生态文明建设

一、意义

“建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来发展大计。”党的十八大把生态文明建设放在突出地位，与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设放在一起，列入“五位一体”的总布局，并专章论述。生态文明建设的“升格”，充分体现了我们党顺应时代要求，民意呼唤，是对人类文明建设和社会发展更加深刻的认识。

二、现状

当作为世界第二大经济体崛起于世界东方的时候，我们却也日益面临着资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化等困扰。而随着人们生活水平不断提高，也越来越深切的体会到，物质的丰富并不是生活质量的全部，清新的空气，干净的水源，宜居的环境和安全的食品也是幸福的必备元素。人们的环境焦虑，生态期盼也随着经济指数的攀升而日益凸显。

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北京连续多天去而又来的雾霾天气，及PM2.5连连报表的现实，表面原因是城市工业生产，汽车尾气及冬季烧煤取暖等排放的有害物质由于气候等诱因难以扩散，导致空气质量显著下降。但这些现象的出现并不是偶然，是长期积累的必然结果。背后暴露了中国社会经济发展之痛，也暴露了我们生态理念的缺失，和体制机制的弊端。

三、原因对策

1.生态文明理念和道德建设

在长期社会主义现代化建设中重经济发展轻生态建设，使生态建设大幅滞后于经济发展。虽然也开展了大量环境保护方面的工程，但由于“先污染，后治理”的末端治污思想，导致了某些地区、某些领域的环境破坏不能得到有效的遏制。一些生产企业急功近利，忽视对资源的节约利用和对环境的保护，不惜用环境的代价，换取眼前的经济利益，导致了生态环境的恶化。一些公民在环保问题上也寄希望于“搭别人的顺风车”，而自己享受私家车的舒适，塑料袋的便利，夏日里大马力空调的凉爽。。。。。。一些地方政府，为了追求虚高的GDP无视和放任环境违法、违规。这些问题的发生都源自生态理念的缺位和道德领域的缺失。

增强全民的节约意识、环保意识和生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。生态文明理念的宣传教育要以宣传政策、法律、法规，普及环保科普知识，动员鼓励公众参与环保行动为主要内容，利用多种大众传播媒体，形式丰富，覆盖社会各个阶层。倡导合理消费，反对奢侈、挥霍、浪费，丰富群众文化生活，提升精神品味。强化全民生态生危机意识，人人都是生态问题的受害者，人人亦都是施害者，环境恶化无人能够全身而退。同时也要树立生态自信，从身边做起，从一点一滴做起，“美丽中国”并非遥不可及。

2.转变经济发展方式和生态建设的和谐统一。

长久以来，我国经济发展方式过分依赖资源消耗和扩大规模拉动增长。产业结构以人力密集和资本密集为主，对资源的利用方式过于粗放，效率和效益不高。企业缺少环境技术创新，在实施节能减排上缺少技术支持。经济发展方式不进行根本性的变革，生态环境就不会有根本性的改观，就会继续出现边污染、边治理，边治理、边破坏的恶性循环。

形成以生态文明建设引导经济发展方式的转变，以经济发展方式的转变推动生态文明建设的总体战略。生态问题是因发展带来的，也必须在发展中谋求解决。加快转变经济发展方式，使经济发展更多依靠战略新兴产业和现代服务业，更多依靠科技进步、新能源、再生能源，更多依靠劳动者素质的提高，管理创新驱动和循环经济的推动。形成节约资源和保护环境的空间格局，产业结构，生活方式和生产方式，从源头上扭转生态恶化的趋势。

3.生态文明建设法律、制度保障。

改革开放以来，虽然我国资源、环境法律体系经历了突飞猛进的发展，但仍然不能满足生态文明建设的迫切要求。主要由于以下几方面原因：《环境保护法》主要以污染防治为主要内容，对资源节约和生态保护方面的规定很少。分散式环境立法处于群龙无首，各行其是的局面，存在互相重复、冲突、量大质差的突出问题。环境违法惩治不严，制裁困难，守法成本高，违法成本低的现象严重。另外，地方保护主义也加大了环境执法的难度。地方政府生态文明建设绩效考核制度不健全，在生态环境保护上激励不足。

加大生态文明建设法律、法规和标准体系建设。将《环保法》生态化，予其基本法地位，统筹指导其他资源、环保法律、法规标准体系建设。强化企业法律责任，加强执法力度，切实增强环境执法的严肃性和威慑力。完善地方政府生态文明名建设政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。将资源消耗、环境保护和生态效益纳入地方社会经济发展评价体系。改变单一的上对下级层考核模式，发挥群众和专家群体在生态文明评价中的作用。建立科学的、可调整的考核标准和指标。针对生态建设投资大，见效慢的特点，应考虑在官员调任后仍能追究其在任期间的生态保护责任。生态建设具有极强的外部特性，中央政府要注重协调地区和部门间的生态责任和义务，统筹建设。地方、部门间要发挥合作和协作。发挥民间和第三方组织评价的客观性。深化资源性产品的价格税费改革，建立反映市场供求关系和资源稀缺程度，生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。

4.发挥好民主决策和监督在生态文明建设中的作用。

环境问题信息不公开，决策不透明，使得人民无法正常行驶环境问题上的决策权和监督权。人民解决危害自身利益的环境问题的司法和行政途径不畅通。要切实发挥公众监督、参与生态文明建设的作用。将公民的环境权入法、入宪，并进一步规定保证其实施的环境知情权、参与权和诉讼权，保障公民参与生态文明建设的法律基础和畅通诉求通道。加强生态文明建设中的政务公开，信息公开，办事公开。对关系人民切身利益、身体健康的环境决策要充分听取群众意见，通过听证会，民主恳谈、现场调研等方式充分发挥人民群众的环境决策权。对严重损害人民群众切身利益的环境决策要及时纠正，并问责。完善生态损害赔偿制度和环境公益诉讼制度，畅通群众环境维权通道。

四、号召

“积累问题是个长期的过程，解决问题也需要长期的努力。”多一些恪尽职守的部门，多一些采用“绿色技术”节能减排的企业，多一些践行“少开一天车”的车主，多一些垃圾分类的家庭，生态文明建设才能在同心协力中破局，“美丽中国”才能在共同参与中实现。

第二篇：20xx年吉林省公务员考试申论热点背景：生态文明制度建设

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20xx年吉林省公务员考试申论热点背景：

生态文明制度建设

【申论热点背景】

党的十八大强调，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

十八届三中全会站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，更进一步提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这是实际上就是从资源管理、环境管理、生态管理的视角创新人与自然之间的关系。也是对建设美丽中国有着重要的现实意义。

自十八大以来，一系列旨在构建生态文明建设路径的制度密集出台：20xx年12月，环保部、国家发展改革委和财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求严格环境准入，旨在形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”;20xx年6月，最高法、最高检出台关于办理环境污染刑事案件的司法解释;20xx年9月，国务院出台《大气污染防治计划》，北京、河北等大气污染防治重点地区在第一时间发布大气污染防治行动计划实施方案;20xx年10月，“保护环境是国家的基本国策”写进提交全国人大常委会审议的环境保护法修正案草案??

20xx年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》修订草案，并将于20xx年1月1日起施行。这部被称为“史上最严”的环保法，从环境规划、环境标准、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面，对环保的基本制度作了规定。这是我国环境立法史上的又一座里程碑，是加强生态文明制度建设的重要成果。生态环境是人类的生存之本、发展之基。向环境污染宣战，打赢环保攻坚战，必须深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用最严密的法律、最严格的制度护航“美丽中国”。

【申论热点解析】

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[意义] : 网址：

生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加快生态文明制度建设是推进生态文明的迫切需要，是促进我国经济转型升级的重要抓手，是加快低碳发展的坚实保障，是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措，也是转变政府职能的必然要求。同时，加快生态文明制度建设，是因为建设生态文明具有高度的多样性和复杂性。当今世界，生态环境问题的表现形式十分复杂，比如，大气污染、水污染、土壤污染等等。同时，造成这些问题的来源也十分复杂。

[优势]

构建生态文明建设长效机制的机遇期是好的，一方面，社会公众的生态保护意识逐步增强，参与的主动性和参与的程度不断提升;另一方面，生态资源破坏和恶化所形成的外部约束力形成了较强的“倒逼”机制。

而且，全面深化改革已经形成共识，只要我们坚定信心、长期努力，推动包括生态文明体制在内的一系列改革，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局一定就会实现。

[问题]

客观上讲，我国正处于工业化中期，发展方式粗放，经济结构不合理，高污染、高能耗、资源型企业占很大比重，不可避免会造成对环境的污染和破坏。但不可否认，目前的环境问题有不少是人为造成的，其中改革不到位，体制不完善、机制不健全，是深层次的制度原因。

第一，相关领域制度不健全。这些年来，我们在生态环境保护方面建立了一整套制度体系，仅环保法律法规就多达120余部，环境立法速度居各部门法之首。但有些领域依然存在制度空白、无法可依的情况，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防治法等至今未出台;有些领域虽然有制度，但明显滞后于环保实践，如19xx年颁布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，自20xx年修订后，已经14年没有改动过，对细颗粒物(PM2.5)防治、联防联控等内容没有涉及。

第二，制度衔接不到位。环境污染治理是一个系统完整的过程，必须控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。但是，过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往“头疼医头、脚疼医脚”“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，各种规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。

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第三，制度执行不力。在现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。比如，一些地方为了发展经济，要引进高耗能、高污染项目，环保部门迫于当地政府的压力，不得不放行，致使环境影响评价形同虚设。同时，环保部门监管能力不足，与其被赋予的职能和担负的任务严重不相匹配，心有余而力不足，导致制度执行打了折扣。

[对策措施]

加快生态文明制度建设，必须以推进生态文明、建设美丽中国为目标指向，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，积极探索加快生态文明制度建设的新路径。

首先，要建立科学的决策和责任制度，提高对建设生态文明的领导力。

应考虑改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特别是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。要进一步淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用。因此，推进生态文明建设，首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处。同时，还要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、奖惩机制，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、制度化轨道。要加快建立健全国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度;建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

其次，要建立有效的执行和管理制度，提高生态文明制度的执行力。

要按照建设“五位一体”总体布局要求，在生态文明建设中，推动现有各种法律的生态化调整。要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境。要加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件，提高执法水平。

第三，要充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。

尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用资源、保护生态环境，倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。 企业QQ：2850600268 论坛：

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最后，保护生态环境还需要人民群众的共同参与，促进民间环保组织健康发展。

要使人民群众积极参与生态文明建设，就必须在全社会牢固树立生态文明理念。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这就要求我们改变过去以人类自身利益为中心、不顾自然承载力而任意开发利用自然的观念和做法，牢固树立人与自然和谐发展的理念，切实增强节约意识、环保意识、生态意识，形成合理的生产生活方式，把节约能源资源、保护生态环境落实到行动上和实践中。我们要形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观。要强化企业的社会责任感和荣誉感，形成对保护环境引以为荣的道德风气。对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育，激励激发企业家的环境慈善之心。与此同时，还要培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识。

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