一、企业注册登记方面
1、程序更简化
凡高校毕业生(毕业后两年内，下同)申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，试行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40%的注册资本。
2、减免各类费用
除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费(包括注册登记、变更登记、补照费)、个体工商户管理费和各种证书费。对参加个私协会的，免收其1年会员费。对高校毕业生申办高新技术企业(含有限责任公司)的，其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期到位;申请的名称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。高校毕业生从事社区服务等活动的，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。
提醒：据工商局个体处的工作人员介绍，目前有关政策已经执行，大学毕业生在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还要带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料。
二、金融贷款方面
1、优先贷款支持、适当发放信用贷款
加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对于能提供有效资产抵(质)押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定
收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。#p#副标题#e#
2、简化贷款手续
通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，一定期限内周转使用。
3、利率优惠
对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。
提醒：中行、农行、建行、民生银行、中信实业银行等银行相关人士均表示，该行目前没有开办大学生自主创业贷款这项业务，这种尴尬情况主要缘于此类贷款的高风险。中信实业银行办公室有关人士表示，银行在追求资金收益性、流动性的同时，也要考虑其安全性。大学毕业生自主创业贷款相对其他贷款，风险高。大学生刚毕业，缺少社会工作经验，又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易贷款。另一位业内人士也表示，即使大学生手头上有合适的项目，但这也只是个别现象。作为企业，银行发放这样贷款投入成本和收入不成正比。
事实上，大学生创业贷款难就难在无法提供有效资产作抵押或质押。目前已有多家银行开办了针对具有城镇常住户口或有效居留身份，年满18周岁自然人的个人创业贷款。此类创业贷款要求个人采用存单质押贷款，或者房产抵押贷款以及担保贷款。
三、税收缴纳方面
凡高校毕业生从事个体经营，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业(国家限制的行业除外)，当年安置待业人员(含已办理失业登记的高校毕业生，下同)超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。
四、企业运营方面
1、员工聘请和培训享受减免费优惠
对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等;参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费;政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
2、人事档案管理免2年费用
对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)两年。
3、社会保险参保有单独渠道
高校毕业生从事自主创业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续。
大学生创业与创业政策解读
一、创业与大学生创业
创业的概念经历过一个不断发展演变的过程，现今仍没有统一的共识。但社会的发展进步、人类的实践活动不断赋予“创业”新的内涵。因此，要深入了解创业的概念，必须将之置于特定的社会环境中来理解。
1.“创业”的定义
无论是国内学者还是国外专家，由于研究创业行为的视角不同，得出的结论也不同。创业是一个横跨经济学、心理学、社会学、人类学、管理学等多个学科的复杂现象。在总结、借鉴前人理论的基础上，我们将创业进行了广义和狭义的定义。
广义的创业是创造新的基业、事业，泛指人类一切具有开拓意义的社会变革行为。
狭义的创业是指以个人或团队的形式，运用一切外界资源和力量，开创性地去寻求机遇，创立实业或企业并谋求发展的一种经济活动。通过这种活动，创业者获得精神和物质的满足。本材料中我们讨论的创业主要指狭义的创业。
完整的创业活动有四大核心要素：创业者、市场机会、组织、资源。
创业者，是指开展创业活动的个人或团体，其在创业过程中起着关键的推动和领导作用，包括对企业的建立和运营、对市场机会的选择和把握、对商业过程的控制和决策等。创业者承担创业活动中的一切风险，同时享有创业带来的个人财富及荣誉。创业者的创业素质包括生理素质、心理素质、知识素质、能力素质等，直接决定着创业活动的成败。
市场机会，也可称为商业机会，是指能够促进产品开发和市场开拓，能够推动企业生产、提高经济效益的信息、条件等，通常表现为市场上尚未完全满足的、有能力购买的一种消费需求。创业活动通常从创业者发现和把握市场机会开始，创业的过程即是将市场机会转化为价值的过程。市场机会一般具有潜在性与隐蔽性，需要创业者具有敏锐的观察力与分析力。
组织，是指一个完整的创业活动系统，包括企业内系统与企业外系统。企业内系统是以创业者为管理核心的员工网络，企业外系统是创业者构建的关系网
络，包括客户、供应商、投资商等。组建强有力的企业内系统，营造与企业外系统和谐、共赢的局面，是创业活动取得成功的必备条件。
资源，是指创业活动中的各种投入，包括人、财、物等，既包括厂房、机器等有形资产，也包括品牌、专利、企业声誉等无形资产。创业就是创业者组建和利用创业资源，将其转化为市场需要的产品和服务，实现商业机会的价值。创业的过程就是不断地投入各种资源、连续提供新的产品与服务的过程。以最小的资源投入，获得最大的价值产出，使企业在市场上具有更大的竞争力并获得盈利，是衡量创业活动成效的主要标准。
“大学生”是指在校的大学生和毕业一年内的大学毕业生。“大学生创业”的定义是指在校的大学生或毕业年度内的高校毕业生，通过个人及团队的努力，依靠所掌握的科学知识、拥有的实践能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，开办公司、企业，开创事业的活动。
2．大学生创业的特点
大学生创业是相对企业家及其他没有受过专业教育的群体创业而言的。作为在学校接受过专业教育的群体，大学生处在职业选择和事业起步的关键期，既有创业的优势——系统的专业知识和技能，思维灵活，创新意识强；又有明显的不足即社会阅历欠缺，人际交往面窄，适应性弱等。因此，大学生创业较之企业家创业和一般社会青年创业有其特殊性。
一方面，大学生创业具有其他群体无法比拟的优势：
第一，大学生的年龄集中在18—25岁之间，“年轻”是大学生突出的创业优势。他们有着年轻的梦想、蓬勃的朝气；他们目标明确、充满激情、敢想敢做、敢闯敢拼；他们对自己的职业生涯有着比较清晰的规划，对未来充满希望与期待。尤其重要的是，大学生有着年轻人特有的“初生牛犊不怕虎”的勇气和魄力，这是一个创业者必备的素质。
第二，大学生具有较高的文化水平及技术力量，能够为创业提供技术支撑。大学生是一个接受高等教育、具有高级知识的群体，“学以致业”、“用智力换资本”是大学生创业的一个突出特点，也是大学生创业的一个优势。同时，不少社会风险投资家就是因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。
第三，大学生思维活跃，善于创新。大学生经过十余年知识的积累，通过丰富的实践活动，培养了一定的创新精神与创新能力。他们自主学习知识的能力强，
对新生事物有较强的领悟力，在与社会有过一定的接触和认识后，会对传统观念和传统行业产生挑战的欲望，而这种创新精神往往成为了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。
另一方面，作为社会新生力量的大学生身上还具有明显的不足，这些不足导致了大学生的创业会遭遇比社会创业者更大的困境：
第一，大学生缺乏职场经验，尤其缺乏人脉关系和商业网络。因为缺乏职场经验，大学生对创业过程中出现的陷阱、风险、骗局的识别和预防能力不足；因为缺乏人脉关系及商业网络，大学生在开拓市场时，会遭遇比社会创业者更多、更大的困难。
第二，大学生创业启动资金有限，起步困难。大学生没有雄厚的物资基础，因此，创业的启动资金是大学生创业的一大绊脚石。资金有限，同时又缺乏商业信用，融资借贷困难重重，极大地影响了大学生创业的积极性。
第三，大学生有信心、缺耐心，有激情、欠恒心的性格特征不利于创业活动的开展。大学生在创业的起步阶段，表现出很有信心、激情的精神面貌，但在创业的维系过程中，尤其在遇到困难、遭遇困境的时候，很多人忍受不了创业的艰辛与寂寞，遇到挫折容易退缩，心理承受能力弱，经不起挫折的考验，悲观者会看不到成功的希望，不能坚持，甚至放弃创业。
3.我国大学生创业存在的问题
（1）创业意愿高但实际行动少
我国大学生创业一个鲜明的特征是大学生创业意愿比例高，但实际有创业行动的人数少，并且呈现出越是就业好的学校自主创业的学生越少的特点。据调查显示，2009届大学生自主创业人数占毕业生总数的1.2%，对比2008届的1.0%略有上升，而与2007届的1.2%基本持平。自主创业尚未成为应届大学毕业生就业的主要选择。从学校类型来看，越是就业好的学校，自主创业的毕业生就越少。2009届“211”院校毕业生自主创业者所占比例为0.4%、非“211”本科院校为0.8%、高职高专院校则为1.6%。其中，从2007届到2009届，高职高专自主创业比例远高于本科。
大学生创业出现这样的状况，主要原因在于两个方面：一是受长期计划经济的影响，绝大多数学生及家长在择业时喜欢求稳，重点考虑的是大城市、机关部门、大企业，希望能捧“铁饭碗”。二是受我国长期的教育体制影响，学校教育偏重知识传授，缺乏市场意识教育，大学生在知识结构、思维意识及自身素质方
面均存在局限。上述两个原因使得我国大学生在考虑“出路”时首要的选择是就业，其次是考研和出国。
（2）创业能力不强
我国大学生实际创业人数虽然不多，但在创业的人群中不考虑自身的实际能力、盲目创业的也不在少数。
杨振宁曾经指出：“中国的教育界几十年来形成一种念死书的习惯，其结果是尽管培养了许多非常努力、训练很好、知识非常扎实的学生，然而这些学生的知识是片面的。”这句话很好地诠释了目前我国现有教育体系的现状。我国高校同样存在着过分强调学生的专业知识，忽视其它方面知识的现状。狭窄的生活、学习环境导致学生的知识面非常局限，无法适应自主创业的需要。
绝大多数学生不选择自主创业的最主要原因恰恰是对自身没有信心。学生的理论知识丰富，但实践经验很少。而自主创业是对学生有知识和能力的双重要求，不仅要求学生具备专业才能，而且要求具备法律、融资、管理、社交等方面的综合能力。但目前绝大多数的大学生除了具有专业知识的优势外，缺乏其它方面的能力，因此无法承担自主创业的重担。
（3）创新意识薄弱，创业科技含量低
大学生创业不同于社会人员创业的一个重要区别就在于创新性。大学生创业无论在资金、场地、经验等方面无法与社会人员相比，所以大学生要在社会创业中异军突起，真正的走向社会、立足社会，就必须要在“新”上下功夫，走生产创新、技术创新、管理创新之路。但实践表明，我国大学生的创新意识还是比较薄弱的。
国家出台了各种优惠政策引导大学生自主创业，而且很多大学生在校期间参加了各种机构举办的高新技术方面的创业计划大赛，但大多数大学生在创业时依然选择启动资金少、容易开业、风险相对较小且容易操作的传统型行业，如餐饮、零售、咨询等，而选择电子、网路、软件等科技研发行业的少之又少。20xx年，昆明理工大学举办首届大学生创业大赛，大赛共收到作品165件，研究开发类的只占13.9%。麦可思中国2008届毕业生求职与工作能力调查显示，自主创业类别的毕业生主要集中在零售行业和文体娱乐业，分别占创业总人数的22%和20%，而从事科技行业的创业少之又少。大学生创业表现出专业化、科技化程度低的问题。
（4）创业成功率低
目前，创业成功率低是我国大学生创业的一个最突出问题。社会对大学生创业无疑是寄予厚望的，选择自主创业人也在逐年增多，但真正成功者有多少呢？20xx年，上海市人大代表、上海望源房地产开发有限公司董事长季宝红在上海市人大十三届一次会议上递交的议案中称“大学生成功创业率仅为2%-3%”。大学生创业由于社会经验少、资金缺乏、经营能力弱、人脉关系不够等方面的因素，常常造成竹篮打水一场空、劳民伤财的悲惨结局，创业成功率极低是我国大学生创业亟待解决的一个问题。
（5）创业地区发展不平衡
我国目前不同地区之间存在创业环境明显差异，主要表现在经济发达地区创业环境尤其是政策环境较好，大学生创业活动相对活跃；经济欠发达地区创业环境不佳，存在融资困难、管理欠规范、创业服务不到位以及缺乏对创业的社会文化认同，所以这一地区的大学生创业积极性及成功率低，这也是目前经济欠发达地区的大学生不愿意返乡创业的现实原因。
（6）政府政策扶持力度不够
近年来，国家和地方政府均颁布了一些鼓励大学生自主创业的优惠政策，为大学生自主创业提供了一定的政策基础。而在实际操作中，尤其是对正在创业或准备创业的大学生而言，政府的政策扶持还不够到位。主要表现在两方面：一是支持大学生自主创业的政策制定或落实尚未到位，尽管目前国家已经在工商、税务等方面有一定的优惠政策，但还没有形成一个完整的系列，尤其是企业制度、认识制度和投资制度上还没有更多的优惠政策。二是政府政策的宣传还不够到位，许多大学生并不了解政府对大学生创业的诸多优惠政策。
（7）缺乏必要的创业教育
大学生创业失败的原因，排除社会大环境的因素，主要在于大学生个体。一是创业基础理论知识薄弱，缺乏对创业过程的认知和控制能力；二是创业精神匮乏，缺乏毅力，缺少持之以恒、艰苦奋斗的精神；三是个人综合素质不够，包括领导能力、抗风险能力、环境适应能力、管理能力、规划能力、分析思考能力及社会综合知识等方面。因此，大学生缺乏系统的创业教育和指导，造成了我国目前大学生创业成功率低、规模小的局面。
四、国家、省、市促进大学生自主创业政策
（一）大学生自主创业扶持政策
1．允许高校毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；登记求职的高校毕业生从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。 注：微利项目是指在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮、修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小餐桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
——以上内容源于《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》(教办[2010]3号)
2．持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作用，对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。
——以上内容源于《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）
3．高校毕业生持《就业失业登记证》（附《高校毕业生自主创业证》）从事个体经营的（限定性行业除外），在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请额度上限为10万元、期限不超过2年的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。对申请小额担保贷款从事微利项目的，由财政据实全额贴息；对从事非微利项目的，给予50%的贴息。对就业困难的高校毕业生初次自主创业，经营6个月以上、能带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予一次性
创业补贴。对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生，按规定落实社会保险补贴政策。
——以上内容源于《江苏省政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（苏政发〔2011〕97号）
（二）申领《高校毕业生自主创业证》
1.《高校毕业生自主创业证》发放对象和创业税收优惠政策享受流程
（1）《高校毕业生自主创业证》发放对象是毕业年度内在校期间创业的高校毕业生。其中，高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。
（2）毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，可持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人力资源和社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源和社会保障部门核发《就业失业登记证》，一并作为当年及后续年度享受创业税收扶持政策的管理凭证。
毕业年度内高校毕业生离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门在对有关情况审核认定后，对符合条件毕业生核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。
（3）对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》）毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2.《高校毕业生自主创业证》的申领程序和监督管理
（1）毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，注册登录教育部大学生创业服务网（网址：.cn），按照要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。
（2）所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门审核。
（3）高校所在地省级教育行政部门依据学生学籍学历电子注册数据库对高校毕业生的身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行复核并予以确认。税务部门、人力资源社会保障部门、高校和学生本人都可随时查询。
（4）工作流程建议。应届毕业生在网上提交申请后，所在高校应在3-5个工作日之内完成网上审核；省级教育行政部门在接到高校提交的申请后3-5个工作日内完成审核；由高校自行打印并发放。原则上应在高校毕业生提交申请后10个工作日之内办结。（注：应届毕业生在网上提交申请后，请及时告知校招生与就业处创业指导中心，电话：051783526889）
（5）规范管理。《高校毕业生自主创业证》由国家教育行政门部统一样式并印制（带防伪标志）。《高校毕业生自主创业证》采用实名制，限本人使用；若遗失或损毁，高等学校应依申请及时补发、换发。 ——以上内容源于《教育部办公厅关于做好核发〈高校毕业生自主创业证〉有关工作的通知》（教学厅函〔2010〕31号）
大学生创业官方网站推荐：
教育部的“全国大学生创业服务网”，网址：.cn/；