场的最低价，否则应由材料供应商按差价双倍返还。这种形式有利于控制造价、

保证质量，也降低了政府材料采购成本，提高了工作效率。如某品牌某型号300mm×450mm无缝内墙砖市场价为26元/片，通过招标确定战略供应商，最后中标价格为20元/片，仅一个工程就为政府财政节约投资60万元，效果显著。

3.2招标条款的严密性

招标文件作为订立和履行合同的直接和间接依据，在制定时应认真严密，在遵守法律的前提下，对施工过程中可能发生的索赔情况进行封堵，在质量、进度、工程签证程序、安全文明等方面作详细确认，以免施工过程中发生合同歧议。同时对于合同价格的调整应有明确的说明，前后一致，因为一旦发生纠纷，法律在没有详细合同条款的前提下会以有利于合同的进行为判定依据。同时对于甲供材、专业分包等应在主合同中有详细说明，并应保证主、从合同的一致性。如空调专业为业主方专业分包，那么在主合同条款中应明确分包配合费是多少，由谁支付，配合的内容也应明确，如专业分包施工时发生的电费、水费、场地费、安全管理、质量管理、运输配合费、风管洞的预留配合，施工作业时的指挥配合，竣工时的资料管理等。如主合同中不加以明确，难免会在以后的施工中产生争议，产生不必要的二次费用支付，不利于造价控制。

3.3招标控制价

政府投资的工程在招标时常设定一个招标控制价下浮率，作为造价控制的依据。通常这是不合理的，但由于现行的建筑工程计价表往往滞后于实际的施工水平，如广东省现行的建筑与装饰工程计价表为20xx年编制的，其中的材料费、人工费、机械费、施工水平等与现在市场的平均价格有一定差距，为确保工程造价控制的合理性，就要确定一个调价系数，现各级政府的造价管理站会每两个月在工程造价信息中确定一个供参考的下浮率。要合理控制招标控制价，就要求每个具体工程的下浮系数必须反映实际价格水平，太高会浪费有限的财政资金，太低则使施工单位低于实际成本中标，在结算时将会以低于实际施工成本为由，依造价咨询据现行2008版清单计价规范向法院申请判定所签合同无效，按实结算。最高人民法（民法论文）院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格，承包人请求按合同约定支付工程价款的，应予以支持”。这将更不利于造价控制，有可能使实际结算价格超合同价。

四、施工阶段的造价控制

4.1工程变更、签证管理

工程签证在建设领域是不可避免的，但也是导致政府工程超支的原因之一。但也不能以不利于控制造价为由严禁工程签证，这是不合理的，也不符合相关规定。应认真分析签证的原因，由于地下工程不可预见原因、不可抗力事件、作为一个有经验承包商不可预见的事件引起的签证应当同意，但在合同中对这类情况应有界定。而由于技术原因、承包商供应的材料原因等引起的签证应拒签。合理的应予确认，不合理的则坚决拒签。施工过程中应尽量不变更和减少变更，因为变更的发生常与签证相伴，减少变更的随意性、不合理性、人情性，而是以事实为依据，经专业人员确认有必要的和强规所要求的当予支持，其余一概不变。在政府投资投资项目中还有一个变相的工程签证形式，即职能部门联席会议，以会议纪要形式代替工程签证单。每个政府部门相关人员都签字，但其中多数人往往对工程造价和法律法规不懂或不熟，所以这种形式应当杜绝。

4.2工程费用索赔的处理

索赔在工程管理中属合同管理的范畴，应注意所收集资料的有效性和真实性，施工过程中业主方应加强过程资料的收集，并分类归档，这是业主在工程管理中反索赔的重要资料。同时应认真按现行条款执行，现行标准合同文本中对索赔有通用条款，而且实际施工合同中也常增设专用条款，在工程管理过程中应认真按约定的合同条款执行。对于承包单位的索赔申请必须认真辩析，确认索赔的有效性并及时给予确认。同时应充分发挥监理的作用，使其做到权责分明。不能以强业主、弱监理方式去管理，也不能按发达国家强监理、弱业主的方式管理。应按双方约定的合同执行，充分利用支付条款管理监理方和施工方。同时相关领导不应发出违反合同的指令。

4.3竣工结算过程中的造价控制

竣工结算阶段造价控制的主要工作在于审核，政府投资工程在投资制管理模式下审核的最主要特点是审核的层次性和政府职能部门的参与，分为监理公司审核、投资单位现场负责人审核和投资单位合约部审核、政府审计局审核等几个层次。各方应全面掌握竣工结算资料，包括招投标文件、施工合同、施工进度计划，周会议纪要、各方联系单、监理通知单、现场签证单，阶段性工程进度确认单、补

充协议、认质认价单、专业分包合同、双方的索赔报告及回复等。同时应与施工单位签定送审协议，约定送审核减率的合理范围，在约定的范围内的审计费可不计，超过这个范围的对施工方按双方约定的比例扣款，只有这样才能确保审计的正确和合法。为防止多个工程项目同时集中送审，导致审计人员草率出审计报告，投资单位应上提工程审计送审计划，由审计局合理按排审计时间，避免审计工作太过集中，影响审计结果。

五、结语

政府投资工程造价控制是一个难点，没有一个现成的、可套用的万能模式。政府投资工程项目投资管理作为新的项目管理方式，必须根据管理过程中出现的情况进行动态调整，而且由于专业化管理单位的存在，在实施性建设阶段，如果采用传统的线对线的管理方式显然是行不通的。应针对每一个工程的实际情况，引入全过程、全寿命周期成本控制的理念，以满足使用功能，确保安全为前提，利用价值工程原理，做好造价控制。并应随着工程管理模式的改变进行动态调整，在实施过程中需分清问题的本质，分清利益相关主体，把握好原则，这样才能提高对工程造价的控制和管理的能力。

致谢

本毕业论文是在我的导师速云中的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。速老师倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此我表示衷心感谢。通过本次论文工作，我从速老师身上学习到许多学习的方法与态度，带着不怕困难的思想去克服论文工作中的疑难问题，让我受益匪浅。

在此，我还要衷心感谢在本次论文工作中给予我帮助的同学们，他们在论文的写作和测量实验的过程中，给予了我莫大的帮助与支持，并提供了许多建议。感谢这几年来工程测量的老师们，是因为你们孜孜不倦地教导，让我学会了许多知识懂得了很多道理，感谢你们一直给予我关心与支持，并且指引着我不断进步。还要感谢下这几年来陪我一起度过大学生涯的测量同学们，是你们让我觉得这人生茫茫的路上自己不是一个人，感谢一路有你们的陪伴。

[参考文献]

[1]张勇，赵书凯，等.香港政府工程“设计－施工”总承包管理模式与运营风险

[J].施工技术，2010（10）.

[2]许焕兴编著的这本《工程造价》

[3]王秋芳.对标底和招标控制价两种造价形式的对比分析[J].建设监理，2010

（11）.

第二篇：化工项目完成投资(2)

孝义市晋茂化工有限公司

20万吨/年粗苯加氢精制工程

项目建设情况

孝义市晋茂化工有限公司成立于20xx年x月，公司20万吨/年粗苯加氢精制工程项目位于梧桐工业园区的下栅乡下栅村，规划用地126亩。该项目经省发改委晋发改备案【20xx】155号文批准备案，是与孝义梧桐工业园焦化产业配套的焦化粗苯深加工项目。

该项目工程计划总投资64554万元。工程主要建设内容为：焦炉煤气PSA制氢装置、粗苯加氢精制装置、原料产品储运工程、消防系统及附属的公用工程设施。

该项目一期（10万吨/年）工程于20xx年x月开工，20xx年x月建成投产，共完成投资56643万元。项目二期（10万吨/年）工程计划于20xx年适时开工建设。其中：原料产品储运工程、消防系统及附属的公用工程设施工程已与一期工程同步建成，制氢装置及加氢精制装置概算投资19000万元。

一期工程投产后，可年产高纯苯6.9万吨、甲苯1.49万吨；重苯6700吨及混合二甲苯，非芳烃和C8馏份7000吨。可新增销售收入

8.2亿元，年均利润总额6200万元，上缴税金3700万元。

20xx.11.16