对奉节县发展生态型特色效益农业的建议

【内容摘要】 奉节县地处三峡库区中心，定位为渝东北生态涵养发展区，发展生态型特色效益农业对促进新农业建设和生态涵养发展具有重大意义。为此，笔者建议：立足区域优势，充分发展脐橙、蔬菜、中药材、油橄榄产业，打造产品市场竞争力，完善农村土地流转机制和加大生态环境保护力度，发挥出生态型特色效益农业的最大效益，实现经济发展与生态涵养的有效结合。

【关键词】 奉节县 生态型 特色效益农业 建议

特色效益农业是新时期农业发展的新任务、新思路，是以市场为导向、农民为主体、效益为中心、增收为目的，运用现代科技，优化资源配置，形成特色鲜明、产业链完整的现代农业。而生态型特色效益农业是指依托生态资源优势，在保护和改善生态环境的前提下，发展特色效益农业。奉节县属于山区农业大县，地处山峡库区中心，定位为渝东北生态涵养发展区，特色效益农业作为奉节“三大产业”之一，实属今后发展的重中之重。由于其独特的地理、气候、生态、土壤条件，发展生态型特色效益农业对促新农村建设、产业增收和生态涵养发展具有重大的意义。为此，

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本文结合奉节县实际，对发展生态型特色效益农业提出如下建议。

一、突出特色产业，积极优化和调整产业结构

（一）紧紧咬住脐橙产业这块“蛋糕”

奉节县发展脐橙产业历史悠久，地处山峡库区中心，具有得天独厚的地理位置，有库区无台风、无冻害、无检疫性病虫害三大优势，是世界上少有的脐橙特产生态带。通过不断的发展壮大，奉节脐橙已成为全国农业（脐橙）标准化示范县，20xx年荣获“中国橙都”称号，20xx年成功申报为中国驰名商标，牢牢占据了市场主导地位，其需求大、效益高。全县24个乡镇、163个村，发展脐橙面积达30万亩（其中早熟1.5万亩，中熟18.5万亩，晚熟10万亩），主要分布在“一江五河”（长江两岸及其支流草堂河、梅溪河、朱衣河、墨溪河、石笋河）沿岸，20xx年产量23万吨，脐橙业综合产值11亿元，占全县农业收入的20%。因此，奉节应紧紧抓住脐橙产业不放，进一步扩大种植规模。按照区域化布局、标准化生产、规模化经营等要求，加强脐橙产业的战略性研究，制定科学发展规划；加快产业现代化进程，加强标准化基地建设；调优品种结构，重点发展晚熟脐橙；重视市场营销，进一步拓展渠道；注重采后商品化处理工作，走加工增值之路。力争通过2-3年的努力，在永乐、安坪等脐橙大镇新增脐橙种植面积5万亩，打造全国最大晚熟脐橙基地。

（二）力争攻克蔬菜产业这座“堡垒”

在食品安全愈演愈烈、频频出现问题的当下，营养丰富、绿 - 2 -

色、有机、无公害的蔬菜已然成为市场主导。近年来，奉节县委、县政府对发展蔬菜产业十分重视，把发展蔬菜产业作为农民增收的主要措施之一，切实加强了对蔬菜产业发展的力度。根据县境内气候特点，因地制宜、创新机制、整合资金，建设了一批高标准“菜篮子”基地，初步形成了以低山区早春蔬菜和高山区反季蔬菜为主的生产格局。截至20xx年底，全县蔬菜生产播种面积达23万亩，产量达25.6万吨。奉节境内空气清爽、土壤肥沃、污染源少，是种植无公害蔬菜的理想区域。为此，应充分发挥优势，巧打“绿色牌”、“季差牌”、“特色牌”，坚持扩大规模、增加总量、提升质量、拓展市场、促进增收。力争通过2-3年的努力，进一步扩大早春蔬菜和反季节蔬菜种植面积，充分利用三峡工程后续工程契机，按高、中、低地段合理规划，在平安、鹤峰、康乐等乡镇新建标准化蔬菜基地。同时，逐步完善流通体系，增加对外销售量，抢占云阳、巫溪、巫山周边城市市场。

（三）力求解决中药材产业这个“难题”

奉节气候独特、土壤肥沃，其生产的中药材品质高，市场效益好。截至20xx年底，全县中药材种植面积15万亩，主要分布在兴隆、太和、龙桥、长安等高山乡镇，各类药材达100余个品种，年产中药材超1.5万吨，产值达3亿元以上。但奉节中药材产业发展中存在着生产规模不大、特色产品量少等问题。如奉节是贝母原产地之一，但全县贝母种植规模只有2500余亩，没有充分发挥原产地的优势，远远达不到主宰市场的要求。在今后的

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发展中，奉节应立足丰富的资源优势，紧抓以贝母原产地为主的大好机遇，采取政策引导、技术支持、扩面种植等有效措施，鼓励群众积极发展中药材种植，加大投入、扩大规模、提高产量，积极引进中药或中成药厂，解决基地建设、药材加工、产品直销等问题，稳扎稳打促进奉节中药材产业发展。

（四）积极争取油橄榄产业这一“香饽饽”

油橄榄含有丰富的不饱和脂肪酸、维生素E、天然抗氧化剂等，是颇受欢迎的优质食用油及化妆品、医疗用品的原料。油橄榄所榨出的橄榄油被称作“植物油皇后”和“液体黄金”，是目前世界上公认最好的食用油，现在国人对食用油质量越来越重视，橄榄油的市场前景十分乐观。同时，利用生产橄榄油后的果渣、果水酿制成橄榄酒效益也十分显著。20xx年油橄榄在奉节县试种成功，在对口支援的沙坪坝区帮助下，至 20xx年共种植了5万亩油橄榄。沿江油橄榄的种植，不仅会带来巨大的经济效益，而且也有利于保护三峡生态环境，一举多得。因而，奉节应将油橄榄产业作为重点发展产业之一，加大发展油橄榄产业的力度，通过3-5年的时间，在朱衣、永乐、安坪、康坪等沿江两岸的乡镇新增油橄榄种植面积10万亩。同时逐步完善油橄榄产业链，引进先进的加工技术和加工设备，坚持走深加工之路，确保实现油橄榄产业效益最大化。

二、立足自身优势，着力打造农产品市场竞争力

发展生态型特色效益农业是提高农产品竞争力的重要举措， - 4 -

应充分发挥自身的优势、特点。奉节县划分为渝东北生态涵养发展区，按照库区定位和功能区划分的要求，发展生态型特色效益农业，打造农产品竞争力，奉节县必须扬长补短，充分发挥出区域优势。从实际情况出发，奉节有以下4点优势：一是国家扶持力度大。奉节是国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，中央、市上扶持力度大，有较多的优惠政策和项目倾斜。二是具有良好的生态环境。奉节位于长江三峡河谷地带，山地立体气候明显，雨量充沛，日照时间较长，素有“阳光城”、“日照城”之称。三是地理位置优越。奉节地处四川盆地东端，县境东邻巫山县，南界湖北省恩施土家族苗族自治州，西连云阳县，北接巫溪县。陆路、水路十分畅通，能够保障农产品流通，是提高市场竞争力不可忽视的作用。四是有一定的基础和经验。奉节作为山区农业大县，在多年的发展中取得了一定的成绩和积累了宝贵的经验。例如奉节脐橙产业和汀来泡菜，已打出了名号、取得了市场，可充分吸取其成功经验来打造其他特色产品。

打造农产品竞争力，不仅要发挥其自身优势，同时也应注重以下三个方面：

（一）坚持规模化发展，实行产业化经营

一是要扩大发展规模。没有规模就没有竞争力，没有竞争力就没有市场，要控制和影响市场，就必须要有规模。奉节应在现有的特色产业基础上扩大规模，有规模就有利于品牌的形成，就

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有主宰市场的发言权，就有调控价格的主导权。二是严格标准化生产。加强农产品基地的标准化建设，完善质量检测机制，严格要求企业遵守质量标准，确立产品品质优势。三是采用产业化经营理念。要用科学的、先进的经营理念来推动农业产业发展，结合奉节实际，突出特色产业，主攻市场需求，实行专业化生产的主导产业。四是加强农业科学研究。完善农业科技应用推广办法，鼓励科研机构直接参与产品研发和农产品基地建设等措施，加快农业科技进步。五是培育龙头企业。加强政策扶持力度，培育发展产业链长、关联产业多的大型龙头企业，不断提高规模效应，获取市场竞争力。

（二）明确品牌定位，进行整合营销传播

只有建立清晰的品牌形象定位，才能达到品牌效益的最大化，从而提高产品的市场竞争力。例如奉节汀来泡菜，将三峡地区独特的气候、良好的生态环境、悠久的传统工艺与现代化生产技术完美融合，推出了品质优越的汀来泡菜、盐溃菜、调味品三大系列，销量好、口碑赞，深受消费者青睐。奉节在打造其他品牌时，应充分借鉴成功经验，从实际出发，坚持优势性、特色性、创新性的原则，着力挖掘品牌的文化内涵，既要有地域和民族特色，又要兼顾不同消费者的爱好。

能否在上市场上取得竞争力，不仅需要品牌定位准确，还要加上强有力地营销传播。品牌传播涉及广告传播、新闻宣传、赞助活动、举办展览会等诸多内容。政府部门应起到带头作用，要

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善于发现自己区域内农业的特点和优势，通过组织博览会、农产品贸易洽谈会、招商会等活动，统一进行品牌的宣传推广，树立起良好的品牌形象；行业组织要发挥出组织和服务功能，广泛动员农产品生产企业以整体形象参加各种品牌传播活动；企业要积极参加各种品牌推广活动，共同提升品牌的知名度。

（三）发挥政府职能，营造良好发展环境

农业产业要想在市场上站住脚跟，获得竞争力，地方政府就要充分发挥职能作用，为产业营造良好的发展坏境。首先要树立正确的服务意识。各涉农部门应迅速转变职能，变过去“要我服务”为“我要服务”，进一步提高服务质量和服务水平，为企业和产业发展提供坚强的后盾。二是要提供有效的政策支持。加强政府宏观调控职能，结合实际情况，出台相应有效政策，促进企业和产业快速、健康发展。三是要提供公平的竞争环境。政府要积极推进企业改革，加快现代企业制度的建立，完善相关法律法规和执法监督体系，健全和维护市场交易规则和秩序，严格打击假冒伪劣产品和地方保护主义。

三、政府主动作为，不断完善土地流转机制

根据20xx年奉节农村土地颁证资料显示，境内大部分农户承包的土地少则五、六块，多则上十块，有的甚至高达二十多块。土地承包经营权相对分散，承包的土地东一块、西一块，彼此之间连接不上，很难形连片优势，已逐渐成为制约奉节发展特色效益农业的瓶颈。其主要原因是由于农村土地流转性不强。一是农

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户有后顾之忧。农户都把土地当作自己的命根子，担心流转后失去生活依靠，即便自己没有精力和能力，也不愿将土地流转出去。二是土地流转机制不完善。土地流转范围小，流转模式少，没有较大的平台，往往导致有农户想流转土地，却找不到合适的受让方。三是土地流转不规范。农村土地流转大多是农户之间自发进行的，没有签订合同来规范双方的权利和义务，即便签订合同，也存在手续不规范、条款不完善等问题。为解决土地流转问题，确保特色效益农业有序发展，政府应主动积极作为，从创新土地流转机制、成立土地流转服务中心、设立土地承包纠纷调解仲裁机构、加强政策扶持等方面来完善土地流转机制。

（一）创新土地流转模式

1.吸纳社会资本带动土地流转。积极引导农村致富能人返乡创业，通过致富能人的资本和号召力带动当地农户进行土地流转，集中土地，通过创办农业企业或专业合作社，发展规模经营模式。

2.鼓励龙头企业带动土地流转。积极培育和引进农产品龙头企业，带动农户进行有主导方向的土地流转。以主导产业和特色农业基地为依托，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式。

3.鼓励专业合作社带动土地流转。在产业发展较好、集体经济有一定实力的村，积极组织和引导农民将土地承包经营权量化为股权，创办专业合作社。由集体组织统一规模经营，农户按股分红，同时对入股的农户安排就地打工和提供相应的社会保障。

4.鼓励种养大户带动土地流转。鼓励种田能手或养殖大户承 - 8 -

包耕地或荒地，凭借自己的技术，以一业或一个产品为主，实现规模或集约经营。

（二）开展调查摸底工作

在全县开展调查摸底工作，各乡镇组织专门的工作人员，制定详细的调查问卷表，对现有流转和有流转意向的土地进行一次全面清查，摸清土地地块、土地类别、土地租金、土地承包人、种植意愿等情况，并及时录入电脑存档，切实做好土地流转前期准备工作。

（三）成立土地流转服务机构

在各乡镇成立土地流转服务中心，办公地点可设在乡农业服务中心。设置土地流转信息栏，发布待转出土地信息，配备必要的办公设备、办公经费和专职工作人员，各村主任或会计兼任各村土地流转信息联络员，条件成熟时配备或聘请合同鉴证员、收益评估员等专业人员。加强对合同的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导流转双方遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务，凡到服务中心签订了规范流转合同的，免费提供合同文本。土地流转服务机构实行土地流转登记和归类存档制度，做到合同档案专柜保管、专人管理。

（四）设立土地承包纠纷调解仲裁机构

为规范土地流转行为，解决流转中出现的纠纷问题，可在乡镇设立土地承包纠纷调解仲裁机构，乡镇政府干部和村干部为机构成员，并成立土地承包调解委员会。解决土地承包纠纷应遵循

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以下基本准则：（1）协商原则。双方当事人在自愿互谅的基础上，依照法律的规定，自行协商解决争议。（2）调解原则。双方当事人在自愿的基础上，请求土地承包调解委员会调解解决争议。（3）仲裁原则。当事人对农村土地承包仲裁委员会的仲裁裁决不服的，可在收到裁决书之日起三十日内向县人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

（五）加强政策扶持力度

政府可出台相关优惠政策，加大宣传力度，在平等、自愿、互利的原则上，鼓励、支持、引导农民大胆尝试，以点带面、滚动发展，进一步推行规模化、产业化。例如，从事特色农业产业的，其土地租期或承包期长、经营面积大，可优先纳入乡农业发展项目重点扶持范围；农民联办农业生产型企业，成片集中流转承包土地，可依法享受国家扶持农民专业合作组织发展政策和国家扶持民营企业及中小企业发展的有关政策；土地流转后仍留在农村生活并符合低保条件的流地农民，可优先纳入农村最低生活保障范围。

四、保护生态环境，有效推进生态涵养发展

奉节县森林覆盖率较低、石漠化面积大、水土流失严重、地质灾害频繁，生态环境极其脆弱。再加上奉节支柱产业为资源输出型，资源的大量开采和利用可能对水资源、土地资源和生态环境造成一定的生态影响，甚至诱发水土流失、滑坡、危岩崩塌等地质灾害。着眼于长期发展，奉节县发展生态型特色效益农业将

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会取得一举两得之效果，既可实现“生态涵养”这个首要任务，也可借特色效益农业之机，促进农业经济循环，实现经济发展与生态涵养的有效结合。因此加强生态环境的保护和改善、坚持可持续发展战略更显迫切。

（一）生态化布局特色产业

合理规范特色产业，坚持生态化、长效化的原则，防止水土流失，保护生态资源环境。第一，发展生态特色种植业。可在朱衣、永乐、安坪等低海拔沿江乡镇发展脐橙、油橄榄特色产业；在竹园镇、平安乡等海拔较高地区发展特色小水果、高山蔬菜产业。第二，积极发展生态畜牧业。可根据境内海拔高低程度，在低山区发展兔、沼、草生态种养模式，在中山区发展鸡、兔、桑生态种养模式，在高山区发展牛、羊、草、林生态种养模式。第三，发展水产养殖业。可在水资源丰富的地区适当发展生态水产养殖业，将水产养殖与其他农业生产相结合，有利于维持生态平衡，促进良性生态循环。第四，加大自然保护区、沿江人工防护林等建设力度，推进生态建设。

（二）加强水污染防治

综合防治库区水污染，保护水环境状况，确保奉节生态型特色效益农业实现可持续发展。一是要不断完善城镇污水处理设施，建设污水集中处理设施，科学确定污水处理厂的工艺和规模，并加强后期管护与维修。二是要配套建设和完善雨污分流的污水收集系统，确保污水处理设施有效运行。三是要因地制宜切合实际

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制定水资源利用和水质、生态系统的保护规划，划定水环境功能区，明确辖区水污染控制责任，实行排放污染物总量控制和排污许可证制度。

（三）加大农业污染治理

建立和完善污染统计、监测和考核体系，形成上下联动、部门配合的工作机制；政府加大支持力度，设立治理农业污染专项资金，明确相关单位和部门的责任。坚决关停生产技术落后、污染严重的农业企业，把控制农业面源污染作为主线。积极推行清洁生产和技术进步，严格控制农药化肥使用量，所有规模化畜禽养殖场污水粪便应综合利用和处理，实现农业污染物全面达标，推进农业生态环境建设。

（四）恢复和重建生态系统

逐步开展恢复和重建生态系统工作，将农田基本建设、植树造林作为改善生态环境的重要措施，使生态得以恢复，环境得以改善。对境内因乱砍滥伐、搬迁施工、矿山、建材资源开发采掘废弃的土地、坡地，应结合区域环境与发展规划、移民搬迁安置规划、水土保持规划，进行生态系统恢复和重建。同时要建立完善的工程维护机制，一项生态恢复与重建工程完成后，也就意味着回到了环境保护的起点，这种保护有别于对原生态环境的保护，因此，在相关环境保护法律法规中，应含有与生态恢复与重建工程相衔接的规定。

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第二篇：重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见

重庆市人民政府关于

加快发展特色效益农业的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 发展特色效益农业是建设现代农业的核心要义，是符合重庆农业农村实际的现实选择，是促进农民长期稳定增收的有效途径。为深入贯彻市第四次党代会精神，加快发展特色效益农业，促进农业持续增效、农民稳定增收，现提出如下意见。

一、总体思路、主要目标和原则

（一）总体思路。发展特色效益农业要紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，大力实施“一统三化两转变”战略，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率为重点，强化农业基础设施建设，优化农业区域结构、品种结构、产业结构，推动农业产业化经营，构建城乡一体的农产品交易市场体系，培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品，力争把重庆建设成为西部地区特色效益农业高地。

（二）主要目标。到20xx年，力争农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，产业布局更加科学，农业结构趋于合理，农产品质量安全可靠，城乡一体的农产品市场网络体系基本形成，农产品市场竞争力明显增强，农业

现代化水平在西部地区处于领先地位；农业增加值突破1000亿元，土地综合产出率提高50%，农业劳动生产率年均增长15%，科技进步贡献率达到57%左右，农业耕种收综合机械化水平达到50%以上，农产品商品率达到65%，农民人均纯收入年均增长12%。

（三）主要原则。发展特色效益农业，应遵循以下原则： ――市场导向，农民主体。围绕增强市场竞争力，生产优质、安全、适销对路的产品。积极培育龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，引领特色效益农业发展。尊重农民生产经营自主权和主体能动性，依靠农民群众发展特色效益农业。

――优化结构，效益为先。加快农业结构调整步伐，转变农业发展方式，大力推进农业由粗放型、数量型向质量效益型转变，实现经济、社会、生态效益“三统一”。

――科技支撑，强化服务。推进农业科技创新，用现代科技支撑特色效益农业发展，完善农业技术推广服务体系，加强新品种、新技术培育、引进、示范和推广，提高农业科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出区域优势和地方特色，宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，优先发展资源条件好、比较效益高、市场竞争力较强的农产品。

――尊重规律，保护生态。兼顾当前利益与长远发展，

促进资源利用减量化与再利用，推行循环农业生产模式，保护农村生态，发展资源节约型、环境友好型农业。

二、调整和优化农业结构

（一）推进农业区域化布局。着力建设主城近郊都市农业示范区，拓展农业功能，突出发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业。大力建设渝西现代农业示范带，强化国家现代农业示范区和国家现代畜牧业示范区平台建设，突出“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”保障功能。加快建设“两翼”山地特色农业基地，充分发挥资源优势，积极开发闲置资源，重点发展优质、安全、高效的特色农业。

（二）优化农业产业结构。全市重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑和烟叶11个产业。粮油产业要推广良种良法，开展高产创建，实施错季发展、轮种轮植，充分挖掘增效潜力。柑橘产业要坚持高标准建园、集中连片发展，鲜食与加工品种相结合，重点发展晚熟柑橘，着力打造知名品牌，提升市场竞争力和综合效益。蔬菜产业要大力发展设施蔬菜和有机蔬菜，确保市场供给，扩大精深加工，提高种植效益。畜牧产业要稳量提质发展生猪，推广适度规模生态循环养殖模式；以优质肉牛、肉羊、肉兔、土鸡为主，推广种草养畜及健康养殖模式。要以三峡库区为重点，充分利用各类江、河、库、塘、池等

资源，大力发展生态渔业。各区县（自治县）要按照全市统一部署，立足资源优势，按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”的要求，合理确定有市场、有潜力、有效益、有特色的重点产业。

（三）建设优势农产品基地。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”思路，建设区域性优势特色农产品基地。到20xx年，优质中稻、豆类、玉米、专用马铃薯、油菜等生产基地占粮油播种面积的比重超过80%，建成优质粮油品种良繁基地12个，优质粮油基地1000万亩。着力建设全国重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜种植加工基地；蔬菜种植面积达到1100万亩，年产量1800万吨，蔬菜行业产值突破1000亿元。建成优质肉猪、草食牲畜、家禽等生产基地70个。

三、深入推进农业产业化

（一）大力培育农业品牌。完善农业标准体系，逐步对大宗优势农产品生产全过程实行标准化管理。新增培育一批市级以上农业标准化示范区。力争3年内，市级以上农业龙头企业全部实现标准化生产。引导扶持农产品质量体系认证，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品发展。强化农产品宣传推介，树品牌创名牌，提高市场占有率。健全农产品质量安全及追溯体系，全面推行农产品市场准入制度。完善动植物防疫检疫体系。推进农产品保鲜、

包装、贮运等技术研发和推广。

（二）加快发展农产品加工业。加大扶持力度，吸引各类投资主体兴办农产品加工项目，力争全市农产品加工转化率每年提高2―3个百分点。大力推进农产品产地初加工，通过以奖代补方式，推广投资小、见效快、适合农户和专业合作组织使用的设施及技术。对达到一定加工能力的农产品加工龙头企业给予贷款贴息支持，对从事食品加工的市级以上龙头企业缴纳的企业所得税地方留成部分全额补助企业，扶持民营企业和小微企业发展的相关政策优先支持符合条件的农产品加工企业。

（三）提高农民组织化程度。落实扶持发展农民专业合作组织相关政策，引导规范农民专业合作社、专业协会等专业合作组织。完善补助政策，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。农业综合开发、扶贫开发、农业产业化建设项目，要向符合条件的农民专业合作社倾斜。

四、加快农业科技进步

（一）推进农业科技创新。推动科技与农业发展紧密结合，提高科技支撑引领特色效益农业发展的能力。鼓励农业科技创新，优化涉农市级重点实验室、工程技术中心布局，引导和支持农业科研机构、高等院校与农业龙头企业开展深度合作，建立一批产研融合的特色产业技术研发中心，围绕

11个重点产业打造现代农业产业技术体系，强化全产业链技术研发和集成。建立特色产业首席专家制度，在良种培育与引进、节本降耗、提质增产、疫病防控等方面研发与推广成套适用技术，开展农产品精深加工与物流、农林生态与环保农业等领域关键技术研究与集成示范。

（二）加快良种化进程。扶持壮大种子种苗生产企业，促进引、育、繁、推一体化发展。立足特色产业实际需要，种植业重点建设一批优质粮油、蔬菜、柑橘、特色水果、中药材等良种繁育基地，推进海南南繁基地提档升级；养殖业重点建设生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼等一批原种场、扩繁场及扩繁户。建立良种推广补贴机制，加大对农民的良种直接补贴。

（三）大力发展设施农业。积极建设标准化、规模化现代农业园区。加快发展设施农业，以种苗培育、蔬菜、特色水果、中药材为重点，发展温室大棚； 以畜禽养殖为重点，建设标准化养殖小区（场）。全面推行农业标准化生产，加强良种良法配套，扩大标准化生产覆盖面。抓好适合重庆丘陵山区特点的生产、加工和运输等适宜农机具研发推广，提升农业装备水平。

（四）强化农技推广服务。加强基层农技服务机构和队伍建设。建立区县、乡镇、行政村三级示范基地，加快形成集新品种展示、新技术集成应用于一体的农技推广服务平

台。创新科技人才下乡激励机制，鼓励支持科技特派员、基层农技人员与企业、农民专业合作社、专业大户结成利益共同体，开展科技成果应用推广与创新。引导农业龙头企业、农民专业合作社广泛开展技术指导和服务，每个村培育5―8户科技示范户。健全农村信息服务体系，提高涉农信息资源共享程度和信息化服务水平。

五、完善农业基础设施

（一）加快水利及交通设施配套。围绕特色效益农业规划布局，按照“产业发展到哪里、水利设施配套建设到哪里”的要求，以“五小水利”工程为重点，实施国家小型农田水利重点县项目。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，积极发展高效节水农业。以荒山造林、水土流失治理为重点，大力改善农村生态环境。按照“村村通公路，户户通便道”要求，加快农村公路建设。用好农村公路建设补助政策，发挥财政“一事一议”奖补资金作用，大力建设园区路、产业路和人行便道。

（二）加强农村土地整治。结合特色效益农业发展，推进土地整治和高标准基本农田建设，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发。把“产业取向”原则贯穿到农业综合开发之中，将农业综合开发重心转向重点产业建设。

六、健全农产品流通体系

（一）培育流通主体。培育和发展各类农产品流通服务组织，扶持壮大一批大中型农产品流通企业、运输企业、营销型农民专业合作组织。积极发展专业农产品流通协会。大力培育营销大户、农产品经纪人。继续实施鲜活农产品整车运输“绿色通道”政策。

（二）加快市场建设。着力培育现代流通服务体系，加快建设并管理好“三级”农产品市场，加快建设双福农贸城、白市驿西部涉农物流加工区等市级大型市场，增强对周边省（区、市）的辐射能力。继续加强区县（自治县）农产品批发市场建设管理，全面推进乡镇农贸市场规范化建设管理，深化“万村千乡”市场工程，逐步形成以大型批发市场为龙头，区域性农产品市场（配送中心）为纽带，大型超市、城乡菜市场为终端的农产品市场体系。充分发挥重庆农畜产品交易所的作用，促进农产品远期交易；大力发展电子商务，办好农产品网上展厅。

（三）健全信息网络。整合农业信息资源，促进信息共享。加强基层信息服务队伍建设，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。完善市场监测、预警和信息发布机制。充分发挥重庆农畜产品交易所的价格发现功能。引导各类经营主体围绕市场发展生产，形成灵敏的市场供应链。

（四）推进产销衔接。扩大农超对接范围。引导大型批发市场与产区建立稳定的供销关系。探索建立农产品进集体

食堂、餐饮企业的长效机制。大力发展订单农业、会展经济。在保障重庆城乡市场供给的基础上，扩大优势特色产品对外销售。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导。特色效益农业发展实行区县（自治县）负责制，区县党委、政府主要负责人要亲自抓。市农委负责全市特色效益农业发展的统筹、规划、协调组织和具体实施。市政府有关部门要通力协作，大力支持特色效益农业发展。对特色效益农业发展实行专项考核，作为“三农”工作的重点纳入市委、市政府对区县（自治县）的综合目标考核。市里每年评选150个特色效益农业发展先进典型，在全市农村工作会议上予以表彰。

（二）加强政策扶持。除粮食直补、疫病防控等有特殊规定用途的资金外，市级农业发展资金全部用于特色效益农业发展；调整“两翼”农户增收、产业发展等相关资金支出结构；确保市级每年投入特色效益农业发展专项资金达到10亿元以上。整合水利建设、扶贫开发、国土整治、农业综合开发、农村公路建设、移民后期扶持等相关资金，支持特色效益农业产业发展。充分发挥重庆兴农融资担保公司、重庆农业担保公司的“三农”融资平台作用，引导金融机构增加特色效益农业的信贷额度。扩大范围，探索开展特色效益农业保险。各区县（自治县）要多渠道筹集资金，引导城市工

商资本、社会资本积极参与，鼓励外出务工人员返乡创业，增加特色效益农业投入。

（三）加强人才培养。全市各级农业部门要优化人才结构，根据需要引进关键技术人才；对农村干部和农业技术人员开展特色效益农业知识培训，帮助提高认识、转变理念、把握市场规律；深化“农业科技专家大院”、“农民田间学校”建设，对农民专业合作社负责人、生产大户、农村经纪人及广大农民开展特色效益农业专项培训，强化特色效益农业发展人才队伍建设。