11.7 项目进度计划与控制
11.7.1 项目总进度计划
本工程总建设工期23个月，从项目开工日起至商业营运起始日止，包括土建工程施工阶段、设备安装调试阶段、试运行及全厂功能测试阶段、工程验收阶段。
根据招标文件及特许权协议，我们确定项目目标进度计划节点：
项目建设总工期：自《特许权协议》草签至商业运行开始日为29个月。
根据特许权协议我们编制了项目总体进度计划见本章附图。
根据项目总进度计划表中，自由时间计算及项目前置后置任务计算得下列项目关键路径：
表11.7-1 项目总进度计划关键路径
11.7.2 项目前期阶段
11.7.2.1 阶段工作目标
阶段工作质量目标为：
l 环境影响评价一次评审通过；
l 项目核准报告一次评审通过。
阶段工作进度目标
l 在20##年02月01日项目公司正式注册成立并签署特许权协议；
l 在20##年03月09日得到项目申请报告批复；
11.7.2.2 阶段工作内容及计划安排
表11.7-2 项目前期阶段工作内容及计划安排表
11.7.2.3 重难点分析
（1）环评批复的不确定性
分析：环评的批复直接工程是否可以顺利进行。随着我国环境影响评价体系日益健全以及对污染物排放标准的日益提高，尤其是在北京海淀区垃圾焚烧厂项目遭到周边群众的强烈反对后，这个问题更加突出。
解决方案：
我们要求工程可行性研究报告的编制单位，协助环评编制单位做好环评编制的配合工作，严格按照环境影响评价等级评价，实事求是反应民意调查结果，尽量缩短环评编制时间，减少直接影响工程项目申请报告的报准以及工程建设总体进度计划的实施。
1）组织周围群众对我集团已建成项目进行实地参观，了解已建焚烧厂。了解建成污染物排放的影响以及焚烧厂建成后对小范围内环境的改善。
2）组织周围群众、环保专家、媒体、当地领导进行座谈，以求达到多方面的共识，纠正某些片面报道。虚心听取群众的对焚烧厂的要求和建议并认真采纳。
3）并利用我们对焚烧技术熟悉以及与在很多项目上与国家环保总局的联系，帮助本项目及早通过环境影响评价并及时得到环境影响评价批复。
（2）进度管理
分析：前期阶段是工程项目开工前的重要阶段，其涉及到的内容，如项目公司注册成立、环境影响评价评审通过、工程可行性研究批复、项目的有关审批等等，往往受到众多因素（包括不确定因素）的综合影响，且各项内容之间大多相互交叉，环环相套，一项内容的延期往往影响其他内容的正常进展。因此，如何对前期工作的进度进行有效管理，直接关系到整个工程项目的建设周期及总体进度能否满足总体进度计划的要求。
建议解决方案：
（1）在草签《特许经营协议》后即开展前期的工程可行研究报告和环境影响评价报告的编制工作，编制内容可初步采用本次投标文件中的相关数据，最大限度缩短编制时间。
（2）用地规划许可证、土地许可证等工作均应以项目公司的名义完成，我们拟对这些内容的准备工作提前进行。
（3）提前进行设计院招标、主工艺设备招标等工作，提前准备招标文件。大量采用乙方性能保证招标，缩短甲方和设计院的参数计算时间并保证招标的质量。
（4）充分与市政公用局和政府相关部门协调，帮助项目公司尽快完成项目前期的准备工作。
（5）利用我们对生活垃圾焚烧厂的建设经验，充分识别出可能影响前期工作的不确定性因素，并分析发生的概率及对项目进度的影响程度，提高项目总体进度计划的客观性。
（6）配备专门工程师负责前期工作的进度管理，对工作进展过程中发现的问题及时向前期管理负责人汇报，将工作进度的影响减到最少。
11.7.3 项目勘察设计阶段
11.7.3.1 工作目标
阶段工作质量目标为：
l 保证设计文件按照进度要求完成出图计划；
l 争取施工阶段对勘察设计“零索赔”；
l 进行限额设计达到预定目标；
l 按时、按质、按量完成设备规格书
阶段工作进度目标
l 在20##年05月20日完成外方基础设计；
l 在20##年05月30日完成中方初步设计及审批和地质详勘；
l 在20##年06月15日提交桩基施工图；
l 在20##年06月15日提交主厂房基础施工图；
l 在20##年12月16日完成全部施工图。
11.7.3.2 阶段工作内容及计划安排
表11.7-3 项目勘察设计阶段重要时间计划安排表
11.7.3.3 重难点分析
1） 设计的审核工作
分析：设计阶段是工程项目施工的基础和依据，设计质量的好坏直接影响到整个工程的质量、进度、投资等，必须切实抓好设计的审核工作。
建议解决方案：
对设计院进行协调管理，监督合同履行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、采用技术规范合理性，提出设计评估报告（包括各阶段设计的核查意见和优化建议），协助审核设计概算。我们拟从以下方案开展设计审核，确保设计质量。
l 根据设计合同落实设计进度
l 审查设计要求
l 审查设计任务书
l 审查设计文件总目录
l 审查设计文件分目录
l 设计文件审查及提出意见、落实及评价
l 召开设计例会和参与设计联络会
l 审查设计资料
l 参加初步设计的评审工作
l 督促落实政府有关部门对初设的审查意见
l 落实设计院的现场设计工作
l 审查施工图（包括工艺设计)并提出明确的意见
l 落实设计院的设计修改
l 审查政府有关部门对施工图修改意见的落实工作
2） 设计阶段的投资控制
分析：设计方案关系到建设项目一次性投资的多少和建成交付使用后影响项目的经济效益，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。
建议解决方案：
（1）推行限额设计，进行标准设计。将设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制；
（2）对设计方案进行优化。利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计，进行方案分析比较；
（3）推行设计索赔制度，加强设计变更管理；
（4）对概算进行严格审核。
3） 施工图出图时间控制
分析：在工程项目建设中，设计施工图的实际出图时间往往满足不了工程施工进度的需要，成为制约建设工期的主要因素之一。同时也是施工承包商向项目公司提出工期索赔的主要原因之一。造成这一现状的原因主要有：
（1）由于受项目建设周期的制约，国内工程建设在实施阶段中，普遍采用边设计、边施工的模式，设计进度与工程进度联系更加紧密，如施工图出图时间直接影响到工程进度。
（2）施工图出图计划又受到项目前期诸多因素的影响，如项目边界条件的确定、与外方的技术协调、主要设备的选型和相关资料的提供时间、设计方自身的内部管理等。
因此，如何确保施工图出图按计划执行，这是项目公司项目管理的主要工作之一。
建议解决方案:
（1）在设计合同内应明确设计进度计划和施工图出图计划，尤其是要明确与工程进度节点相关的出图计划，如：土建专业的全厂桩基施工图、±0米以下基础施工图、主厂房结构建筑施工图，电气专业的主厂房各层埋管图，以及最终全部施工图纸的出图时间等。总之，与工程进度紧密联系的相关施工图必须明确出图时间。
（2）在设计合同内应明确与设计进度及施工图出图计划相关的奖罚条款。
（3）在设计阶段中，指派专人对设计进度进行协调，定期或不定期的组织技术协调会，以沟通项目公司、设计方、外方及设备供应商等相关方的资料和信息，并做到及时跟踪、及时掌握设计进度情况，发现问题及时解决。
（4）在设备采购合同中，应明确提供设计所需要的设备技术资料目录和时间，明确需要配合设计的相关义务等。
（5）施工图要求设计院在现场出图，保证沟通渠道畅通，协商决定事项迅速。
4） 投标方案、工程可行性研究报告与初步设计之间的衔接
分析：由于本项目的工期较为紧凑，在保证工程质量和工程投资的前提下，更好地控制工程进度，初步设计阶段的起点需提前到工程可行性研究报告编制与批复阶段的后期，而工程可行性研究报告的编制以投标文件的为基本。在初步设计阶段协助对设计院进行监管，这将导致与设计院关系更加复杂，若不能很好地协调双方关系，不仅不能加快工程进度地作用，而且让后续工作进行更加困难。
建议解决方案:
（1）利用我们集团公司及主要技术人员曾做过许多大型焚烧厂的经验和对世界上主流炉型及工艺的了解，我们可以确保在没有确定炉排技术厂商之前开展编制方案论证及工程可行性研究报告的编制，并确保主要设计对主要炉排技术厂商均可适应。
（2）及时与设计单位联系沟通，参与到本项目的工艺方案论证及专题会议，使设计单位能够充分了解和理解工可报告的工艺方案要求和设计理念，以便指导初步设计的编制。
（3）指定设计管理阶段与设计院联络的负责人，更好地保证公正、公平，提高工作效率，保证工作进度；
（4）随时与设计院保持联络，并监管设计院编制初步设计的进度。
（5）协助、监督主要设计阶段。
分析：国内垃圾焚烧厂设计时，对设计院的普遍意见是设计院的总设计师的总体协调能力都不能与项目工程建设相匹配，主要原因是大部分设计院都是由计划经济转型而来，按部就班的弊端严重存在。
建议解决方案：
我们根据以往操作项目的经验，会派出懂工程、懂技术、懂管理的人员，在主要设计阶段协助设计院总师的工作，督促各方面接口工作完成与接洽，包括设计与设备资料互提、设计专业之间资料互提等等。
11.7.4 采购与招标阶段
11.7.4.1 阶段工作目标
阶段工作质量目标为：
l 采购工作贯穿LCC理念和价值工程理念确保工程“价廉物美”；
l 采购工作不影响设计出图、工程施工、设备到货进度；
l 采购工作不超概；
l 设备档次合理配置，不单纯追求档次，也不单纯追求低价。
阶段工作进度目标：
详见本章设备采购计划
l 在20##年04月20日完成焚烧炉招标（国际招标）
l 在20##年06月29日完成施工总包招标
11.7.4.2 阶段工作内容及计划安排
表11.7-4 采购与招标阶段重要时间计划安排表
11.7.4.3 重难点分析
1） 主要设备采购与设计、施工的进度匹配问题
分析：
炉排系统、余热锅炉、自动控制系统等主要设备的图纸提供和设备供货必须与设计进度和施工进度很好的匹配，否则将严重影响工程进度。
炉排系统和余热锅炉的基本设计往往是一家制造商，原则上这个设备采购必须等到工程可行性研究报告批复之后，但是我们根据我们成功实施国内多个项目的经验，确保工程可行性研究报告的批复前准备完成国际招标文件，在工可评估完成和项目申请报告批复后马上开始国际招标程序。这样无形中为项目总体进度节省了1个月的时间。
从国内以往作项目的经验，自动控制系统也往往是影响项目进度的难点，因为很多设备采购完成，详细设计完成，才能确定功能描述（FD），以及控制逻辑图（SAMA图），这样再进行编程、组态，同时进行硬件采购，这样将会严重影响DCS系统的接线，最终导致调试的延迟。
建议解决方案：
我们可以利用我们的经验，在主要设备采购之后，常规设备采购之前就开展功能描述和逻辑控制图的工作，同时按照我们的思路向常规设备的厂家提出控制要求，这样可以把常规设备采购在DCS系统计划中所占的时间节省出来。
制定周详的设备催交计划，对设备交货进度进行控制：
l 完善设备采购合同中有关设备交货时间的规定及违约条款；
l 审查供货方的交货计划和采购方制定的催交计划；
l 审查供货方提供的制造进度表和进度报告；
l 监督采购方对供货方提交图纸和技术文件的催交情况；
l 审查供货方原材料采购进度情况；
l 审查供货方制造、组装、检验、装运的准备情况。
2）设备的性能质量保证
分析：设备的性能质量是否满足合同规定的要求，直接影响到设备的维护保养费，从而影响到整个焚烧工艺的性能保证甚至整个焚烧厂的正常运营，必须采取相应的措施。
建议解决方案：拟制定以下设备性能质量保证措施（不限于）：
l 完善设备采购技术规格书，对设备性能质量的描述做到准确详尽。
l 完善设备采购合同中有关性能质量保证及违约条款。
l 审查供货方（制造厂）的质量保证体系文件的制定和有效实施情况。
l 审查采购方制订的监造检验计划及重点监造检验目录，设备检验计划是否按合同文件规定的标准、规范进行。
l 审查设备检验报告，必要时协助项目公司赴供货方参加设备的质量验收。重大设备的检验，根据工程项目的具体情况，可要求采购方和供货方聘请有资格和有信誉的第三方检验机构承担检验工作。
l 设备运抵施工现场后，协助主持仓储的管理人员开箱检验。
3）设备购置的投资控制
分析：设备费约占整个工程总投资中的50%，在保证设备性能质量的前提下，必须对设备的价格进行控制，力争做到采购的设备货美价廉。
建议解决方案：从以下方面对设备采购工作实施有效管理：
l 根据设备重要性不同，来确定评标办法中技术部分权重和报价部分权重的比例。这样综合评比既能确保质量，又能有效地降低工程投资。
l 审查设备供货方条件。
l 选择合理的招标方式和承包方式，降低风险和投资。
l 完善设备采购技术规格书。
l 详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。
l 完善设备采购合同，避免由于合同中付款方式未明确或不严密等原因而造成造价失控。完善价格条款：付款总额、付款方式、付款次数、付款时间、付款币种，以及延期付款时利息的计算方法等。
l 对设备采购合同履行的监管。
11.7.5 施工阶段
11.7.5.1 阶段工作目标
阶段工作质量目标为：
落实公司质量目标，根据项目实际严格遵守合同管理，明确本项目质量目标为：工程全部符合设计及施工规范要求，实现优良工程质量等级目标。
其主要质量指标为：
（1）土建工程质量目标：
l 质量总评分不小于98分；
l 单位工程优良率不小于95％；
l 分项工程合格率100％；
l 钢结构制作安装（含焊接）质量优良；
l 建筑构筑物渗漏为零。
（2）安装工程质量目标：
l 单位工程优良率≥95%，合格率100%；
l 受检焊口一次合格率≥100%；
l 保护投入率达到100%，自动投入率达到99%；
l 实现达标投产和零缺陷移交；
l 外观工艺不达标项目为零。
阶段工作进度目标：
l 在20##年06月30日项目开工；
l 在20##年09月28日完成全厂桩基工程
l 在20##年04月27日设备安装开始；
l 在20##年08月25日完成焚烧炉安装；
l 在20##年10月09日完成余热锅炉安装（含耐火材料）；
l 在20##年09月16日完成汽轮发电机安装；
l 在20##年11月08日完成电气及辅助系统安装；
11.7.5.2 阶段重要时间计划安排
表11.7-5 施工阶段重要时间计划安排
11.7.5.3 重难点分析
1） 工程进度目标的控制与调整
分析：进度控制是工程项目建设中与安全控制、质量控制、投资控制并列的四大目标之一。在工程实施过程中，往往都会遇到工程施工实际进度受到各种因素的影响而导致某一进度目标值与计划目标值产生偏差，如，因质量不严格控制而造成返工，导致工期延误；因设计修改而引起工程量增加，而使工期延长；因发生安全、质量事故造成停工而影响工期等。这些都将会导致工程进度的局部调整，影响严重的将直接导致项目总工期的延期和总投资的增加。因此，工程进度目标如何合理、有效、科学的控制与调整，尤其需要注意。
建议解决方案：
建设项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也就必须是一个动态的管理过程。对工程进度应采用动态控制原理的方法：
（1）工程进度目标的分解
从项目开始和在项目实施过程中，逐步地由宏观到微观，由粗到细编制深度不同的总进度纲要、总进度规划、总进度计划、各子系统和各子项目进度计划等。通过总进度纲要和总进度规划的编制以分析和论证项目进度目标实现的可能性，并对项目进度目标进行分解，确定里程碑事件的进度目标。里程碑事件的进度目标可作为进度控制的重要依据。
（2）进度的计划值和实际值的比较
以里程碑事件的进度目标值或再细化的进度目标值作为进度的计划值。进度的实际值指的是相对于里程碑事件或再细化的分项工作的实际进度。进度的计划值和实际值的比较是定量的数据比较。
（3）进度偏差的分析
若计划值和实际值有偏差，则须对产生偏差的原因进行分析，如果进度偏差不十分严重，则可通过一定的纠偏措施来解决矛盾，排除障碍，继续执行原计划，这也是首先要努力做到的。在经过努力，确定不能按原计划目标实现时，再考虑对网络计划进行必要的调整，即适当延长工期或改变施工速度等。在关键线路上的工作进度目标计划的调整应慎重，尽量减少变更计划性的调整。
（4）进度纠偏的措施
1）组织措施，如：调整项目组织结构、任务分工、管理职能分工、工作流程组织和项目管理班子人员等。
2）管理措施，如：分析由于管理原因而影响进度的问题，并采取相应的措施；调整进度管理的方法和手段，改变施工管理和强化合同管理等。
3）经济措施，如：及时解决工程支付和落实加快工程进度所需的资金等。
4）技术措施，如：改变施工方法和改变施工机具等。
5）施工质量的事前控制
分析：质量控制是质量管理的一部分，它是在明确的质量目标条件下通过行动方案和资源配置的计划、实施、检查和监督来实现预期目标的过程。质量控制系统分事前控制、事中控制和事后控制，即“三阶段控制原理”。其中事前控制要求在工程项目施工阶段预先进行周密的质量计划，此计划必须建立在切实可行、有效实现预期质量目标的基础上，作为一种行动方案进行施工部署。而目前在工程建设中，有些施工承包商，尤其是一些资质较低的施工承包商在承建中小型的一般工程项目时，往往把施工项目经理责任制曲解成“以包代管”的模式，忽略了技术质量管理的系统控制，失去本企业整体技术和管理经验对项目施工计划的指导和支撑作用，这将造成质量预控的先天性缺陷。而作为项目公司进行质量管理和监督的监理方，虽然在施工实施中加强了对施工质量的事中控制和事后控制，但由于施工承包商在质量预控的行为和能力上的缺陷，必然会导致大量的质量返工，从而影响工程进度和工程投资。
建议解决方案：
（1）在施工承包商招标文件中，应明确施工承包商的资质和业绩。
（2）在施工承包商招标阶段，项目公司应组织监理及有工程管理经验的相关人员组成考查组，对各中标候选人进行实地考查，考查主要内容有：资质、业绩、质量管理体系文件、企业本部高级技术和经济管理人员的数量、拟配备的项目组织结构、拟选派的项目经理资质和能力、拟调配的技术人员专业种类及配备数量、拟调配的施工机械数量及能级，并且要求与拟选派的项目主要人员面谈，实地考察中标候选人参建的类似规模的项目业绩等。通过考查，项目公司应选择在上述内容方面均能满足本项目工程实施要求的施工承包商来完成本项目的施工任务。
（3）工程项目施工实施前，要求施工承包商提交质量保证计划，由监理和项目公司评审后实施。项目公司和监理加强监督和检查施工承包商质量计划的落实情况。
（4）单位工程和重要的分项工程施工前，必须按质量计划落实部署相关资源的配备，如：施工方案必须按审批程序审核通过，人员、施工材料、施工必备的工器机具已到位，技术、安全、质量已完成交底，并有交底记录，相关人员的培训工作已完成。
（5）施工安全危险源的识别和控制
危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险源是安全控制的主要对象也是关系到项目成败的关键。
解决方案：
严格按照GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类与代码》中的危险源分类评价方法进行控制：
（1）对第一类危险源的控制：
l 防止事故发生的方法：消除危险源、限制能量或危险源物质、隔离。
l 避免或减少事故损失的方法：隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量和危险物质按人们的意图释放、避难与援救措施。
（2）对第二类危险源的控制
l 减少故障：增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统。
l 故障——安全设计：包括故障——消极方案（即故障发生后，设备、系统处于最低能量状态，直到采取校正措施之前不能运转）；故障——正常方案（即保证在采取校正行动之前，设备、系统正常发挥功能）。
（3）危险源控制的策划原则
l 进行全员控制责任到人，项目公司设置安全员岗位。并且要求各个项目参建单位设置响应的安全员，直线管理。
l 在项目承包合同中均须单独列明安全管理奖罚措施。
l 制定相应安全管理制度，严格执行奖罚制度。
l 在项目实施过程中尽可能完全消除不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品。
l 如果是不可能消除有重大风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如在密闭的容器内及烟道内焊接等作业使用低压电器等。
l 在条件允许时，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗。
l 应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施，如对需高空作业的锅炉受热面在地面先组合后再进行吊装，减少高空作业量等。
l 应考虑保护每个工作人员的措施，如交叉作业必须采取隔离保护措施等。
l 将技术管理与程序控制结合起来。
l 应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求。
l 在各种措施还不能绝对安全的情况下，作为最终手段，还应考虑使用个人防护用品，如安全带、安全绳索、安全网等。
l 应有可行、有效的应急预案。
l 预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。
（4） 工程项目的信息管理
分析：项目的信息管理是通过对各系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流。项目的信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制为项目建设的增值服务。
纵观国内的工程建设项目管理的现状，在项目管理中最薄弱的工作环节是信息管理。至今多数项目公司和施工方（尤其是中小型施工承包商）的信息管理还相当落后，其落后表现在对信息管理的理解，以及信息管理的组织、方法和手段基本上还停留在传统的方式和模式上。
据有关文献资料介绍，建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中三分之二与信息交流（信息沟通）的问题有关；建设工程项目10％－33％的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3％－5％。由此可见信息管理的重要性。
建议解决方案：
（1）项目公司和项目参与各方都应编制各自的信息管理手册，以规范信息管理，提高信息管理的效率，实现有序的和科学的信息管理。信息管理手册的主要内容包括：
1）信息管理的任务（信息管理任务目录）；
2）信息管理的任务分工表和管理职能分工表；
3）信息的分类；
4）信息的编码体系和编码；
5）信息输入输出模型；
6）各项信息管理工作的工作流程图；
7）信息流程图；
8）信息处理的工作平台及其使用规定；
9）各种报表和报告的格式，以及报告周期；
10）项目的各级进度报告；
11）工程档案管理制度；
12）信息管理的保密制度等其他各项制度。
（2）建立基于互联网的项目专用网站（PSWS―Project Specific Web Site），实现政府主管部门内部、项目公司和项目参与各方，以及项目参与各方之间的信息交流、协同工作和文档管理。以充分利用和发挥信息资源的价值，以及信息对项目目标控制的作用。
5） 工程实施中对各类设计变更的管理
分析：在工程建设过程中，不可避免都会遇到“设计变更”的问题，项目公司在“设计变更”等方面必须加强管理，如管理不善或管理失控，就会发生如：施工方擅自修改设计；设计方或监理方对施工方提出的“设计变更”盲目确认；设备供应商现场代表在没有办理任何确认手续的情况下，随意通知施工方对甲供设备进行修改；为弥补自身设计上的缺陷，设计方包括外方设计采取了降低工艺或设备功能的修改等等，这都将会影响施工进度、质量和增加工程造价；如果为了加强设计变更的管理，使得变更手续过于繁琐，就会导致不能及时的解决施工中存在的设计变更问题，引起诸如等工现象、增加返工工作量等，从而造成不必要的投资增加，工程进度也受到影响。因此，如何对“设计变更”进行有效管理及控制，这是每一个项目公司在项目工程管理方面需要妥善解决的一个问题。
建议解决方案：
l 由项目公司统一编制设计变更/设计修改、以及工程联系单的管理规定，实行统一的报审单，并制定审批的流转程序，包括中方设计单位、外方设计单位、项目公司、监理、设备供应商、施工承包商提出的要求设计变更的审批流转程序。并由项目公司对各项目参与方进行交底，要求工程实施中严格按此管理规定实施。
l 在报审单的审批流转程序过程中，应明确限定各有关方在确认、审核及核准上的时间，以尽可能的缩短报审单在审批流转上的时间。
l 报审单在审批流转中，由监理实施全程跟踪监督。
l 在定期的工程例会上，由监理提交书面的工程设计变更的情况报告，包括重大设计变更、执行情况、以及报审单流转情况等。
l 在紧急情况下，施工承包商可以在征得项目公司同意下，立即处理。但在次日必须办理相关报审手续。
l 项目公司对违反设计变更管理规定、并造成工程实际损失的责任单位应采取相应的罚款措施。
6） 甲供设备及材料交货进度与安装施工进度的协调
分析：在工程项目建设中，由于甲供设备及材料的交货不及时，导致工程进度受到影响，造成工期延期，也成为施工承包商提出工期索赔的理由之一。尤其是在中小型的工程建设项目，常常发生类似的情况。究其原因，主要是某些设备，如本项目中的余热锅炉、汽轮机设备等，由于制造周期较长，或受到市场供求关系的影响，交货期相对较长；炉排等国外进口设备受国外运输及报关所需时间制约而使交货期较长；还由于建设场地狭小，不允许在开工前设备全部到位；还有一些材料，如保温及耐火材料不宜太早进场等。这样就产生了设备的交货进度与安装施工进度的协调问题，即如何确保设备及材料的交货进度满足施工进度的需要。
建议解决方案：
l 对主要设备应尽早完成采购任务，如引进设备、国内采购的主要设备和关键性设备及部件。对这些设备应设专人负责跟踪，随时了解设备制造的进展情况。
l 对可能导致交货延期的设备应及早拉警报，以引起项目管理决策者的注意，并能及时采取相应的应变措施。
l 对将会延期交货的设备，除加紧设备的催交工作外，还应采取改变施工程序及方法的应急方案，相应的人员、机具和资金的需求计划方案等，做好必要的准备工作。
l 由于设备的延期交货，为降低其对工期的影响，应合理安排劳动力，尽可能的展开多个施工作业面。
l 对于施工场地狭小的工程项目，在施工总平面布置的设计时，应合理安排设备临时堆放场地，合理布置现场起重机械，精心组织施工，提高场地的周转率和利用率，以保证设备能按时到达现场后的卸货。
11.7.6 调试阶段
11.7.6.1 阶段工作目标
阶段工作质量目标为：
l 锅炉水压试验、厂用电受电、整套启动均一次成功；
l 72+24小时整套试运行一次成功。
阶段工作进度目标：
l 在20##年11月02日厂用电受电；
l 在20##年03月01日完成72+24小时整套试运行；
11.7.6.2 调试阶段工作内容及工作时间
表11.7-6 调试阶段工作内容及工作时间
11.7.6.3 重难点分析
1） 各有关单位调试工作的协调
分析：调试工作是一个综合的工作，涉及到项目公司、设备供应商、调试单位、建设单位、运营人员以及各个不同的专业等等，如果组织协调不当，可能发生其中一方不能按时到达现场或者准备不充分，发生推诿扯皮的事件，不但将会使调试工作达不到预期的效果、使计划推迟而影响整个工程进度，而且可能发生索赔的事件。
解决方案：
l 在合同中明确调试阶段各方的配合工作内容；
l 根据施工安装的实际进度和冷态调试、热态调试及整组启动的顺序，分系统，分专业，编制详细的调试计划，协助成立调试协调指挥小组，并由已经确定的调试单位，编制调试方案；
l 按照调试计划，收集、准备调试资料，根据合同，向有关单位发出参加调试工作的书面通知（包括调试内容、计划时间、参与单位、配合的专业、配合工作的内容等等）；
l 并成立调试指挥小组，召开调试协调会议，审议确定调试单位编写的调试方案及分工；
l 按照确认的调试方案及分工，各负其责的开展调试工作。
11.7.6.4 调试大纲
见附件：《调试大纲》
11.7.7 试运行及验收阶段
11.7.7.1 阶段工作目标
阶段工作质量目标为：
l 性能测试按照合同要求及国家、国际相关规定一次通过；
l 工程竣工验收（含国家环保验收）一次通过；
l 最终完工验收一次通过。
阶段工作进度目标：
l 在20##年03月02日开始试运行；
l 在20##年04月20日完成工程竣工验收
l 在20##年05月30日完成含环保验收；
l 在20##年05月31日开始商业运行。
11.7.7.2 阶段工作内容及计划安排
表11.7-7 试运行及验收阶段重要时间计划安排
11.7.7.3 重难点分析
1） 垃圾供应问题：
分析：一般的焚烧厂BOT协议中政府只保证在商业运行期内的日垃圾供应量和年垃圾供应量，不会对试运行期的垃圾供应进行详细的规定。这样会在试运行期的垃圾供应不正常而影响试运行。
解决方案：
l 在本项目调试前二个月向政府有关部门提交调试和试运行期内的垃圾供应计划及保证措施要求；
l 请求政府协调在此阶段的垃圾供应，满足试运行期内的垃圾正常供应。
2） 性能指标测试不合格
分析：性能测试指标不合格是国内焚烧厂普遍存在的问题。其中最主要的是热灼减率。因为在项目招标时，政府一般都没有对垃圾成份和热值进行测试，而使得项目公司在焚烧线招标时不能提供准确的垃圾成份，所以，焚烧线设备供应商会以国内垃圾热值和含水率不符合设计值等原因进行推诿而免责。
解决方案：
l 项目公司在项目前期准备阶段进行垃圾供应区域的垃圾成份、热值测试；
l 焚烧线设备招标时提供测试的垃圾成份；
l 合同签订时，明确有关的条款。
11.7.8 进度控制
本工程总建设工期23个月，从项目开工日起至商业营运起始日止，包括土建工程施工阶段、设备安装调试阶段、试运行及全厂功能测试阶段、工程验收阶段。
为达到本工程工期目标，综合考虑各因素发生的可能性，同时，为了排除各干扰因素对工程进度的影响，确保工程进度计划的顺利实现，采取相应的控制措施，具体可分为组织措施、技术措施、管理措施、经济措施、信息管理措施、合同措施和协调措施。
11.7.8.1组织措施
（1）成立强有力的组织指挥系统，加强施工协调管理
项目进度按计划顺利进行，建立不同层次的权利机构、责任制度及组织体系。项目公司全面推行施工进度管理，加强施工现场管理，以期顺利圆满完成本标段的施工组织协调工作。
（2）投入足够的劳动力、施工机械
1）施工进度计划的编制充分考虑资源占用情况。
2）根据施工总进度计划、工程量及劳动定额，编制劳动力及施工机械投入计划。根据劳动力及施工机械投入计划，提前做好进场准备，是保证施工工期的前提。
3）在施工过程中视工程进展的实际情况，及时调整投入计划，有效地投入各阶段的劳动力，必要时延长作业时间。
4）节假日期间，安排充足的劳动力，确保本工程不受节日的影响，优质、高速、如期完成。
11.7.8.2技术措施
（1）改进施工方案以加快进度。
（2）认真进行图纸会审，并及时编制施工组织设计和分项施工作业设计，为施工提供必要的技术保证。
（3）采用新方法、新材料和新设备，加快施工进度。
11.7.8.3管理措施
（1）施工临时道路和场地的布置与施工进度紧密结合，并随工程进展实施动态布置。
（2）做好专业间的相互配合工作，协调好各工序之间的交叉作业，相互创造施工条件，避免相互影响。
（3）加强施工机械的维修保养，保证机械运行良好。
（4） 严格准确地编制材料进场计划，避免因材料不到位而出现窝工、停工。
（5）加强施工质量管理和成品保护，避免返工。
（6）严格执行质保体系，其中有采购、业主提供物资的控制、检验制度，杜绝由物资供应进度和物资的质量问题对工期产生的影响。
（7） 严格检、试验工作，避免不合格产品用于工程和不合格工序转入下道工序，进而避免返工、返修等现象。
（8）根据经验事先判断可能影响工期实现的事件，制定出相应的对策预案，当事件发生时，运行预案，确保网络工期的实现。
11.7.8.4经济措施
保证资金供应，确保工程建设资金足额按时到位；通过采取一系列行之有效的经济手段约束参建单位和人员的行为；项目公司在工程建设中投入一定的资金作为工期奖，以激励施工人员的积极性，确保各施工节点。
11.7.8.5信息管理措施
主要是利用现代化管理手段，及时收集有关反映项目进展情况的信息，并进行加工处理，为进度控制工作提供依据。运用网络计划技术和综合进展率统计技术，加强施工管理力度，实现工程进度准点到位。
11.7.8.6合同措施
分段发包，以合同工期手段以加快进度；项目公司与各专业项目部签订工期节点承包合同，并严格检查监督实施情况，以确保工程项目总进度。
11.7.8.7协调措施
全面做好业主单位、监理单位、设计单位、设备供货单位之间的协调工作，确保将工程的施工周期控制在计划目标之内。
附图
